高強(qiáng) 楊鵬

陜西省教育廳認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省委、省政府關(guān)于縱深推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新工作的重要部署，全面推進(jìn)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，多措并舉，支持引導(dǎo)高校開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)及科技成果轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)立足陜西、面向全國(guó)的大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新（簡(jiǎn)稱“雙創(chuàng)”）生力軍，促進(jìn)陜西經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一? 加強(qiáng)政策支持，激發(fā)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

（一）加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。陜西省委、省政府高度重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作，積極貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》，結(jié)合省情實(shí)際出臺(tái)了《關(guān)于全面深化高等教育綜合改革的意見(jiàn)》《關(guān)于大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新工作的實(shí)施意見(jiàn)》，頂層設(shè)計(jì)全省“雙創(chuàng)”工作，深化“雙創(chuàng)”改革，提升學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新能力。制定《關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育推進(jìn)計(jì)劃的意見(jiàn)》，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革作為“十三五”全省高等教育綜合改革的突破口，補(bǔ)齊人才培養(yǎng)短板，建立“高校創(chuàng)新+孵化器+人才培養(yǎng)”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育模式，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，努力造就大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的生力軍。

（二）完善創(chuàng)業(yè)政策，促進(jìn)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。省政府印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步做好全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，明確了高校畢業(yè)生實(shí)施創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策。各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門會(huì)同教育、科技、工業(yè)和信息及工商等部門，相繼印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)工作的若干意見(jiàn)》《關(guān)于積極扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的意見(jiàn)》《創(chuàng)業(yè)園管理辦法》《創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)管理辦法》《創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金實(shí)施辦法》等配套文件，在準(zhǔn)入領(lǐng)域、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、企業(yè)注冊(cè)登記條件、企業(yè)注冊(cè)資本限額及資金、場(chǎng)地、稅費(fèi)減免等方面給予高校畢業(yè)生在創(chuàng)業(yè)方面更大的扶持。

（三）健全政策體系，推動(dòng)高校科技創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化。省委、省政府印發(fā)了《陜西省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定（試行）》（即“陜九條”），省教育廳印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策促進(jìn)省屬高?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的實(shí)施意見(jiàn)》（即“陜教十條”），修訂了《陜西高等學(xué)?？茖W(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《陜西高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究?jī)?yōu)秀成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，為高校成果轉(zhuǎn)化提供了具體的政策指導(dǎo)，鼓勵(lì)高校科研人員積極創(chuàng)新，釋放高?？萍紕?chuàng)新潛力。省教育廳與省科技廳等4部門聯(lián)合下發(fā)《陜西省重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和儀器設(shè)備開(kāi)放共享實(shí)施方案》，提升科技資源利用效率，推動(dòng)資源與信息開(kāi)放共享。省財(cái)政廳印發(fā)了《關(guān)于加大授權(quán)力度促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的通知》，加大省內(nèi)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理授權(quán)力度，釋放創(chuàng)新活力。

二? 近年陜西高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作開(kāi)展情況

（一）全面加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和平臺(tái)建設(shè)。先后建設(shè)國(guó)務(wù)院“雙創(chuàng)”示范基地3個(gè)、教育部深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革示范校8所，陜西省深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革示范校16所、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革試點(diǎn)學(xué)院（系）108個(gè)、大學(xué)生校外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐基地103個(gè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園114個(gè)、校內(nèi)眾創(chuàng)空間193個(gè)，為全省高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育搭建了良好平臺(tái)。建設(shè)省級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心44個(gè)，國(guó)家級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心2個(gè)，先后組建陜西工業(yè)技術(shù)研究院、陜西能源化工研究院等6大研究院，建設(shè)40余個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成了能持續(xù)產(chǎn)生重大科研成果的創(chuàng)新平臺(tái)基礎(chǔ)。

