劉力波 張先花

（陜西師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西·西安 710119）

伴隨著改革開放的深入發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國(guó)進(jìn)入了各民族跨區(qū)域大流動(dòng)的活躍期，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力越來越多地轉(zhuǎn)移到城市。其中，來自不同民族、有著不同風(fēng)俗習(xí)慣和文化傳統(tǒng)的少數(shù)民族人口就是流動(dòng)人口群體中的一個(gè)重要組成部分。根據(jù)全國(guó)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)測(cè)算，流動(dòng)人口中少數(shù)民族人口占比逐年提升，由2012年的5.5%增加至2018年的7.8%。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官方數(shù)據(jù)顯示，2019年中國(guó)流動(dòng)人口總量達(dá)到2.36億，少數(shù)民族流動(dòng)人口流動(dòng)規(guī)模接近3000萬，占比約為全國(guó)流動(dòng)人口總量的十分之一。由此可見，城市少數(shù)民族流動(dòng)人口已經(jīng)成為推動(dòng)城市化發(fā)展、促進(jìn)民族融合和推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的一股重要力量。受風(fēng)俗習(xí)慣差異性和我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，少數(shù)民族人口大規(guī)模流動(dòng)到城市不可避免地帶來一系列社會(huì)問題，這給我國(guó)的城市民族工作和城市管理帶來了挑戰(zhàn)。因此，我們應(yīng)從城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的心理狀況和實(shí)際需求出發(fā)，采取適當(dāng)?shù)姆绞椒e極有效地開展思想政治教育，引導(dǎo)這部分群眾更好地為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

本文的研究對(duì)象城市少數(shù)民族流動(dòng)人口參照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)流動(dòng)人口的界定，以流入地的角度將其概念界定為人戶分離人口中不包括市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的、以一定的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因流動(dòng)到城市且不改變戶籍的少數(shù)民族人口。主要包括進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商等從事勞務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的流動(dòng)人口，因上學(xué)、出差、就醫(yī)、旅游等事由短期居住且預(yù)期將返回戶籍所在地的少數(shù)民族流動(dòng)人口不在本研究的范圍之內(nèi)。準(zhǔn)確把握城市少數(shù)民族流動(dòng)人口概念的內(nèi)涵和外延要注意以下幾點(diǎn)：第一，從流動(dòng)方向上看，“城市”為流入地而非流出地?；谀骋痪唧w城市而言，是指從其他地方流動(dòng)到城市的流入人口，不包括流出人口。第二，從流動(dòng)范圍上看，本文所指向的“城市”在行政區(qū)劃上為地級(jí)市及以上的城市。流動(dòng)范圍為市際、省際范圍的流動(dòng)，即離開戶籍所在地位于的市到其他省、市流動(dòng)的人口，其中不包括市轄區(qū)內(nèi)和區(qū)與區(qū)之間流動(dòng)的人口。第三，從文化屬性上看，城市少數(shù)民族流動(dòng)人口是指流入城市且與城市市民和普通流動(dòng)人口有相異文化的外來人口，其中不包括流入到城市已世代定居的少數(shù)民族人口。

一、城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的思想特征

在長(zhǎng)期的歷史文化發(fā)展和民族交往交流交融中，我國(guó)逐步形成了多元一體的民族格局。正是自古以來我國(guó)各民族分布上的交錯(cuò)雜居、文化上的兼收并蓄、經(jīng)濟(jì)上的相互依存、情感上的相互親近，不斷鞏固著中華民族多元一體格局。我國(guó)的少數(shù)民族人口也正是由于長(zhǎng)期生活在這樣的居住環(huán)境中，從而各個(gè)民族的文化在展現(xiàn)中華文化共性的同時(shí)也表現(xiàn)出一定的差異性，而當(dāng)這些具有不同民族文化背景的少數(shù)民族人口流動(dòng)到城市以后會(huì)表現(xiàn)出相對(duì)獨(dú)特的思想特征。

（一） 在散雜居的居住環(huán)境中，民族性特征凸顯

少數(shù)民族人口流動(dòng)到城市，其居住環(huán)境由民族聚居式變?yōu)樯⒕与s居式，交往對(duì)象由文化背景相同的同族群體變?yōu)榫哂卸嘣幕尘暗娜巳?。正是由于居住環(huán)境和交往對(duì)象的改變，使得城市少數(shù)民族流動(dòng)人口在新的散雜居的居住環(huán)境中，凸顯出一定的民族性特征。少數(shù)民族人口流入到城市的同時(shí)，也將其各自的民族文化傳統(tǒng)帶入到城市，而文化傳統(tǒng)總是會(huì)在合適的條件下不斷展現(xiàn)自身對(duì)人們思維和行為的強(qiáng)大影響力，因而城市少數(shù)民族流動(dòng)人口在語言、生活習(xí)慣、價(jià)值觀念等眾多方面表現(xiàn)出一定的民族性特征。少數(shù)民族人口在原本的生活環(huán)境中形成的生活方式和交往方式并不會(huì)因客觀環(huán)境的改變立即作出調(diào)整，而會(huì)在日常生活和交往中不自覺地表現(xiàn)出一定的民族性特征，在面對(duì)多元文化時(shí)也會(huì)由于自身的民族情感表現(xiàn)出一定程度的民族文化認(rèn)同。文化的交流和碰撞易使城市少數(shù)民族流動(dòng)人口感受到自身文化傳統(tǒng)的不同從而產(chǎn)生民族內(nèi)部的凝聚力，這種在共同文化基礎(chǔ)上所產(chǎn)生的情感共鳴使城市少數(shù)民族流動(dòng)人口表現(xiàn)出一定的民族意識(shí)。

