張玉平

（勐臘縣人民政府蔗糖辦公室，云南 勐臘 666300）

一、勐臘縣甘蔗境外種植現(xiàn)狀

隨著勐臘縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轄區(qū)甘蔗種植面臨從優(yōu)勢區(qū)域向非優(yōu)勢區(qū)域轉(zhuǎn)移且逐年下滑現(xiàn)狀。為確保勐臘蔗糖產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，勐臘縣人民政府決定采取兩條路發(fā)展甘蔗原料。一是出臺相關(guān)扶持政策鼓勵穩(wěn)定國內(nèi)甘蔗種植面積。二是發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和境外土地及勞力資源，利用國家罌粟替代種植的相關(guān)政策，在老撾北部開展甘蔗境外替代種植，建立境外甘蔗種植基地來滿足勐臘縣制糖企業(yè)原料需求。

在勐臘縣委、縣政府安排部署下，縣轄2個制糖企業(yè)自1996年起在老撾北部三省利用老撾土地資源開展甘蔗境外替代種植合作項目。項目合作過程中，勐臘縣制糖企業(yè)始終堅持“替代發(fā)展、服務(wù)禁毒、模式創(chuàng)新”等理念，在中老雙方政府、云南省替代種植發(fā)展行業(yè)協(xié)會等相關(guān)部門的關(guān)心支持下，探索走出了一條獨具特色、行之有效的替代發(fā)展道路，創(chuàng)新完善了“3+2”（即中方資金、技術(shù)和市場+老方土地資源、勞力資源）的替代種植合作模式，取得了顯著成效。

截至2021年末，勐臘縣境外甘蔗種植面積已達(dá)1.4萬hm2，年返銷境外甘蔗原料110萬t以上，年甘蔗銷售收入約3.7億元（人民幣），甘蔗產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)?shù)刂饕еa(chǎn)業(yè)之一。惠及老撾北部豐沙里省、烏多姆賽省、南塔省的5個縣135個村寨，涉及農(nóng)戶6 796戶4萬余人。

二、境外替代種植的意義和作用

（一）促進(jìn)境外蔗區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.境外替代種植即罌粟替代種植，最根本目的在于減少罌粟栽培，抑制毒品泛濫，為禁毒工作作出一定的貢獻(xiàn)。

2.為老撾北部甘蔗種植地區(qū)煙農(nóng)棄種罌粟后的生活來源開辟了新路子。從1996年至今老撾北部甘蔗替代種植項目區(qū)累計交售甘蔗483萬t余，企業(yè)共支付蔗款154.53余萬元（人民幣），帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入。項目區(qū)農(nóng)民人均純收入從原來不足1 000元上升到如今的3 000元以上，所有項目實施使老撾北部農(nóng)民過上了富足生活。

3.促進(jìn)了老撾北部甘蔗種植地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公益事業(yè)同步發(fā)展。多年來，勐臘縣制糖企業(yè)在企業(yè)自身不斷發(fā)展的同時，嚴(yán)格遵守老撾法律法規(guī)和當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗，誠信經(jīng)營，按章納稅，積極履行替代企業(yè)社會責(zé)任，在興師重教和幫助當(dāng)?shù)卣_展公益事業(yè)等方面投資獻(xiàn)策，為當(dāng)?shù)卦说缆?、橋梁、房屋、飲水工程、學(xué)校、衛(wèi)生所等一批基礎(chǔ)設(shè)施，得到老撾中央和地方政府的高度贊許。

（二）增加糖料供給

長期以來，中國食糖均處于供不應(yīng)求狀態(tài)，云南作為全國第二大食糖主產(chǎn)區(qū)，近年來持續(xù)干旱和農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，全省蔗糖產(chǎn)業(yè)損失及原料壓力巨大，而境外甘蔗種植在一定程度上緩解這一壓力。勐臘縣2家糖廠境外甘蔗入榨量2019—2020年榨季共收購入榨境外甘蔗70.32萬t，占當(dāng)年勐臘縣企業(yè)甘蔗入榨量的97%；2020—2021年榨季共收購入榨境外甘蔗92.86萬t，占當(dāng)年勐臘縣企業(yè)甘蔗入榨量的98.5%；2021—2022年榨季，勐臘縣境外甘蔗種植面積達(dá)到了21.4萬hm2，預(yù)計甘蔗進(jìn)口量達(dá)到110萬t以上。由此可見，境外甘蔗種植在一定程度上補充了云南糖源，緩解了糖源供給壓力，是保證國家糖源安全的新途徑。

