蔣何昕

摘 要：全面推進(jìn)依法治國，運用法治思維和法治方式深化改革，化解社會矛盾，是建設(shè)法治國家的具體要求。本文以社區(qū)社會工作為例，探討如何在社會工作服務(wù)過程中運用法治思維和法治方法化解社會矛盾，分析法治思維和法治方法在社區(qū)社會工作中的優(yōu)勢，提出法治思維和法治方法融入社區(qū)社會工作的路徑。

關(guān)鍵詞：法治思維；法治方法；社會矛盾；社區(qū)社會工作

一、問題的提出

十九大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。不平衡不充分的發(fā)展和日漸復(fù)雜化、激烈化的社會矛盾，對社會治理的各方力量都提出了更高的要求，更加凸顯了法治思維和法治方法融入社會治理，化解社會矛盾的重要性和必要性。

法治是一個國家社會治理當(dāng)中的最主要方式，法治是人類智慧的結(jié)晶，也是一個國家的重要軟實力和核心競爭力。法治比人治更能保證社會穩(wěn)定有序，更能規(guī)范對權(quán)力的限制，更能公正地保障公民權(quán)利、尊嚴(yán)和自由。正是因為法治具有這樣的確定性、權(quán)威性和正義性，所以法治才能夠成為現(xiàn)代社會治理的基本方式，法治思維和法治方法才能夠成為現(xiàn)代社會治理的法治的基本表現(xiàn)形式。

作為共建共治共享社會治理新格局的重要組成部分和社會治理的重要力量，社會工作為化解社會矛盾，緩和社會沖突，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定做出了重要的貢獻(xiàn)。其中，社區(qū)是社會矛盾、社會沖突頻發(fā)的場所。社區(qū)社會工作，是助社區(qū)自助、助居民自助的工作，也是幫助社區(qū)和居民提高生活質(zhì)量自助能力的工作。法治思維和法治方法融入社區(qū)社會工作，能夠有效化解社會矛盾，緩和社會沖突。社區(qū)社會工作通過社區(qū)政策的策劃、推行和評估等一系列專業(yè)活動保障社區(qū)倫理規(guī)則、社區(qū)法律體系功能的正常發(fā)揮，促進(jìn)社區(qū)生活進(jìn)入和諧發(fā)展的軌道。因此，本文以社區(qū)社會工作為例，通過對法治思維和法治方法概念和內(nèi)容的解讀，分析法治思維和法治方法的優(yōu)勢以及在化解社會矛盾方面的必要性和重要性，提出法治思維和法治方法融入社區(qū)社會工作服務(wù)的路徑。

二、法治思維與法治方法

法治思維，即法治思維方式，它是人們思考問題和分析問題的一種主觀認(rèn)識活動與過程。具體地說，是指“按照法治的理念、原則、精神對所遇到的各種問題進(jìn)行分析的思想認(rèn)識活動或思想認(rèn)識過程”。這種思維方式的基本指導(dǎo)思想是法治的理念、原則和精神，其主要方法是對法律原則、法律規(guī)則和法律方法的運用。在化解社會矛盾方面，法治思維主要包含四個方面的內(nèi)容，即合法性思維，考慮行為的合法性；權(quán)利性思維，將對公民權(quán)利的維護(hù)放在首位；公平性思維，處理社會矛盾時講求公平公正；責(zé)任性思維，要求公民對自己的行為負(fù)責(zé)。

法治方式，即法治行為方式，它是人們處理問題和解決問題的一種實踐過程與工作方式。具體地說，是指“按照法律規(guī)定和法律程序處理和解決問題的實踐過程和工作方式”。這種行為方式的主要特征是遵循法律原則，依據(jù)法律規(guī)定，運用法律手段。

法治方式是在法治思維的指導(dǎo)下，運用法治手段、法治程序和法治規(guī)則建立健全法律制度、執(zhí)行法律規(guī)范、強化法治監(jiān)督的實踐過程。它是在法治思維指引下的一種行為方式，是一種實踐過程。法治思維是法治方式的前提，法治方式是法治思維能落實的保障，沒有法治思維就沒有法治方式。社會工作作為行政工作的補充，能夠做到發(fā)揮社會力量、解決或防范社會問題，即依靠社會服務(wù)社會法作為普遍的、強制性的行為規(guī)范，能夠提供框架，維持底線、控制社會問題，即依靠法制保障社會。

