徐洪振 張志新 王榮彬

摘?要：隨著云南省經濟和社會事業(yè)迅速發(fā)展、政府公共服務職能進一步加強，尋求非經營性國有資產開放共享共用的內生與外部動力也在逐漸增強。云南省部分高校對大型儀器設備共享進行了嘗試性探索，醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)也成立醫(yī)療聯合體?？坡撁?。在非經營性國有資產開放共享共用方面，云南省存在著開放共享共用意識薄弱，管理體制、機制、制度缺失或不健全，資源與需求差異造成操作困難，信息系統(tǒng)技術瓶頸，專業(yè)人才匱乏以及缺乏專業(yè)性和長遠性規(guī)劃等問題。根據非經營性國有資產開放共享共用之目標任務、基本原則、基礎理論的框架，可采取加強宣傳并制定相關法規(guī)、深化制度改革、搭建各類平臺與中心、建設行政事業(yè)單位非經營性國有資產管理信息系統(tǒng)、加強專業(yè)人才培養(yǎng)與“專家?guī)臁苯ㄔO、借鑒各地經驗規(guī)劃長遠布局等措施，來推進云南省非經營性國有資產開放共享共用的具體實施。

關鍵詞：非經營性國有資產;公共服務;開放共享共用

中圖分類號：F123.7文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2022）15-0010-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.15.010

1?云南省非經營性國有資產開放共享共用的現狀

近年來，隨著云南省政府管理體制改革的不斷深化，經濟和社會事業(yè)發(fā)展迅速、政府公共服務職能進一步加強，在加快推進公共財政管理體制建設的同時，尋求非經營性國有資產開放共享共用的內生與外部動力也在逐漸增強。全省各地、各部門、各單位乃至社會公眾，對非經營性國有資產開放共享共用產生了迫切的期望。據云南省財政廳統(tǒng)計，到2016年年底，云南省行政事業(yè)單位非營利性國有資產總額達到7924億元。云南省正在逐步加強行政管理體制建設與經營性國有資產管理，在非經營性國有資產開放共享共用方面也開展了一些探索，但基本處于起步狀態(tài)。

1.1?部分高校對大型儀器設備共享的嘗試性探索

2006年云南大學對單價10萬元以上的大型設備提供共享平臺，但僅在本校范圍內才能查閱設備信息、管理人并預約時間。2007年云南省科技廳委托昆明理工大學征集云南省所有高校單件20萬元以上的大型儀器設備入網，研發(fā)建設了云南省大型科學儀器設備協作共用網絡信息平臺。西南林業(yè)大學隨后也對建立大型儀器設備共享機制進行了一定的研究和探索。[1]

1.2?醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)成立醫(yī)療聯合體專科聯盟

2017年4月，在全國省醫(yī)院發(fā)展促進聯盟暨第二屆昆華醫(yī)療聯合體院長論壇上云南省第一人民醫(yī)院與30家州市?？漆t(yī)院簽訂專科聯盟協議，云南省第一屆醫(yī)學會昆華醫(yī)學會成立。云南省第一人民醫(yī)院與云南省市、州級醫(yī)院雙向轉診，并且在醫(yī)療儀器設備資源共享、人才培養(yǎng)、技術指導等方面深入合作，讓優(yōu)質的醫(yī)療資源向基層縱向延伸發(fā)展，為聯盟醫(yī)院內確需轉診的患者提供雙向接診，從而可以讓患者在危重病人穩(wěn)定期、急性恢復期、術后恢復期均可轉回當地醫(yī)院進行進一步的治療。同時，云南省第一人民醫(yī)院擬在三年時間內把聯盟醫(yī)院相關學科打造成當地知名學科，并為聯盟醫(yī)院人員提供免費短期專項學習、手把手培訓、定期進修等機會，從而提升醫(yī)市、州醫(yī)療人員的業(yè)務水平。此外，云南省第一人民醫(yī)院還擬開通預約掛號網絡平臺，讓患者能提前兩周預約掛號;擬開設特殊檢查項目預約;擬委派知名專家到聯盟醫(yī)院掛牌專家工作站開展技術指導、咨詢、坐診等工作。[2]

2?存在的問題

云南省各地推進建設非經營性國有資產開放共享共用制度，其形式多樣，但實踐中也遇到許多障礙，存在諸多問題，主要表現在：意識薄弱、體制混亂、操作不規(guī)范、缺乏大局觀等。[3]以下具體說明。