（三）促進(jìn)邊境一線繁榮與穩(wěn)定

老撾北部地區(qū)是云南省建設(shè)通往東南亞、南亞國際大通道的樞紐和咽喉地帶，勐臘縣與老撾北部三省有著唇亡齒寒的關(guān)系。多年來，勐臘縣按照國家、云南省的總體部署，積極發(fā)展與老撾北部地區(qū)的睦鄰友好關(guān)系，拓展對外交流渠道，同老撾北部地區(qū)建立了密切的、相互信賴的合作關(guān)系。

勐臘縣制糖企業(yè)在自身不斷發(fā)展的同時，投入資金幫助老撾蔗區(qū)政府開展教育和公益事業(yè)設(shè)施建設(shè)。特別是2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，在疫情常態(tài)化防疫的情形下，制糖企業(yè)在做好自身防疫的同時還積極向老撾蔗區(qū)政府捐款捐物，共同抗擊疫情。2021—2022年榨季企業(yè)開足馬力生產(chǎn)，克服疫情帶來的不利影響，積極籌措資金，及時按雙方簽訂的協(xié)議價格足額支付甘蔗收購款，解決了老撾蔗農(nóng)的生產(chǎn)生活困難，得到老撾中央、地方政府及老百姓的高度贊許。

勐臘縣境外甘蔗替代種植合作項目，真正起到友好互助、共同進(jìn)退、共同繁榮從而達(dá)到雙贏的目的，對和睦邊疆、鞏固邊防發(fā)揮了重要作用。

三、境外替代種植存在的問題

隨著種蔗效益的變化和我國“東糖西移”產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整，近年來勐臘縣與老撾北部開展種植甘蔗農(nóng)業(yè)合作和境外罌粟替代種植取得可喜成績，但也面臨著境外政治形勢不確定因素多、境外基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)成本高、境外替代種植甘蔗進(jìn)口配額發(fā)放數(shù)量不能滿足制糖企業(yè)要求、進(jìn)口返銷通道通關(guān)能力及資金結(jié)算便利化有待提高等諸多困難和問題。

（一）促進(jìn)機(jī)制不完善

一是外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展中信貸門檻高、優(yōu)惠少、貸款困難，企業(yè)能得到中央、省級財政資金的扶持較少。二是企業(yè)防范風(fēng)險能力弱，出口信用保險等制度尚待健全。三是老撾金融服務(wù)體系不健全，匯出款項困難，而攜帶現(xiàn)匯出境進(jìn)行境外支付不安全。四是只有國家層面的項目物資才能享受免稅，盡管境外替代種植農(nóng)產(chǎn)品返銷在中國享受稅收、通關(guān)等優(yōu)惠政策，但在當(dāng)?shù)貐s沒有享受國民待遇。五是針對外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)的對外投資、市場開拓、監(jiān)測預(yù)警、技術(shù)推廣等方面的服務(wù)機(jī)制也尚未形成。

（二）口岸檢疫設(shè)施及體制不完善

目前中老陸路對開口岸較少，人員、物資、產(chǎn)品返銷和車輛出入境比較頻繁，口岸各種出入境手續(xù)比較復(fù)雜。一是通關(guān)通暢能力弱、效率低，因口岸基礎(chǔ)設(shè)施制約，一口岸多通道不能實施，人貨不能分流，受通關(guān)時間限制，導(dǎo)致通關(guān)速度慢、成本高。二是替代種植所需蔗種和農(nóng)資出口難。