三、法治思維和法治方法在社區(qū)社會工作中的優(yōu)勢

（一）化解社會矛盾的根本要求

城市社區(qū)中人與人之間的關(guān)系，從農(nóng)業(yè)社會依附于身份的熟人關(guān)系，演變?yōu)轶w現(xiàn)個人自治的陌生人關(guān)系，等級體制下的支配與被支配關(guān)系，演變?yōu)槎鄠€利益群體爭取政治利益的沖突與妥協(xié)的關(guān)系。維系社會結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的不再是親情、鄉(xiāng)情，而是建立在共同認(rèn)可的核心價值觀之上的契約精神。因此，社會矛盾的化解即為保障社區(qū)內(nèi)多元主體的利益，更加需要中立客觀的法治思維和法治方法來維護(hù)社會秩序和社區(qū)和諧穩(wěn)定。

（二）厘清社會矛盾主體的基本方法

社會矛盾的產(chǎn)生往往涉及多方主體的根本利益，社會工作服務(wù)是對人的服務(wù)，同樣涉及群眾的根本利益，服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就在于保障公民個人的權(quán)益，助人自助。通過運用法治思維，實踐法治方法，社會工作者能夠厘清社會矛盾的主體，提出有效解決社會矛盾的有效方法，鼓勵社區(qū)居民按照法律規(guī)定的形式和內(nèi)容參與社區(qū)治理和社會管理，拓寬民意進(jìn)入社會公共決策的渠道，健全社區(qū)公共參與機制，為居民公共參與提供法律的支持和保障。

（三）介入社會矛盾的重要手段

法治思維和法治方法是介入社會矛盾排查化解的重要手段。依法展開社會矛盾糾紛的排查化解工作，在社會矛盾的過程中，運用法治思維和法治方法，注重情、理、法的結(jié)合，發(fā)揮法律的規(guī)范作用，道德的教化作用。在社區(qū)社會工作中，社會工作者可以運用法治思維和法治方法，更加公正地保障社區(qū)居民的權(quán)利、尊嚴(yán)和自由。

（四）社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志

社區(qū)社會工作的目標(biāo)是促進(jìn)社區(qū)的社會關(guān)系，在社區(qū)內(nèi)培養(yǎng)自我依賴、社會責(zé)任和社會凝聚的公民精神，并鼓勵居民參與社區(qū)問題的解決和社區(qū)生活的改善。面對社會轉(zhuǎn)型所帶來的諸多問題，面對市場經(jīng)濟背景下社區(qū)成員之間的陌生感、疏離感、孤獨感，面對社區(qū)成員倫理道德的滑坡，社會工作者運用法治思維和法治方法，樹立起法治思維和法治方法的權(quán)威，能夠使社區(qū)成員重新自覺認(rèn)同和形成社區(qū)意識，形成共同的社區(qū)倫理觀念，自覺遵守社區(qū)法律。法治思維和法治方法使得社區(qū)工作手段轉(zhuǎn)向法治化、科學(xué)化和專業(yè)化。法治是社會治理現(xiàn)代化與民主政治發(fā)展的重要標(biāo)志，法治思維和法治方法的落地則成為了社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

四、法治思維和法治方法融入社區(qū)社會工作路徑

（一）內(nèi)化法治思維

1、堅持法律規(guī)則化解矛盾

堅持用法律規(guī)則化解矛盾，最根本的就是要堅持依據(jù)法律化解社會矛盾。社會的規(guī)則多種多樣，不同的規(guī)則有不同的特點和不同的功能。在法治國家，法律是最重要最根本的規(guī)則，是具有最高權(quán)威的規(guī)則。因此，在解決社區(qū)內(nèi)的社會矛盾和糾紛時，社會工作者首先要想到法律規(guī)定，學(xué)會運用法律手段。社會工作者需要增加對法律的了解和認(rèn)知，使社區(qū)社會工作方法和各環(huán)節(jié)有法可依。

2、法律程序引導(dǎo)服務(wù)流程

程序是法律的基本屬性，內(nèi)在于法律之中，貫穿于法律運行的各個環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代法治國家的一個重要特征是一切工作都必須遵循法定的正當(dāng)程序。正當(dāng)?shù)姆沙绦蚩梢员Ｕ蠙?quán)利的平等及其順利實現(xiàn)，維護(hù)法律的權(quán)威，引導(dǎo)公民理性參與政治活動和各種社會生活。在社區(qū)社會工作服務(wù)過程中，社會工作者要遵循法律的程序，保障社區(qū)工作在調(diào)節(jié)社會矛盾矛盾的程序規(guī)范，保證程序正義，以此引導(dǎo)社區(qū)居民理性參與各項社區(qū)公共活動，促進(jìn)社區(qū)的公平正義。

