肉先古麗·依明

摘 要：2013年，國務院辦公廳發(fā)布了《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》，正式確立了社會組織在政府購買服務中的承接主體地位。隨著經濟和社會變革的深化，我國的社會組織持續(xù)發(fā)展，在管理公共服務和社會事務方面發(fā)揮著重要作用。日益龐大的社工機構作為社會組織的后起之秀，在承接政府購買服務方面發(fā)揮著積極作用。

政府購買服務的成效取決于社工機構的專業(yè)化發(fā)展水平和服務供給能力。但是隨著政府購買社會工作服務的不斷發(fā)展，社工機構承接能力不足、專業(yè)性不高、自主性弱等弊端日益凸顯。為此，本文主要從社工機構自身出發(fā)，分析和探討社工機構在承接政府購買服務中面臨的問題及對策，以期更好地推動社工機構在政府購買服務中的發(fā)展。

關鍵詞：政府購買服務；社工機構

政府購買服務的理念和模式最初發(fā)源于西方社會，其理論邏輯源于“政府失靈”“第三方治理”等，實踐邏輯是滿足各種社會需求，優(yōu)化社會治理結構[1]。政府購買服務是主要由政府部門與相關的民間社會組織簽訂契約，由民間社會組織向既定的目標受眾提供特定服務的一種方式[2]。該模式經過幾十年的發(fā)展逐步被應用于社會工作服務領域。

在中央與各地政府的政府購買服務政策催生下，社工機構數量大幅增加，但資源來源有限意味著大多數組織將在同一個環(huán)境層面上競爭，這無疑加劇了社會工作的同質化現象[3]。

一、社工機構作為承接主體面臨的主要問題

社工機構作為政府購買服務的承接者，在履行輔助政府職責方面發(fā)揮著不可或缺的作用。但目前一些尚未解決的問題限制了他們的承接能力。從社工機構自身存在的問題出發(fā)，具體可以歸結為以下幾點：

第一，獨立性和自主性缺乏。長久以來，我國社工機構的發(fā)展主要是通過政府部門的支配和影響，甚至直接從政府內部逐步建立和發(fā)展起來的，因此許多組織往往以政府部門的意愿、想法和體制理念為指導[4]。在這種特有的政社依賴關系下，社工機構自主性和獨立性弱，對政策環(huán)境依賴性強，難以有獨立的發(fā)展空間，對社工機構與政府之間良性互動關系的形成造成了嚴重阻礙。這種過分強調行政性使社會工機構更加依賴政府，削弱了它們開展獨立業(yè)務的能力，不利于其專業(yè)知識和經驗的運用，也不利于提高服務質量和最大限度地利用資金[5]。

第二，結構失衡，專業(yè)化程度不高。從結構上來看，一些特定類型和與政府部門關系較為密切的社工機構發(fā)展相對較快，而自發(fā)成立和具備較強公益性的社工機構則發(fā)展相對較慢，這就使得社工機構的整體結構顯然不夠合理，從而限制了他們全面和有效地參與提供公共服務。同時，缺乏專業(yè)人才和管理水平低始終是社工機構自身的管理痛點，對人才缺乏吸引導致人才容易流失，或者過分依賴志愿者的自愿參與。從組織發(fā)展情況上來看，社工機構在初期為了承接購買服務項目，提供的往往是同質化或者同類型的服務，這導致社工機構后續(xù)面臨轉型困難和外部競爭激烈，有購買服務需求但卻沒有社工機構承擔服務的情況。

第三，與政府的合作能力偏弱。社工機構往往不了解政府的內部組成、工作方式以及文件政策等，以及二者不對等的主體關系，致使社工機構在與政府的溝通過程中往往對服務理念存在分歧，這很有可能導致無法達到購買服務所預期的社會效果[6]。此外，社工機構較少了解與購買服務有關的政策法規(guī)，他們只是根據合同提供服務，沒有充分認識到政府在實施服務購買制度方面的目標和價值，從而削弱了自身與政府合作的能力。

二、社會組織做為承接主體的發(fā)展對策

社工機構作為服務的主體，在改善服務中扮演著重要的角色。從機構的角度出發(fā)，可以從以下幾個方面提升自身能力。爭取實現，除了政府采購，研究它們如何與外國基金、非營利組織保持聯(lián)系，以及如何銷售它們自己的服務，以及如何自我擴張是實現自身獨立和自我探索健康發(fā)展的必要途徑。