2.1?開放共享共用意識薄弱

（1）“誰管理使用就是誰擁有”的思想和觀念根深蒂固，缺乏資源共享的意識。在配置非經營性國有資產時，過去習慣于自治，有的只想別人分享給自己，不想分享給別人，沒有把非經營性國有資產開放共享共用作為自己應盡的義務和職責。

（2）全局意識薄弱。不能處理好總體利益和地方利益、長遠利益和眼前利益的關系，不能突破單位、部門的界限，不同單位和部門無法統(tǒng)籌起來進行全局規(guī)劃，故而產生低層次重復投入、分散建設、分散配置等問題，使規(guī)模化開放共享難以實現，不能形成規(guī)模效應和優(yōu)勢效應。

2.2?管理體制、機制、制度問題阻礙共享發(fā)展

（1）體制弊端。計劃經濟體制下形成的按行政區(qū)劃分管理權的體制，以及改革開放新時期時形成的多元化管理模式，形成了資產管理、人事管理、事務管理分離的局面，從而使行政事業(yè)單位的管理錯綜復雜，形成了多元化、復雜化的管理體制。導致管理體制內的分裂、多元和自治的狀態(tài)早已確立，使行政資產管理和開放共享共用存在諸多困難，對于實現非經營性國有資產在部門和單位之間的共享缺乏執(zhí)行力。[4]

（2）機制缺失。在現行的管理體制下，對各行各業(yè)、各級政府、各部門運行中存在的各種硬件資源配置需求，仍需要對其分別進行評估、分級、考核，導致在大量的非經營性國有資產分配中存在重復購置、浪費嚴重、使用效率低下等問題。同時，在非經營性國有資產的建設和配置上缺乏規(guī)劃統(tǒng)籌，沒有實現真正意義上的統(tǒng)一管理，缺乏與非經營性國有資產開放共享共用相對應的運行、保障、監(jiān)督、制約和激勵機制，在行政資產的配置、使用、管理等環(huán)節(jié)中協調性差，宏觀調控能力較為薄弱。[5]

（3）制度缺失。目前，非經營性國有資產開放共享共用制度的總體建設還很薄弱，多數為局限于某一范圍、某一領域非經營性國有資產的某一部分，其制度缺乏綜合性、系統(tǒng)性、層次性，缺乏一系列與之對應的完整的配套制度，并且相關法律法規(guī)約束不明確。

2.3?資源和需求的多樣性與差異性增加實際操作難度

（1）不同行政事業(yè)單位的非經營性國有資產持有狀況各異、需求狀態(tài)不同，加大了對非經營性國有資產開放共享共用的匹配難度。

（2）非經營性國有資產種類繁多，幾乎覆蓋所有行業(yè)。我國2011年度頒布實施的《中華人民共和國國家標準固定資產分類與代碼》顯示，非經營性國有資產在固定資產管理機構中登記有近4000種。由于經濟的快速發(fā)展和產品的不斷豐富，即便是同類非經營性國有資產，也存在型號、規(guī)格上的較大差異。

（3）因為各行政事業(yè)單位對行政資產的技術標準、規(guī)范和業(yè)務不一致，個性需求差異大，因此尋求所需行政資產與提供行政資產的一致性即尋求行政資產的“公共性”成為行政資產開放共享共用的難題之一。然而為了消除差異，從而達到一致性，實現行政資產供需的完美匹配，這本身就是一個難題。

2.4?現行信息管理系統(tǒng)不完善使運行上存在技術瓶頸

（1）現行的行政資產管理信息系統(tǒng)尚處于初級運行階段，存在行政資產信息的真實性、完整性和準確性不夠等諸多問題，共享的基礎信息不夠完善。（2）現有的非經營性國有資產信息共享管理系統(tǒng)基本處于嘗試階段，系統(tǒng)的功能和構架都尚待完善。（3）非經營性國有資產運營信息系統(tǒng)在網絡化、現代化、系統(tǒng)化方面完成程度不高。

2.5?專業(yè)化、復合型人才不足制約工作推進

在各項改革深入推進、經濟社會事業(yè)快速發(fā)展的背景下，行政資產管理工作的專業(yè)性、技術性、綜合性需求日益增強，對行政資產管理人員不僅要求要具備專業(yè)能力，了解預算管理、財務管理、網絡技術，還要有較強的協調能力與操作經驗，熟悉各類非營利性國有資產管理機構。目前此類專業(yè)化、復合型人才的培養(yǎng)與儲備不足導致開放共享共用的推進進度受到影響。