四、境外替代種植優(yōu)勢分析

（一）優(yōu)越的自然條件

老撾北部地區(qū)與勐臘縣山水相連，與勐臘地區(qū)的許多百姓同根同源、語言相通，雙方交往合作更有認(rèn)同感、更方便，為境外甘蔗種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來極大便利。同時老撾北部地區(qū)土地資源豐富、肥沃，氣候適宜，光、熱、水資源充足，為發(fā)展熱區(qū)特色經(jīng)濟(jì)作物提供了理想的種植環(huán)境。同時東南亞的干濕兩季周期性變化的季風(fēng)帶形成了當(dāng)?shù)靥赜械挠炅中詺夂?，能夠有效調(diào)節(jié)生物多樣性。夏季西南季風(fēng)從海上帶來大量濕熱性水分形成充沛降雨時形成濕季，冬季受北方干冷季風(fēng)帶影響時形成的旱季長日照、低緯度、高濕度的氣候，極益于甘蔗的生長繁衍，種植原料被勐臘縣制糖企業(yè)訂單收購，市場前景廣闊。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢明顯

老撾農(nóng)業(yè)科技水平較低、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不健全。而我國甘蔗產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了國家、省、州、縣、鄉(xiāng)五級上下相通、左右相連的甘蔗技術(shù)推廣體系。相對老撾北部地區(qū)，勐臘縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢明顯，在農(nóng)業(yè)資源深度開發(fā)、品種選育及高產(chǎn)栽培技術(shù)、產(chǎn)品加工等方面有較大優(yōu)勢。甘蔗科技人員到老撾北部蔗區(qū)進(jìn)行技術(shù)推廣、指導(dǎo)及開展科技培訓(xùn)，重點在老撾蔗區(qū)大面積推廣高糖、高產(chǎn)甘蔗新品種、“藥膜肥”一體化甘蔗綠色輕簡高產(chǎn)綜合栽培技術(shù)及低緯度高原甘蔗螟蟲防控，在大幅提高化肥和農(nóng)藥利用效率的同時，有效降低了蔗農(nóng)勞動力投入，實現(xiàn)甘蔗單產(chǎn)大幅提高。老撾蔗區(qū)甘蔗畝產(chǎn)從過去的2.5 t提升至目前的5.5 t，畝增收入近1 000余元（人民幣）。良種良法推廣應(yīng)用成功解決了老撾蔗區(qū)大面積增產(chǎn)和病蟲害防治關(guān)鍵技術(shù)問題，為甘蔗綠色輕簡種植提供了技術(shù)支撐，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展，在老撾北部農(nóng)民中形成了學(xué)科技用科技的良好氛圍。

（三）政策支撐優(yōu)勢

1.食糖產(chǎn)業(yè)安全關(guān)系著廣大蔗農(nóng)脫貧致富。面對我國食糖缺口不斷加大的形勢，食糖安全問題已受到了黨中央、國務(wù)院的高度重視。從“十三五”以來，中央一號文件連續(xù)將糖與糧、棉、油一起視為國家大宗農(nóng)產(chǎn)品，視為國家物價的基準(zhǔn)，并根據(jù)我國食糖消費發(fā)展的形勢，從完善食糖儲備制度、控制食糖進(jìn)口數(shù)量、嚴(yán)厲打擊食糖走私等方面加強管理。為保障我國食糖安全，保護(hù)蔗糖民族產(chǎn)業(yè)，“十四五”時期我國蔗糖產(chǎn)業(yè)扶持力度有望進(jìn)一步強化。

目前PBL教學(xué)評價主要依據(jù)指導(dǎo)教師的評價和學(xué)生間的互評結(jié)果。此外，學(xué)生間缺乏區(qū)分度也是評價中常見的問題[18]。