（二）全生命周期開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。一是加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育骨干教師專題培訓(xùn)會(huì)、承辦全國(guó)高校創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教師專題培訓(xùn)、舉辦“大學(xué)生KAB創(chuàng)業(yè)教育項(xiàng)目講師”和“高校創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師”培訓(xùn)班等方式，進(jìn)一步增強(qiáng)了創(chuàng)業(yè)教育指導(dǎo)教師工作的針對(duì)性和實(shí)效性。二是加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程建設(shè)。全省高校開(kāi)設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程637門，其中必修課226門，選修課411門。三是辦好“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。前七屆陜西省累計(jì)參賽項(xiàng)目18.3萬(wàn)余項(xiàng)，參賽學(xué)生人數(shù)達(dá)80.4萬(wàn)人次，國(guó)賽共獲金獎(jiǎng)57項(xiàng)、銀獎(jiǎng)91項(xiàng)、銅獎(jiǎng)209項(xiàng)，金獎(jiǎng)總數(shù)和獲獎(jiǎng)總數(shù)均居全國(guó)前列。

（三）積極推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。一是深化校企校地對(duì)接，省教育廳連續(xù)舉辦三屆高校科技成果展暨校企對(duì)接洽談會(huì)，共推介科技成果近1.3萬(wàn)項(xiàng)，簽約合同金額約3.46億元。組織高校先后與省內(nèi)9個(gè)地市開(kāi)展對(duì)接洽談活動(dòng)10余次，成功簽約項(xiàng)目150余項(xiàng)。二是加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，成立陜西高校技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟，啟動(dòng)“高校成果空間”信息平臺(tái)，建立政府、市場(chǎng)、企業(yè)與高校聯(lián)系的重要渠道。三是省內(nèi)高?！八募肌焙贤炗喅掷m(xù)增長(zhǎng)，登記“四技”合同累計(jì)金額164.12億元，年均增長(zhǎng)率為20.54%。四是加強(qiáng)高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員培訓(xùn)。指導(dǎo)省內(nèi)高校設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)73所，共有技術(shù)轉(zhuǎn)移專兼職工作人員640人，通過(guò)舉辦陜西省高校技術(shù)經(jīng)理人巡回宣講、高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)管理者高級(jí)研修班和高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)會(huì)，累計(jì)培訓(xùn)技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等機(jī)構(gòu)專職人員1000余人次。

（四）多措并舉，支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。一是省教育廳聯(lián)合省人社廳、西安市政府設(shè)立了陜西創(chuàng)業(yè)研究培訓(xùn)基地、西安市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，并在多所高校建立了創(chuàng)業(yè)孵化園，為大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目30余個(gè)。二是省教育廳通過(guò)提供政府全額補(bǔ)貼的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，組織開(kāi)展創(chuàng)業(yè)講座、創(chuàng)業(yè)大賽、模擬創(chuàng)業(yè)等實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)大學(xué)生直接參與“校企合作”項(xiàng)目或進(jìn)駐“創(chuàng)業(yè)園區(qū)”，增強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)，豐富學(xué)生的創(chuàng)業(yè)體驗(yàn)，提高高校畢業(yè)生的創(chuàng)新能力和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。目前全省已有70%的高校采取多種方法在大學(xué)生中開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育。三是會(huì)同有關(guān)部門全面落實(shí)高校畢業(yè)生一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策，每年發(fā)放求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼3000多萬(wàn)元。近幾年，1778個(gè)“雙創(chuàng)”項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成功創(chuàng)業(yè)，直接提供就業(yè)崗位30813個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)142742人。

