程櫻

摘要：隨著經濟的高速發(fā)展，與人民群眾生命財產安全息息相關的消防事故頻發(fā)，愈發(fā)凸顯出消防安全管理的重要性。當前，如何提高消防監(jiān)督管理水平，為人民群眾提供更加優(yōu)質高效的安全保障，是當前消防監(jiān)督工作者需要研究的問題。對此，主要分析消防監(jiān)督管理工作存在的問題，并提出消防監(jiān)督管理工作的措施。

關鍵詞：消防;監(jiān)督管理;問題;對策

中圖分類號：D631.6? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2022）05-0058-03

2019年4月23日，十三屆全國人大常委會第十次會議審議通過了《中華人民共和國消防法修正案》，5月30日，中共辦公廳、國務院辦公廳聯合印發(fā)《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》，明確了消防監(jiān)督工作改革的方向和具體措施。這標志著新形勢下消防監(jiān)督工作的改革已進入實質階段。當前，如何深化消防體制改革，聚焦主業(yè)，為人民群眾提供更加優(yōu)質高效的消防安全保障，是當前消防監(jiān)督工作者亟須研究解決的問題。筆者結合自身工作崗位，圍繞當前消防監(jiān)督管理工作存在的問題，談談對完善消防監(jiān)督管理工作的幾點認識和建議。

1? 當前消防監(jiān)督管理工作存在的問題

1.1? 火災防控的難度進一步加大

經濟社會快速發(fā)展和城市化進程加快帶來的致災因素增長對火災防控工作壓力日益增大。以景德鎮(zhèn)市為例，一方面，隨著景德鎮(zhèn)創(chuàng)建國家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，景德鎮(zhèn)建設快速推進?！皶r空壓縮”也帶來了消防安全“問題壓縮”：“高、低、大、化”急劇增多，“城中村”、棚戶區(qū)、九小場所“三合一”現象迅猛增加，消防安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。另一方面，景德鎮(zhèn)農村村莊安全等級低，缺乏消防水源、器材設施和專業(yè)消防力量，發(fā)生火災后消防隊難以第一時間到達，小火極易釀成大災，因災致貧、返貧現象普遍。

1.2? 消防監(jiān)督管理組織結構不完善

目前消防監(jiān)督力量與擔負的繁重任務極不匹配。由于處于改革轉型期，所以各地消防隊伍人員并沒有及時得到補充，也正是因為人員數量問題，造成實際工作量難以進行合理匹配[1]。落編定崗后對于一線消防隊伍監(jiān)督管理人員而言，所負責的實際工作不僅包含了轄區(qū)消防監(jiān)督檢查工作，還需要負責相應的消防宣傳、教育、管理等日常工作，由于人力有限，此種較大的工作量，導致現有人力無法滿足實際工作要求[2]。景德鎮(zhèn)消防救援支隊支隊機關監(jiān)督執(zhí)法人員由改革前的15人減為5人，部分縣區(qū)消防大隊只有2至3名監(jiān)督執(zhí)法人員。在“消防警力基本不變”而“監(jiān)管任務成倍增加”的失衡局面下，消防監(jiān)督管理工作顯得力不從心。監(jiān)督員長期超負荷運轉、疲勞應戰(zhàn)。征招的消防人員雖有一定輔助作用，但人員更迭頻繁，且無執(zhí)法權限，難以有效緩解監(jiān)督力量不足的情況。由于缺少硬性政策規(guī)定，公安派出所履行消防監(jiān)督職責的主動性和履職能力也有待提高。消防技術服務機構和注冊消防工程師起步晚，發(fā)展還不完善，專業(yè)技術支撐作用有待發(fā)揮。微型消防站隊員、物管單位消防專兼職人員、消防網格員等參與消防治理的社會隊伍，不想管、不會管的現象突出，不能完全適應消防治理的現實需要。

