姜嵐 張藝純

摘?要：新時期以來，國家高度重視公共衛(wèi)生事件治理網絡的完善工作，多次提出健全國家公共衛(wèi)生應急管理網絡的任務，不確定性下城市應急網絡的建設具有整體性的特點，這其中需要各個方面的協(xié)同才能有效地達到實際所需的目標任務，不僅要進行網絡建設，也要著眼于制度，從內容上理順次序，依法推進各個網絡之間的配合與運行。不確定性因素下，對城市物流網絡存在較大的考驗，而如何經受住這種考驗，是城市應急物流網絡建設的關鍵內容。文章基于不確定性城市下應急物流網絡優(yōu)化的特點，針對城市應急物流網絡存在的問題進行了研究，并在問題研究中關注了不確定性下城市應急物流網絡優(yōu)化的要素。

關鍵詞：新型冠狀病毒肺炎疫情;城市應急物流網絡;公共衛(wèi)生事件治理網絡

中圖分類號：F530.8文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2022）15-0148-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.15.148

1?引言

2020年暴發(fā)的新型冠狀病毒肺炎疫情在全世界迅速蔓延，我國作為疫情之初最早行動的國家，疫情考驗著我國在不確定性因素下城市的應急能力，尤其是疫情暴發(fā)地的武漢市，作為全國的交通大動脈，不確定性的新冠肺炎事件對武漢的應急能力有著十分巨大的考驗。由于各類不確定性因素是多樣的、突發(fā)的，為了保證應急物流的及時響應，城市應急物流網絡方面存在的一些問題急需優(yōu)化。同時，為減少不確定性因素對城市經濟發(fā)展和社會發(fā)展造成的重大影響，各個城市需要構建完善的應急物流網絡。這個過程中需要多方面的分析應急物流的特征，發(fā)現(xiàn)當前應急物流網絡中的不足和缺陷，針對不足和缺陷，結合應急物流的特征予以完善，這是優(yōu)化城市應急物流網絡的主要思路，也是文章研究的重點內容。

2?城市應急物流網絡的特點

2.1?及時性

城市應急物流網絡是社會應急網絡的一個重要組成部分，只有在不確定的各類因素下才會啟動城市應急物流網絡。因此其具有十分明顯的及時性，其及時性表現(xiàn)在應急物流的整個流程之中，首先是城市應急物流網絡中的運載物質屬于應急物資，應急物資具有及時性;其次是物流的目標是指定的區(qū)域，這種區(qū)域通常具備分散性。這種分散性決定在不確定性下，城市需要保證應急物資的安全，并能夠及時地通過物流網絡運送到應急物資所需要的區(qū)域，應急物流網絡與普通物流網絡有著較大的差異。[1]這種差異是由不確定性因素引發(fā)的，也是由城市的人口集中這個特征決定的。

2.2?統(tǒng)一性

不確定性的各類事件具有的不可預測性使得應急物流網絡需要隨時隨地都要做到響應。由于應急物資的具體需求和數(shù)量在不確定性公共事件發(fā)生前很難具有足夠數(shù)量的倉儲，而在事件發(fā)生后又會產生需求增加的問題，這就決定了城市應急物流網絡具有統(tǒng)一性，統(tǒng)一對物資進行調度、統(tǒng)一指揮城市應急物流網絡、統(tǒng)一分配物資，這是城市應急物流網絡的基本特征。例如在新冠肺炎疫情發(fā)生后，防護用品的大量需求使得我國的應急物流網絡一度產生了很大的問題，這種情況下社會對于應急物資的需求與應急物資的倉儲會產生很大的差異。這種差異又增加了應急物流網絡響應的迫切性。不確定性因素下，城市的疫情暴發(fā)使得時間的迫切性急劇增加。尤其是針對防護人員、患者的應急物資更是需要應急物流網絡提供高效的響應能力。

2.3?創(chuàng)新性

創(chuàng)新性是城市應急物流網絡在不確定性下需要展現(xiàn)的基本特點，不確定性因素是多方面的，如果城市應急物流網絡還是應用傳統(tǒng)的方案應對不確定性下的各類影響因素，很多情況下無法完全保證其及時性和準確性，這種情況下，城市應急物流網絡需要保持不斷的創(chuàng)新。創(chuàng)新性并非一個空洞的內涵，而是直接關系到城市物流應急網絡的建設水平，城市應急物流網絡是從倉儲、運輸?shù)绞褂玫木哂腥^程、全環(huán)節(jié)的物流體系，根據(jù)不確定性下的各種因素，要對物資進行倉儲、運輸?shù)椒峙涞雀鱾€環(huán)節(jié)的模擬和演練，這個過程很容易產生具有一致性的網絡流程，但不確定因素是多樣的，不同的不確定性因素下的應急物流網絡的過程是有差異的，如果平時演練的應急物流網絡是一樣的內容，在不確定因素發(fā)生時很難針對特定的因素發(fā)揮應急物流網絡的作用，因此不確定性下，城市應急物流網絡需要有多種方案和多種措施，這就需要針對城市應急網絡建設進行創(chuàng)新，這是新時代城市應急網絡的基本特征。