（二） 奮斗意識(shí)較強(qiáng)，具有一定的進(jìn)取務(wù)實(shí)精神

少數(shù)民族人口在農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)濟(jì)瓦解的推力和城市許多發(fā)展優(yōu)勢(shì)的拉力作用下，出于一定的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因流動(dòng)到城市。根據(jù)全國(guó)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，少數(shù)民族流動(dòng)人口就業(yè)行業(yè)占比最高的是批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)和制造業(yè)，分別占就業(yè)人口的15.8%、15.3%、15.7%?？梢?，城市少數(shù)民族流動(dòng)人口為改變生存生活條件以較強(qiáng)的毅力和忍受力在城市中從事各類勞動(dòng)強(qiáng)度較大的勞務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在生產(chǎn)生活中全面展現(xiàn)出中國(guó)農(nóng)民身上進(jìn)取務(wù)實(shí)的奮斗精神、勤勞簡(jiǎn)樸的生活作風(fēng)、敢于吃苦的堅(jiān)強(qiáng)意志和腳踏實(shí)地的務(wù)實(shí)精神。正如馬克思在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判》序言中指出：“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活過程。不是人們的意識(shí)決定人們的存在，相反，是人們的社會(huì)存在決定人們的意識(shí)?！鄙贁?shù)民族人口在原本居住地長(zhǎng)期形成的勤勞質(zhì)樸、不怕吃苦、勤于創(chuàng)造的優(yōu)秀品質(zhì)也就成為其積極融入城市生活的精神支撐，這種優(yōu)良的精神品質(zhì)是我國(guó)民族精神和時(shí)代精神的生動(dòng)體現(xiàn)，也是推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的寶貴精神財(cái)富。

（三） 部分權(quán)益難以得到保障，易產(chǎn)生負(fù)面情緒

戶籍管理制度雖然在特定的歷史條件下發(fā)揮過積極作用，但客觀上也阻礙了農(nóng)業(yè)人口市民化發(fā)展。大量流動(dòng)人口涌入城市進(jìn)一步加大了城市的資源負(fù)擔(dān)，有限的資源供應(yīng)使得城市公共資源對(duì)流動(dòng)人口覆蓋不夠。在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響下，城市少數(shù)民族流動(dòng)人口普遍面臨著子女上學(xué)困難、購(gòu)買住房困難、就業(yè)不穩(wěn)定、社保難以公平享受等諸多因素。根據(jù)2016年全國(guó)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口0～6歲隨遷子女在本地托育情況的統(tǒng)計(jì)，適齡隨遷子女入托占比僅有4.2%，上幼兒園比例占30.8%，托育入園比例總體較低。在購(gòu)買住房上，2017年數(shù)據(jù)顯示，少數(shù)民族流動(dòng)人口中有24.4%的人在本地（流入地） 購(gòu)買住房，有相當(dāng)比例的少數(shù)民族流動(dòng)人口仍然以農(nóng)村住房為主要居住地。從住房上看，有55%的少數(shù)民族流動(dòng)人口依靠租住私房，與全國(guó)流動(dòng)人口相比，少數(shù)民族流動(dòng)人口合租比例較高。在就業(yè)情況上，私營(yíng)企業(yè)是少數(shù)民族流動(dòng)人口的主要就業(yè)單位，從勞動(dòng)合同簽訂情況看，2017年有36.2%的少數(shù)民族流動(dòng)人口沒有與單位簽訂勞動(dòng)合同，這一數(shù)據(jù)高于全體流動(dòng)人口四個(gè)百分點(diǎn)。在社會(huì)保險(xiǎn)上，少數(shù)民族流動(dòng)人口養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率僅為50.3%，其中有68.6%的人口養(yǎng)老保險(xiǎn)主要參保地在戶籍地。由以上數(shù)據(jù)可得知，城市少數(shù)民族流動(dòng)人口在經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位上與城市市民存在較大差距，部分生活權(quán)益和工作權(quán)益保障困難容易使其產(chǎn)生受困心理、壓抑心理、失衡心理等負(fù)面情緒。

（四） 在不同文化相互碰撞下，社會(huì)融入問題顯現(xiàn)

