◎劉鼎新

2022年1月11日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，號召全黨通過深入學(xué)習(xí)黨史，不斷增強(qiáng)黨的戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)力。習(xí)近平總書記指出：“戰(zhàn)略問題是一個(gè)政黨、一個(gè)國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動，黨和人民事業(yè)就大有希望。一百年來，黨總是能夠在重大歷史關(guān)頭從戰(zhàn)略上認(rèn)識、分析、判斷面臨的重大歷史課題，制定正確的政治戰(zhàn)略與策略，這是黨戰(zhàn)勝無數(shù)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，不斷從勝利走向勝利的有力保證?！苯Y(jié)合黨史學(xué)習(xí)，汲取百年奮斗的歷史經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)黨的戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)力，必須深刻認(rèn)識戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)力的內(nèi)涵，把握戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)力的本質(zhì)。

“戰(zhàn)略”一詞在國內(nèi)外眾多領(lǐng)域被廣泛使用，可以說有多少人研究戰(zhàn)略，就有多少種戰(zhàn)略定義?！掇o?！方忉屨f：戰(zhàn)略是指“對戰(zhàn)爭全局的籌劃和指導(dǎo)”，“泛指對長遠(yuǎn)的、全局性的、高層次重大問題的謀劃與指導(dǎo)”。這個(gè)戰(zhàn)略主要應(yīng)當(dāng)包括五個(gè)層面的內(nèi)涵：戰(zhàn)略思維、戰(zhàn)略判斷、戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)略信念和戰(zhàn)略實(shí)施。這五個(gè)層面一環(huán)緊扣一環(huán)，一層支撐一層，相互之間有著深刻的內(nèi)在聯(lián)系，共同構(gòu)成戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)力。強(qiáng)大的戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)力是建立在科學(xué)的戰(zhàn)略思維、戰(zhàn)略判斷、戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)略信念和戰(zhàn)略實(shí)施基礎(chǔ)之上的。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略是建立在馬克思主義理論基礎(chǔ)之上的，和中國國情、中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化結(jié)合的，解決中國問題指引中國發(fā)展的偉大戰(zhàn)略。正因?yàn)槲覀凕h應(yīng)用馬克思主義的科學(xué)理論與方法，分析和把握各種矛盾與問題，進(jìn)而養(yǎng)成正確的戰(zhàn)略思維，作出準(zhǔn)確的戰(zhàn)略判斷，產(chǎn)生科學(xué)的戰(zhàn)略決策，形成堅(jiān)定的戰(zhàn)略信念，付諸高效的戰(zhàn)略實(shí)施，進(jìn)而鍛造了強(qiáng)大的戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)力。

一、戰(zhàn)略思維是戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)力的前提

戰(zhàn)略思維必須把握和遵循事物的規(guī)律。馬克思主義哲學(xué)從宏觀和根本上為我們提供了認(rèn)識事物規(guī)律的思想方法。馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，世界是物質(zhì)的，物質(zhì)是運(yùn)動的，運(yùn)動是有規(guī)律的，規(guī)律是可以認(rèn)識和掌握的。事物存在和運(yùn)動的狀態(tài)是對立統(tǒng)一的、質(zhì)量互變的、否定之否定的，這是事物發(fā)展變化的三大基本規(guī)律。應(yīng)用這三大規(guī)律去分析、觀察世界的各種矛盾與問題，就能找到認(rèn)識和解決各種問題的科學(xué)答案，這是引導(dǎo)我們戰(zhàn)略思維的思想方法。中國共產(chǎn)黨是用馬克思主義哲學(xué)理論武裝起來的政黨，我們黨的締造者毛澤東是聞名世界的馬克思主義哲學(xué)家。他在領(lǐng)導(dǎo)中國革命實(shí)踐中，運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)理論，把握事物的基本規(guī)律，成功地領(lǐng)導(dǎo)中國共產(chǎn)黨人進(jìn)行了科學(xué)的戰(zhàn)略思維、戰(zhàn)略判斷、戰(zhàn)略決策，形成了堅(jiān)定的戰(zhàn)略信念和戰(zhàn)略實(shí)施。

