馮明芬 付景靜 畢夢(mèng)琳 張家琳

（1.黑龍江財(cái)經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院；2.哈爾濱師范大學(xué)管理學(xué)院；3. 黑龍江工商學(xué)院管理學(xué)院 黑龍江哈爾濱 150025）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平提高，旅游不但在人們的生活中扮演著越來(lái)越重要的角色，而且在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。黑龍江省作為我國(guó)緯度最高的省份，不但擁有豐富的自然旅游資源，而且也擁有豐富的人文旅游資源及獨(dú)特的冰雪體育旅游資源，但縱觀黑龍江省近十年的旅游發(fā)展?fàn)顩r，其發(fā)展水平與國(guó)內(nèi)其他省份相比仍處于較低水平，因此系統(tǒng)研究其旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和探尋產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題具有重要意義。

文獻(xiàn)綜述

我國(guó)學(xué)者關(guān)于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究較為豐富。在研究方法方面，鄭仕華（2012）、趙蕾（2012）、尤嘉（2022）分別運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)度分析法、加權(quán)主成分TOPSIS分析法、因子分析法等定量分析方法對(duì)浙江、黑龍江、湖南旅游產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展情況及影響因素進(jìn)行了分析；車明誠(chéng)（2014）則運(yùn)用DEA模型對(duì)黑龍江旅游產(chǎn)業(yè)績(jī)效進(jìn)行了測(cè)定，并提出了促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)建議。在研究?jī)?nèi)容方面，甘俊偉、楊龍、李進(jìn)軍（2017）以川藏旅游產(chǎn)業(yè)為研究對(duì)象，分析了旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響因素并通過(guò) DEMATEL方法分析了各因素之間的相關(guān)關(guān)系；尤嘉（2022）在對(duì)湖南省鄉(xiāng)村旅游的研究中發(fā)現(xiàn)，湖南省鄉(xiāng)村旅游表現(xiàn)出“南高北低”“四周高中間低”的地域特點(diǎn)，并提出了加強(qiáng)旅游資源整合開(kāi)發(fā)等相關(guān)對(duì)策。朱鶴、劉家明（2015）基于時(shí)序全局主成分分析法，對(duì)我國(guó)東部省份旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)東部省份旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)出三種不同類型。

目前學(xué)術(shù)界關(guān)于旅游產(chǎn)業(yè)的研究主要集中于產(chǎn)業(yè)績(jī)效及產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等方面的測(cè)度與衡量，專門針對(duì)黑龍江省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較研究較少，本文選取吉林、遼寧作為參照省，研究黑龍江旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展演變趨勢(shì)，以期促進(jìn)其旅游產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力提升和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

指標(biāo)選取及研究設(shè)計(jì)

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源及指標(biāo)體系構(gòu)建

本文在研究中選取了黑龍江、吉林、遼寧三省2011-2020年的旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)。為保證數(shù)據(jù)的可靠性與權(quán)威性，文中所用數(shù)據(jù)均選自各省統(tǒng)計(jì)年鑒、國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)、《中國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)年鑒》及各省統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)。

借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)波特企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力理論，選取旅游服務(wù)基礎(chǔ)條件、旅游業(yè)核心要素、旅游市場(chǎng)需求、相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持4個(gè)一級(jí)指標(biāo)和20個(gè)二級(jí)指標(biāo)來(lái)衡量旅游業(yè)發(fā)展的綜合狀況。其中，旅游服務(wù)基礎(chǔ)條件包括星級(jí)飯店數(shù)、星級(jí)飯店客房數(shù)、星級(jí)飯店床位數(shù)、星級(jí)飯店?duì)I業(yè)收入、星級(jí)飯店固定資產(chǎn)原價(jià)、旅行社總數(shù)、星級(jí)飯店從業(yè)人數(shù)和旅行社從業(yè)人數(shù)；旅游業(yè)核心要素包括景區(qū)總數(shù)、5A級(jí)景區(qū)數(shù)量、4A級(jí)景區(qū)數(shù)量、3A級(jí)景區(qū)數(shù)量及旅游景區(qū)從業(yè)人數(shù)；旅游市場(chǎng)需求通過(guò)入境旅游人數(shù)、旅游外匯收入、國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)、國(guó)內(nèi)旅游收入來(lái)表示；相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持主要是交通業(yè)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的支持，通過(guò)鐵路營(yíng)業(yè)里程、鐵路旅客周轉(zhuǎn)量、全國(guó)公路里程、公路旅客周轉(zhuǎn)量來(lái)表示。各個(gè)指標(biāo)權(quán)重通過(guò)因子分析及熵值法計(jì)算得出。