文化沖擊理論認(rèn)為，當(dāng)生活在某一種文化背景中的人接觸到另一種新的文化時(shí)會(huì)產(chǎn)生生理和心理上的不適反應(yīng)，人們會(huì)突然陷入一種因失去自己所熟悉的社會(huì)交往信息而產(chǎn)生某種焦慮感。少數(shù)民族人口流動(dòng)到城市以后，在民族文化和大眾文化、鄉(xiāng)村文化和城市文化、傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化等不同文化的相互碰撞下，內(nèi)心會(huì)產(chǎn)生一種潛在的、慢性的恐慌狀態(tài)，從而表現(xiàn)出一定的心理融入問題。在現(xiàn)實(shí)情況中主要表現(xiàn)為社會(huì)交往中的同質(zhì)現(xiàn)象，由于心理層面上的自我限制，人際交往主要局限在以血緣、地緣、族緣和教緣關(guān)系為基礎(chǔ)的交往范圍之中，在業(yè)余生活中不愿意過多地參與集體性的活動(dòng)，甚至對(duì)城市中的生活方式和交往方式表現(xiàn)出不適應(yīng)感。根據(jù)2017年全國(guó)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口參與各類組織活動(dòng)情況的調(diào)查顯示，參加老鄉(xiāng)會(huì)活動(dòng)和同學(xué)會(huì)活動(dòng)的人口比例最高，分別達(dá)到21.3%和20.1%，參與其他各類組織活動(dòng)的少數(shù)民族流動(dòng)人口比例均不超過10%。在關(guān)于黨政、社區(qū)、單位等舉辦的各類社會(huì)活動(dòng)的參與情況調(diào)查中，有90%以上的少數(shù)民族流動(dòng)人口選擇沒有或偶爾參與。由以上數(shù)據(jù)可以顯示，城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的人際交往對(duì)象相對(duì)較為單一，各類社會(huì)活動(dòng)的參與率不高，社會(huì)融入問題顯現(xiàn)。

（五） 受教育程度相對(duì)較低，社會(huì)規(guī)則意識(shí)不強(qiáng)

通過對(duì)2015年至2018年4年的全國(guó)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)整理分析可得知，在少數(shù)民族流動(dòng)人口中，受教育程度在初中及以下的人口占據(jù)主體人數(shù)的70%左右。在整個(gè)流動(dòng)人口群體中，少數(shù)民族流動(dòng)人口文化水平整體低于全國(guó)流動(dòng)人口群體。其中，小學(xué)以下文化水平的少數(shù)民族流動(dòng)人口比例在30%左右，而流動(dòng)人口群體的這一比例低于18%。高中及以上文化水平的少數(shù)民族流動(dòng)人口比例在25%～30%之間，而流動(dòng)人口群體的這一比例超過30%。由此數(shù)據(jù)可得知，城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的受教育程度普遍偏低，而較低的受教育水平所導(dǎo)致的文化知識(shí)的欠缺使得這部分群體的法律意識(shí)相對(duì)淡薄，社會(huì)規(guī)則意識(shí)不強(qiáng)。少數(shù)民族流動(dòng)人口在原本居住地長(zhǎng)期形成的生活習(xí)慣、價(jià)值觀念、思維方式等和城市的生活方式存在較大差異，如不調(diào)整其生活方式和思維方式，還是將原本居住地長(zhǎng)期形成的道德規(guī)范作為是非評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)，容易使城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的行為方式與城市公約、規(guī)章制度發(fā)生矛盾。例如，基于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)利益沖突、由文化價(jià)值差異引起的文化沖突、少數(shù)民族的行為邏輯與城市管理相互抵牾等。

二、加強(qiáng)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口思想政治教育的必要性

思想政治工作是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，具有鮮明的特色和突出的政治優(yōu)勢(shì)，是一切工作的生命線。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，事關(guān)黨的前途命運(yùn)，事關(guān)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，事關(guān)民族的凝聚力和向心力。因此，對(duì)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口開展思想政治教育是構(gòu)建良好民族關(guān)系、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定、推進(jìn)新時(shí)代黨的民族工作的重要途徑，也是提高城市人口素質(zhì)、破解我國(guó)城市管理中的各種難題、推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要手段。

（一） 有助于提升城市少數(shù)民族流動(dòng)人口素質(zhì)，為社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)

在各類生產(chǎn)要素中，勞動(dòng)力要素是最活躍的要素。因此，全面提升勞動(dòng)力的素質(zhì)對(duì)于生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要意義。針對(duì)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口開展思想政治教育，其重要的目的和意義在于能夠提升這一群體的思想道德素質(zhì)，促進(jìn)其全面發(fā)展，引導(dǎo)其更好地為社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。正如恩格斯在《共產(chǎn)主義原理》中所說：“教育將使他們擺脫現(xiàn)在這種分工給每個(gè)人造成的片面性。這樣一來，根據(jù)共產(chǎn)主義原則組織起來的社會(huì)，將使自己的成員能夠全面發(fā)揮他們的得到全面發(fā)展的才能?！遍_展城市少數(shù)民族流動(dòng)人口思想政治教育能夠從人的全面發(fā)展的視角有序推進(jìn)流動(dòng)人口市民化，保守思想現(xiàn)代化、落后思想先進(jìn)化，使城市少數(shù)民族流動(dòng)人口最基礎(chǔ)的素質(zhì)得到完整發(fā)展。在新時(shí)代黨的民族工作隨著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展取得較大成就的同時(shí)，我們必須要從人口素質(zhì)提升和社會(huì)全面進(jìn)步相統(tǒng)一的視角開展城市少數(shù)民族流動(dòng)人口思想政治教育。通過一定的思想政治教育活動(dòng)能夠有效提升城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的思想道德素養(yǎng)、文化素養(yǎng)、行為素養(yǎng)，有效幫助這一群體更好地融入到城市社會(huì)生活中，引導(dǎo)其更好地為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)作貢獻(xiàn)。