1930年5月，毛澤東為反對當(dāng)時(shí)黨和紅軍中的教條主義思想，寫了著名的《反對本本主義》。文章總結(jié)建黨后的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從馬克思主義認(rèn)識論的高度闡明了調(diào)查研究的極端重要性，指明戰(zhàn)略思維的出發(fā)點(diǎn)。他指出，離開實(shí)際調(diào)查就會產(chǎn)生唯心的階級估量和唯心的工作指導(dǎo)，其結(jié)果不是機(jī)會主義，就是盲動主義。文章首次提出“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”“中國革命斗爭的勝利要靠中國同志了解中國情況”[1]的著名論斷。強(qiáng)調(diào)“共產(chǎn)黨的正確而不動搖的斗爭策略，決不是少數(shù)人坐在房子里能夠產(chǎn)生的，它是要在群眾的斗爭過程中才能產(chǎn)生的”[2]。毛澤東正是通過大量的特別是湖南農(nóng)民運(yùn)動的社會調(diào)查，才作出正確的戰(zhàn)略決策，開辟以農(nóng)民為主體、以農(nóng)村為中心、以土地革命為基本內(nèi)容、以武裝斗爭為主要形式，以根據(jù)地為依托，以農(nóng)村包圍城市的中國新民主主義革命道路。

為了切實(shí)糾正黨在領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中存在的教條主義和經(jīng)驗(yàn)主義的錯(cuò)誤，毛澤東1937年還發(fā)表了《實(shí)踐論》《矛盾論》兩篇光輝的哲學(xué)著作。從世界觀和方法論的高度總結(jié)黨內(nèi)斗爭的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，揭露“左”、右傾錯(cuò)誤的思想特征和認(rèn)識根源，指出教條主義和經(jīng)驗(yàn)主義以主觀和客觀相分裂，認(rèn)識和實(shí)踐相脫離為特征，都是唯心主義認(rèn)識論的具體表現(xiàn)?！秾?shí)踐論》強(qiáng)調(diào)“實(shí)踐是認(rèn)識的來源，是推動認(rèn)識發(fā)展的動力，是檢驗(yàn)認(rèn)識的真理性的標(biāo)準(zhǔn)”[3]，闡明戰(zhàn)略思維一點(diǎn)也不能離開實(shí)踐?！睹苷摗废到y(tǒng)闡述馬克思主義的唯物辯證法，指出對立統(tǒng)一是唯物辯證法最根本的法則。毛澤東以對立統(tǒng)一規(guī)律為核心，全面闡述了矛盾的普遍性和矛盾的特殊性原理，指出：“矛盾存在于一切客觀事物和主觀思維的過程中，矛盾貫串于一切過程的始終，這是矛盾的普遍性和絕對性。矛盾著的事物及其每一個(gè)側(cè)面各有其特點(diǎn)，這是矛盾的特殊性和相對性?！盵4]他強(qiáng)調(diào)黨的干部在革命斗爭中必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，這是戰(zhàn)略思維的根本方法。只有這樣，一切問題就可迎刃而解。我們看到，新民主主義革命時(shí)期，黨在土地革命、根據(jù)地建設(shè)、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭等階段，正是在這“兩論”的指導(dǎo)下作出一系列英明的戰(zhàn)略判斷。

全國解放以后，毛澤東為了指導(dǎo)我們黨在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中進(jìn)行正確的戰(zhàn)略思維與決策，又寫作了一些哲理性文章。如1950年6月寫的《不要四面出擊》，全面分析當(dāng)時(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的斗爭形勢和各階級階層的動態(tài)，制定出了國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的戰(zhàn)略策略和方針。他指出“我們不要四面出擊”，要求全黨一定要做好工作，使工人、農(nóng)民、手工業(yè)者都擁護(hù)我們，使民族資產(chǎn)階級和知識分子中的絕大多數(shù)不反對我們。號召全黨“為克服困難，爭取經(jīng)濟(jì)狀況的好轉(zhuǎn)而斗爭”。再如1956年4月25日，毛澤東在中共中央政治局?jǐn)U大會議上發(fā)表《論十大關(guān)系》的重要講話，以蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)為鑒戒，總結(jié)中國革命和建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，論述了怎樣正確處理中國社會主義革命和建設(shè)中的“十大關(guān)系”，在此基礎(chǔ)上提出“多快好省、鼓足干勁、力爭上游”的總路線。