3、公平正義貫穿服務(wù)過程

用法治思維和法治方法來解決社會矛盾，最重要的是堅持公平正義的原則。公平體現(xiàn)在很多方面，權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為公平的主要內(nèi)容。在社區(qū)社會工作中，權(quán)利公平要求社會工作者要保障社區(qū)全體居民依法平等享有權(quán)利；機會公平要求在獲取社區(qū)公共資源時，社會工作者要使每個人有公平競爭的機會，不能有所差別；規(guī)則公平要求，社區(qū)的公共規(guī)則平等地適用于社區(qū)內(nèi)的每一個人。與此同時，社會工作者要給予社區(qū)內(nèi)的弱勢群體必要的保護(hù)和幫助，讓他們也能夠享受到社區(qū)的資源和社會發(fā)展的優(yōu)質(zhì)資源成果。

（二）外化法治方法

1、法治方法作為首選方式

首先，教育和引導(dǎo)社區(qū)居民把法治方式當(dāng)作是解決問題的首選方式，依法維護(hù)正當(dāng)權(quán)利、表達(dá)利益訴求、解決矛盾糾紛。社會工作者可以為社區(qū)居民提供咨詢和調(diào)解服務(wù)。社會工作者可以為社區(qū)居民提供電話咨詢、網(wǎng)絡(luò)咨詢以及上門服務(wù)。除此之外，針對社區(qū)內(nèi)的弱勢群體，如行動不便的老年人、年齡尚淺的未成年人，其合法權(quán)益更容易受到侵害，其維權(quán)難度較大，可以通過開展上門服務(wù)，維護(hù)其合法權(quán)益。

需要注意的是，在提供調(diào)解服務(wù)的過程中，社會工作者要堅持社會工作倫理守則，運用專業(yè)的社會工作服務(wù)方式，結(jié)合法律服務(wù)的相關(guān)知識，來處理并解決社區(qū)內(nèi)的矛盾，努力使社區(qū)居民達(dá)成調(diào)解。如果社會矛盾所涉及的法律知識超出了社會工作者的知識和能力范圍，社會工作者應(yīng)該努力為其鏈接法律資源，幫助社區(qū)居民解決矛盾。

2、建立社區(qū)法律互助平臺

其次，社會工作者可以聯(lián)合居委會和社區(qū)內(nèi)的其他社會組織，建立起法律互助平臺。社區(qū)已經(jīng)成為社會管理和社會公共服務(wù)的落腳點，社區(qū)居民的需求，都要通過社區(qū)的社會服務(wù)和社會管理得以滿足。建立社區(qū)信息互助平臺的目的，就是要讓社區(qū)內(nèi)的社會矛盾得以快速反映和解決。與此同時，可以充分了解到社區(qū)居民的訴求，為法治化方法的運用提供基礎(chǔ)。借助社區(qū)法律互助平臺，社會工作者還可以進(jìn)行普法宣傳教育工作，讓平臺成為互助與傳播的雙向通道。

3、定期總結(jié)法律服務(wù)經(jīng)驗

最后，社會工作者要定期為社區(qū)居民提供回訪服務(wù)。當(dāng)社區(qū)內(nèi)的社會矛盾調(diào)解成功并生效之后，社會工作者需要及時開展回訪和總結(jié)工作。目的是把握社會矛盾的處理進(jìn)度，檢驗法治思維和法治方法的運用，及時對社區(qū)居民的現(xiàn)狀進(jìn)行整理分析，從而為后續(xù)處理社區(qū)法律問題提供理論基礎(chǔ)、實踐經(jīng)驗。

綜上所述，法治思維和法治方法憑借其合法性、民主性、程序性、限權(quán)性、透明性等特征，在化解社會矛盾的過程中發(fā)揮著不可或缺的作用，為厘清社會矛盾的主體，介入社會矛盾沖突提供了重要的法律方面的支撐和指引，成為社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。在社區(qū)工作中，社會工作者可以通過內(nèi)化法治思維，堅持運用法律規(guī)則，讓法律程序和公平正義的原則貫穿社區(qū)服務(wù)的全過程。外化法治方法，是社會工作者將法治方法融入服務(wù)方法。社會工作者通過教育引導(dǎo)社區(qū)居民了解運用法治方法，建立法律互助宣傳平臺和定期回訪總結(jié)將法治方法外化為行動，使得法治思維和法治方法真正在社區(qū)落地，成為化解社會矛盾的重要法寶。

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