王濤 王幫娟 劉承良

摘 要：黨的十九屆五中全會提出布局建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地。至此，二者成為經(jīng)濟(jì)地理學(xué)研究的前沿和熱點(diǎn)，但其基本內(nèi)涵尚不明晰。本文通過概念分解、政策剖析、文獻(xiàn)梳理和詞義解析，對綜合性國家科學(xué)中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地的基本內(nèi)涵進(jìn)行了初步界定。所謂綜合性國家科學(xué)中心是指以知識生產(chǎn)與轉(zhuǎn)化、關(guān)鍵技術(shù)孵化為核心功能，以催生原始創(chuàng)新、突破重大科學(xué)難題與核心技術(shù)瓶頸、增強(qiáng)國際科技競爭話語權(quán)為任務(wù)使命，以特定科學(xué)園區(qū)為核心承載空間的國家創(chuàng)新體系綜合性基礎(chǔ)平臺;而區(qū)域性創(chuàng)新高地則是以知識應(yīng)用、新技術(shù)研發(fā)、新產(chǎn)品生產(chǎn)和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為核心功能，以培育具有國際競爭力的高科技企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群為任務(wù)使命的區(qū)域創(chuàng)新體系研發(fā)平臺。同時，對“科學(xué)主導(dǎo)型”“創(chuàng)新主導(dǎo)型”“科學(xué)+創(chuàng)新復(fù)合型”三種科技創(chuàng)新樞紐的功能差異及聯(lián)系進(jìn)行了辨析。

關(guān)鍵詞：基本內(nèi)涵;概念辨析;綜合性國家科學(xué)中心;區(qū)域性創(chuàng)新高地

中圖分類號：K902? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? 文章編號：1005-5207（2022）08-0007-08

進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球新一輪科技革命加速演進(jìn)，科技創(chuàng)新活動不斷突破地域、組織和技術(shù)的界限，演化為創(chuàng)新體系的競爭，深刻影響著國家的前途命運(yùn)?？萍紕?chuàng)新逐漸成為大國戰(zhàn)略競爭的焦點(diǎn)，并在提升國際競爭力、增強(qiáng)綜合國力和保障國家安全方面居于核心地位。百年世界大變局背景下，“中國要強(qiáng)盛、要復(fù)興，就一定要大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地”[1]。

縱觀人類科學(xué)技術(shù)發(fā)展史，科技創(chuàng)新具有典型的空間不均衡性，呈現(xiàn)顯著的區(qū)域集聚規(guī)律。在創(chuàng)新文化、制度和資本等多種因素綜合作用下，科技要素和創(chuàng)新活動高度集聚于少數(shù)城市和區(qū)域[2]，孕育出不同等級和功能的科技創(chuàng)新樞紐，這些樞紐成為一國參與國際科技競爭與合作的主陣地和國家創(chuàng)新體系的骨干節(jié)點(diǎn)。因此，布局建設(shè)國家科技創(chuàng)新樞紐體系，充分發(fā)揮其載體支撐作用，是國家提升科技創(chuàng)新能力的重要抓手和關(guān)鍵依托。針對這一問題，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“尊重科技創(chuàng)新的區(qū)域集聚規(guī)律，因地制宜探索差異化的創(chuàng)新發(fā)展路徑”。2020年10月，黨的十九屆五中全會明確提出：“完善國家創(chuàng)新體系，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量;布局建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心”，為中國科技創(chuàng)新樞紐體系的布局建設(shè)指明了方向，同時這一嶄新課題也成為經(jīng)濟(jì)地理學(xué)研究的前沿方向。

近年來，國家相繼批復(fù)了北京懷柔、上海張江、大灣區(qū)和安徽合肥四大綜合性國家科學(xué)中心，開啟了綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)的改革探索;同時，涌現(xiàn)出北京中關(guān)村科技園、滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊、武漢東湖高新區(qū)、重慶兩江新區(qū)等一批潛力較大的區(qū)域性創(chuàng)新高地。但理論界和決策界尚未形成綜合性國家科學(xué)中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地的統(tǒng)一評價標(biāo)準(zhǔn)，兩者在概念定義、構(gòu)成要素和功能定位等方面的基本內(nèi)涵仍不明晰。為此，系統(tǒng)研究二者的基本內(nèi)涵，是布局建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地的重要前提。