（二） 有助于打牢民族團(tuán)結(jié)的思想基礎(chǔ)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)

習(xí)近平總書記在第五次中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)做好民族工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出：“必須高舉中華民族大團(tuán)結(jié)旗幟，促進(jìn)各民族在中華民族大家庭中像石榴籽一樣緊緊抱在一起?！睆娜珖?guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)到中央民族工作會(huì)議，從會(huì)見民族代表團(tuán)到民族地區(qū)考察，習(xí)近平總書記無不強(qiáng)調(diào)民族團(tuán)結(jié)工作的重要性。開展城市少數(shù)民族流動(dòng)人口思想政治教育，主要是從這類群體的思想、心理、精神層面入手，對(duì)其進(jìn)行思想教育、政治引導(dǎo)、道德約束等，全面發(fā)揮思想政治教育的引導(dǎo)作用、激勵(lì)作用和約束作用。在日常宣傳和工作落實(shí)中，通過對(duì)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口開展馬克思主義民族觀、國(guó)家觀、歷史觀和文化觀教育，能夠有效幫助城市少數(shù)民族流動(dòng)人口轉(zhuǎn)變價(jià)值觀念，提升思想道德素質(zhì)，提高政治覺悟和思想覺悟。在日常的思想政治教育活動(dòng)中，通過深入淺出的方式講解黨的民族政策，引導(dǎo)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口樹立愛國(guó)情感和國(guó)家情懷，從而增強(qiáng)群眾的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步意識(shí)，打牢民族團(tuán)結(jié)的思想基礎(chǔ)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，從而增進(jìn)各民族對(duì)中華民族的自覺認(rèn)同，夯實(shí)我國(guó)民族關(guān)系發(fā)展的思想基礎(chǔ)，推動(dòng)中華民族成為認(rèn)同度更高、凝聚力更強(qiáng)的命運(yùn)共同體。

（三） 有助于宣傳貫徹黨的民族理論和民族政策，推進(jìn)新時(shí)代黨的民族工作

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民族工作，站在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，針對(duì)各民族的實(shí)際發(fā)展情況提出了一系列重大方針政策，針對(duì)新時(shí)代黨的民族工作提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新理念。在現(xiàn)實(shí)工作中，如何使黨的民族理論和民族政策得到有效貫徹和落實(shí)，如何全面推進(jìn)新時(shí)代黨的民族工作，需要發(fā)揮思想政治教育的理論傳輸和實(shí)踐育人功能。城市少數(shù)民族流動(dòng)人口一方面承擔(dān)著構(gòu)建和諧民族關(guān)系、推動(dòng)城市化發(fā)展和推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的偉大使命，另一方面也關(guān)系著城市治安管理、民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、社會(huì)和諧安定的建設(shè)工作。有效的思想政治教育實(shí)踐能夠讓城市少數(shù)民族流動(dòng)人口認(rèn)識(shí)到黨堅(jiān)持構(gòu)建平等團(tuán)結(jié)互助和諧的民族關(guān)系的堅(jiān)定性，認(rèn)識(shí)到黨帶領(lǐng)少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)所作的各項(xiàng)舉措，認(rèn)識(shí)到國(guó)家尊重少數(shù)民族傳統(tǒng)文化、語言文字和風(fēng)俗習(xí)慣的一貫傳統(tǒng)。通過對(duì)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)行集中或分散、顯性或隱性的教育，能夠在日常工作中全面有效地貫徹黨的民族理論和民族政策，推進(jìn)新時(shí)代黨的民族工作不斷發(fā)展。

三、城市少數(shù)民族流動(dòng)人口思想政治教育面臨的現(xiàn)實(shí)問題

城市少數(shù)民族流動(dòng)人口思想政治教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，這方面工作在黨的正確帶領(lǐng)下取得了較好的成績(jī)，但由于該類群體基數(shù)大、范圍廣、流動(dòng)性強(qiáng)，以及受語言、風(fēng)俗習(xí)慣和生活方式差異性的影響，使得城市少數(shù)民族流動(dòng)人口思想政治教育面臨一定的挑戰(zhàn)。從實(shí)際工作的開展情況看，不管是在思想認(rèn)識(shí)和制度建設(shè)上，還是在教育主體的職能構(gòu)建上和教育內(nèi)容、方法等的選擇上，城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的思想政治教育都面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。

（一） 城市少數(shù)民族流動(dòng)人口思想政治教育長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成