從以上這些分析中，我們能夠領(lǐng)會中國共產(chǎn)黨戰(zhàn)略思維的指導(dǎo)思想和主要特征，可以感悟中國共產(chǎn)黨戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)力的哲學(xué)理論基礎(chǔ)。

二、戰(zhàn)略判斷是戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)力的基礎(chǔ)

戰(zhàn)略判斷是建立在戰(zhàn)略思維基礎(chǔ)之上，通過審視紛繁復(fù)雜的矛盾和現(xiàn)象，揭示事物的本質(zhì)和內(nèi)在聯(lián)系，以獲得對全局情況的正確認(rèn)識，作出戰(zhàn)略決策，定下戰(zhàn)略決心。這是領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的重要活動，是戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)力的重要一環(huán)。

戰(zhàn)略判斷強(qiáng)調(diào)把握全局，綜合判斷。站在全局、歷史與現(xiàn)實(shí)的結(jié)合上，全面把握事物總體、全貌和發(fā)展的大趨勢，綜合考慮對全局產(chǎn)生重大影響的各種因素，從而得出正確的結(jié)論。如馬克思依據(jù)歷史唯物主義理論，根據(jù)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動規(guī)律，對人類社會的發(fā)展進(jìn)程狀況作出戰(zhàn)略判斷，指出人類社會的發(fā)展軌跡是從奴隸社會到封建社會，從封建社會到資本主義社會，從資本主義社會到社會主義社會，最后走向共產(chǎn)主義社會。這一戰(zhàn)略判斷，使人類幾千年靠權(quán)謀比高低、以拳頭論輸贏的改朝換代史，升成了有規(guī)律的人類發(fā)展史。再如馬克思對資本主義社會發(fā)展的來龍去脈作出戰(zhàn)略判斷，認(rèn)定資本主義對“剩余價(jià)值”的殘酷剝削，為自己找到了“掘墓人”。工人階級必然起來進(jìn)行社會主義革命，推翻資本主義，建設(shè)社會主義，最終進(jìn)入共產(chǎn)主義時(shí)代。

戰(zhàn)略判斷強(qiáng)調(diào)抓住關(guān)鍵，重點(diǎn)判斷。如一個(gè)國家走什么道路，要考察政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、地理、社會以及歷史等諸多方面情況，找到與國家發(fā)展相互關(guān)聯(lián)的內(nèi)在的主導(dǎo)方面，抓住關(guān)系國家全局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行深層的分析評估和推理論證，達(dá)成統(tǒng)一的正確認(rèn)識。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人基于對中國社會半封建、半殖民地矛盾狀況的戰(zhàn)略判斷，認(rèn)定中國可以搞社會主義革命。但這個(gè)革命要分兩步走，第一步進(jìn)行新民主主義革命，然后過渡到社會主義革命。新中國成立以來，我們黨認(rèn)定社會主義的發(fā)展方向，主張從中國國情出發(fā)，走自己的路，建設(shè)有中國特色的社會主義。改革開放后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，依據(jù)國內(nèi)主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，黨和國家的主要任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，作出中國正處于并長期處于社會主義初級階段的科學(xué)判斷，進(jìn)而提出“三步走”的戰(zhàn)略，建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化國家。進(jìn)入新世紀(jì)，黨中央提出“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化國家。黨的十八大以后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從世界前所未有的變局、黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，根據(jù)我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，作出中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代的重大判斷，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。

戰(zhàn)略判斷強(qiáng)調(diào)跟蹤研究，動態(tài)判斷。事物是發(fā)展變化的，戰(zhàn)略判斷應(yīng)著眼全局，對重大情況的發(fā)展變化和決定性因素不斷地進(jìn)行動態(tài)研究，把握基本規(guī)律和趨勢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新動向，捕捉準(zhǔn)確可靠的信息，知變識變、善變應(yīng)變，使主觀認(rèn)識更加符合客觀實(shí)際，作出正確判斷。從國家發(fā)展和治理來看，40多年來的改革，我們從階級斗爭為綱轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x經(jīng)濟(jì)體制，從追求高速度的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蟾哔|(zhì)量的發(fā)展模式，不斷地全面地深化改革，都是跟蹤研究作出的動態(tài)戰(zhàn)略判斷。進(jìn)入新時(shí)代，我們黨敏銳地認(rèn)識到世界面臨前所未有的變局，以英明的預(yù)見力，提出建設(shè)人類命運(yùn)共同體。