據(jù)此，本文在邏輯解構(gòu)“科學(xué)”與“創(chuàng)新”兩個核心概念的基礎(chǔ)上，結(jié)合政策剖析、文獻(xiàn)梳理和詞義解析，對綜合性國家科學(xué)中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地的基本內(nèi)涵進(jìn)行初步界定，并與其他相關(guān)概念進(jìn)行辨析。既可為國家創(chuàng)新體系功能和布局優(yōu)化建設(shè)提供政策啟示，也可豐富完善中國創(chuàng)新地理學(xué)理論體系。

一、科學(xué)與創(chuàng)新的關(guān)系解構(gòu)

“科學(xué)”與“創(chuàng)新”兩個詞匯是綜合性國家科學(xué)中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地的核心構(gòu)成，理清這兩者所代表的功能特征及其邏輯關(guān)系，是界定二者概念內(nèi)涵的基礎(chǔ)前提。嚴(yán)格來講，科學(xué)是科技創(chuàng)新活動的中間環(huán)節(jié)和實(shí)施對象，而創(chuàng)新是科技創(chuàng)新活動的基本結(jié)果和價值實(shí)現(xiàn)?；诳萍紕?chuàng)新活動的線性過程，本文從過程和結(jié)果兩個維度闡釋“科學(xué)”與“創(chuàng)新”所蘊(yùn)含的基本要義及其相互關(guān)系（圖1）。

1. 科技創(chuàng)新活動的“科學(xué)—技術(shù)—工程”組織過程

總體來講，科技創(chuàng)新活動大致可以分為科學(xué)、技術(shù)和工程三大組成部分或基本環(huán)節(jié)。其中，科學(xué)是人類獲得的關(guān)于自然界和社會界等客觀規(guī)律的系統(tǒng)化知識體系，目的是發(fā)現(xiàn)本質(zhì)、原理、規(guī)律和模型等理論成果;技術(shù)是人類根據(jù)科學(xué)原理或?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)所發(fā)明創(chuàng)造的各種物質(zhì)手段和方式方法，產(chǎn)物是新技術(shù)、新工藝和新辦法等;而工程（或生產(chǎn)）是根據(jù)技術(shù)方案進(jìn)行的物質(zhì)制造和生產(chǎn)活動，將技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和物質(zhì)財(cái)富，其產(chǎn)物是商品或產(chǎn)業(yè)[3]。

從近代科學(xué)技術(shù)發(fā)展史來看，科學(xué)、技術(shù)和工程的關(guān)系出現(xiàn)階段性演替：①第一次工業(yè)革命后，表現(xiàn)為生產(chǎn)→技術(shù)→科學(xué)的組織過程，即科學(xué)發(fā)現(xiàn)來源于商品生產(chǎn)過程中的技術(shù)改進(jìn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，即“技術(shù)科學(xué)化”。②第二次工業(yè)革命后，這三者的關(guān)系顯著地向科學(xué)→技術(shù)→生產(chǎn)的方向轉(zhuǎn)變，基礎(chǔ)科學(xué)理論的發(fā)展成為指導(dǎo)技術(shù)突破的重要源頭，即“科學(xué)技術(shù)化”。③第三次工業(yè)革命后，科學(xué)、技術(shù)和生產(chǎn)的關(guān)系呈現(xiàn)出互相滲透、依賴和促進(jìn)的趨勢，科技創(chuàng)新活動逐漸向“科學(xué)—技術(shù)—生產(chǎn)”一體化方向發(fā)展。隨著一些基礎(chǔ)性科學(xué)理論發(fā)現(xiàn)越來越依賴于大科學(xué)裝置等科技基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)與應(yīng)用，新的科學(xué)知識有時也體現(xiàn)為新技術(shù)，即新技術(shù)的應(yīng)用過程中產(chǎn)生新的科學(xué)發(fā)現(xiàn)，此時的科學(xué)與技術(shù)融為一體，科學(xué)發(fā)現(xiàn)同時體現(xiàn)在新技術(shù)研發(fā)中[4];而新技術(shù)革命下，隨著技術(shù)迭代的速度進(jìn)一步加快，科技產(chǎn)品的消費(fèi)和生產(chǎn)需求則反過來引導(dǎo)推動了應(yīng)用基礎(chǔ)科學(xué)和技術(shù)的新發(fā)展和新突破。

2. 科技創(chuàng)新活動過程中的“創(chuàng)新”結(jié)果體現(xiàn)

盡管“創(chuàng)新”成為各界高頻使用甚至泛用的一個詞匯，但從經(jīng)濟(jì)學(xué)、科學(xué)技術(shù)學(xué)和管理學(xué)等專業(yè)角度來看，創(chuàng)新的概念有其特定的科學(xué)內(nèi)涵和清晰的語義邊界?！皠?chuàng)新”一詞最早出現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，由經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特于1912年在其《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》中首先提出并闡述 [5]。