第一，拓寬資源渠道，提升自主性。擴大機構的資金來源，爭取實現除政府購買之外的機構生存和發(fā)展的途徑，積極探索社工機構獨立、健康發(fā)展的道路。其次，維護機構本身的價值觀和機構目標，打造機構特色服務品牌，通過特有品牌和專業(yè)技術在爭取項目時獲取核心競爭力。

第二，提升專業(yè)服務比重。在社會工作專業(yè)理論的指導下，以解決問題為主要工作目標，以提升專業(yè)服務的質量和占比為工作重點。通過提升自身專業(yè)能力，規(guī)范服務流程，減少對物質“服務”的宣傳，將專業(yè)服務作為“賣點”進行宣傳；其次社工機構也應與時俱進，社工機構跟不上外界環(huán)境的變化，導致很多社工服務滯后，滿足不了服務對象多元化、多層次的服務需求，這就直接導致很多社工機構面臨被淘汰的局面，社工機構不能一味按照傳統(tǒng)的方式和經驗開展服務，在提供專業(yè)服務的基礎上融合現代、本土的元素，從而確保社會服務的連續(xù)性和創(chuàng)新。

第三，維護具有專業(yè)資質的機構員工。在服務過程中，機構內具備社會工作資質的員工大多負責行政類工作，由于實踐的缺失和相關經驗的不足等，無法提供專業(yè)的服務，將人才資本處于一種浪費的狀態(tài)中。社會工作機構作為政府購買服務的承接方，既是專業(yè)服務的提供者，也是專業(yè)人才的培育者，還是社會資源的整合者。社會工作機構應加大對自身員工培訓力度，培養(yǎng)機構內員工提供專業(yè)服務的能力。挖掘自身資源，將機構內具備社會工作資質的員工自身的專業(yè)知識充分使用，將行政類工作交由行政人員去做，具備專業(yè)資質的員工應深度培養(yǎng)，用于為服務對象提供專業(yè)服務。

第四，加強與相關主體的合作與交流。政府購買社會工作服務涉及多方主體的參與，而主體之間的利益終點各不相同，因此在社工機構承接政府購買服務的過程中，多方主體的參與難免會造成工作路徑的不同以及責任的推諉。社工機構應在服務過程與相關的主體通力合作，聯(lián)合相關方共同策劃，吸取各方不同意見制定服務方案，澄清各相關主體的責任和義務、引入多種形式的評估過程。

三、小結

社會工作機構在承接政府購買服務中運用社會工作的理論和方法，為服務對象提供幫助，提升弱勢群體生活質量，由單純物質幫扶上升到更多更廣領域的社會服務，同時社會工作的專業(yè)性也令社會服務具備一定的科學性和可操作性。綜上，即使是承接政府購買服務項目經驗豐富的社會工作機構，在當前的環(huán)境中仍然存在著許多發(fā)展困境，社會工作機構應提升自身能力建設、提升服務水平，迎合政府購買的大趨勢，為提供更加專業(yè)、更加科學的社會工作服務做出準備，為提高人民福祉、改善人民生活做出貢獻。

參考文獻：

[1] 胡薇.政府購買社會組織服務的理論邏輯與制度現實[J].經濟社會體制比較，2012（06）：129-136.

[2] 馬玉麗.治理視域下政府購買養(yǎng)老服務質量的評估機制研究[J].社會福利（理論版），2019（10）：3-7.

[3] 林順利.論政府購買公共服務背景下社會工作機構能力建設的五個基本問題[J].社會工作，2014（03）：10-16+152.

[4] 袁明.政府購買服務中社會組織自主性研究綜述[J].理論與現代化，2019（06）：95-102.

[5] 吉鵬.購買服務背景下政府與社會組織的互動嵌入： 行為過程、負面效應及優(yōu)化路徑［J］．求實，2019（ 1） ： 74 － 83，111 － 112．

[6] 樊奕辰.社會組織承接政府購買服務的問題及對策建議——以北京市為例[J].重慶電力高等?？茖W校學報，2020，25（05）：58-62.