我國(guó)城市民族工作在黨和國(guó)家的高度重視下得到了較好的發(fā)展，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)也取得了歷史性成就。但長(zhǎng)期以來，相關(guān)部門對(duì)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口思想政治教育重視程度還不夠，國(guó)家和各類行政機(jī)構(gòu)針對(duì)這一群體需要制定和出臺(tái)有關(guān)思想政治教育方面的政策、文件、規(guī)章制度等工作在實(shí)踐中也沒有得到有效落實(shí)。由于缺乏統(tǒng)一的政策法規(guī)作為管理依據(jù)，城市少數(shù)民族流動(dòng)人口思想政治教育是否開展、由誰開展、如何開展、如何保障等在實(shí)際工作中無法得到有效解決和落實(shí)。從國(guó)家出臺(tái)的和這一群體關(guān)聯(lián)性比較大的政策文件來看，主要是從服務(wù)和治安管理的角度對(duì)相關(guān)人群開展相應(yīng)的工作，如1993年由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、國(guó)家民委頒布實(shí)施的《城市民族工作條例》，2014年由國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、中央綜治辦等多部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》等。部分省份也根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)了相關(guān)政策或制度，如《天津市流動(dòng)人口就業(yè)管理暫行規(guī)定》 《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》 《湖北省散居少數(shù)民族工作條例》等。從內(nèi)容上看，這些文件或側(cè)重于城市治安管理，或側(cè)重于城市民族工作，或側(cè)重于流動(dòng)人口服務(wù)管理等，并沒有從思想教育、心理建設(shè)、政治引領(lǐng)等精神文明建設(shè)的角度有針對(duì)性的對(duì)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口這類群體開展思想政治教育。從時(shí)間上看，由于部分制度和政策文件的制定和頒布時(shí)間久遠(yuǎn)，已經(jīng)無法適應(yīng)變化了的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，也難以有效解決當(dāng)前工作中面臨的一些新問題，亟待修改完善。長(zhǎng)期以來，由于城市少數(shù)民族流動(dòng)人口思想政治教育長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成、制度建設(shè)有待加強(qiáng)，致使其在實(shí)際工作中被擱置或在工作開展中達(dá)不到應(yīng)有的效果。

（二） 相關(guān)部門對(duì)其思想政治教育職能定位不準(zhǔn)且工作合力不夠

目前，涉及到城市少數(shù)民族流動(dòng)人口工作的管理部門有城市民族事務(wù)管理委員會(huì)、城市流動(dòng)人口管理辦公室、人力資源和社會(huì)保障部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門、民政部門、信訪部門等，這些部門工作的開展主要是根據(jù)上級(jí)管理要求或本部門的事務(wù)性規(guī)定來進(jìn)行，如城市民族事務(wù)管理委員會(huì)以處理城市少數(shù)民族和宗教事務(wù)為主要工作，城市流動(dòng)人口管理辦公室以流動(dòng)人口的服務(wù)管理為主要職責(zé)。在日常工作中，經(jīng)費(fèi)不夠、人員不足等因素限制了相關(guān)部門思想政治教育的開展，日常事務(wù)的繁雜讓部門工作的行政化傾向抑制了思想政治教育職能的發(fā)揮，這就使其潛在的思想政治教育職能往往被忽視或淡化。從各部門的工作配合與銜接上看，由于目標(biāo)不一致、責(zé)任不明確、制度不健全，很容易造成各個(gè)部門在處理城市少數(shù)民族流動(dòng)人口事務(wù)時(shí)出現(xiàn)配合不順暢、行動(dòng)不協(xié)調(diào)、工作合力不強(qiáng)的情況。再加上城市少數(shù)民族流動(dòng)人口思想政治教育管理主體模糊且各個(gè)部門的工作存在交叉或重疊的情況，在涉及到部門職責(zé)邊界性事務(wù)時(shí)，容易出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清、相互推諉的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致城市少數(shù)民族流動(dòng)人口思想政治教育在實(shí)際工作中得不到有效落實(shí)。

（三） 教育對(duì)象的群體性特征對(duì)思想政治教育提出了更高的要求

受風(fēng)俗習(xí)慣、價(jià)值觀念的影響，城市少數(shù)民族流動(dòng)人口之間會(huì)表現(xiàn)出一定的群體差異性和個(gè)體差異性特征。受居住條件和工作變動(dòng)等因素的影響，這一群體表現(xiàn)出相對(duì)分散、流動(dòng)性強(qiáng)的特征。各個(gè)民族在長(zhǎng)期的發(fā)展過程中形成的獨(dú)特的思維方式和行為方式?jīng)Q定了相關(guān)部門不能用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口開展思想政治教育，也就要求教育形式、教育方法、教育手段與具體的教育對(duì)象相適應(yīng)。而針對(duì)不同的教育對(duì)象，由于其年齡、生活背景、文化程度、認(rèn)知水平存在一定的差異，因而思想政治教育開展的程度、深度也要因具體情況作出相應(yīng)調(diào)整。在實(shí)際工作中，城市少數(shù)民族流動(dòng)人口龐大的人口基數(shù)也使對(duì)于這一社會(huì)群體的思想政治教育難以全員覆蓋，這也對(duì)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口思想政治教育工作提出了挑戰(zhàn)。而城市少數(shù)民族流動(dòng)人口相對(duì)分散、流動(dòng)性強(qiáng)的特質(zhì)使得這一群體經(jīng)常性地游離于城市服務(wù)管理體制之外，這就決定了對(duì)這一群體開展思想政治教育的組織難度較大，空間上的流動(dòng)性和流動(dòng)時(shí)間上的不確定性使得城市少數(shù)民族流動(dòng)人口思想政治教育工作具體實(shí)施起來較為困難。