熊彼特認(rèn)為，創(chuàng)新是“建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)，把一種從來沒有過的關(guān)于生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的‘新組合’引入生產(chǎn)體系”[6]。在這些組合中，既涉及技術(shù)創(chuàng)新（產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新），也涉及非技術(shù)創(chuàng)新（市場創(chuàng)新、原材料創(chuàng)新、組織創(chuàng)新），但技術(shù)創(chuàng)新是熊彼特創(chuàng)新思想的主要內(nèi)容[7]。熊彼特認(rèn)為，創(chuàng)新包含了兩個不可分割的基本過程：一是技術(shù)發(fā)明，二是把發(fā)明成果引入商業(yè)生產(chǎn)[8]，即發(fā)明成果的商品化和產(chǎn)業(yè)化。

此外，熊彼特還將技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)發(fā)明區(qū)別開來：技術(shù)發(fā)明是首次提出一種新技術(shù)或新工藝，該技術(shù)只有被企業(yè)吸收用于大規(guī)模生產(chǎn)商品、使之轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力并產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益之后，才能被稱為創(chuàng)新。簡言之，創(chuàng)新是技術(shù)的商業(yè)化過程，其判定依據(jù)是產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益和促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。

熊彼特之后，學(xué)者們進(jìn)一步豐富和發(fā)展了“創(chuàng)新”的內(nèi)涵，將其拓展為技術(shù)創(chuàng)新、知識創(chuàng)新和制度創(chuàng)新等相關(guān)概念?？傮w來看，技術(shù)創(chuàng)新仍是創(chuàng)新理論的思想內(nèi)核，成為經(jīng)濟(jì)起飛的主導(dǎo)（華爾特·羅斯托六階段理論）。

綜上所述，在科技創(chuàng)新活動過程中，“科學(xué)”是以原理、規(guī)律和模型等知識體系構(gòu)建為主要任務(wù)的基礎(chǔ)理論研究環(huán)節(jié)和實(shí)施對象，是科技創(chuàng)新尤其是重大原始創(chuàng)新的源頭。而“創(chuàng)新”則主要表征為科技創(chuàng)新活動的技術(shù)開發(fā)和工程生產(chǎn)環(huán)節(jié)，是新技術(shù)發(fā)明應(yīng)用于工程生產(chǎn)并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)效益的結(jié)果現(xiàn)象，是技術(shù)商品化和產(chǎn)業(yè)化的價值體現(xiàn)。

二、綜合性國家科學(xué)中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地的基本內(nèi)涵

1. 綜合性國家科學(xué)中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地的基本概念

綜合性國家科學(xué)中心的核心功能基本明確，多從不同角度展開論述，缺乏從構(gòu)成要素、空間載體、功能定位、任務(wù)目標(biāo)等多個維度的系統(tǒng)性梳理;同時，尚未有學(xué)者展開有關(guān)區(qū)域性創(chuàng)新高地的概念內(nèi)涵研究。

（1）國家科學(xué)中心的政策解讀

盡管國家層面并未對綜合性國家科學(xué)中心的概念進(jìn)行嚴(yán)格定義，但其功能內(nèi)涵從兩份政策文件中便可初見端倪。2016年4月，國務(wù)院批復(fù)《上海系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn) 加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心方案》并首次提出：“國家科學(xué)中心是國家創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)平臺。建設(shè)上海張江綜合性國家科學(xué)中心，有助于提升我國基礎(chǔ)研究水平，強(qiáng)化源頭創(chuàng)新能力，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，增強(qiáng)國際科技競爭話語權(quán)?！?017年1月，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，提出：“初步建成若干綜合性國家科學(xué)中心，使其成為原始創(chuàng)新和重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)突破的源頭，成為具有重要國際影響力的創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺。形成世界級重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)、國家創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)平臺以及帶動國家和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的輻射中心。推動實(shí)現(xiàn)重大原創(chuàng)突破，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，增強(qiáng)國際科技競爭話語權(quán)?！睆倪@兩份政策文件可以看出，“基礎(chǔ)研究”“原始創(chuàng)新”“重大關(guān)鍵核心技術(shù)突破”和“國家創(chuàng)新體系基礎(chǔ)平臺”是綜合性國家科學(xué)中心的概念內(nèi)核。