1.3? 消防監(jiān)督管理人員綜合素質不高

隨著經濟的飛速發(fā)展，社會火災防控任務越來越重，基層監(jiān)督執(zhí)法難度和壓力也越來越大，監(jiān)督執(zhí)法人員既要掌握較高的政策理論水平和扎實的消防監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務知識，又要具備良好的協調處理和溝通應對的綜合能力。但從當前實際情況看，部分基層監(jiān)督員業(yè)務能力不強，主要表現為監(jiān)督員檢查單位時發(fā)現的隱患問題浮于表面，多為占用堵塞通道、四個能力不強等表象問題，不能發(fā)現深層次的隱患問題。許多新進入執(zhí)法領域的監(jiān)督員缺乏實踐操作經驗，考慮問題不周詳，雖然也進行了相關培訓，但也只是停留在表面的基礎講解，缺乏實踐性。

除此之外，人員綜合素質較低，和缺乏消防培訓、相關法律法規(guī)不完善存在直接聯系[3]。上層配套法規(guī)政策與消防執(zhí)法改革進度不相適應。新修訂《中華人民共和國消防法》于2019年4月23日正式頒布實施，相關配套法律法規(guī)尚未完善，當前的實際工作中，仍然沿用改制前公安部出臺的相關法律法規(guī)?！吨腥A人民共和國消防法》對行業(yè)系統(tǒng)主管部門消防安全監(jiān)管職責過于原則、法律責任相對籠統(tǒng)，對行業(yè)主管部門缺乏具有可操作性的配套相關法律法規(guī)。直接從事執(zhí)法工作的基層安全生產監(jiān)督管理部門、消防救援機構和公安派出所的責任邊界劃分不清楚，工作職責交叉，責任邊界模糊，導致基層消防監(jiān)督管理人員不知道如何準確落實工作，影響了工作的開展。

1.4? 消防監(jiān)督管理治理效果不佳

綜合看基層消防監(jiān)督管理工作，不難發(fā)現，消防工作社會化機制尚未常態(tài)化運轉，一些地方政府、行業(yè)部門和社會單位主體責任不落實，部門聯勤聯動不暢，消防部門“單打獨斗”局面未根本扭轉。

首先，各部門之間缺乏協同機制，阻礙了消防監(jiān)督管理工作落實情況[4]。比如在處理破壞防火間距、占用消防車通道，違反消防法相關條款涉及行政拘留等違法行為過程中，需要多個部門的配合。但在實際處理過程中，多數情況是單個部門各自處罰，并不能徹底整改消防隱患。部門之間缺乏協調機制，更沒有強制執(zhí)行力，導致監(jiān)管工作落實情況不理想。

其次，在責任方面沒有進行全面落實。消防安全責任體系尚未健全，逐級消防安全責任制尚未全面落到實處。一些縣區(qū)政府消防觀念滯后，片面強調經濟發(fā)展，忽視消防安全，造成一些項目“先上車后買票”，遺留下先天隱患。特別是一些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，消防組織不健全、責任不明晰，消防工作常常無人管。隨著生產生活條件環(huán)境的變化，廣大群眾對新環(huán)境引出的新風險認識不足，消防安全意識薄弱，逃生自救能力差，部分農村老人、務工人員甚至不具備基本消防常識，既容易成為火災肇事者，也容易成為火災受害者。

雖然相關法律法規(guī)明確了行業(yè)主管部門具有相應的消防監(jiān)管責任，但部分地方行業(yè)主管部門存在“消防工作是消防部門的事”的心態(tài)，一些行業(yè)部門對“管行業(yè)必須管安全”認識不到位，不能依法履行監(jiān)管職責，有的雖思想重視，但缺少“明白人”，工作開展只限于發(fā)文開會。“不愿管、不會管、不敢管”現象比較突出。