（四） 教育內(nèi)容的設(shè)置未考慮到群眾的現(xiàn)實(shí)情況與實(shí)際需求

相比普通流動(dòng)人口和一般的少數(shù)民族人口而言，城市少數(shù)民族流動(dòng)人口在思想意識(shí)、價(jià)值觀念、行為習(xí)慣等方面表現(xiàn)出一定的獨(dú)特性，因而針對(duì)這一群體開展思想政治教育要根據(jù)其現(xiàn)實(shí)情況和實(shí)際需求選擇具有針對(duì)性的教育內(nèi)容。而在實(shí)際工作中，相關(guān)部門和工作人員往往容易忽視城市少數(shù)民族流動(dòng)人口群體的實(shí)際需求，因而在工作開展過程中也就不容易將教育內(nèi)容與具體教育對(duì)象的工作和生活狀況聯(lián)系起來、將流動(dòng)人口和普通城市居民區(qū)別開來、將少數(shù)民族流動(dòng)人口和一般性少數(shù)民族人口區(qū)分開來，也難以將少數(shù)民族群體中攜帶不同民族文化的各個(gè)民族的人口區(qū)別開來，于是形式化地、籠統(tǒng)地、簡(jiǎn)單地選取同一內(nèi)容對(duì)不同群體開展思想政治教育。從客觀上來說，要準(zhǔn)確把握不同民族流動(dòng)人口的思想動(dòng)態(tài)和實(shí)際生活狀況存在一定的難度，在此基礎(chǔ)上，針對(duì)不同群體選擇相應(yīng)內(nèi)容開展思想政治教育也給相關(guān)職能部門提出了更高的要求。就目前的工作來看，如何針對(duì)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的自身特點(diǎn)選取適當(dāng)?shù)慕逃齼?nèi)容開展思想政治教育活動(dòng)，還沒有形成一套行之有效的教育和管理模式。

（五） 教育要求與教育對(duì)象思想行為的矛盾影響群眾參與積極性

從客觀上來說，思想政治教育活動(dòng)的開展主要是從城市精神文明建設(shè)的角度推動(dòng)城市民族工作的發(fā)展，將城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的思想道德素質(zhì)提升到符合市民規(guī)范的水準(zhǔn)，將其行為素養(yǎng)提高到利于城市管理和構(gòu)建和諧民族關(guān)系的水平。從主觀上來說，城市少數(shù)民族流動(dòng)人口內(nèi)心深處深厚的民族文化認(rèn)同和積淀形成的民族情感，以及長(zhǎng)期居住在農(nóng)村形成的行為習(xí)慣和鄉(xiāng)土傳統(tǒng)構(gòu)成了其基本行為規(guī)范，從而在日常的工作、生活和人際交往中指導(dǎo)他們的思想和行為。而要對(duì)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口開展思想政治教育，就必然要使其接受與自身的思想意識(shí)、道德傳統(tǒng)、行為規(guī)范相異的另一套文化規(guī)范。這就可能會(huì)使其主觀意愿和客觀要求發(fā)生矛盾，即保守的民族意識(shí)與鄉(xiāng)土傳統(tǒng)和現(xiàn)代化市民觀念的沖突，進(jìn)而影響城市少數(shù)民族流動(dòng)人口參與思想政治教育活動(dòng)的積極性。參與中的消極心理則主要表現(xiàn)為內(nèi)在情感上的不接受、主觀認(rèn)知上的不到位、外在行為表現(xiàn)上的不適應(yīng)等，這就讓城市少數(shù)民族流動(dòng)人口思想政治教育開展起來較為困難，也往往會(huì)讓此項(xiàng)工作達(dá)不到預(yù)期的效果。

四、加強(qiáng)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口思想政治教育的有效路徑

由經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的人口大規(guī)模流動(dòng)所引發(fā)的一系列社會(huì)問題給城市民族工作帶來了困難和挑戰(zhàn)，如何采取有效措施化解城市化發(fā)展中的難題是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中需要著力解決的問題。我們應(yīng)將少數(shù)民族流動(dòng)人口思想政治教育作為城市民族工作的重要突破口和立足點(diǎn)，采取積極有效的措施，引導(dǎo)相關(guān)人員運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆绞綄?duì)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口恰到好處地開展思想政治教育，使其在城市化發(fā)展和民族關(guān)系構(gòu)建中發(fā)揮積極作用。