（2）國家科學(xué)中心的學(xué)術(shù)界定

目前學(xué)術(shù)界對綜合性國家科學(xué)中心概念內(nèi)涵的理解大體與政策文件一致。代表性觀點(diǎn)包括：“綜合性國家科學(xué)中心是指經(jīng)國家法定程序批準(zhǔn)設(shè)立的，依托先進(jìn)的國家實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新基地、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群，支持多學(xué)科、多主體、交叉型、前沿性基礎(chǔ)科學(xué)研究、重大技術(shù)研發(fā)和促進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的大型開放式研發(fā)基地”[9];“綜合性國家科學(xué)中心是對全球科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新具有示范引領(lǐng)和輻射帶動作用的城市或區(qū)域，應(yīng)具備催生重大原始創(chuàng)新、參與全球科技競爭、匯聚頂尖創(chuàng)新主體、促進(jìn)資源優(yōu)化配置、推動科技創(chuàng)新治理、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等核心功能”[10];“綜合性國家科學(xué)中心是以大科學(xué)設(shè)施為基礎(chǔ)支撐，匯聚政府、高校、科研院所和企業(yè)，產(chǎn)生創(chuàng)新集聚和輻射效應(yīng)的大型科學(xué)園區(qū)”[11]。普遍認(rèn)為，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群是其關(guān)鍵依托，前沿基礎(chǔ)研究（知識生產(chǎn)）、重大技術(shù)突破（知識應(yīng)用）、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展（知識擴(kuò)散）是其核心功能，實(shí)現(xiàn)重大原創(chuàng)突破、參與國際科技競爭、引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展是其使命所在。

（3）國家科學(xué)中心和區(qū)域創(chuàng)新高地的拆詞解義

通過拆詞解義，綜合性國家科學(xué)中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地兩個概念在類別、核心功能、等級層次和創(chuàng)新能級等幾個維度存在顯著區(qū)別和聯(lián)系。其中，綜合性國家科學(xué)中心側(cè)重于國家層面多學(xué)科綜合集成的基礎(chǔ)研究功能和重大原始創(chuàng)新突破使命，而區(qū)域性創(chuàng)新高地則強(qiáng)調(diào)區(qū)域范圍產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展的技術(shù)研發(fā)功能和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展（表1）。

（4）國家科學(xué)中心和區(qū)域創(chuàng)新高地的基本概念

基于二者的關(guān)鍵詞關(guān)系解構(gòu)、政策剖析、文獻(xiàn)梳理和多維詞義分解，本文對綜合性國家科學(xué)中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地的概念進(jìn)行界定。

綜合性國家科學(xué)中心是指以一流大學(xué)、頂尖科研院所和創(chuàng)新引擎企業(yè)等創(chuàng)新主體為依托，以世界級大科學(xué)裝置集群、高層次人才和國家級創(chuàng)新平臺等戰(zhàn)略科技力量為支撐，面向國家重大科技需求，聚焦基礎(chǔ)科學(xué)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)開發(fā)研究，以知識生產(chǎn)、知識轉(zhuǎn)化和關(guān)鍵技術(shù)孵化為核心功能，以催生原始創(chuàng)新、突破重大科學(xué)難題與核心技術(shù)瓶頸、增強(qiáng)國際科技競爭話語權(quán)為任務(wù)使命，以特定科學(xué)（技）園區(qū)為核心承載區(qū)、以城市為功能配套區(qū)，多學(xué)科交叉、多領(lǐng)域集成、多要素協(xié)同的國家創(chuàng)新體系綜合性基礎(chǔ)平臺，是全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和輻射帶動全國發(fā)展的科學(xué)策源地與創(chuàng)新文化引領(lǐng)地。

區(qū)域性創(chuàng)新高地是指以創(chuàng)新型企業(yè)和各級各類技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體為主要依托，以技術(shù)研發(fā)人員、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺和風(fēng)險投資等科技創(chuàng)新要素為支撐，以知識應(yīng)用、新技術(shù)研發(fā)、新產(chǎn)品生產(chǎn)和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為核心功能，以培育具有國際競爭力的高科技企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群為任務(wù)使命，以特定科技園區(qū)為核心承載區(qū)、以城市為功能配套區(qū)，產(chǎn)學(xué)研一體、輻射帶動周邊區(qū)域技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新體系基礎(chǔ)平臺。

2. 綜合性國家科學(xué)中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地的內(nèi)涵比較

基于以上概念界定，從功能定位、構(gòu)成要素和空間結(jié)構(gòu)等方面對綜合性國家科學(xué)中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地的科學(xué)內(nèi)涵和基本特征進(jìn)行比較（圖2）。