（二）研究方法

1.因子分析法。研究中使用因子分析法及熵值法進(jìn)行信息濃縮并提取相關(guān)指標(biāo)權(quán)重。在進(jìn)行因子分析前，首先計(jì)算KMO值并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行Bartlett檢驗(yàn)，分析結(jié)果顯示KMO為0.860，Bartlett 球形度檢驗(yàn)p<0.05，說(shuō)明研究數(shù)據(jù)適合進(jìn)行因子分析。

2.熵值法。根據(jù)熵值法計(jì)算步驟需要先對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，消除不同數(shù)據(jù)的量綱，標(biāo)準(zhǔn)化處理方法有正向化、負(fù)向化、歸一化處理等。本文采取歸一化處理方法，為避免0值，在標(biāo)準(zhǔn)化值基礎(chǔ)上各指標(biāo)均通過(guò)加0.001進(jìn)行處理，具體見(jiàn)公式（1）：

其中，S表示第j個(gè)指標(biāo)第i年的比重， h代表第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值，ω是第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。使用熵值法分別對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)指標(biāo)體系進(jìn)行分析，對(duì)星級(jí)飯店數(shù)等總共20項(xiàng)進(jìn)行權(quán)重計(jì)算如表1所示。由表1可知：星級(jí)飯店數(shù)、星級(jí)飯店客房數(shù)、星級(jí)飯店床位數(shù)、星級(jí)飯店?duì)I業(yè)收入、星級(jí)飯店固定資產(chǎn)原價(jià)、旅行社總數(shù)、國(guó)際旅游（外匯）收入、國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)、國(guó)內(nèi)旅游收入、入境過(guò)夜旅游者人均日消費(fèi)（美元/人日）、接待入境過(guò)夜游客人數(shù)、星級(jí)飯店從業(yè)人數(shù)、旅行社從業(yè)人數(shù)、旅游景區(qū)從業(yè)人數(shù)、鐵路營(yíng)業(yè)里程、鐵路旅客周轉(zhuǎn)量、全國(guó)公路里程、旅客周轉(zhuǎn)量、景區(qū)總數(shù)量、 5A級(jí)景區(qū)數(shù)量、4A級(jí)景區(qū)數(shù)量、3A級(jí)景區(qū)數(shù)量、景區(qū)門票收入、旅游景區(qū)接待總?cè)藬?shù)、旅游景區(qū)總收入的指標(biāo)權(quán)重值分別是0.031、0.049、 0.042、 0.046、 0.059、 0.041、 0.035、 0.040、0.039、 0.022、 0.025、 0.044、 0.035、 0.072、 0.019、0.030、 0.040、 0.018、 0.027、 0.057、 0.022、 0.030、0.068、 0.039、 0.069，其中旅游景區(qū)收入對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)影響最大，公路旅客周轉(zhuǎn)量對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)影響最小，但整體來(lái)看各指標(biāo)的權(quán)重相對(duì)較為均勻，均在0.040附近，說(shuō)明各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的影響較為均衡。

表1 旅游業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系

3.旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)模型

其中，ω表示旅游產(chǎn)業(yè)第j個(gè)指標(biāo)權(quán)重，U為旅游產(chǎn)業(yè)第j個(gè)指標(biāo)第i年的標(biāo)準(zhǔn)化值，F(xiàn)（U）表示旅游產(chǎn)業(yè)第i年的綜合發(fā)展指數(shù)，F(xiàn)數(shù)值的大小代表旅游產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展水平的高低，F(xiàn)值越大說(shuō)明旅游產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展水平越高。為更好地分析黑龍江省旅游產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展?fàn)顩r及發(fā)展趨勢(shì)，本文選取了吉林和遼寧兩省旅游業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)作為參照進(jìn)行對(duì)比分析，如表2所示。

