吳俊松

（山西晉環(huán)科源環(huán)境資源科技有限公司，山西 太原 030024）

引言

環(huán)境影響評價制度在我國建立并經(jīng)過30 多年的發(fā)展，已經(jīng)比較成熟和完善。但環(huán)境影響評價一般只進行一次，且重在對可能造成的影響進行分析和預測；部分項目的環(huán)境影響具有累積性、滯后性、不確定性等特點，造成環(huán)境影響評價不能全面反映項目運行過程中對環(huán)境的實際影響，需要通過開展環(huán)境影響后評價，檢驗環(huán)境影響預測方法和結論的科學性、準確性，采取的生態(tài)環(huán)境保護預防和減緩措施的有效性以及累積影響情況，針對性提出補救方案或者改進措施，以適應生態(tài)環(huán)境保護新形勢的需要。

我國水利水電、煤炭等行業(yè)陸續(xù)開展了環(huán)境影響后評價的嘗試性工作[1-4]，但國家尚未出臺環(huán)境影響后評價的技術導則，沒有形成規(guī)范化和制度化的工作程序、工作內容和技術方法，不能滿足國家對建設項目環(huán)境影響后評價的總體要求和有效指導環(huán)境影響后評價工作的開展。

1 環(huán)境后評價概述

1.1 環(huán)境影響后評價的概念

1.1.1 國外的定義

環(huán)境影響后評價在國外的提法有Post-Project Evaluation、Post-Project Review、EIA Follow-up 和Post Project Analysis 等多種表述[5]，其中，Post Project Analysis（PPA）是最常用的提法[6]。

1.1.2 我國的定義

《建設項目環(huán)境影響后評價管理辦法（試行）》（原環(huán)保部令第37 號）明確：環(huán)境影響后評價是指編制環(huán)境影響報告書的建設項目在通過環(huán)境保護設施竣工驗收且穩(wěn)定運行一定時期后，對其實際產生的環(huán)境影響以及污染防治、生態(tài)保護和風險防范措施的有效性進行跟蹤監(jiān)測和驗證評價，并提出補救方案或者改進措施，提高環(huán)境影響評價有效性的方法與制度。

1.2 建設項目環(huán)境影響后評價的起源與發(fā)展

環(huán)境影響后評價起源于20 世紀30 年代的美國，60 年代末至70 年代初項目后評價趨于成熟[7]，環(huán)境影響后評價成為項目后評價的重要內容之一。1988 年，聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會確定了環(huán)境影響后評價的概念、體系和實施程序[8]。

我國環(huán)境影響后評價始于80 年代后期開展的投資項目后評價，90 年代常以環(huán)境影響回顧評價、跟蹤評價、驗證性評價等開展環(huán)境影響后評價[9]。

2002 年頒布的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》從法律層面確立了我國建設項目環(huán)境影響后評價制度。環(huán)保部第37 號令對環(huán)境影響后評價的定義、需要開展的情形、主要內容等進行了規(guī)定。此后，環(huán)境影響后評價在我國得到了較大的發(fā)展，水利水電、煤礦、交通運輸、石油化工等行業(yè)對環(huán)境影響后評價方法、內容、指標體系等方面進行了探索研究[10-13]，但整體而言我國環(huán)境影響后評價仍處于探索階段[14]。

1.3 環(huán)境影響后評價的意義與內涵

在《環(huán)評法》確立環(huán)境影響后評價制度以前，建設項目環(huán)境管理由環(huán)境影響評價、“三同時”和竣工環(huán)境保護驗收等三方面制度組成。環(huán)境影響評價是項目開工建設前的環(huán)境準入，屬于事前評價；“三同時”是建設期的環(huán)境監(jiān)管，屬于事中監(jiān)管；竣工環(huán)境保護驗收是投產前項目落實環(huán)評要求環(huán)境保護措施的主要檢查手段。環(huán)境影響后評價是開展建設項目事后監(jiān)管、實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境質量改善的重要手段[15]，是對環(huán)境影響評價的彌補和延伸，屬于事后評價和事后監(jiān)督范疇。

環(huán)境影響后評價的意義與內涵在于：1）全面反映建設項目的實際環(huán)境影響，客觀評估項目采取的各項措施的實施效果，提出切實可行補救方案或者改進措施；2）驗證原環(huán)境影響報告書內容和結論有無重大漏項或者明顯錯誤，對環(huán)境影響評價的理論和方法、參數(shù)選取進行優(yōu)化調整，促使預測技術水平的提升，為后續(xù)類似項目的環(huán)境影響評價工作提供參考；3）作為項目后續(xù)環(huán)境保護工作改進、優(yōu)化和后續(xù)建設項目環(huán)評管理的重要依據(jù)[6]。