（1）過程和功能視角比較

綜合性國家科學(xué)中心的科技創(chuàng)新活動主要發(fā)生在創(chuàng)新鏈上、中游環(huán)節(jié)，以知識生產(chǎn)、知識轉(zhuǎn)化和關(guān)鍵技術(shù)孵化為核心功能，是世界級科學(xué)資源和原始創(chuàng)新集聚中心，在國家創(chuàng)新體系中占據(jù)核心位置。而區(qū)域性創(chuàng)新高地的科技創(chuàng)新活動則主要集中在創(chuàng)新鏈中、下游環(huán)節(jié)，以知識應(yīng)用、新技術(shù)研發(fā)、新產(chǎn)品生產(chǎn)和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為核心功能，強(qiáng)調(diào)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，承接國際科技創(chuàng)新中心或綜合性國家科學(xué)中心的知識溢出、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)新技術(shù)開發(fā)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群壯大，是區(qū)域創(chuàng)新體系和地方創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的增長極和輻射帶動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的能量源。

（2）構(gòu)成要素視角比較

綜合性國家科學(xué)中心與區(qū)域性創(chuàng)新高地的構(gòu)成要素差異主要體現(xiàn)在創(chuàng)新主體的類型差異和環(huán)境支撐要素的等級層次差異方面。綜合性國家科學(xué)中心匯聚了現(xiàn)代大科學(xué)裝置等重大科研基礎(chǔ)設(shè)施集群、國家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室和國家技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺、世界一流大學(xué)和頂尖科研院所及創(chuàng)新引擎企業(yè)等創(chuàng)新主體以及世界一流科學(xué)家、工程師和企業(yè)家等高層次人才，在科技創(chuàng)新資源要素稟賦上處于全國乃至國際頂尖水平。而區(qū)域性創(chuàng)新高地則在高等級創(chuàng)新要素優(yōu)先向綜合性國家科學(xué)中心自由流動的作用下，對區(qū)域范圍內(nèi)（流域、省域、城市群、都市圈或城市等不同空間尺度）的創(chuàng)新型企業(yè)和技術(shù)研發(fā)中心等創(chuàng)新主體、技術(shù)研發(fā)人員和產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人等支撐要素具有一定的集聚和吸引能力。但整體來看，科研院所、企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、人才和資金等要素仍是兩者發(fā)展所需的共同要素。

（3）空間載體視角比較

特定科學(xué)（技）園區(qū)都是綜合性國家科學(xué)中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地實(shí)際落地建設(shè)的核心承載區(qū)或空間載體，而城市或城市群則是為兩者提供各類資源要素支撐的功能配套區(qū)。在空間布局結(jié)構(gòu)模式上，城市集中布局模式、城市分散布局模式和城市群協(xié)同聯(lián)動分散布局模式是潛在的幾種布局模式方案。

三、科技創(chuàng)新樞紐體系相關(guān)概念辨析

近年來，政策界和學(xué)術(shù)界提出多個與綜合性國家科學(xué)中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地相關(guān)的創(chuàng)新空間概念，與之共同構(gòu)成了科技創(chuàng)新樞紐體系?；凇翱茖W(xué)”與“創(chuàng)新”的關(guān)系解構(gòu)，從科技創(chuàng)新功能和過程視角，這些相關(guān)科技創(chuàng)新樞紐體系概念可劃分為“科學(xué)”主導(dǎo)型（綜合性國家科學(xué)中心相關(guān)概念）、“創(chuàng)新”主導(dǎo)型（區(qū)域性創(chuàng)新高地相關(guān)概念）和“科學(xué)+創(chuàng)新”復(fù)合型（科技創(chuàng)新中心相關(guān)概念）三大類型（圖3）。

1.“科學(xué)”主導(dǎo)型

與綜合性國家科學(xué)中心相關(guān)的概念，主要包括國家科學(xué)中心、科學(xué)中心、科學(xué)城和科學(xué)園等。這些概念均主要以基礎(chǔ)研究環(huán)節(jié)的科學(xué)研究功能為主，但在等級層次、空間載體和核心功能方面又有所區(qū)別。

（1）國家科學(xué)中心

“國家科學(xué)中心”的概念發(fā)源于國外，且與國內(nèi)概念認(rèn)知相比有較大區(qū)別，國外的“國家科學(xué)中心”一般是指某些特定研究機(jī)構(gòu)實(shí)體，尤其是以基礎(chǔ)研究為主的科研機(jī)構(gòu)。如俄羅斯的“國家科學(xué)中心”是指聯(lián)邦政府授予的具有先進(jìn)設(shè)備和國際公認(rèn)科技成果及人才的科研單位，相當(dāng)于國家級重點(diǎn)科研單位[12];而法國“國家科學(xué)研究中心”是法國最大的以基礎(chǔ)研究為主的國家研究機(jī)構(gòu)。國內(nèi)“國家科學(xué)中心”這一概念基本上等同于“綜合性國家科學(xué)中心”。