三? 高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)存在的問(wèn)題

（一）“雙創(chuàng)”教育教學(xué)方面存在的問(wèn)題。一是社會(huì)對(duì)“雙創(chuàng)”教育教學(xué)改革的共同認(rèn)知程度以及全社會(huì)支持“雙創(chuàng)”教育教學(xué)改革的氛圍還不夠濃厚。二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專職教師和自主創(chuàng)業(yè)教師少，高水平的指導(dǎo)導(dǎo)師、專家數(shù)量相對(duì)不足。三是“雙創(chuàng)”教育教學(xué)改革成果轉(zhuǎn)化力度還需進(jìn)一步強(qiáng)化。各類“雙創(chuàng)”大賽中涌現(xiàn)出優(yōu)秀的項(xiàng)目作品孵化成功率低、創(chuàng)業(yè)融資難等問(wèn)題阻礙了項(xiàng)目的有效落地轉(zhuǎn)化，未能更好地服務(wù)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）高?？萍汲晒D(zhuǎn)化方面存在的問(wèn)題。一是陜西省企業(yè)因風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力有限，對(duì)科技成果投資意愿較低，導(dǎo)致陜西省高?？萍汲晒D(zhuǎn)化存在“墻內(nèi)開(kāi)花墻外香”的問(wèn)題。二是陜西省高校目前未形成體系化、全鏈條技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投入不足，缺少中試熟化平臺(tái)，特別是高校缺少科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金，編制緊缺、技術(shù)轉(zhuǎn)移專職人員數(shù)量不足問(wèn)題較為普遍。三是“四唯”（唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)）問(wèn)題依舊一定程度存在，人才考核評(píng)價(jià)“破四唯”改革落地尚不徹底，對(duì)轉(zhuǎn)化人員的考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制不健全，導(dǎo)致專業(yè)人才積極性不高或流動(dòng)大。

四? 進(jìn)一步支持高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的建議

（一）“雙創(chuàng)”教育方面的建議。一是進(jìn)一步加強(qiáng)“雙創(chuàng)”教育教學(xué)改革宣傳，營(yíng)造濃郁的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，促進(jìn)“雙創(chuàng)”教育教學(xué)改革深入發(fā)展。二是強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，做好“雙創(chuàng)”導(dǎo)師專題培訓(xùn)，提升教師指導(dǎo)能力。三是組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)或研討會(huì)，促進(jìn)各校之間、項(xiàng)目之間的交流合作。四是引入全國(guó)優(yōu)質(zhì)資源，建設(shè)省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫(kù)，為陜西省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)提供智力支持。五是地方政府圍繞高校集中地區(qū)，打造環(huán)高校經(jīng)濟(jì)圈，建設(shè)高?！半p創(chuàng)”園區(qū)，并進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，完善標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)業(yè)中心、孵化基地建設(shè)和相關(guān)服務(wù)措施，有效提升“雙創(chuàng)”教育教學(xué)改革成果轉(zhuǎn)化率。

（二）高?？萍汲晒D(zhuǎn)化方面的建議。一是進(jìn)一步加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化政策落實(shí)。通過(guò)鼓勵(lì)制定配套政策及相關(guān)支持性政策文件的細(xì)化和完善，推動(dòng)高校及時(shí)落實(shí)有關(guān)政策文件，保障科技成果順利實(shí)施轉(zhuǎn)化。二是進(jìn)一步加大高校技術(shù)轉(zhuǎn)移資金支持力度。由省財(cái)政加大對(duì)高校科技成果轉(zhuǎn)化的資金投入，新增高校科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)支持資金，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與科技成果轉(zhuǎn)化。三是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)高?！半p創(chuàng)”工作取得新突破。與地方政府共建成果孵化平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)教育基地，打造校園周邊創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)商圈。與企業(yè)、院所建立長(zhǎng)效聯(lián)系機(jī)制，共建技術(shù)創(chuàng)新中心、成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)高?！半p創(chuàng)”工作的開(kāi)展，提升高校師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。四是進(jìn)一步推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和人才建設(shè)。建立以實(shí)際貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)考核機(jī)制，完善激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)制度，促進(jìn)科技成果高水平創(chuàng)造和高效率轉(zhuǎn)化。推進(jìn)設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化職稱序列，為成果轉(zhuǎn)化人員打通職業(yè)發(fā)展通道。

作者單位：陜西省教育廳