□ 上海機(jī)場(chǎng)（集團(tuán)）有限公司 葉鐵鋒 徐佩榮/文

民用機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)管理包括保障性業(yè)務(wù)的運(yùn)行管理和經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)管理等，其中運(yùn)行管理是指各種設(shè)備系統(tǒng)和設(shè)施的日常管理，它是機(jī)場(chǎng)管理的核心內(nèi)容。大中型機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行管理較為復(fù)雜，且保潔、保安、設(shè)備設(shè)施等各項(xiàng)運(yùn)行管理均有較大規(guī)模，在市場(chǎng)化的大背景下，越來(lái)越多的機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)選擇了業(yè)務(wù)外包。有較多學(xué)者對(duì)機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)外包進(jìn)行研究，但理論研究的多，基于實(shí)踐的分析總結(jié)較少，或者僅是基于單個(gè)外包項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)踐的分析總結(jié)。而模式的研究需要基于較為全面的運(yùn)行管理總結(jié)、分析和探討，目前尚未見(jiàn)到較為全面的探討。

基于多年外包管理實(shí)踐，筆者曾在本刊撰文從“要不要市場(chǎng)化、哪些市場(chǎng)化、怎么市場(chǎng)化、市場(chǎng)化后怎么管”等四個(gè)維度進(jìn)行了探討（詳見(jiàn)2021年第6期），后續(xù)收到較多關(guān)于業(yè)務(wù)外包的咨詢和探討。根據(jù)咨詢探討的情況，經(jīng)梳理認(rèn)為除以上四個(gè)問(wèn)題外，外包模式的合理選擇是機(jī)場(chǎng)運(yùn)行管理進(jìn)行外包核心。

本文以H機(jī)場(chǎng)為例，從業(yè)務(wù)外包優(yōu)勢(shì)、核心內(nèi)容、模式選擇與安檢業(yè)務(wù)外包予以分析。

H機(jī)場(chǎng)是國(guó)內(nèi)大型的民用機(jī)場(chǎng)，在1998年提出投資社會(huì)化、運(yùn)作市場(chǎng)化、經(jīng)營(yíng)專業(yè)化后，開(kāi)始采用市場(chǎng)化的方式對(duì)運(yùn)行管理進(jìn)行業(yè)務(wù)外包，并從2010年新的航站區(qū)投運(yùn)后進(jìn)行了更為系統(tǒng)的業(yè)務(wù)外包探索。目前除安檢外，外包員工數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)超機(jī)場(chǎng)自有員工，航站區(qū)運(yùn)行管理的外包人員已是自有員工的4倍多。

業(yè)務(wù)外包的優(yōu)勢(shì)

業(yè)務(wù)外包是用市場(chǎng)的機(jī)制業(yè)務(wù)管理，從勞動(dòng)分工理論、比較優(yōu)勢(shì)理論、核心競(jìng)爭(zhēng)力理論等方面，以及部分大中型機(jī)場(chǎng)的實(shí)踐中，均認(rèn)為有提質(zhì)、增效、降本的顯性優(yōu)勢(shì)。參考2017年H機(jī)場(chǎng)外包成本數(shù)據(jù)，外包員工的平均用工成本處于當(dāng)?shù)仄骄べY和第三產(chǎn)業(yè)平均工資的中位數(shù)，有較大的成本優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也優(yōu)化了崗位配置，控制了總?cè)藬?shù)。

除三個(gè)顯性的優(yōu)勢(shì)之外，還有兩個(gè)隱性的優(yōu)勢(shì)，能夠給民航機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行管理帶來(lái)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。一是變化，采用自有員工進(jìn)行運(yùn)行管理，優(yōu)勢(shì)是員工的流動(dòng)性低帶來(lái)平穩(wěn)有序，但其劣勢(shì)也在于此，穩(wěn)定的背景下主動(dòng)求變和創(chuàng)新較少。新世紀(jì)以來(lái)，在市場(chǎng)化、信息化、數(shù)字化的推動(dòng)下，民航機(jī)場(chǎng)運(yùn)行管理工作經(jīng)歷著巨變，采用業(yè)務(wù)外包的方式能與市場(chǎng)接軌，帶來(lái)人力資源和管理方式的變化，用市場(chǎng)這只外部的手，隱形地給機(jī)場(chǎng)運(yùn)行管理帶來(lái)變化。二是融合，從H機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)外包的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，外包單位服務(wù)于不同行業(yè)，如能源設(shè)施外包單位服務(wù)民航的同時(shí)，也服務(wù)知名汽車制造企業(yè)和大數(shù)據(jù)中心，不同行業(yè)有各自行業(yè)特點(diǎn)，給民航機(jī)場(chǎng)帶來(lái)跨行業(yè)的管理融合，獲得優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作伙伴。