（2）科學(xué)中心

“科學(xué)中心”是一個較為寬泛的概念，其概念層次包含從國家、地方到研究機(jī)構(gòu)等多個尺度。1962年，日本學(xué)者湯淺光朝較為系統(tǒng)和定量地對“科學(xué)中心”進(jìn)行了定義并提出“科學(xué)中心轉(zhuǎn)移理論”。當(dāng)一個國家在某一時期內(nèi)科學(xué)成果數(shù)占全世界總數(shù)的25%以上時，則為世界科學(xué)中心[13]。不難看出，這一層面的科學(xué)中心是指某一個國家，如中國明確提出“建設(shè)世界主要科學(xué)中心”。近年來，“科學(xué)中心”也被用來特指一些科學(xué)領(lǐng)域的研究機(jī)構(gòu)，通常以學(xué)科領(lǐng)域+科學(xué)中心的形式表達(dá)，如醫(yī)學(xué)科學(xué)中心、腦科學(xué)中心、健康科學(xué)中心等。因此，總體來看，“科學(xué)中心”與“綜合性國家科學(xué)中心”兩個概念，無論在構(gòu)成要素、創(chuàng)新主體或是空間載體方面都存在較大差異。

（3）“科學(xué)城”或“科學(xué)園”

嚴(yán)格意義上，“科學(xué)城”或“科學(xué)園”屬于“科學(xué)研究綜合體”。早期設(shè)立的“科學(xué)城”是以基礎(chǔ)科學(xué)研究為主要功能，通過集聚和協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)科研成果產(chǎn)出的科學(xué)園區(qū)。后期通過三螺旋模式（政府、企業(yè)和高校），加強(qiáng)科學(xué)研究與產(chǎn)業(yè)界、社區(qū)之間的互動，推動成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新產(chǎn)出[14]，逐漸向衛(wèi)星城方向發(fā)展。如日本筑波科學(xué)城，是全球典型的以科研機(jī)構(gòu)和高校為主體的世界級科研中心，也是具有基本城市功能和形態(tài)的科技“新城”?！翱茖W(xué)園”提出伊始便強(qiáng)調(diào)大學(xué)與工業(yè)的結(jié)合，是以科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)企業(yè)孵化為主要目標(biāo)，促進(jìn)知識鏈、技術(shù)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合，將大學(xué)和科研院所的知識創(chuàng)新成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的高科技園區(qū)[15]，如美國硅谷、英國劍橋科學(xué)園和臺灣新竹科學(xué)園等。可以看出，“科學(xué)園”在空間范圍、空間載體和主要功能上與“科學(xué)城”基本相同，兩者的功能定位和發(fā)展方向也殊途同歸，基本可統(tǒng)稱為“科學(xué)園（城）”。整體來講，“科學(xué)園”和“科學(xué)城”與綜合性國家科學(xué)中心在創(chuàng)新主體和主要功能方面較為接近，“科學(xué)園”和“科學(xué)城”的空間地域范圍近似于綜合性國家科學(xué)中心的核心承載區(qū)。

2.“創(chuàng)新”主導(dǎo)型

區(qū)域性創(chuàng)新高地強(qiáng)調(diào)以創(chuàng)新鏈中下游的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為主要功能，與其相關(guān)的概念包括國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高科技園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等。這些概念多是國家明確批復(fù)設(shè)立的特定創(chuàng)新平臺或科技園區(qū)。根據(jù)創(chuàng)新主體構(gòu)成或空間載體，基本可以分為兩大類型。

（1）單一創(chuàng)新主體為主導(dǎo)

即以獨(dú)立法人實(shí)體（企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、科研院所等）為載體的“創(chuàng)新”主導(dǎo)型概念。包括國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。三者均強(qiáng)調(diào)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)層面的創(chuàng)新，如國家技術(shù)創(chuàng)新中心的功能定位是實(shí)現(xiàn)從科學(xué)到技術(shù)的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)重大基礎(chǔ)研究成果產(chǎn)業(yè)化;國家制造業(yè)創(chuàng)新中心強(qiáng)調(diào)突破重點(diǎn)領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)，加速科技成果商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化;國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的功能側(cè)重在戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域前沿技術(shù)研發(fā)、高成長型科技企業(yè)投資孵化、實(shí)驗(yàn)室技術(shù)熟化和競爭前商品試制、技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等。三者均高度依托企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，組建企業(yè)、高校和科研院所多創(chuàng)新平臺參與的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。從功能來講，這些科技創(chuàng)新樞紐與區(qū)域性創(chuàng)新高地的功能高度契合;從空間載體來看，這些概念基本上是區(qū)域性創(chuàng)新高地（以科技園區(qū)為核心承載區(qū)）的個體組成要素。

