文│陳晨（遼寧省農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心）

為深入了解遼寧省自2015年開(kāi)展公益性無(wú)害化處理中心建設(shè)工作以來(lái)，病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作開(kāi)展情況，我們對(duì)全省14個(gè)市，21個(gè)無(wú)害化處理中心，30家養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)進(jìn)行實(shí)地走訪(fǎng)和問(wèn)卷調(diào)查。

一、全省病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作開(kāi)展情況

1.全省養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬絕大部分已由無(wú)害化處理中心集中處理。截止到2021年10月31日，全省無(wú)害化處理病死豬204萬(wàn)頭，其中集中處理191萬(wàn)頭，占處理總數(shù)93.4%，遼寧省沈陽(yáng)、錦州、阜新、遼陽(yáng)、鐵嶺、朝陽(yáng)、盤(pán)錦、葫蘆島等8個(gè)市集中處理率達(dá)95%以上。

2.全省11個(gè)市已經(jīng)基本完成無(wú)害化處理中心及病死豬收集體系布局。

（1）目前遼寧省投產(chǎn)無(wú)害化處理中心27個(gè)，包括沈陽(yáng)2家，大連2家，鞍山3家，錦州5家，營(yíng)口1家，阜新2家，遼陽(yáng)1家，鐵嶺2家，朝陽(yáng)4家，盤(pán)錦1家，葫蘆島4家，其中除1家企業(yè)采用生物降解方法外，其他企業(yè)采用高溫法和化制法的各占50%。

（2）除大連市收集處理能力限于莊河、普蘭店外，其他各市無(wú)害化處理中心建設(shè)處理和收集轉(zhuǎn)運(yùn)病死豬能力實(shí)現(xiàn)了全市域覆蓋，全省共配備運(yùn)輸車(chē)輛153輛，其中遼陽(yáng)和鐵嶺無(wú)害化處理中心配套運(yùn)輸車(chē)數(shù)量最多，分別為16輛和12輛。

（3）遼寧省12個(gè)無(wú)害化處理中心建有配套病死動(dòng)物收集點(diǎn)，占44.5%，其中沈陽(yáng)、營(yíng)口、遼陽(yáng)、鐵嶺、建平縣（負(fù)責(zé)收集凌源病死動(dòng)物）在無(wú)害化處理中心所在縣以外設(shè)置收集點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)跨縣域收集；盤(pán)錦市也是全市域收集，但沒(méi)有建設(shè)收集點(diǎn)；法庫(kù)、岫巖、錦州市本級(jí)、遼陽(yáng)市本級(jí)、建昌縣病死動(dòng)物收集點(diǎn)由政府投資或補(bǔ)貼，占有收集點(diǎn)的無(wú)害化處理中心41.6%，其他均為企業(yè)投資建設(shè)。

3.各地不同程度地開(kāi)展了病死豬以外動(dòng)物集中無(wú)害化處理工作。

（1）據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前除臺(tái)安、海城、北鎮(zhèn)、朝陽(yáng)縣無(wú)害化處理中心外，其他23個(gè)無(wú)害化處理中心開(kāi)展了處理牛、羊、禽、毛皮等動(dòng)物尸體業(yè)務(wù)，占85.2%。經(jīng)查閱相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在2021年無(wú)害化處理的牛、羊、禽中分別有30.1%、46.5%、32%在無(wú)害化處理中心處理。

（2）目前，已經(jīng)有13家無(wú)害化處理中心所在市（縣）出臺(tái)了除生豬以外其他動(dòng)物無(wú)害化處理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，其中沈陽(yáng)（主要是保險(xiǎn)牛）、大連、營(yíng)口、遼陽(yáng)市本級(jí)出臺(tái)補(bǔ)助政策，其他以縣為單位結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際出臺(tái)補(bǔ)助政策。

（3）目前生豬以外病死動(dòng)物集中處理雖然逐步開(kāi)展，但各地實(shí)際運(yùn)行中還存在一定困難。一是沒(méi)有補(bǔ)助前提下，動(dòng)物尸體處理價(jià)格對(duì)一般養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)戶(hù)壓力較大，如處理1頭牛價(jià)格在300～800元/頭，養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)在承受經(jīng)濟(jì)損失情況下還要拿出錢(qián)進(jìn)行處理，積極性不高；二是無(wú)害化處理中心建場(chǎng)規(guī)劃均以處理病死豬為主要對(duì)象，收集處理其他動(dòng)物尸體所需收集點(diǎn)數(shù)量、運(yùn)輸車(chē)輛的數(shù)量和運(yùn)力有限；無(wú)害化處理病死雞以雛雞為主，產(chǎn)生無(wú)害化處理產(chǎn)物品質(zhì)不高，而成雞收集較少，對(duì)無(wú)害化處理中心來(lái)說(shuō)處理雞尸體生產(chǎn)價(jià)值不高。