（一） 以制度建設(shè)為先導(dǎo)，建立思想政治教育長(zhǎng)效機(jī)制

制度建設(shè)在城市少數(shù)民族流動(dòng)人口思想政治教育中起著引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，在實(shí)際工作中，我們應(yīng)從制度建設(shè)著手，健全工作機(jī)制，讓城市少數(shù)民族流動(dòng)人口思想政治教育有法可依、有章可循。第一，完善城市少數(shù)民族流動(dòng)人口思想政治教育的工作制度，提高思想認(rèn)識(shí)。相關(guān)部門應(yīng)增強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口思想政治教育的重視，根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)和各地發(fā)展的實(shí)際情況制定相應(yīng)的規(guī)章制度。通過法律規(guī)范明確各類職能部門的主體責(zé)任，細(xì)化城市少數(shù)民族流動(dòng)人口思想政治教育的目標(biāo)任務(wù)、原則內(nèi)容、方法步驟等，通過制度約束、經(jīng)費(fèi)支持、責(zé)任落實(shí)等讓城市少數(shù)民族流動(dòng)人口思想政治教育得到多方面的保障。第二，建立健全黨政主導(dǎo)下的共同責(zé)任機(jī)制，全面加強(qiáng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用。城市少數(shù)民族流動(dòng)人口思想政治教育應(yīng)堅(jiān)持各級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)政府部門的主要領(lǐng)導(dǎo)作為行政指揮，做到黨政密切配合、齊抓共管。各級(jí)黨委一方面要做好政治引領(lǐng)作用，一方面要密切關(guān)注城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的生活狀況和實(shí)際需求，從該類群體的切身利益出發(fā)解決思想政治教育面臨的現(xiàn)實(shí)問題。第三，完善城市少數(shù)民族流動(dòng)人口思想政治教育監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)建評(píng)估體系。建立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組有效監(jiān)督各級(jí)政府和各類職能部門思想政治教育工作開展情況，對(duì)相關(guān)牽頭單位和責(zé)任單位的履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)開展過程和實(shí)際效果進(jìn)行實(shí)地走訪和調(diào)查。相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口思想政治教育的實(shí)際情況建立系統(tǒng)完善的工作評(píng)價(jià)體系，并及時(shí)反饋思想政治教育的開展情況。

（二） 明確各部門的職責(zé)職能，構(gòu)建多主體協(xié)同參與的工作隊(duì)伍

城市少數(shù)民族流動(dòng)人口思想政治教育不是某一個(gè)部門或組織的工作，需要各級(jí)政府、各類社會(huì)組織相互配合，通過有效整合多方力量構(gòu)建多主體協(xié)同參與的人才隊(duì)伍形成思想政治教育合力。第一，強(qiáng)化各個(gè)職能部門的參與意識(shí)，實(shí)現(xiàn)教育主體多元化。構(gòu)建黨政團(tuán)體、社會(huì)組織、企業(yè)、社區(qū)等多主體協(xié)同參與的思想政治教育隊(duì)伍，既要發(fā)揮黨政團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)作用，又要重視企業(yè)、社區(qū)在思想政治教育工作中的基礎(chǔ)性作用，還要積極引導(dǎo)高校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等多種社會(huì)力量的參與。在實(shí)際工作中，應(yīng)有效強(qiáng)化各個(gè)教育主體的參與意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、教育意識(shí)、管理意識(shí)，不斷提升各類主體的思想政治教育水平。第二，明確規(guī)定各職能部門的主體責(zé)任，將城市少數(shù)民族流動(dòng)人口思想政治教育落到實(shí)處。根據(jù)各部門的職責(zé)分工明確各個(gè)主體的工作內(nèi)容，依據(jù)相關(guān)制度規(guī)定和工作性質(zhì)理清各部門、各單位、各組織的職責(zé)權(quán)限，根據(jù)職能分工核實(shí)思想政治教育落實(shí)情況，引導(dǎo)各類主體自覺地接受監(jiān)督和問責(zé)。第三，加強(qiáng)各部門的溝通和聯(lián)系，形成城市少數(shù)民族流動(dòng)人口思想政治教育合力。成立由各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)、綜治、信訪等政府部門負(fù)責(zé)，以及各類社會(huì)團(tuán)體協(xié)同的城市少數(shù)民族流動(dòng)人口思想政治教育格局，建立起一體化工作網(wǎng)絡(luò)，形成思想政治教育合力。在開展城市少數(shù)民族流動(dòng)人口思想政治教育工作中實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門協(xié)調(diào)與配合，不斷提升城市少數(shù)民族流動(dòng)人口思想政治教育工作水平。

（三） 根據(jù)群體特征差異，教育方法多措并舉

城市少數(shù)民族流動(dòng)人口流動(dòng)性強(qiáng)、差異性大、居住分散的群體特征決定了針對(duì)這一群體開展的思想政治教育和一般性思想政治教育活動(dòng)相區(qū)別，因此，應(yīng)根據(jù)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的基本特征和實(shí)際情況實(shí)現(xiàn)教育方法的靈活多樣。第一，堅(jiān)持線上教育和線下教育相結(jié)合，拓寬教育渠道。一方面要充分發(fā)揮各類主體的線上教育作用，如權(quán)威部門在網(wǎng)上發(fā)布的重要信息資源、各類職能部門的官方微信公眾號(hào)、具有教育和引導(dǎo)作用的網(wǎng)絡(luò)短視頻等，充分利用豐富的網(wǎng)絡(luò)信息資源對(duì)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口開展線上教育。另一方面還要利用相關(guān)政府部門、社區(qū)、居委會(huì)、社會(huì)組織等對(duì)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口開展線下教育，近距離了解該類群體的實(shí)際生活狀況和思想動(dòng)態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)線下教育與服務(wù)管理一體化。第二，堅(jiān)持集中教育和分散教育互補(bǔ)，擴(kuò)大覆蓋面。相關(guān)部門應(yīng)深入基層，全面了解城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的分布特征、居住狀況、工作情況、思想動(dòng)向，在少數(shù)民族流動(dòng)人口集中居住區(qū)域定期組織相關(guān)人員開展形式多樣的教育學(xué)習(xí)活動(dòng)。還可以利用電話隨訪、入戶走訪、上門慰問等形式不定期開展思想政治教育。第三，綜合運(yùn)用多種教育方法，提升教育效果。如選擇德高望重且具有良好知識(shí)素養(yǎng)、道德信念、價(jià)值取向的本族人員對(duì)人們進(jìn)行引領(lǐng)和指導(dǎo)，開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)通過表彰先進(jìn)典型人物的方式對(duì)人們進(jìn)行鼓舞和激勵(lì)，舉辦民族團(tuán)結(jié)知識(shí)普及活動(dòng)、慰問演出活動(dòng)、座談會(huì)、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)等社區(qū)實(shí)踐活動(dòng)對(duì)人們進(jìn)行感染和影響。