（2）創(chuàng)新主體集群為主導(dǎo)

即以科技園區(qū)或區(qū)域?yàn)檩d體的“創(chuàng)新”主導(dǎo)型概念。包括國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高科技園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。從空間范疇來看，三者均屬于科技園區(qū)類創(chuàng)新空間，與區(qū)域性創(chuàng)新高地的核心承載區(qū)基本一致。從功能定位來看，都強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的主要目的是加快推進(jìn)自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是以發(fā)展電子與信息技術(shù)、新材料、先進(jìn)制造技術(shù)、航空航天等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為本職功能而批準(zhǔn)設(shè)立的科技工業(yè)園區(qū);高科技園區(qū)則是以開發(fā)高技術(shù)和開拓新產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，促進(jìn)科研、教育與生產(chǎn)相結(jié)合的園區(qū)，基本等同于高新技術(shù)開發(fā)區(qū)[16]?？梢钥闯?，這三者的功能基本上也是區(qū)域性創(chuàng)新高地的核心功能。因此，無論從空間載體還是主要功能來看，這三者均與區(qū)域性創(chuàng)新高地內(nèi)涵高度吻合，是建設(shè)區(qū)域性創(chuàng)新高地的核心依托。

總之，這些相關(guān)概念都與區(qū)域性創(chuàng)新高地內(nèi)涵高度相關(guān)或一致，基本上屬于包含與被包含、整體與部分的關(guān)系。其中，區(qū)域性創(chuàng)新高地構(gòu)成區(qū)域創(chuàng)新空間體系的外圈層，園區(qū)類科技創(chuàng)新樞紐（國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高科技園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）位居中圈層（核心載體），內(nèi)圈層（核心個體）則是法人實(shí)體類科技創(chuàng)新樞紐（國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和國家制造業(yè)創(chuàng)新中心）。

3.“科學(xué)+創(chuàng)新”復(fù)合型

科學(xué)與創(chuàng)新緊密聯(lián)系，高度集聚，往往遵循綜合化和共區(qū)位，從而孕育形成“科學(xué)+創(chuàng)新”的復(fù)合型科技創(chuàng)新樞紐。基本涉及從科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新鏈全過程功能，主要包括全球科技創(chuàng)新中心、國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心、創(chuàng)新型國家、創(chuàng)新型省份和創(chuàng)新型城市等概念。概括起來，可以劃分為科技創(chuàng)新中心類和創(chuàng)新型地域類。

（1）科技創(chuàng)新中心類

包括全球科技創(chuàng)新中心、國際科技創(chuàng)新中心和區(qū)域科技創(chuàng)新中心等。從功能上來講，該類科技創(chuàng)新樞紐概念不僅要求具備基礎(chǔ)研究和源頭創(chuàng)新功能，還要求具備關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、科技成果商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化等功能，是“科學(xué)—技術(shù)—產(chǎn)業(yè)”創(chuàng)新鏈完整鏈條的高階、均衡化發(fā)展結(jié)果。國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提到：“支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心，建設(shè)北京懷柔、上海張江、大灣區(qū)、安徽合肥綜合性國家科學(xué)中心，支持有條件的地方建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心?！辈浑y看出，國際科技創(chuàng)新中心、國家科學(xué)中心和區(qū)域科技創(chuàng)新中心三者暗含一定的等級和功能差異。相較綜合性國家科學(xué)中心，國際科技創(chuàng)新中心主導(dǎo)功能更豐、影響范圍更大、等級層次更高，具有全球影響力。而區(qū)域科技創(chuàng)新中心屬于下一科層，等級明顯低于國際科技創(chuàng)新中心和國家科學(xué)中心，是在特定區(qū)域內(nèi)具有較強(qiáng)創(chuàng)新活力和創(chuàng)新能力，能夠顯著集聚和合理組織創(chuàng)新要素，驅(qū)動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的創(chuàng)新空間，是融入國家創(chuàng)新體系和全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵“樞紐”[17]。此外，政府界和學(xué)術(shù)界曾提出了全球科技創(chuàng)新中心的概念，認(rèn)為全球科技創(chuàng)新中心是全球科技創(chuàng)新資源密集、科技創(chuàng)新活動集中、科技創(chuàng)新實(shí)力雄厚、科技成果輻射范圍廣大，從而在全球價值網(wǎng)格中發(fā)揮顯著增值功能并占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)和支配地位的城市或地區(qū)，是世界新知識、新技術(shù)和新產(chǎn)品的創(chuàng)新源地[18]。這一概念與國際科技創(chuàng)新中心概念內(nèi)涵類似，均強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新能級的全球影響性和控制性。但部分學(xué)者認(rèn)為全球科技創(chuàng)新中心是具有更高層次性、更大影響力和更強(qiáng)控制力的科技創(chuàng)新樞紐。

