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        勸農(nóng)系銜
        ——元代重農(nóng)政策的制度體現(xiàn)

        2022-07-08 05:51:58
        古代文明 2022年3期
        關(guān)鍵詞:情況表長官農(nóng)事

        蘇 力

        提 要:元代地方行政長官勸農(nóng)系銜制度出現(xiàn)于元世祖統(tǒng)治后期,它是蒙古統(tǒng)治者重農(nóng)政策在官制上的體現(xiàn)。元代勸農(nóng)系銜制度對宋制多有參考借鑒,又在銜名、系銜官職、南北地域等方面有了發(fā)展變化。元代勸農(nóng)經(jīng)歷了中央專職勸農(nóng)使勸農(nóng)和地方長官系銜勸農(nóng)兩個階段,這種變化順應(yīng)了統(tǒng)治形勢的改變,體現(xiàn)著勸農(nóng)活動主導權(quán)由中央下沉到地方的趨勢,同時也反映出農(nóng)業(yè)仍然是地方治理的重心所在。

        一、勸農(nóng)系銜制度的設(shè)置

        有關(guān)元代地方路府州縣長官以勸農(nóng)系銜的明確記載出現(xiàn)在《元典章》內(nèi)一條公文中:

        至元二十三年八月二十八日,中書?。?/p>

        奏準“各路達魯花赤、總管提調(diào)農(nóng)事”,欽此。據(jù)腹里授除各路、府、州、縣達魯花赤所授宣敕,添寫“兼管勸農(nóng)事”,已經(jīng)照會了當。又據(jù)大司農(nóng)司呈:“各路、府、州、縣已除見任未滿官員,將農(nóng)事一體署入階銜。具呈聞奏,通行照會”事。得此。都省于至元二十四年二月十三日奏過事內(nèi)一件:“城子里州縣官每,‘不妨管民的勾當提調(diào)者’么道,宣敕里寫來。如今比及倒換宣敕呵,‘種的勾當提調(diào)者’么道,著文書行呵,怎生?”奏呵,“那般者。”么道,圣旨了也。欽此。

        各路達魯花赤、總管添“兼管勸農(nóng)事”。

        表1:路總管府系銜情況表

        其次來看州及散府:

        表2:州及散府系銜情況表

        續(xù)表2:

        再次來看縣的具體情況:

        表3:縣系銜情況表

        續(xù)表3:

        由此可見,碑刻所記地方官員勸農(nóng)系銜情況與《元典章》所載至元二十四年元廷規(guī)定的內(nèi)容相吻合,按照行政層級的不同,路達魯花赤、路總管系銜“兼管內(nèi)勸農(nóng)事”;州、散府、縣達魯花赤、行政長官系銜“兼勸農(nóng)事”。

        二、勸農(nóng)系銜的制度淵源與特點

        雖然對宋制多有借鑒,但元朝勸農(nóng)系銜制度在實際運行過程中亦根據(jù)自身情況而有所變化調(diào)整,其表現(xiàn)為:

        第一,在勸農(nóng)系銜的銜名表述上,宋代路級官員通常為“兼本路勸農(nóng)使”,州級官員多為“兼管內(nèi)勸農(nóng)事”,縣級官員為“主管勸農(nóng)公事”,京府為“畿內(nèi)勸農(nóng)使”。元代路總管府長官通常以“兼管內(nèi)勸農(nóng)事”系銜,散府、州、縣長官通常以“兼勸農(nóng)事”系銜,銜名上趨向簡化、統(tǒng)一。

        第二,勸農(nóng)系銜只存在于達魯花赤以及總管、知州、縣尹等親民正官之上,其他官屬并無系銜,筆者并未發(fā)現(xiàn)有如宋代通判等佐貳官系銜勸農(nóng)的現(xiàn)象。勸農(nóng)職司被以系銜方式集中在地方長官身上,既是對國家重農(nóng)意志的體現(xiàn),也是對官員勸農(nóng)職司的制度性強調(diào)。

        第三,系銜有南北方差異。南方地區(qū)地方長官的系銜主要為“勸農(nóng)事”,而北方地區(qū)在“勸農(nóng)事”之前還系有“兼管諸軍奧魯”,這在史料中體現(xiàn)得較為明顯。略舉北方兩路為例。見表4。

        表4:兼管奧魯系銜情況表

        第四,存在復合系銜的現(xiàn)象。官員系銜中還出現(xiàn)有不少“知渠堰事”、“提調(diào)學校官”、“知防御事”等稱謂,略舉幾例。見表5。

        三、從勸農(nóng)使到系銜勸農(nóng):元代勸農(nóng)的階段性

        元代勸農(nóng)活動經(jīng)歷過一個前后發(fā)展變化的過程,以至元二十四年為界限,此前可以稱之為專職勸農(nóng)使階段,之后可稱之為地方長官系銜勸農(nóng)階段,這種差異一方面是統(tǒng)治者堅持施行重農(nóng)政策的結(jié)果,另一方面也是不同形勢背景下統(tǒng)治方式調(diào)整因應(yīng)的體現(xiàn)。

        表5:復合系銜情況表

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