在民航機(jī)場(chǎng)運(yùn)行管理選擇業(yè)務(wù)外包，更容易考慮顯性的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)H機(jī)場(chǎng)多年經(jīng)驗(yàn)，隱性的兩個(gè)方面更是不容忽視的關(guān)鍵方面。

業(yè)務(wù)外包的核心內(nèi)容

采用業(yè)務(wù)外包的方式進(jìn)行民用機(jī)場(chǎng)運(yùn)行管理，在進(jìn)入具體操作之前需要進(jìn)行框架性的整體策劃。核心內(nèi)容是選擇什么內(nèi)容和采用怎樣的管理方式進(jìn)行外包，即選擇外包內(nèi)容和外包模式，外包內(nèi)容是指選擇什么樣的業(yè)務(wù)內(nèi)容按怎樣的顆粒度進(jìn)行外包，外包模式是指選擇什么樣的管理方式。

（一）業(yè)務(wù)外包的內(nèi)容

香港機(jī)場(chǎng)將整個(gè)機(jī)場(chǎng)的管理一攬子外包給一家專業(yè)機(jī)場(chǎng)管理承包商，目前在大陸地區(qū)市場(chǎng)上尚無(wú)該類承包商。我們通常說(shuō)業(yè)務(wù)外包的內(nèi)容，指的是具體的某一細(xì)分領(lǐng)域，如機(jī)電設(shè)備運(yùn)行、電力系統(tǒng)運(yùn)行、保潔、保安等業(yè)務(wù)外包內(nèi)容和范圍的選擇，是按專業(yè)為主進(jìn)行外包，還是按業(yè)務(wù)區(qū)域進(jìn)行外包，既要看機(jī)場(chǎng)實(shí)際情況，也要結(jié)合市場(chǎng)上潛在外包服務(wù)公司的情況。比如高壓供電可以和低壓供電一起外包給電力服務(wù)公司；但高壓供電和供水系統(tǒng)一起外包，對(duì)機(jī)場(chǎng)來(lái)說(shuō)是可行的，但潛在專業(yè)單位很少兩者兼顧的；高壓供電一般也不和綜合物業(yè)一起外包，而低壓供電和供水系統(tǒng)專業(yè)性不那么強(qiáng)可以考慮一起外包給物業(yè)服務(wù)公司。

H機(jī)場(chǎng)通過(guò)多年實(shí)踐，總結(jié)了“專業(yè)為主、區(qū)域?yàn)檩o”的外包內(nèi)容考量方式，將較為專業(yè)的運(yùn)行服務(wù)單獨(dú)外包給專業(yè)服務(wù)公司，然后按區(qū)域?qū)⑵渌麡I(yè)務(wù)外包給綜合物業(yè)服務(wù)公司，形成專業(yè)運(yùn)行類、物業(yè)服務(wù)類、輔助管理類等三類外包業(yè)務(wù)。專業(yè)運(yùn)行類如能源系統(tǒng)運(yùn)行、供配電系統(tǒng)、行李系統(tǒng)運(yùn)行和維護(hù)、登機(jī)橋及橋載設(shè)備操作、信息系統(tǒng)運(yùn)行和維保、各種專業(yè)保潔服務(wù)、出入口安檢等；物業(yè)服務(wù)類主要按區(qū)域進(jìn)行外包，如航站樓綜合物業(yè)服務(wù)（巡檢、巡邏、物業(yè)小修等）、綠化服務(wù)、停車場(chǎng)運(yùn)行服務(wù)等；輔助管理主要是行李寄存、手推車、行李打包、問(wèn)詢等，作為前兩者的補(bǔ)充。