2.勐臘縣擁有其他州（市）蔗區(qū)無法比擬的“兩種資源、兩個市場”。勐臘縣與老撾直接接壤，跨境經(jīng)濟(jì)合作擁有良好條件。以區(qū)位優(yōu)勢為基礎(chǔ)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)分別于2015年7月和2016年3月建立了勐臘（磨憨）重點開發(fā)開放試驗區(qū)和磨憨—磨丁跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。經(jīng)過多年發(fā)展，勐臘糖業(yè)在邊境經(jīng)濟(jì)合作中得到了發(fā)展并成為與老撾農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作的主要項目，境外種植成為勐臘糖業(yè)發(fā)展新的增長點。目前，境外替代種植的甘蔗量已經(jīng)達(dá)到90萬t。

3.2015年中央一號文件明確提出“提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源的能力和國家‘一帶一路’相關(guān)扶持政策，都大力支持和鼓勵開展境外農(nóng)業(yè)合作開發(fā)，完善支持農(nóng)業(yè)對外合作的投資、財稅、金融、保險、貿(mào)易、通關(guān)、檢驗檢疫等政策”，國家對境外農(nóng)業(yè)合作支持政策進(jìn)一步明朗化，政策發(fā)揮空間大。

五、加快轉(zhuǎn)型升級措施

勐臘境外甘蔗原料已成為勐臘縣制糖企業(yè)主要的原料來源地，占全年入榨甘蔗量的98%左右。境外甘蔗種植的穩(wěn)定發(fā)展已成為勐臘縣制糖產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定的關(guān)鍵。勐臘縣委、縣政府應(yīng)加大與老撾政府合作，充分利用好老撾土地資源、勞動力資源及我國“非糧”進(jìn)口政策，不斷完善現(xiàn)有“3+2”甘蔗替代種植合作模式。同時還要用足用好國家“一帶一路”開放合作政策，發(fā)揮勐臘縣農(nóng)業(yè)部門技術(shù)優(yōu)勢，采取多種形式加大對境外甘蔗種植全程管理技術(shù)服務(wù)力度，通過科技投入進(jìn)一步增加老撾蔗區(qū)農(nóng)民收入，達(dá)到穩(wěn)定老撾蔗區(qū)目的。

（一）營造好境外替代種植國際環(huán)境

遵循和平共處、平等互利的國際關(guān)系準(zhǔn)則，政府支持倡導(dǎo)、企業(yè)出面經(jīng)營、雙方平等協(xié)商，積極推進(jìn)境外替代種植、替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。確保良好發(fā)展，加強經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)替代種植業(yè)項目的實施和發(fā)展，為企業(yè)境外生產(chǎn)經(jīng)營提供政策保障。特別是在國內(nèi)疫情常態(tài)化的形勢下，希望各級政府加大涉外農(nóng)業(yè)企業(yè)的關(guān)心力度，積極幫助企業(yè)解決在生產(chǎn)、經(jīng)營中遇到的問題和困難，為企業(yè)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對外開放

加大對農(nóng)業(yè)企業(yè)境外投資，從資金、技術(shù)、市場、關(guān)稅等方面提供優(yōu)惠條件，加大合作開發(fā)的政策支持力度。云南省能否利用國家“一帶一路”開放合作政策研究出臺更有力的扶持措施，幫助企業(yè)解決境外甘蔗生產(chǎn)中項目投資資金進(jìn)出、產(chǎn)品返銷進(jìn)口配額、農(nóng)資出口減免關(guān)稅和增值稅及人員出入境便利化問題。特別對企業(yè)在境外“雙高”甘蔗種植基地建設(shè)方面給予一定的資金扶持，幫助企業(yè)做大做強。

（三）提高甘蔗種植的科技貢獻(xiàn)率

1.大力推廣“四項技術(shù)”應(yīng)用，促進(jìn)企業(yè)增效、農(nóng)民增收。根據(jù)縣境外蔗區(qū)地理、氣候特點，提早種植、挖機(jī)開溝、全膜覆蓋、 品種優(yōu)化。降低種植風(fēng)險，穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，提高蔗農(nóng)效益，增強蔗農(nóng)種蔗積極性，以實現(xiàn)甘蔗生產(chǎn)良性循環(huán)。通過優(yōu)化品種布局，推廣早熟、高糖、高產(chǎn)品種，將早、中、晚熟結(jié)構(gòu)由原來的2∶5∶3調(diào)整為4∶5∶1。保證優(yōu)質(zhì)原料供應(yīng)前提下實現(xiàn)企業(yè)提早在12月初開榨，使綜合效益最大化，促進(jìn)企業(yè)增效、農(nóng)民增收。