（2）創(chuàng)新型地域類

包括創(chuàng)新型國家、創(chuàng)新型省份和創(chuàng)新型城市等。該類型概念更接近于一種發(fā)展戰(zhàn)略或發(fā)展導(dǎo)向，即具有“創(chuàng)新型”特征的地域，可適用于任何尺度的空間單元?？傮w來看，“創(chuàng)新型”特征是一個較為寬泛的概念，其內(nèi)涵不僅局限于科技創(chuàng)新活動的某一個環(huán)節(jié)或某一種功能。普遍認(rèn)為，創(chuàng)新型地域是創(chuàng)新源（大學(xué)、科研院所、企業(yè)等）、產(chǎn)業(yè)集群、服務(wù)機(jī)構(gòu)、孵化器和加速器等集中的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，是一個涵蓋了知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和創(chuàng)新環(huán)境等的綜合性創(chuàng)新體系。

四、結(jié)論

綜合性國家科學(xué)中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地是國家創(chuàng)新體系布局建設(shè)的核心關(guān)鍵，也是創(chuàng)新地理學(xué)研究的前緣熱點(diǎn)，系統(tǒng)厘清二者的科學(xué)內(nèi)涵具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)價值。從核心概念關(guān)系解構(gòu)、政策剖析、文獻(xiàn)梳理和詞義解析等角度來看，綜合性國家科學(xué)中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地的基本內(nèi)涵及其相關(guān)概念既有明顯區(qū)別，也存在密切聯(lián)系。

創(chuàng)新主體上，綜合性國家科學(xué)中心以一流研究型大學(xué)、國家科研院所等為依托，區(qū)域性創(chuàng)新高地則以高科技企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)及其研發(fā)機(jī)構(gòu)為支撐。

關(guān)鍵支撐上，綜合性國家科學(xué)中心以大科學(xué)裝置集群、高層次科技人才和國家級創(chuàng)新平臺等為支撐，區(qū)域性創(chuàng)新高地則以技術(shù)研發(fā)人員、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺和風(fēng)險投資網(wǎng)絡(luò)等為支撐。

核心功能上，綜合性國家科學(xué)中心以基礎(chǔ)科學(xué)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)為主導(dǎo)功能，以催生原始創(chuàng)新、突破重大科技瓶頸、增強(qiáng)國際科技競爭力為任務(wù)使命，而區(qū)域性創(chuàng)新高地則以新技術(shù)研發(fā)、新產(chǎn)品生產(chǎn)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心功能，以培育具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、驅(qū)動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展為任務(wù)使命。

空間載體上，綜合性國家科學(xué)中心以特定科學(xué)（技）城為核心承載，是多學(xué)科交叉、多領(lǐng)域集成、多要素協(xié)同的國家創(chuàng)新體系集成平臺;而區(qū)域性創(chuàng)新高地則以特定高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心承載，是產(chǎn)學(xué)研一體的區(qū)域創(chuàng)新體系基礎(chǔ)平臺。

空間組織上，綜合性國家科學(xué)中心是全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和輻射帶動全國科技發(fā)展的科學(xué)策源地和創(chuàng)新文化引領(lǐng)地，是國家融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的“國家隊(duì)”;而區(qū)域性創(chuàng)新高地則是帶動周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級和驅(qū)動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的高科技產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域創(chuàng)新集散地，是國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的區(qū)域“增長極”。

發(fā)展方向上，二者協(xié)同發(fā)展構(gòu)成國家創(chuàng)新體系的基本架構(gòu)和核心支撐，“科學(xué)+創(chuàng)新”的復(fù)合型功能是其共同演化趨勢，從而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈條上各環(huán)節(jié)功能的均衡發(fā)展和國家創(chuàng)新體系效能的不斷提升。

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通信作者：劉承良