表2 東北三省旅游業(yè)發(fā)展水平綜合得分表

實(shí)證結(jié)果對(duì)比分析

黑龍江省旅游產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展水平在東北三省中排名第二。由表2可知，2011-2019年遼寧省旅游業(yè)綜合發(fā)展水平在0.5-0.6間上下浮動(dòng)，2020年受疫情影響降幅較大，綜合發(fā)展水平平均值為0.5780，在東北三省中排名第一位，綜合發(fā)展水平遙遙領(lǐng)先于黑龍江省及吉林省。吉林省旅游業(yè)綜合發(fā)展指數(shù)在研究期內(nèi)圍繞0.1-0.2上下浮動(dòng)，2020年下降幅度最大，旅游業(yè)綜合發(fā)展指數(shù)均值為0.13138，在東北三省中發(fā)展水平最低，且與遼寧省存在較大差距，與黑龍江省差距較小。黑龍江省旅游業(yè)綜合發(fā)展指數(shù)基本在0.2-0.3間上下浮動(dòng)，2020年綜合發(fā)展指數(shù)下降幅度最大，平均發(fā)展指數(shù)平均值為0.2645，發(fā)展水平介于遼寧省和吉林省之間，但距離遼寧省旅游發(fā)展水平存在較大差距。與遼寧省相比，黑龍江在旅游產(chǎn)業(yè)核心要素、相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持方面均存在較大差距，旅游產(chǎn)業(yè)核心要素中旅游景區(qū)數(shù)量及質(zhì)量決定了該省旅游市場(chǎng)的吸引力大小及在旅游市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而影響旅游企業(yè)對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)的積極性及旅游產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善程度。雖然經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展和提升，但由于旅游產(chǎn)業(yè)四大要素方面存在巨大落差，使黑龍江省與遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展水平差距明顯。

黑龍江省旅游產(chǎn)業(yè)綜合水平發(fā)展總體呈上升趨勢(shì)，但增速緩慢。受新冠肺炎疫情影響，2020年?yáng)|北三省旅游業(yè)都受到了巨大沖擊，旅游業(yè)發(fā)展均出現(xiàn)大幅負(fù)增長(zhǎng)。為避免分析結(jié)果出現(xiàn)偏差，本文在分析旅游產(chǎn)業(yè)增速時(shí)將2020年數(shù)據(jù)排除在外，只計(jì)算東北三省2012-2019年8年平均增速。從表3可知，黑龍江省旅游業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)波動(dòng)式上升趨勢(shì)，除個(gè)別年份負(fù)增長(zhǎng)外，基本保持正向增長(zhǎng)，其中2014年增長(zhǎng)速度最快，2015年以后增速放緩，8年中平均增速為4.9%，增長(zhǎng)速度低于吉林省而高于遼寧省，但總體速度偏低。受市場(chǎng)需求影響，黑龍江省星級(jí)酒店數(shù)量逐年下降，影響了對(duì)高品質(zhì)旅行團(tuán)的旅游接待能力，加之4A、5A級(jí)景區(qū)數(shù)量增加有限，旅游從業(yè)人員尤其是高學(xué)歷旅游從業(yè)人員外流，使得黑龍江省旅游業(yè)發(fā)展速度不但沒(méi)有較大幅度上升，甚至在有的年份由于受到干擾性因素影響出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

表3 東北三省旅游業(yè)綜合發(fā)展水平增長(zhǎng)率一覽表

東北三省旅游產(chǎn)業(yè)波動(dòng)趨勢(shì)基本一致。如圖1所示，除黑龍江省旅游業(yè)綜合發(fā)展水平呈現(xiàn)波動(dòng)式增長(zhǎng)趨勢(shì)以外，吉林省、遼寧省的旅游業(yè)也呈現(xiàn)出波動(dòng)式發(fā)展趨勢(shì)。2012-2015年吉林與黑龍江兩省保持了正向增長(zhǎng)；2016年遼寧、黑龍江、吉林三省旅游業(yè)發(fā)展都受到了不同程度沖擊，均呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)；2016年以后三省旅游業(yè)增速開(kāi)始呈現(xiàn)正值，但增速均較緩慢。由于地域相鄰和旅游客源趨同，使東北三省旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)趨同化發(fā)展，跨省旅行團(tuán)尤其是遠(yuǎn)距離跨省旅游的游客在觀光游覽完目的地景點(diǎn)后，通常會(huì)在時(shí)間、行程允許的情況下選擇臨近省份作為下一站旅行目的地，這也形成了旅游發(fā)展會(huì)呈現(xiàn)出相鄰地域相互帶動(dòng)發(fā)展的特征。吉林省與黑龍江省地域相鄰，兩大省份的旅游資源既具備共同特征又各具特色，兩省的相同之處在于東北民俗與冰雪文化，不同之處在于黑龍江在建筑風(fēng)格、民風(fēng)民俗上的異域風(fēng)情，遠(yuǎn)距離跨省到吉林省旅行的游客在條件允許的情況下往往會(huì)選擇就近到黑龍江省繼續(xù)旅游行程，因此吉林與黑龍江兩省旅游發(fā)展呈現(xiàn)出一致性。遼寧省主要的優(yōu)勢(shì)旅游資源為海洋旅游資源，與黑龍江、吉林兩省擁有的資源類型截然不同，吸引的游客群體也存在較大差異，因此它雖與兩省地域臨近，但其發(fā)展趨勢(shì)并不完全一致。