三、戰(zhàn)略決策是戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)力的核心

戰(zhàn)略決策是高層次決策者為解決全局性、長遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性重大問題作出的決策，具有指導(dǎo)性、方向性，是與整個(gè)國家或社會的發(fā)展遠(yuǎn)景有關(guān)的重大決策。它依據(jù)戰(zhàn)略分析所提供的背景和判斷，提出戰(zhàn)略決策的目標(biāo)和內(nèi)容，設(shè)定各項(xiàng)戰(zhàn)略實(shí)施的過程，是戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)力中最為重要的環(huán)節(jié)，在戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)力中起著承前啟后的樞紐作用。戰(zhàn)略決策一般分為戰(zhàn)略定位和指標(biāo)決策、戰(zhàn)略思路和內(nèi)容決策、戰(zhàn)略步驟和實(shí)施決策。

戰(zhàn)略定位和目標(biāo)決策，是指特定環(huán)境下關(guān)于戰(zhàn)略意圖和目標(biāo)的重大決策。如改革開放的重大決策，是“文化大革命”結(jié)束以后，黨重新確立馬克思主義實(shí)事求是的思想路線，并召開黨的十一屆三中全會這個(gè)具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折點(diǎn)上作出的。鄧小平作為改革開放總設(shè)計(jì)師，在支持和領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐檢驗(yàn)真理標(biāo)準(zhǔn)大討論、主持起草《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》、全面進(jìn)行撥亂反正的同時(shí)，作出實(shí)行改革開放的重大決策，設(shè)計(jì)從20世紀(jì)80年代到21世紀(jì)中葉分“三步走”基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。鄧小平提出社會主義根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，“改革是中國發(fā)展生產(chǎn)力的必由之路”[5]。意圖是通過社會主義制度自我完善和發(fā)展，建設(shè)中國特色社會主義。目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。黨的十三大根據(jù)鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論，制定了社會主義初級階段以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放的基本路線，即“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”。堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則是強(qiáng)國之本，堅(jiān)持改革開放是強(qiáng)國之路，是基本國策。

戰(zhàn)略思路和內(nèi)容決策，是在戰(zhàn)略定位決策和戰(zhàn)略指標(biāo)決策基礎(chǔ)上，圍繞“做什么”制定戰(zhàn)略決策，包括實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的行動方案、戰(zhàn)略決策中的主要活動和各項(xiàng)活動之間的聯(lián)系。如黨的十八大，依據(jù)社會主義初級階段理論，提出全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)，提出全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局。此后，黨中央進(jìn)一步提出全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。黨的十九大是進(jìn)入新時(shí)代以后，在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的大會。會議提出新時(shí)代中國共產(chǎn)黨的歷史使命，確立新時(shí)代中國特色社會主義思想和基本方略，謀劃決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重大任務(wù)，提出一系列戰(zhàn)略決策，作出一系列戰(zhàn)略部署。

戰(zhàn)略步驟和過程決策，是實(shí)施戰(zhàn)略決策的時(shí)空安排、不同階段的戰(zhàn)略部署、應(yīng)對環(huán)境變化的對策和具體要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出來的。為了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年5月31日，中共中央政治局審議《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，隨后印發(fā)全黨。特別要說的是，中共中央、國務(wù)院連續(xù)五年發(fā)布“中央一號文件”，對新發(fā)展階段全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出總體部署：2018年《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，2019年《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》，2020年《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》，2021年《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，今年《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》。此外，2021年4月29日，十三屆全國人大常委會第二十八次會議還通過《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》。中央決策貫穿鄉(xiāng)村振興全過程，而且每年都有戰(zhàn)略部署。