3?不確定性下城市應急物流網絡中存在的問題

3.1?信息化建設水平較差

在應對不確定性的突發(fā)因素時，政府和相關部門難以快速準確地掌握所需應急物資的生產、倉儲及分布情況。這使得應急指揮部門在進行物資調度時，對于前線救護人員和受災人員最需要的醫(yī)療物資，不能保證快速及時地送達定點目標。同時救援信息可能由于不確定性因素的影響，產生不通暢的情況，過去的經驗表明，當不確定性因素發(fā)生時，社會產生的大量捐贈難以有效地管理起來，各類復雜的實際情況是考驗城市應急物流網絡應急能力的關鍵，如果應急物流網絡不能統(tǒng)一的調度和指揮，往往造成救援物資的需求和供應失衡的情況發(fā)生。[1]對于不確定性下的自然危害和社會問題，因為不確定的因素具有的突然性，一旦暴發(fā)突發(fā)性的公共安全事件、公共衛(wèi)生事件，面對來自各地救援物資的長途運輸，往往會存在初期物資急劇短缺，后期可能出現(xiàn)物資過剩的情況，這就是由于信息化建設水平較差所造成的應急物資分配不平衡。例如，新冠肺炎疫情暴發(fā)后，武漢討論最多的是口罩等防護類用品，此類物資的急劇短缺隨著全國供應鏈的協(xié)調口罩將會得到緩解。但處于一線的調度部門如果不能及時地掌握救援物資的信息，很可能出現(xiàn)超量飽和，造成應急物資的嚴重浪費和應急物資缺乏的并存問題。

3.2?物資存儲缺乏創(chuàng)新

不確定性下的各類因素引發(fā)公共事件后，能保證在最短的時間內將所需醫(yī)療器械、藥品、食品等應急物資運送到災難發(fā)生地，才能最快地實現(xiàn)對救護人員的防護、病人的治療，滿足普通市民的正常生活。此外，醫(yī)療物資對存儲和運輸過程也有特殊要求，藥品的可替代性又較低。因此醫(yī)藥物流的能力難以在短時間內得到增強。例如，在面對新冠肺炎疫情時，武漢及湖北其他市的特定物資需求呈指數(shù)增長。[2]但是由于應急物資儲備數(shù)量不足，并且許多保障生活物資和醫(yī)療器械也并不適宜大規(guī)模儲備，救援物資就必須臨時生產、海外采購或者依靠社會捐贈。所以在應急物流響應突發(fā)事件的前期，急需大量的人力、物力、財力才可以完成初期應急物資的采購、運輸、配送等。而我國救災物資儲備庫主要儲備帳篷、食品、衣被等生活必需品。

3.3?城市應急物流的相關法律缺乏更新

法律法規(guī)的保障在面臨不確定性下城市應急物流網絡的應急能力有著十分重要的作用。在應急網絡啟用的時間內，要迅速地明確個人和政府部門的義務、職責和權利。當前，城市應急物流有關的法律法規(guī)主要有《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《中華人民共和國傳染病防治法》《國家突發(fā)事件總體應急預案》《突發(fā)事件應對法》《自然災害救助條例》《中央救災儲備物資管理辦法》等法律條文。[3]但針對物流體系如何執(zhí)行城市應急網絡并未作出明確的規(guī)范，這就使得很多物流企業(yè)缺乏承擔應急物流的職責和社會使命，尤其是我國物流企業(yè)以民營企業(yè)為主的背景下，規(guī)范民營企業(yè)參與到應急物流體系中來是建設城市應急物流網絡體系的重要內容，而這個方面依舊缺乏完善的法律法規(guī)，使得在發(fā)生應急物流響應的公共事件中，很難集中物流力量去推進公共事件的應急處理。

4?不確定性下城市應急物流網絡優(yōu)化策略

4.1?提升城市應急物流網絡的信息化建設水平

城市應急物流網絡的信息化建設要借助互聯(lián)網企業(yè)的力量，應用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，將有關生產企業(yè)、服務企業(yè)緊密聯(lián)系起來，尤其是公共衛(wèi)生、公共安全事件發(fā)生的情況下，受災地區(qū)最需要的各類產品要及時地通過快速物流通道送到所需地，這種情況下無論是食品企業(yè)、戶外物資生產企業(yè)，還是醫(yī)療器械類企業(yè)都需要迅速響應，保證從工廠產出的物資能夠直接流向受災地區(qū)。[4]在信息化建設中，要將企業(yè)按照物資的優(yōu)先性進行組合，企業(yè)的運輸配送環(huán)節(jié)和生產環(huán)節(jié)要緊密地結合起來，軍隊物流、地方應急物流和企業(yè)物流要與物資生產企業(yè)進行對接，簡化物流的手續(xù)環(huán)節(jié)、減少物流的流通事件、增加物流的運輸能力，這是城市應急物流網絡信息化建設的重要目標，也是城市應急物流體系信息化建設要注意的細節(jié)，這個過程中企業(yè)、物流要根據(jù)不同的公共事件等級進行計算機模擬演練，發(fā)揮不同企業(yè)在各自領域的相應優(yōu)勢，在日常要對員工開展應急物流的課程培訓，必要時要組織企業(yè)之間進行應急物流網絡的響應演練。與此同時，完善城市應急物流網絡信息化建設要注重對信息真實性的識別。因為不確定性因素下，應急工作開展存在各種各樣的困難，應急物流的響應能力也有著次序性和緊迫性，在這些因素的影響下，很多信息會產生失真問題，這種情況下，城市物流體系下的配送就是最重要的一個環(huán)節(jié)。