4.目前沒(méi)有建設(shè)無(wú)害化處理中心市縣正積極探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的集中處理模式。截至2021年10月31日，撫順、本溪、丹東三市尚未投入使用無(wú)害化處理中心，其中撫順市正積極推進(jìn)無(wú)害化處理中心建設(shè)，2022年可以落成，本溪農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)有與撫順市共同使用無(wú)害化處理中心意向，丹東東港已經(jīng)建成無(wú)害化處理中心，在2021年12月末投產(chǎn)。

二、現(xiàn)行病死動(dòng)物無(wú)害化處理模式存在的問(wèn)題

1.需進(jìn)一步加強(qiáng)牛羊禽等非補(bǔ)助動(dòng)物的無(wú)害化處理工作。目前遼寧省絕大部分病死生豬實(shí)現(xiàn)集中處理，但牛羊禽等非補(bǔ)助動(dòng)物由于經(jīng)濟(jì)價(jià)值高，無(wú)害化處理成本高，無(wú)害化處理量大等原因，非法處置時(shí)有發(fā)生，從2018年至2021年遼寧省非法處置病死動(dòng)物案件數(shù)據(jù)看，非法處置牛羊禽案件占72%至75%，其中不乏持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、涉案數(shù)量大、影響范圍廣的重大惡性案件。

2.病死動(dòng)物無(wú)害化處理過(guò)程的防疫工作需進(jìn)一步規(guī)范。據(jù)多家無(wú)害化處理中心反映，很多養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)由于害怕運(yùn)輸病死動(dòng)物車(chē)輛頻繁接近養(yǎng)殖區(qū)造成疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)，而拒絕將病死動(dòng)物交由無(wú)害化處理中心處理，不利于無(wú)害化處理中心拓展業(yè)務(wù)，增加收入來(lái)源，也不利于當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門(mén)監(jiān)管。但通過(guò)實(shí)地調(diào)研以及詢(xún)問(wèn)收集轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)輛駕駛員、無(wú)害化處理中心負(fù)責(zé)人、養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)等，部分無(wú)害化處理中心確實(shí)存在運(yùn)輸車(chē)輛裝載病死動(dòng)物過(guò)程中僅使用噴壺噴灑消毒，車(chē)輛回?zé)o害化處理中心后不徹底消毒就繼續(xù)使用，為了節(jié)省處理時(shí)間和減少成本，擅自改變?cè)O(shè)備壓強(qiáng)，各生產(chǎn)車(chē)間沒(méi)有有效隔離，做不到凈污分離等，給動(dòng)物疫病防控帶來(lái)安全隱患。

3.需填補(bǔ)無(wú)害化處理中心實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)制度空白。據(jù)調(diào)研掌握的情況，目前沒(méi)有無(wú)害化處理中心按照新《動(dòng)物防疫法》“動(dòng)物無(wú)害化處理場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)具有病原檢測(cè)設(shè)備、檢測(cè)能力”的規(guī)定開(kāi)展實(shí)驗(yàn)室建設(shè)或與有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)簽訂檢測(cè)協(xié)議定期開(kāi)展檢測(cè)工作，不僅與新《動(dòng)物防疫法》規(guī)定不符，而且客觀(guān)上存在不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)動(dòng)物疫病發(fā)生流行的風(fēng)險(xiǎn)。

4.需進(jìn)一步完善病死動(dòng)物收集點(diǎn)建設(shè)和運(yùn)行工作。病死動(dòng)物收集暫存點(diǎn)是無(wú)害化處理中心解決運(yùn)力不足的有效措施，目前遼寧省收集點(diǎn)有的建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所，有的是大型養(yǎng)殖場(chǎng)選在廠(chǎng)子附近建設(shè)，屬于企業(yè)自用，有的是無(wú)害化處理中心配備的可移動(dòng)車(chē)輛，除建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所外，其他方式收集點(diǎn)日常監(jiān)管難度比較大，并且現(xiàn)階段收集點(diǎn)建設(shè)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)行期間沒(méi)有防病標(biāo)準(zhǔn)，包括收集點(diǎn)消毒、記錄、入庫(kù)和出庫(kù)車(chē)輛消毒、污水處理等，是集中無(wú)害化處理工作鏈條中薄弱環(huán)節(jié)。

三、相關(guān)工作建議

1.采取措施鼓勵(lì)非補(bǔ)助動(dòng)物采取集中處理模式。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)結(jié)合新《動(dòng)物防疫法》宣貫，講解集中處理的相關(guān)政策以及優(yōu)點(diǎn)等，鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)與當(dāng)?shù)責(zé)o害化處理中心簽訂協(xié)議，相關(guān)部門(mén)出臺(tái)適當(dāng)無(wú)害化處理補(bǔ)助、場(chǎng)戶(hù)臨時(shí)存儲(chǔ)點(diǎn)建設(shè)補(bǔ)貼政策和嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)物防疫條件（無(wú)害化處理設(shè)施）審核或監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法處置病死動(dòng)物案件相結(jié)合方式，促進(jìn)此項(xiàng)工作開(kāi)展。