四、戰(zhàn)略信念是戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)力的支撐

按照《辭?！返慕忉專骸靶拍钍亲约赫J(rèn)為可以確信的看法”。百年來，我們黨對自己所做的偉大事業(yè)充滿自信，不僅包含理論自信、文化自信，也包含戰(zhàn)略自信。特別要說的是，我們黨總是讓人民對黨的事業(yè)、黨的戰(zhàn)略部署滿懷信心。也正是我們黨依靠人民的力量，戰(zhàn)勝了一個(gè)又一個(gè)困難。這種信念和信心是中國共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)無比領(lǐng)導(dǎo)力的突出表現(xiàn)。從這個(gè)意義上說，戰(zhàn)略信念是戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)力的根本支撐。

戰(zhàn)略信念根源于堅(jiān)持人民至上的理念。中國共產(chǎn)黨決策的全部內(nèi)容和全過程，始終堅(jiān)持以人民為中心，把“人民至上”作為行為宗旨、基本政治立場和思想行為準(zhǔn)則，作為戰(zhàn)略決策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。新中國成立之初建立“人民至上”的政體、國體和制度，形成一整套“人民至上”的戰(zhàn)略決策的方式方法。進(jìn)入社會主義建設(shè)和改革開放時(shí)期，滿足人民對美好生活的需要，獲得人民廣泛的認(rèn)同，成為黨總體戰(zhàn)略的鮮明特征。“人民至上”成為我們黨戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)力的“根”和“魂”。進(jìn)入新時(shí)代，2012年11月15日，習(xí)近平總書記率領(lǐng)十八屆中央政治局常委同中外記者見面鄭重宣告：“人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”，對信守“人民至上”理念作出莊嚴(yán)承諾。隨后在全黨組織開展大規(guī)模的群眾路線教育。2021年2月20日，他在黨史學(xué)習(xí)教育動員大會強(qiáng)調(diào)指出：在我們國家“江山就是人民，人民就是江山”，突顯“人民至上”在領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略制定和實(shí)施中特有的地位和作用。

戰(zhàn)略信念來自于實(shí)行民主集中制決策機(jī)制。黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》指出，各級黨委（黨組）實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)制度。所有重大問題的決策必須由黨委（黨組）集體作出，而不能由個(gè)人決定，要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定的原則，廣泛聽取各方面意見建議，既要防止名為集體領(lǐng)導(dǎo)實(shí)為無人負(fù)責(zé)，又要防止個(gè)人專斷。中國共產(chǎn)黨的戰(zhàn)略與策略都要依據(jù)民主集中制原則進(jìn)行制定。比如黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）就是民主決策的范例。從習(xí)近平總書記對建議稿起草過程、遵循原則等情況的說明，我們知道為了制定“十四五”規(guī)劃，黨中央堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、開門問策、集思廣益，專門發(fā)出《關(guān)于對黨的十九屆五中全會研究“十四五”規(guī)劃建議征求意見的通知》，在黨內(nèi)外一定范圍征求意見。中央先后主持召開企業(yè)家座談會、經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷?、科學(xué)家座談會、基層代表座談會、教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?dāng)面聽取各方面的意見和建議。此外，有關(guān)方面開展網(wǎng)上征求意見，從100多萬條意見中整理出1000余條建議。文件起草組對這些意見逐條分析，能吸收的盡量吸收，先后修改了366處。起草過程中，依據(jù)民主集中制決策程序，中央政治局常委會召開3次會議、中央政治局召開2次會議進(jìn)行審議?！督ㄗh》不僅體現(xiàn)黨中央的意志，而且體現(xiàn)全國人民和社會各界的意愿。因此，全黨全國各個(gè)方面對中央《建議》給予高度的戰(zhàn)略認(rèn)同，在執(zhí)行中體現(xiàn)出堅(jiān)定不移的戰(zhàn)略自信。