圖1 東北三省旅游業(yè)發(fā)展綜合得分示意圖

黑龍江省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）旅游資源開(kāi)發(fā)層次不夠，旅游產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力有待提高。

旅游資源作為旅游吸引物是發(fā)展地區(qū)旅游業(yè)的基礎(chǔ)和核心，景區(qū)級(jí)別越高代表對(duì)旅游資源的開(kāi)發(fā)程度越高，在旅游市場(chǎng)上越具有吸引力。2011-2020年，黑龍江省5A、4A、3A級(jí)景區(qū)數(shù)量分別從3個(gè)增加到6個(gè)、39個(gè)增加到107個(gè)、87個(gè)增加到194，景區(qū)總數(shù)量達(dá)到409個(gè)，景區(qū)總數(shù)在東北三省中位列第二，3A級(jí)景區(qū)增量較多，但5A級(jí)景區(qū)增加較少，說(shuō)明黑龍江省在旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中關(guān)注到旅游資源開(kāi)發(fā)的重要性，并致力于開(kāi)發(fā)建設(shè)更多富有吸引力的景區(qū)景點(diǎn)，但在開(kāi)發(fā)過(guò)程中并沒(méi)有做到充分利用地緣優(yōu)勢(shì)深度發(fā)掘地域特色與民族文化，開(kāi)發(fā)層次有待進(jìn)一步提高。在旅游資源開(kāi)發(fā)中，仍存在部分旅游資源未充分利用、景區(qū)開(kāi)發(fā)層次較低、景點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目單一雷同等問(wèn)題。在旅游景區(qū)接待人數(shù)及旅游景區(qū)收入方面，黑龍江省與遼寧省還存在較大差距，除去黑龍江緯度偏高、距離客源地較遠(yuǎn)因素外，旅游宣傳及推介力度不夠、新建景區(qū)景點(diǎn)知名度較低、無(wú)法吸引大量游客也是重要原因。旅游資源未實(shí)現(xiàn)深度開(kāi)發(fā)、旅游宣傳力度欠缺等一系列因素導(dǎo)致了黑龍江省旅游產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

旅游服務(wù)基礎(chǔ)條件有待改善。星級(jí)酒店、旅行社硬件設(shè)施及從業(yè)人員數(shù)量代表著旅游服務(wù)接待能力，是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，影響和制約著旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量。2011-2020年黑龍江省旅游星級(jí)酒店數(shù)量及接待能力逐年下降，旅行社數(shù)量及從業(yè)人員數(shù)量雖然在逐年增加，但與遼寧省相比仍然存在較大差距。黑龍江省旅行社總數(shù)僅為遼寧省的54%，旅行社從業(yè)人數(shù)僅為遼寧省的63%，旅行社數(shù)量不足，人手短缺，且在現(xiàn)存旅行社中擁有先進(jìn)管理理念的龍頭企業(yè)更是少之又少，使得黑龍江很難為游客提供系統(tǒng)化、個(gè)性化、人性化的旅游服務(wù)。除此之外，旅行社管理不科學(xué)、缺乏專業(yè)人才也影響了黑龍江省旅行社的發(fā)展，旅游服務(wù)基礎(chǔ)條件有待提高。

相關(guān)政策支持力度不足。交通設(shè)施決定了旅游景區(qū)的可進(jìn)入性，制約著旅游業(yè)的發(fā)展，交通發(fā)達(dá)與便利程度直接關(guān)系到客運(yùn)總量和旅客周轉(zhuǎn)量。黑龍江省的鐵路里程數(shù)、公路里程數(shù)與遼寧省基本持平，但鐵路旅客周轉(zhuǎn)量、公路旅客周轉(zhuǎn)量卻不到遼寧省的50%，與旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的省份差距更大，說(shuō)明黑龍江省交通通達(dá)程度需要進(jìn)一步提高。此外，黑龍江省還缺乏完善的產(chǎn)業(yè)政策支持、合理的政府引導(dǎo)和規(guī)范的市場(chǎng)監(jiān)管，導(dǎo)致旅游經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)中困難重重、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)同質(zhì)化嚴(yán)重、旅游服務(wù)口碑參差不齊，影響了旅游業(yè)的健康發(fā)展。