（四） 立足實(shí)際需求，提升教育內(nèi)容的針對(duì)性

城市少數(shù)民族流動(dòng)人口思想政治教育內(nèi)容的選擇和制定應(yīng)依據(jù)這一群體的基本特質(zhì)，努力做到立足實(shí)際、因人而異，充分考慮城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的實(shí)際需求。第一，立足城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的實(shí)際生活情況，加強(qiáng)人文關(guān)懷。相關(guān)政府部門、社區(qū)管理者、企業(yè)和各類公益性組織應(yīng)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，為城市少數(shù)民族流動(dòng)人口提供心理咨詢、文化教育、法律宣傳等普惠和無差別的思想政治教育活動(dòng)，不斷提升城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的思想道德素養(yǎng)、心理健康素養(yǎng)、法律素養(yǎng)、文化素養(yǎng)等。還應(yīng)廣泛關(guān)注城市少數(shù)民族流動(dòng)人口“急難愁盼”的現(xiàn)實(shí)問題，將思想政治教育與解決實(shí)際問題有效結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的幸福感與獲得感。第二，針對(duì)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的思想特征，開展鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育。相關(guān)人員應(yīng)深入基層全面了解這類群體的思想動(dòng)態(tài)，通過開展“五個(gè)認(rèn)同”教育、講解中華民族一家親的故事、學(xué)習(xí)先進(jìn)典型模范等的活動(dòng)形式為鑄牢中華民族共同體意識(shí)夯實(shí)思想文化基礎(chǔ)。第三，依據(jù)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的發(fā)展要求，加強(qiáng)文明規(guī)范和規(guī)則意識(shí)教育。通過文化浸潤(rùn)深化城市少數(shù)民族流動(dòng)人口對(duì)“市民文明公約”“市民守則”的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化對(duì)規(guī)則執(zhí)行的有效監(jiān)督。將規(guī)則意識(shí)培育和規(guī)范精神養(yǎng)成融入到社區(qū)文化建設(shè)中，不斷提升城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的基本素養(yǎng)。

（五） 將少數(shù)民族文化資源融入到教育活動(dòng)中，增強(qiáng)群眾參與積極性

民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族優(yōu)秀文化的重要組成部分，蘊(yùn)含著豐富的思想政治教育資源，我們應(yīng)將少數(shù)民族文化資源融入到思想政治教育中，提升群眾的參與積極性。第一，尊重民族文化的多樣性，善于挖掘少數(shù)民族文化的思想政治教育價(jià)值。利用民族文藝作品、倫理經(jīng)典、鄉(xiāng)規(guī)民約、節(jié)日慶典、諺語歌謠等少數(shù)民族文化資源開展教育活動(dòng)，借助民族文化充實(shí)思想政治教育內(nèi)容、豐富思想政治教育形式、深化思想政治教育內(nèi)涵。第二，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，為少數(shù)民族文化注入思想政治教育活力。在開展實(shí)際工作中，應(yīng)將社會(huì)主義核心價(jià)值觀與少數(shù)民族文化有效地結(jié)合起來，如貴州省貴定縣民族文化聯(lián)絡(luò)站用山歌傳唱的方式學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，赫哲族將畫筆勾勒出的時(shí)代畫像作為獻(xiàn)給建黨百年的“生日禮物”，這樣既發(fā)揮了民族文化的情感渲染作用，又突出了社會(huì)主義核心價(jià)值觀的思想引領(lǐng)作用。第三，開展形式多樣的民族文化活動(dòng)，將思想政治教育寓于活動(dòng)之中。如通過少數(shù)民族書畫展、民族藝術(shù)節(jié)、民族群眾技能展示等文化活動(dòng)達(dá)到一定的宣傳目的、服務(wù)目的、教育目的，有效增強(qiáng)群眾的參與積極性。在開展城市少數(shù)民族流動(dòng)人口思想政治教育過程中，要把社區(qū)作為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的重要陣地，把社區(qū)打造成為各族群眾守望相助的大家庭，積極創(chuàng)造各族群眾安居樂業(yè)的良好社區(qū)環(huán)境。