戰(zhàn)略信念始終展現(xiàn)為保持必勝的信心。早在大革命時(shí)期，我們黨制定“農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)”，到農(nóng)村建立革命根據(jù)地的戰(zhàn)略決策，一些人對此表示懷疑，提出“紅旗到底能打多久”。毛澤東在著名的《星星之火，可以燎原》一文中指出：中國革命高潮必將到來，“它是站在海岸遙望海中已經(jīng)看得見桅桿尖頭了的一只航船，它是立于高山之巔遠(yuǎn)看東方已見光芒四射噴薄欲出的一輪朝日，它是躁動于母腹中的快要成熟了的一個(gè)嬰兒”[6]。毛澤東在第一屆全國人大第一次會議開幕致辭中還指出，“我們正在做我們的前人從來沒有做過的極其光榮偉大的事業(yè)。我們的目的一定要達(dá)到。我們的目的一定能夠達(dá)到”[7]，更是充滿戰(zhàn)略必勝的信心。進(jìn)入新時(shí)代，盡管前進(jìn)的道路充滿激流險(xiǎn)灘，充滿風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們黨面臨著而且可能遇到難以預(yù)料的新情況新問題新矛盾。但是，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終保持強(qiáng)大的戰(zhàn)略定力，觀大勢，把方向，謀全局，作出一系列戰(zhàn)略判斷、戰(zhàn)略決策，展現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略自信。所有這些，是我們黨“四個(gè)自信”的集中體現(xiàn)，也是戰(zhàn)略信念的集中體現(xiàn)。

五、戰(zhàn)略實(shí)施是戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)力的體現(xiàn)

戰(zhàn)略實(shí)施是領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略的落實(shí)階段，是把制定的戰(zhàn)略決策轉(zhuǎn)化為具體實(shí)踐的組織行動，是自上而下的行為管理過程，是領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略信念、效果和戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)力的綜合體現(xiàn)。任何組織和領(lǐng)導(dǎo)者要實(shí)現(xiàn)預(yù)定的戰(zhàn)略目標(biāo)，離不開戰(zhàn)略動員、資源配置、協(xié)調(diào)行動、能力建設(shè)、文化灌輸、激勵(lì)制度、治理機(jī)制等相應(yīng)的措施。中國共產(chǎn)黨能夠從只有幾十人組成的小黨發(fā)展到現(xiàn)在成為擁有9500多萬成員的世界大黨，并且取得翻天覆地、震驚世界的輝煌成就，最重要的原因就在于黨的戰(zhàn)略實(shí)施獲得巨大成功。其中最重要的環(huán)節(jié)：

一是戰(zhàn)略動員。將戰(zhàn)略決策的目標(biāo)變?yōu)槿藗兊膶?shí)際行動，是戰(zhàn)略實(shí)施的首要環(huán)節(jié)。我們黨始終重視思想宣傳，把黨的初心使命灌輸?shù)饺嗣袢罕姷哪X中，進(jìn)而“喚起工農(nóng)千百萬”，投身革命和建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)黨的戰(zhàn)略目標(biāo)、執(zhí)行黨的戰(zhàn)略任務(wù)而奮斗。我們黨始終重視教育培訓(xùn)，用馬克思主義指導(dǎo)實(shí)踐，幫助干部提高執(zhí)行能力，引導(dǎo)人們思想覺醒，推動干部群眾團(tuán)結(jié)一致形成共同認(rèn)識共同行動。我們黨始終重視榜樣力量，在現(xiàn)實(shí)中發(fā)現(xiàn)思想和行為先進(jìn)的典型，用“戰(zhàn)斗英雄”“勞動模范”“時(shí)代楷模”等各種人物作為樣板示范，引領(lǐng)人們在戰(zhàn)略實(shí)施中發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性。