黑龍江省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提升對(duì)策

創(chuàng)新旅游資源開(kāi)發(fā)模式，提升旅游產(chǎn)品特色與內(nèi)涵。黑龍江省地處中國(guó)東北部，是緯度最高的省份，擁有豐富的森林資源和多姿多彩的異域風(fēng)情人文資源，是極佳的休閑、療養(yǎng)、度假、滑雪圣地。在旅游資源開(kāi)發(fā)中應(yīng)該加強(qiáng)區(qū)域合作和創(chuàng)新旅游資源開(kāi)發(fā)模式，在旅游觀光的基礎(chǔ)上深入挖掘文化內(nèi)涵，將景點(diǎn)開(kāi)發(fā)與抗聯(lián)文化、餐飲文化、冰雪文化、健康療養(yǎng)、森林游學(xué)、博物館文化等結(jié)合起來(lái)，設(shè)計(jì)并開(kāi)發(fā)富有文化內(nèi)涵和地域特色的旅游產(chǎn)品，打造更多高等級(jí)精品景區(qū)，積極探索“旅游+”發(fā)展模式，在資源開(kāi)發(fā)中做到開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，貫徹可持續(xù)發(fā)展理念，走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型道路。為提高旅游景區(qū)知名度，增強(qiáng)新建景區(qū)認(rèn)同感，旅游企業(yè)可借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)智慧營(yíng)銷。旅行社、旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)者可以通過(guò)自媒體、旅游景區(qū)云體驗(yàn)、網(wǎng)絡(luò)公眾號(hào)、網(wǎng)絡(luò)大V、旅游App等途徑向各類潛在客戶推薦、展示各大特色景點(diǎn)，政府機(jī)構(gòu)則可以通過(guò)旅游推介會(huì)向全國(guó)推介黑龍江省特色旅游景區(qū)及黃金旅游線路，以增加黑龍江省旅游產(chǎn)品的知名度，擴(kuò)大其影響力。

增強(qiáng)旅游企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高旅游服務(wù)基礎(chǔ)條件。旅游景區(qū)規(guī)劃除旅游景點(diǎn)的設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)外，還包括景區(qū)周邊住宿、餐飲、交通、娛樂(lè)、購(gòu)物等相關(guān)設(shè)施的配套建設(shè)，旅游景區(qū)不僅要依賴景區(qū)自身吸引力，同時(shí)還需要旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系的支持。因此，政府出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策吸引餐飲交通企業(yè)前來(lái)投資，建設(shè)高等級(jí)旅游餐飲、酒店、娛樂(lè)休閑場(chǎng)所和完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，改善旅游交通條件至關(guān)重要。黑龍江省的星級(jí)酒店數(shù)量不斷減少主要取決于星級(jí)酒店的經(jīng)營(yíng)效率不斷下降和經(jīng)營(yíng)困難程度不斷上升，提高旅游企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力就必須要提高其經(jīng)營(yíng)效率，星級(jí)酒店及旅行社作為旅游行業(yè)的兩大經(jīng)營(yíng)主體，其經(jīng)營(yíng)效率的提高必然帶來(lái)旅游企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升和旅游服務(wù)基礎(chǔ)條件的改善。因此，可以通過(guò)增加旅行社和星級(jí)飯店的投資、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)管理方式、運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、提高從業(yè)人員素質(zhì)及專業(yè)技能、扶植龍頭企業(yè)發(fā)展和規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督與管理，以提升兩大經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)管理能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而推動(dòng)旅游服務(wù)基礎(chǔ)條件穩(wěn)步改善。

發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持。充分認(rèn)識(shí)政府在旅游業(yè)發(fā)展中的作用，積極倡導(dǎo)“市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)”的發(fā)展理念，既要依據(jù)市場(chǎng)需求來(lái)開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品和設(shè)計(jì)旅游線路，又要充分發(fā)揮政府的規(guī)劃引領(lǐng)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)支持作用。政府應(yīng)轉(zhuǎn)換職能，把精力放在旅游市場(chǎng)建設(shè)、公共旅游設(shè)施興建、市場(chǎng)秩序規(guī)范與旅游法規(guī)健全等領(lǐng)域，充分利用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段來(lái)促進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展。黑龍江省的鐵路旅客周轉(zhuǎn)量、公路旅客周轉(zhuǎn)量與遼寧省相比處于較低水平，影響了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)此，可以通過(guò)加強(qiáng)政府監(jiān)管、提高公路鐵路運(yùn)載能力等多種渠道提高景區(qū)通達(dá)性和可進(jìn)入性，提升黑龍江與外界溝通交流的便利性，將旅游景區(qū)及旅游文化傳播出去，進(jìn)而促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。