4.2?創(chuàng)新應急物資管理服務

城市物流應急網絡中應急物資的管理是關鍵，創(chuàng)新應急物流管理服務能有效地保障應急物資的庫存質量，為應急物流的快速響應提供有效的物資保障。創(chuàng)新應急物資管理服務需要從兩個方面入手，其一，完善應急物資的管理制度，不同級別的應急物資有不同的管理制度，中央儲備物資的管理、省市儲備物資的管理、縣級行政區(qū)儲備物資的管理、企業(yè)儲備物資的管理、社會儲備物資的管理有著不同的管理制度，這些制度如何與城市應急物流網絡相結合，促進城市物流網絡高效的運轉，這是創(chuàng)新應急物資管理服務的重要環(huán)節(jié)，不同的管理制度要有不同的管理流程，不同的管理流程要能夠及時地融入應急物流網絡中，這個過程中對這些物資的調度分配就需要一個整體的管理，這就需要創(chuàng)新應急物資管理服務，從整體性的角度去細化每件物資的接收、分配、使用管理，保障物資能夠迅速運用到最需要的地方。[5]其二，要完善應急物資運送通道使用制度，由于不確定性下的影響因素是多樣的，因此對于基礎設施的使用，尤其是物資通道的使用是保證應急物流網絡能夠產生作用的主要因素，因此在應急物資運送通道管理上要明確應急機制下通道的開放能力，做到簡化流程，縮短通道的過往事件是運送通道使用制度的根本目標。

4.3?完善城市應急物流網絡的法律法規(guī)

城市應急物流網絡法律法規(guī)是應急物流網絡優(yōu)化的重要策略，只有在應急物流響應的過程中做到有法可依，才能保障在不確定性下城市應急物流網絡實現(xiàn)響應的快速性、高效性和及時性。完善城市應急物流網絡的法律法規(guī)需要從三個方面入手，首先，要將所有物流企業(yè)納入應急物流網絡中，通過立法的形式規(guī)范物流企業(yè)在應急機制下的征調權和指揮權，要以法律條文的形式將應急物流網絡中的物流企業(yè)進行責任和義務劃分，形成應急物流與普通物流在應急體系下一體化的目標，這個過程中要出臺專門的針對城市應急物流保障的法律法規(guī)，專業(yè)的適用性法律對于完善城市應急物流網絡具有重要的價值。[6]其次，在城市應急物流相關的物資采購、儲存、調配、運輸、回收等職能中，往往是由不同的職能部門進行管理的，不確定性下，城市應急物流網絡需要統(tǒng)一性和整體性，因此應急物流的指揮機制應當以立法的形式規(guī)范起來，指揮機制如果在各類不確定性因素下臨時組建，會有較長時間的磨合期，這個磨合期就非常不利于現(xiàn)場資源的有效整合。因此，需要在應急部門中增設應急物資主管部門，專門負責不確定性下城市應急物資儲存、運輸和調度，針對不確定性事件作出統(tǒng)一指揮。最后，要完善城市與鄉(xiāng)村之間的應急物流法律體系，整合現(xiàn)有法律中重復的、矛盾的地方，規(guī)范應急物流體系下各個參與主體的權責，對應急物資的存儲標準、配送標準、基礎設施運營標準、救援人員執(zhí)行標準、接收物資統(tǒng)計標準等以法律的形式規(guī)范下來，形成強制性和約束性，保障應急體系響應的穩(wěn)定性。

5?結論

新冠肺炎事件發(fā)生以后，來自全國各地的救災物資是相當豐富的，不僅有來自各級政府的、不同的企業(yè)的救災物資，還有社會捐助的種類繁多的物資，這些物資所需要的物流能力并非應急物流能夠迅速承擔的。因此對于不同的捐贈單位標明的捐贈物資需要做到快速的處理，這個處理過程是從準確的完成登記、準確的完成寄件人的委托，再到送到收件人手中，這是應急物流最直接的任務，這個背景下完善應急物流網絡的信息化建設就具有必要性。

參考文獻：

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[基金項目]陜西省教育廳2020年度突發(fā)公共衛(wèi)生安全專項科學研究計劃項目“突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中陜西應急物流能力評價與管理策略研究”（項目編號：20JG015）。

[作者簡介]姜嵐（1979—），女，漢族，陜西西安人，西安航空學院經濟管理學院教授，管理學博士，研究方向：工程經濟管理、物流管理;張藝純（1988—），女，漢族，陜西西安人，中國重型機械研究院技術公司工程師，文學學士，研究方向：合同經濟管理、銷售管理。