二是戰(zhàn)略資源。包含人力資源、物質(zhì)資源、思想文化資源等等，這是戰(zhàn)略實(shí)施的必要條件。中國共產(chǎn)黨最大的戰(zhàn)略優(yōu)勢就是始終不忘人民群眾，善于發(fā)動群眾，贏得群眾，這是戰(zhàn)略實(shí)施中最重要最強(qiáng)大的資源。如抗日戰(zhàn)爭勝利后，我們黨深入農(nóng)村，開展土地改革運(yùn)動和清匪反霸斗爭，有效激發(fā)了人民群眾支援解放戰(zhàn)爭的熱情。農(nóng)民群眾響應(yīng)黨的號召，舍生忘死支援前線，“用小車推出”了解放戰(zhàn)爭的勝利，涌現(xiàn)了無數(shù)感人事跡。反觀國民黨軍隊(duì)強(qiáng)搶糧款、強(qiáng)行抓丁，失去民心，最終潰敗。中國共產(chǎn)黨的戰(zhàn)略優(yōu)勢還在于把馬克思主義與中國革命實(shí)際結(jié)合，與中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化結(jié)合，代表先進(jìn)文化的發(fā)展方向，得到社會各界真心認(rèn)同，形成廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。正由于中國共產(chǎn)黨站在思想文化道德的制高點(diǎn)上，有億萬人民群眾堅(jiān)定不移地支持，各行各業(yè)對黨的戰(zhàn)略實(shí)施有力出力、有錢出錢，不斷從各個(gè)方面獲得新的戰(zhàn)略資源，保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略有效實(shí)施。

三是戰(zhàn)略運(yùn)作。這是戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不僅要有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的制度體制，還要有運(yùn)作執(zhí)行的能力和監(jiān)督激勵(lì)的機(jī)制。也就是要有嚴(yán)密的組織體系保障，科學(xué)的組織方法保證，嚴(yán)格的組織紀(jì)律約束。中國特色社會主義制度最大的優(yōu)勢就是集中力量辦大事。在戰(zhàn)略實(shí)施中，以最快的速度調(diào)集資源，以最佳的方式整合資源，辦好人民需要的事，辦好黨為人民謀利益的事。進(jìn)入新時(shí)代，我們黨運(yùn)用舉國體制，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)偉大戰(zhàn)略，中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)，全民參與，分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位。各級黨委切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到黨中央戰(zhàn)略部署上來，認(rèn)真解決“扶持誰、誰來扶、怎么扶”的問題，找準(zhǔn)路子，建好體制，精準(zhǔn)施策，因戶施策，因人施策。上億的鄉(xiāng)村貧困人口脫貧致富，過上小康生活。面對當(dāng)下新冠肺炎疫情防控偉大斗爭，各地按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持“動態(tài)清零”戰(zhàn)略方針不動搖，以刻不容緩的緊迫感和決戰(zhàn)沖鋒的執(zhí)行力實(shí)施防控戰(zhàn)略。干部層層“包?！保鞔_落實(shí)責(zé)任，制訂行動方案，完善制度措施，同時(shí)做好全員培訓(xùn)，抓好民生保障，形成同心抗疫的強(qiáng)大合力，收到明顯防控效果。

考察戰(zhàn)略實(shí)施的全過程，給我們許多重要啟示：首先，必須堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮的原則。只有這樣，才能使資源分配、組織機(jī)構(gòu)調(diào)整、工作協(xié)調(diào)平衡、信息溝通等順暢運(yùn)行，特別是在遇到問題和矛盾的時(shí)候，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮有利于把握全局，獲有更大的回旋余地，卓有成效地解決好問題。其次，必須強(qiáng)化組織落實(shí)的措施。龐大而復(fù)雜的戰(zhàn)略布局要求有組織地貫徹實(shí)施，組織機(jī)構(gòu)是戰(zhàn)略實(shí)施的主體，建立適當(dāng)?shù)慕M織機(jī)構(gòu)，采取合理的分工和措施，才能保證戰(zhàn)略實(shí)施安全有序。再次，必須大力提高應(yīng)變能力。這是戰(zhàn)略實(shí)施的必然要求。戰(zhàn)略實(shí)施過程中內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化是不可避免的，需要根據(jù)事物的變量和性質(zhì)，適時(shí)調(diào)整原定的戰(zhàn)略部署，提出相應(yīng)的替代方案，才能避免可能造成的損失。■

[注 釋]

[1][2]毛澤東選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1991：115，115.

[3]毛澤東年譜（1893—1949）（修訂本）中卷[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013:7.

[4]建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）：第14冊[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011:465.

[5]改革開放三十年重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008:394.

[6]毛澤東軍事文集：第1卷[M].北京：軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，1993:135-136.

[7]毛澤東年譜（1949—1976）：第2卷[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013:284.