對(duì)運(yùn)行復(fù)雜或體量較大的同類外包業(yè)務(wù)，一般分為多個(gè)包件進(jìn)行招標(biāo)，發(fā)包給不同的服務(wù)商，這一方面解決了單個(gè)服務(wù)商力量有限的問(wèn)題，另一方面也從機(jī)制的層面解決了受制于人的擔(dān)憂。比如H機(jī)場(chǎng)有兩個(gè)大型集中式的能源中心，如外包單位非計(jì)劃性撤出，將會(huì)對(duì)機(jī)場(chǎng)方造成較大的沖擊，采用兩個(gè)包件發(fā)包給不同的兩家單位，遇到突發(fā)情況兩家單位可互相補(bǔ)充。航站樓的保潔服務(wù)體量很大且對(duì)服務(wù)品質(zhì)要求高，是勞動(dòng)密集型工作，如果外包給同一家單位，則服務(wù)商在新中標(biāo)或者原中標(biāo)單位退出時(shí)，服務(wù)商招聘員工或解散員工都會(huì)造成沖擊，可以分為多個(gè)包件進(jìn)行市場(chǎng)化外包，多家單位之間日常還能同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為一家單位完成8～10萬(wàn)平米的保潔服務(wù)既有規(guī)模效應(yīng)又能減少?zèng)_擊。

（二）業(yè)務(wù)外包的模式

H機(jī)場(chǎng)從2010年開(kāi)始進(jìn)行較為全面的市場(chǎng)化運(yùn)行管理，取得了較大收益，也一直在優(yōu)化相關(guān)的管理。經(jīng)過(guò)多年探索，我們提出四種市場(chǎng)化外包的模式，即管理層外包、整體外包、勞動(dòng)力外包、合作外包，這是較為重要的管理創(chuàng)新，其特性及優(yōu)缺點(diǎn)見(jiàn)表1。通過(guò)模式分類，使運(yùn)行管理核心業(yè)務(wù)進(jìn)行外包也有了可操作性。

表1：外包模式及優(yōu)缺點(diǎn)

外包模式的合理選擇

采用什么模式和選擇什么內(nèi)容進(jìn)行外包，是兩個(gè)需要協(xié)同考慮的問(wèn)題。根據(jù)機(jī)場(chǎng)的管理現(xiàn)狀、市場(chǎng)潛在可供選擇外包單位的情況、擬外包業(yè)務(wù)在機(jī)場(chǎng)的性質(zhì)和定位等情況選擇合適模式，是外包是否能獲得成功的關(guān)鍵之一。

以H機(jī)場(chǎng)能源系統(tǒng)為例，H機(jī)場(chǎng)兩個(gè)航站區(qū)中的舊航站區(qū)的能源系統(tǒng)以自管為主，新航站區(qū)的能源系統(tǒng)進(jìn)行市場(chǎng)化管理，給水站及管網(wǎng)、排水站及管網(wǎng)、高壓供電、航站樓水電暖（含能源中心）等均進(jìn)行外包管理，如表2所示，通過(guò)合理選擇外包模式，取得提質(zhì)、增效、降本的效果，并和自管部分互相競(jìng)爭(zhēng)和促進(jìn)。

表2：H機(jī)場(chǎng)能源系統(tǒng)市場(chǎng)化模式選擇

整體外包和勞動(dòng)力外包的模式，在外包管理中應(yīng)用較為廣泛，物業(yè)管理、手推車管理等一般采用整體外包，保安、保潔等采用勞動(dòng)力外包的模式較多。合作外包的方式目前尚較少使用，航站樓的水電暖進(jìn)行合作外包，自有員工和外包員工的比例約為1∶4左右，自有員工以管理、技術(shù)、值班調(diào)度等人員為主，外包單位派出管理、技術(shù)、值班、巡視、維護(hù)等人員，雙方組成同一個(gè)團(tuán)隊(duì)。這在民航機(jī)場(chǎng)的市場(chǎng)化外包管理上，是一個(gè)非常有創(chuàng)新的嘗試，獲得了較好的成果，自有員工也深度參與運(yùn)行管理，解決了外包后受制于人的擔(dān)憂，也解決了管理層對(duì)缺失技術(shù)型和技能型的自有員工的擔(dān)憂。