最后，社會單位層面消防意識淡薄。部分社會單位安全理念落后，主體意識淡薄，存在“重經營、輕安全”的思想。從當前社會單位消防安全管理效果和近年來發(fā)生的系列火災事故看，暴露出社會單位消防安全主體責任意識不強，工作落實不到位的問題，同時，消防安全“四個能力”也嚴重缺乏，消防安全“明白人”和善管理、懂操作、會技術的人員尤為缺乏。首先，社會單位消防安全專業(yè)人員較為匱乏?；诋斍拔覈缆殬I(yè)技能培訓模式，呈現出市場化發(fā)展趨勢，而社會消防培訓機構，在實際開展消防職業(yè)教育中，時間短并且多以灌輸式為主，由于缺失實踐性內容，專業(yè)性不強，導致火災防范實踐工作中，缺乏既會管理又懂技術的專業(yè)人才。尤其是“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管模式實施后，無論是消防安全自我管理標準還是人員綜合能力，都提出了較高要求，可現有消防安全管理隊伍，整體能力素質較低，難以滿足社會單位消防安全管理需求，導致消防安全“四個能力”無法真正落到實處。其次，由于消防設施設備操作較為專業(yè)，而人員實際應用能力明顯不足，嚴重影響了消防安全管理水平。從實際情況看，絕大多數操作人員、消防技術人員并沒有熟悉、掌握消防安全設施設備技術參數，對其實際操作使用明顯不熟練。導致這一問題，與消防控制室操作員學歷、人員文化素養(yǎng)存在直接關系，由于學歷以及能力都普遍較低，導致消防設備操作出現諸多問題。加之消防控制室人員流動性大、培訓質量不高等問題，致使一些社會單位在發(fā)生火災險情時，不能第一時間采取有效舉措應對處置險情。

同時，部分單位存在僥幸心理，認為火災事故具有偶發(fā)性，消防工作停留在表面，存在被動應付消防安全檢查、等靠消防部門業(yè)務指導等問題。所以，有時的排查整改工作，也只是趨于表面，很難真正落到實處[5]。

2? 提高消防監(jiān)督管理水平的幾點建議

2.1? 強化消防責任意識

首先，需要全面落實《消防安全責任制實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）?！秾嵤┺k法》對消防工作從大包大攬向綜合監(jiān)管、單打獨斗向齊抓共管、邊界模糊向權責明晰“三個轉變”提供了政策依據。在消防監(jiān)督管理工作過程中，應當要牢牢把握住《實施辦法》的貫徹落實，將政府、部門、社會單位三級消防工作理順，強化責任落實，全面推動消防工作。與此同時，應當結合各地實際情況，從消防安全環(huán)境出發(fā)，全面制定出詳細的工作落實制度以及相應的考評辦法[6]。

其次，健全部門聯動機制。建立聯動機制，細化具體措施，確保消防安全責任體系內各個環(huán)節(jié)的責任主體不缺位、不越位。建立健全常態(tài)化消防檢查和宣傳培訓等機制，有效落實行業(yè)系統(tǒng)監(jiān)管責任。推行消防安全信息溝通和消防工作對口聯系制度，各種信息資源在部門之間共享，方便職能部門更好地履行消防工作職責，徹底扭轉消防部門“單打獨斗”的窘狀，形成消防工作齊抓共管的格局。

最后，推動單位落實主體責任。督促單位落實消防安全主體責任，實時強化動態(tài)管理，深化“四個能力”建設，實現“安全自查、隱患自除、責任自負”。將單位消防安全履職情況納入單位信用體系，幫助社會單位樹立自檢、自查、自改火災隱患的責任意識。同時，大力提高員工的消防意識，提升消防安全綜合素養(yǎng)，在日常工作中，做到懂消防，會消防，能操作。企業(yè)需要將消防工作滲透到日常企業(yè)管理中，可以全面融合到工作流程、制度中，促使消防可以成為企業(yè)文化發(fā)展的一部分，最大程度上減少消防隱患[7]。

2.2? 調動各種力量開展消防管理

第一，要全面提升消防救援機構的消防監(jiān)督員綜合素質水平，當好監(jiān)督管理“主力軍”。各級消防救援機構要制定系統(tǒng)的培訓體系，加強一線消防監(jiān)督人員的專業(yè)技術能力培訓。聘請專業(yè)領域的專家學者進行授課、跟班作業(yè)，提高培訓內容的覆蓋面，加強業(yè)務培訓的深度和廣度，拓展一線消防監(jiān)督人員的知識面和專業(yè)技術能力。發(fā)揮業(yè)務好的監(jiān)督人員的帶教、引領作用，培養(yǎng)能夠對多崗位、多專業(yè)、多領域開展有效檢查的綜合監(jiān)督人員。