2.推進(jìn)甘蔗生產(chǎn)機(jī)械化。一是在適宜全程機(jī)械化生產(chǎn)的蔗區(qū)，全力推進(jìn)甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化。二是對不適宜的地區(qū)，盡可能在甘蔗生產(chǎn)各環(huán)節(jié)中，分別尋找、試驗、改進(jìn)、推廣生產(chǎn)機(jī)械，如山坡地利用中小型挖機(jī)開溝，在開溝的同時對山坡地進(jìn)行“坡改平”的土地整治，能在某一個環(huán)節(jié)使用機(jī)械就力爭使用，進(jìn)一步降低蔗農(nóng)勞動強度。

3.配套專業(yè)農(nóng)化公司支持甘蔗生產(chǎn)。建立專業(yè)農(nóng)化公司，為境外甘蔗生產(chǎn)提供專業(yè)農(nóng)化服務(wù)。由專門技術(shù)人員、專業(yè)化驗室對蔗區(qū)土壤養(yǎng)分、甘蔗植株養(yǎng)分、用肥效率及效果化驗測定，制定不同蔗區(qū)的肥料和用藥配方。組建專業(yè)團(tuán)隊在蔗區(qū)內(nèi)建立固定的肥料、農(nóng)藥、其他生產(chǎn)資料試驗、示范甘蔗地；與當(dāng)?shù)厥〖壐收峥蒲胁块T緊密合作，篩選各種經(jīng)濟(jì)、高效的甘蔗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生產(chǎn)方式；廣泛收集吸取其他蔗區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，有針對性的在蔗區(qū)推廣應(yīng)用。

4.有針對性加強境外蔗區(qū)甘蔗科技培訓(xùn)。機(jī)械化生產(chǎn)已成為當(dāng)前提高我國甘蔗生產(chǎn)效率的迫切要求，是蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢和必然規(guī)律。針對老撾甘蔗種植機(jī)械化程度低的特點，今后甘蔗種植科技培訓(xùn)的重點內(nèi)容要以甘蔗種植全程機(jī)械化、良種良法及綠色精準(zhǔn)防控等方面為主。充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多媒體技術(shù)，采取線上線下培訓(xùn)方式，重點突出現(xiàn)場觀摩培訓(xùn)。

高優(yōu)蔗園

（1）基層農(nóng)技推廣人員方面。采取“送出去、請進(jìn)來”的方法加強對甘蔗科技人員技術(shù)培訓(xùn)，特別是對老撾蔗區(qū)農(nóng)業(yè)部門農(nóng)技推廣人員和制糖企業(yè)農(nóng)務(wù)技術(shù)人員的技術(shù)培訓(xùn)。因為他們面對的是老撾農(nóng)民，只有他們弄通弄懂才能更好地服務(wù)農(nóng)民朋友。

（2）根據(jù)老撾蔗區(qū)農(nóng)民的特點，采取定期、不定期的現(xiàn)場觀摩培訓(xùn)方法，組織專業(yè)翻譯人員翻譯編制通俗易懂的老撾語培訓(xùn)材料及農(nóng)業(yè)科普宣傳材料在培訓(xùn)時發(fā)放和張貼。培訓(xùn)中突出“預(yù)防為主、綜合防治”的植保方針，按照“公共植保、綠色植?！崩砟?，采用農(nóng)業(yè)、物理、生物、生態(tài)調(diào)控以及科學(xué)、合理、安全使用農(nóng)藥的技術(shù)，達(dá)到有效控制病蟲害，確保甘蔗生產(chǎn)安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全，達(dá)到農(nóng)業(yè)增收，產(chǎn)業(yè)增效的目的。