管理層外包的模式，在機(jī)場(chǎng)運(yùn)行管理上較少，上海機(jī)場(chǎng)和香港機(jī)管局成立合資公司，負(fù)責(zé)虹橋機(jī)場(chǎng)的航站樓管理，香港機(jī)管局派出部分管理人員與虹橋機(jī)場(chǎng)組成管理團(tuán)隊(duì)，屬于合作管理，不能視為合作外包。

基于外包模式的安檢業(yè)務(wù)外包探討

有較為明確的業(yè)務(wù)外包模式后，很多問(wèn)題往往能夠迎刃而解。但是，對(duì)于安檢業(yè)務(wù)，一般認(rèn)為涉及到重大安全問(wèn)題，是不進(jìn)行外包的，只能選擇合適的模式，筆者也認(rèn)為安檢業(yè)務(wù)外包值得探索。

國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)安檢機(jī)構(gòu)尚無(wú)將安檢進(jìn)行外包的案例，主要是安全檢查是航空安全極為重要的內(nèi)容。如果漏檢往往伴隨行政責(zé)任，而行政責(zé)任難以轉(zhuǎn)移，自有員工可控度高、流動(dòng)性低、管理深入程度高，通常更為放心。

鑒于目前各民用機(jī)場(chǎng)安檢采用自管的模式，有較強(qiáng)的管理團(tuán)隊(duì)，引入外包隊(duì)伍時(shí)，可采取合作外包的模式。根據(jù)行業(yè)規(guī)范，一條傳統(tǒng)旅檢通道設(shè)置6名員工（驗(yàn)證、前傳、開(kāi)機(jī)各1人，搜身和開(kāi)箱3人），開(kāi)機(jī)和開(kāi)箱需要崗位技能較高，其他相對(duì)低一些。在業(yè)務(wù)外包的探索初期，可以選擇合作外包的模式，與機(jī)場(chǎng)自有員工形成互補(bǔ)，自有員工經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的培訓(xùn)，以開(kāi)機(jī)和開(kāi)箱為主，外包單位的員工以驗(yàn)證、前傳等崗位作為補(bǔ)充，并逐漸往開(kāi)機(jī)等崗位過(guò)渡。這樣一方面降低了成本，另一方面也培育市場(chǎng)，還能降低潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

目前以爆炸物檢測(cè)為主的航站樓出入口安全檢查業(yè)務(wù)，操作較為簡(jiǎn)單，可以采用勞動(dòng)力外包的方式進(jìn)行運(yùn)行管理，專業(yè)的保安公司結(jié)合管理機(jī)制，能夠勝任該項(xiàng)業(yè)務(wù)。

小結(jié)與探討

合理選擇外包內(nèi)容和模式是有效開(kāi)展民用機(jī)場(chǎng)運(yùn)行管理外包的關(guān)鍵之一，也是重要管理性經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，需要協(xié)同考慮。在“專業(yè)為主、區(qū)域?yàn)檩o”外包業(yè)務(wù)劃分的框架下，市場(chǎng)化充分的系統(tǒng)可采用整體委外的模式，重要的和復(fù)雜的內(nèi)容可考慮合作外包的模式。

業(yè)務(wù)外包易造成管理層級(jí)增多，在國(guó)內(nèi)民航機(jī)場(chǎng)目前的外包業(yè)務(wù)中，一般甲方設(shè)置有一定的管理力量進(jìn)行管理、考核和工作的對(duì)接，而外包單位也有一套管理班子，這樣將會(huì)多出一到兩個(gè)管理層級(jí)。如果管理流程設(shè)置不合理，易造成管理流線增加、管理效能降低。

合作外包的模式，在實(shí)踐中還容易造成同崗不同酬和考核難的問(wèn)題，會(huì)影響外包單位員工的積極性。