第二，集合基層力量，充分釋放各種資源活力。推動消防安全網格融入縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心實體化建設，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道將消防安全納入基層政權建設和社區(qū)治理。按照國家關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法體制改革的要求，積極作為，探索采取委托執(zhí)法的方式，將消防安全職責嵌入“多網合一”的基層綜合執(zhí)法隊伍，全面發(fā)揮基層力量，在基層組織中形成全覆蓋式的消防動態(tài)監(jiān)督巡查，確保末端防控形成閉環(huán)。

第三，推行“示范性檢查”，助力形成行業(yè)標桿。通過在行業(yè)內樹立消防安全管理標桿單位，發(fā)揮模范帶頭作用，形成輻射效應。把一些人員密集的場所作為典型場所，在消防救援機構組織專家的帶領下，開展全面檢查，同時，要組織其他同類型場所的相關管理、負責人一同參加、觀摩，而后，要求各單位要加強對自身的檢查，自檢合格后再由消防救援機構進行監(jiān)督抽查，主要在于強化各單位自檢能力，發(fā)揮“示范性檢查”作用，促使消防監(jiān)督管理的社會效應。

2.3? 積極強化消防監(jiān)管手段提升質效

首先，是優(yōu)化消防監(jiān)管模式。在當前火災防控形勢和“放管服”改革的大趨勢下，實現監(jiān)管模式大轉變。加強事中事后監(jiān)管，堅持“事前管標準、事中管檢查、事后管追責、信用管終身”，著力構建“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、信用監(jiān)管、互聯網+監(jiān)管、火災事故責任調查處理“五位一體”的新型監(jiān)管模式，實行單位“三自主兩公開一承諾”管理，推動落實單位消防安全主體責任，確保消防安全形勢穩(wěn)定。

其次，大力推進智慧消防建設。充分運用大數據、云計算、物聯網等信息化手段，積極推行“互聯網+監(jiān)管”，打造“動態(tài)化、智能化、網格化”的新型消防安全管理模式，融合消防監(jiān)督管理系統(tǒng)、單位戶籍化管理系統(tǒng)、消防設施聯網監(jiān)測系統(tǒng)、電氣火災防控系統(tǒng)等探索建立數據分析模型，實現實時遠程監(jiān)管。加速消防監(jiān)管方式的迭代升級，進而提高消防安全管理水平，促進消防安全管理工作。

最后，針對性開展重點消防宣傳教育?！跋拦ぷ鳎麄飨涤谝话搿?，除系統(tǒng)持久的消防素質教育、基礎宣傳教育外，針對特殊群體，精準切入，提高實效。持續(xù)開展“一警六員”（一警：一線社區(qū)民警;六員：多種形式消防隊伍隊員、村（居）委會工作人員、綜治網格員、保安員、物業(yè)服務企業(yè)職員、消防安全重點單位工作職員）實操實訓，以培養(yǎng)“見火不慌、抬手就打”準消防員為目標，以“一警六員”為重點對象，以“會報警、會疏散、小火會用滅火器、大火會用消火栓”為主要內容，以“實操實訓”為主要方法，持續(xù)推進“一警六員”實操實訓廣泛開展。

3? 結語

總之，為了推動社會安全、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展，不斷提高消防監(jiān)督管理水平，才能為人民群眾提供更加優(yōu)質高效的消防安全保障。

參考文獻：

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[7]張茗.新時期做好消防監(jiān)督管理工作的路徑分析[J].建材與裝飾，2019（16）：193-194.

Exploration of fire supervision and management work in the new era

Cheng Ying

（Jingdezhen Municipal Fire and Rescue Brigade， Jiangxi? Jingdezhen? 333000）

Abstract：With the rapid development of the economy， fire accidents closely related to the safety of people's lives and property occur frequently， which highlights the importance of fire safety management more and more. At present， how to improve the fire supervision and management， provide the people with more quality and efficient security， is the current problem need to solve. This article mainly analyzes the problems of fire supervision and management， and puts forward the measures of fire supervision and management.

Keywords：firefighting; supervision and management; problems; countermeasures