2.6?規(guī)劃長遠性、全局性考慮不足導致建設成本增大

這主要表現為建設的過程中考慮不全面，缺少效能評價，存在隱性成本加大的可能。如一些地方盲目建設行政辦公中心，只考慮了場所、設備設施共享方面的效率效益，而忽視了運行成本加大、行政資產總體效率效益下降等問題。

3 建議

3.1?通過加強宣傳、制定相關法規(guī)形成開放共享觀念

首先，要加強宣傳，更新理念，克服各種模糊認識，改變長期以來固有的管理觀念。要在財政部門、主管部門、監(jiān)管部門和社會各界牢固樹立和廣泛宣傳以下新理念：樹立公共財政理念，增強講效率、講節(jié)約、講服務、講大局的意識，克服單位本位主義思想;樹立市場經濟理念，吸納經營性非經營性國有資產管理的改革經驗，推進所有權與使用權分離，推進市場化、社會化管理方式的引入;樹立與時俱進改革創(chuàng)新的理念，增強行政事業(yè)單位對非經營性國有資產開放共享共用的義務觀念和責任意識。其次，加快推進非經營性國有資產管理制度立法，明確相關法律要求及行政事業(yè)單位和財政部門等在非經營性國有資產管理中的責任與義務，并進一步明確行政事業(yè)單位的非經營性資產歸屬，從而徹底破除“單位所有制”的過時觀念。[6]

3.2?通過深化制度改革促進開放共享共用管理規(guī)范化

構建規(guī)范化的非經營性國有資產的開放共享共用管理體系，首先要針對目前非經營性國有資產管理的不足深化各項配套改革，打破非經營性國有資產開放共享共用的壁壘，開辟新渠道，進一步改革包括事業(yè)單位分類、政府績效管理、財務會計制度、政府采購、非稅收入征收、產權制度、行政管理、干部人事制度等在內的各項制度體系，理順管人、管事與控制行政資產之間的關系，杜絕行政規(guī)章制度劃分對非經營性國有資產配置的不合理、不科學的要求。為非經營性國有資產的開放共享共用爭取良好的外部支持和實施環(huán)境。其次落實到國有資產購置、管理和使用的具體部門，通過制定非經營性國有資產開放共享共用的專項管理制度，使整個開放共享共用體系正式化和規(guī)范化。

3.3?通過搭建各類平臺、中心推動開放共享共用的具體實施

①加快“政府（金融）公共產權庫”的建立。吸取省內外“政府公物倉”的管理經驗，積極推進建立省級“公物倉”行政資產管理體制的建設，[7]建立實物或虛擬的公共產權倉庫、加強大型活動場館非經營性國有資產的有效利用和管理，促進開放共享共用，逐步推進對房屋、車輛等非經營性國有資產的集中統(tǒng)一管理和調劑使用。②規(guī)范和完善科學、教育、文化、衛(wèi)生等公共服務領域的各類行政機構，重點推進大型儀器設備開放共享共用和非經營性國有資產開放共享共用平臺制度建設。一是對已建立平臺實現非經營性國有資產開放共享共用的現狀，分析情況、總結經驗、發(fā)現問題，明確有關責任，建立完善相關制度機制并反饋實施效果;二是鼓勵和推進結合實際拓展非經營性國有資產開放共享共用的新形式;三是財政部門要加強專項調研，統(tǒng)籌協調，加強各類平臺與非經營性國有資產共享平臺的銜接與協同。③以創(chuàng)建“信息網絡共享平臺”為抓手，促進資源共享的跨越式發(fā)展。強化共享觀念，注重頂層設計，加強綜合建設。[8]鎮(zhèn)江市政府的“云神工程”、省經信委的“災備中心”等方式值得借鑒。④建立非經營性國有資產管理中心，實現行政資產管理和共享的職能化、專業(yè)化、長期化。中心作為具體操作機構，將公務倉管理、“專家?guī)臁惫芾淼茸鳛樵撝行牡囊豁椫匾毮堋9]

3.4?通過加強建設行政事業(yè)單位非經營性國有資產管理信息系統(tǒng)保障開放共享共用體系的運行

構建云南省非經營性國有資產管理信息系統(tǒng)，能為全省各級行政事業(yè)單位非經營性國有資產開放共享共用提供豐富的信息資源。加強非經營性國有資產信息系統(tǒng)功能的擴展與提升，可以為開放共享共用提供更好的基礎信息保障，同時也是非經營性國有資產開放共享共用的管理、服務、監(jiān)督職能，并且應著重于職能轉變和優(yōu)化的契機。[10]①增加行政事業(yè)單位非經營性國有資產共享模塊，拓展和豐富行政資產共享內容。如設立共享非經營性國有資產“目錄庫”等。②增強聯動功能，發(fā)揮“大平臺”的作用。通過實現各種行政資產公開分享項目信息平臺與全省行政事業(yè)單位非經營性國有資產信息系統(tǒng)的連接以及上下級共享行政資產信息的連接，加強“信息平臺”資源的總集合和一體化建設。一方面，有利于財政及各職能部門對行政資產開放共享共用的管理監(jiān)督;另一方面，亦可通過這一平臺獲得可共享行政資產信息，乃至為實現跨類別、跨行業(yè)、跨級次、跨地區(qū)各類行政資產共享提供信息資源。[11]