2.健全相關(guān)管理機(jī)制，保障病死動(dòng)物集中無(wú)害化處理模式有序運(yùn)行。

（1）嚴(yán)格落實(shí)無(wú)害化處理中心動(dòng)物防疫條件審核，提升企業(yè)履行防疫主體責(zé)任意識(shí)，從設(shè)施設(shè)備、工藝流程上能達(dá)到消滅病原目的，如北票市無(wú)害化處理中心投資20萬(wàn)元建設(shè)病死動(dòng)物運(yùn)輸車(chē)輛洗消中心，為客戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，同時(shí)保證減少動(dòng)物疫病傳播概率。

（2）各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)加大督導(dǎo)力度，使收集轉(zhuǎn)運(yùn)消毒工作從消毒順序、消毒藥選擇、消毒對(duì)象、消毒頻率等符合要求，切實(shí)達(dá)到消毒目的。

（3）完善收集點(diǎn)管理制度，在國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)收集點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)情況下，各地應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際出臺(tái)相應(yīng)的收集點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確監(jiān)管單位、建立監(jiān)管制度等，尤其是督導(dǎo)企業(yè)配備必要的管理人員，配備必要的消毒和防護(hù)設(shè)施設(shè)備，建立并嚴(yán)格執(zhí)行消毒制度，污水污物收集和處理制度，做好出入庫(kù)及消毒記錄并建立檔案臺(tái)賬等，保證收集點(diǎn)的防疫標(biāo)準(zhǔn)，控制安全隱患。

（4）加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)向收集點(diǎn)運(yùn)輸病死動(dòng)物環(huán)節(jié)運(yùn)載工具管理，盡量使用專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸工具，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸公司運(yùn)營(yíng)，運(yùn)輸工具運(yùn)輸完畢后必須在收集點(diǎn)進(jìn)行徹底消毒后方可離開(kāi)。

（5）盡快開(kāi)展無(wú)害化處理中心實(shí)驗(yàn)室建設(shè)工作，保證及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，暫時(shí)沒(méi)有能力建設(shè)的，應(yīng)該和有資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室簽訂檢測(cè)協(xié)議，各級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心也應(yīng)將無(wú)害化處理中心納入日常采樣檢測(cè)范疇，加大對(duì)無(wú)害化處理中心采樣檢測(cè)頻次。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)無(wú)害化處理中心收集轉(zhuǎn)運(yùn)能力建設(shè)。為了控制病死動(dòng)物收集轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)傳播擴(kuò)散動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)以當(dāng)天產(chǎn)生病死動(dòng)物當(dāng)天入庫(kù)無(wú)害化處理中心，當(dāng)天處理，減少收集轉(zhuǎn)運(yùn)和存儲(chǔ)時(shí)間，同時(shí)提高無(wú)害化處理產(chǎn)物質(zhì)量為原則。

（1）根據(jù)現(xiàn)階段各無(wú)害化處理中心收集區(qū)域，加大收集轉(zhuǎn)運(yùn)伍建設(shè)，包括人員和車(chē)輛數(shù)量，爭(zhēng)取達(dá)到申報(bào)處理病死動(dòng)物當(dāng)天入庫(kù)無(wú)害化處理中心。

（2）在運(yùn)力達(dá)不到的大型養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)建設(shè)暫存冷庫(kù)或與生產(chǎn)實(shí)際相匹配冰柜，尤其是夏季防止動(dòng)物尸體腐敗，散養(yǎng)戶(hù)可集中建立小型暫存庫(kù)，但必須有人把守。

（3）跨區(qū)域收集轉(zhuǎn)運(yùn)的，如凌源病死動(dòng)物到朝陽(yáng)縣處理，本溪病死動(dòng)物到撫順處理的，應(yīng)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)大型暫存庫(kù)，配備專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸隊(duì)伍，防疫運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與無(wú)害化處理中心一致。

（4）應(yīng)優(yōu)化無(wú)害化處理中心布局，根據(jù)飼養(yǎng)量分布，一個(gè)縣區(qū)可建設(shè)多個(gè)無(wú)害化處理中心，每個(gè)中心負(fù)責(zé)若干個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，處理能力與負(fù)責(zé)區(qū)域飼養(yǎng)量相匹配即可，防止產(chǎn)能浪費(fèi)，保證病死動(dòng)物及時(shí)得到處置，由于規(guī)模較小，相關(guān)用地、運(yùn)營(yíng)成本等也相對(duì)減少。