3.5?通過加強專業(yè)人才的培養(yǎng)與“專家?guī)臁钡慕ㄔO增強開放共享體系發(fā)展的后勁

隨著經濟社會事業(yè)快速發(fā)展，非經營性國有資產的開放共享共用的管理由于涉及多個不同領域，對行政資產管理人員的素質要求也越來越高，不僅要具備專業(yè)能力，還要具備財務、管理、網絡等各方面操作經驗。因此為了保障非經營性國有資產的開放共享共用體系的管理運行，一方面要重視專業(yè)人才培養(yǎng)，加強對管理、財政等部門相關資產管理人員的培訓，組織學習國內外先進管理理論、實踐經驗及行政資產管理專業(yè)知識，提高綜合素質;另一方面重視和加強行政資產專家隊伍建設，建立財政行政資產管理“專家?guī)臁?，為開放共享體系的完善提供“智力”保障，為非經營性國有資產開放共享共用提供后備人才保障和發(fā)展后勁。

3.6?吸取各地發(fā)展經驗，規(guī)劃非經營性國有資產開放共享共用體系的長期布局

非經營性國有資產的開放共享共用問題，社會關注度高，涉及各級政府、部門、單位，非經營性國有資產種類眾多并且龐雜，因此，對制度、機制、基礎等各方面的管理要求和層次都較高。在非經營性國有資產開放共享共用體系總體規(guī)劃的構建中要不斷加強理論研究和探索，結合各地實施的非經營性國有資產共享的情況，總結國內外非經營性國有資產開放共享共用的實踐經驗，

并對其進行理論研究和總結。對總體規(guī)劃的制定要立足高遠，不僅有前瞻性，還要結合目前非經營性國有資產開放共享共用的實際情況具有可實施性，為云南省非經營性國有資產開放共享共用提供切實的指導作用。

參考文獻：

[1]曾宏.對高校大型儀器設備共享機制及其管理模式的探討[J].現代教育科學：高教研究，2006（6）：109-111.

[2]林娟娟，陳小嫦.構建醫(yī)療聯合體的關鍵問題分析及其對策建議[J].南京醫(yī)科大學學報：社會科學版，?2014（2）：104-108.

[3]秦鑫.事業(yè)單位資產共享共用機制研究[J].現代經濟信息，2011（22）：116.

[4]鮑晨輝.財政體制簡化之路慎行——“省直管縣”財政體制弊端分析[J].地方財政研究，2007?（1）：?27-31.

[5]董宏波.做好行政事業(yè)單位資產配置的幾點思考[J].山西財稅，2008（8）：11-12.

[6]季虹.建立政府公物倉開創(chuàng)行政事業(yè)資產管理新局面[J].行政事業(yè)資產與財務，2014（10）：75-77.

[7]周瑋.地方政府績效管理現狀分析及對策[D].呼和浩特：內蒙古大學，2011.

[8]何保東.完善行政事業(yè)單位固定資產管理的措施[J].經營管理者，2009（5）：44-45.

[9]徐峰.基于信息化的政府機關績效管理改善研究[D].上海：上海交通大學，2008.

[10]成宇暉.行政事業(yè)單位預算管理存在的問題分析與對策研究[J].財經界，2010（18）：134-135.

[11]李麗萍.淺析企業(yè)成本管理[J].財會通訊，2010（20）：119-120.

[基金項目]云南省發(fā)改委項目“推動社會事業(yè)資源開放共享機制研究”（項目編號：KKSF20181300）;昆明理工大學人文社科研究院2020年度校人陪基金項目“云南省高校大型設備共享機制研究”（項目編號：KKZ3202070007）;云南省教育廳項目“高校后勤保障體系創(chuàng)新研究”（項目編號：YNJHZD2019001）。

[作者簡介]徐洪振（1979—），男，漢族，山東人，助理研究員，碩士，研究方向：教育管理;通訊作者：張志新，副研究員，研究方向：資產管理。