2 生態(tài)影響類建設項目環(huán)境影響后評價開展情況

2.1 開展環(huán)境影響后評價的必要性

生態(tài)影響類建設項目一般包括水利水電、采掘、交通運輸、港口及海洋、海岸帶開發(fā)等，由于項目復雜、規(guī)模及影響范圍大，其環(huán)境影響具有長期性、累積性、滯后性等特點[1，8，16]，在環(huán)評階段難以對其造成的環(huán)境影響進行全面、準確的模擬和預測；同時，《建設項目環(huán)境保護管理條例》及《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》要求竣工環(huán)境保護設施驗收在項目投入生產或者使用前完成，該階段項目運營期可能產生的環(huán)境影響尚未充分顯現(xiàn)；這類項目在運行過程中產生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響報告書情形時，需要開展環(huán)境影響后評價。

2.2 我國環(huán)境影響后評價存在的問題

2.2.1 相關規(guī)定存在不一致

《環(huán)評法》明確在項目建設、運行過程中產生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件的情形的，建設單位應當組織環(huán)境影響的后評價；環(huán)保部第37 號令則規(guī)定：編制環(huán)境影響報告書的建設項目在通過環(huán)境保護設施竣工驗收且穩(wěn)定運行一定時期后，在運行過程中產生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響報告書情形的，應當開展環(huán)境影響后評價。

兩個規(guī)定在后評價的開展時段、適用對象等方面存在不一致：1）《環(huán)評法》開展時段是建設、運行過程中均可以開展，《后評價管理辦法》是項目在通過環(huán)境保護設施竣工驗收且穩(wěn)定運行一定時期后開展，2）《環(huán)評法》中后評價適用于編制環(huán)境影響評價文件的建設項目，《后評價管理辦法》則明確適用于編制環(huán)境影響報告書的建設項目。兩者規(guī)定的不一致，造成了實際工作中的困惑。

2.2.2 技術規(guī)范體系不健全

我國環(huán)境影響評價已經(jīng)制定總綱、行業(yè)導則、要素導則等技術導則，技術體系健全，有力規(guī)范和指導了環(huán)境影響評價工作。但生態(tài)環(huán)境部尚未頒布環(huán)境影響后評價相關技術導則與規(guī)范；國家能源局、水利部以及新疆、貴州、重慶、寧夏等省市出臺的行業(yè)和地方環(huán)境影響后評價技術導則存在編制格式、內容、評價深度不統(tǒng)一等問題，在一定程度上造成了后評價工作的混亂。

2.2.3 環(huán)境影響后評價工作受重視程度不夠

《環(huán)評法》規(guī)定環(huán)境影響后評價由原環(huán)境影響評價文件審批部門備案，因此環(huán)境影響后評價不屬于行政許可，客觀上造成了建設單位對環(huán)境影響后評價的重視程度不夠，主動開展后評價的建設單位較少，同時由于法律法規(guī)的不完善，我國重審批輕監(jiān)管、重評價輕驗收的現(xiàn)狀尚未得到有效的改觀。

3 生態(tài)影響類建設項目環(huán)境影響后評價方法

3.1 評價范圍

考慮到與原環(huán)境影響評價相關內容進行對比分析，后評價的范圍原則上與環(huán)境影響評價確定的評價范圍一致。對環(huán)境敏感區(qū)的，應依據(jù)項目對敏感區(qū)的影響方式、影響程度和影響因子之間的相互影響、相互依存關系適當擴大評價范圍。

3.2 評價方法

環(huán)境影響后評價應采用相關環(huán)評技術導則規(guī)定的評價方法，基本方法為對比分析法[11]，定量評價與定性評價相結合，并以定量評價為主。

3.3 評價標準

環(huán)境影響后評價應采用現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境標準進行評價，并滿足環(huán)境管理要求。對于現(xiàn)階段尚無國家、地方生態(tài)環(huán)境標準，且環(huán)境影響評價及審批文件中無明確要求的，可類比同行業(yè)與區(qū)域實際情況進行評價。

3.4 評價內容

根據(jù)環(huán)保部37 號令的要求，環(huán)境影響后評價應包括：建設項目過程回顧、工程評價、區(qū)域環(huán)境變化評價、環(huán)境保護措施有效性評估與環(huán)境影響預測驗證、補救方案和改進措施、環(huán)境影響后評價結論。

3.4.1 建設項目過程回顧

回顧項目建設歷程，工程內容變化內容，調查各類工程內容變化環(huán)保手續(xù)履行情況，環(huán)評文件主要結論和批復要求；竣工環(huán)境保護驗收情況及有關遺留問題的整改情況；重點關注“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的落實情況、環(huán)評文件和竣工環(huán)保設施驗收文件中要求的環(huán)境管理與監(jiān)測計劃的落實情況等。

3.4.2 工程評價

從項目的地點、規(guī)模、工程布局、工藝方案、環(huán)境保護措施等方面，說明建設項目與環(huán)評文件及其批復、竣工環(huán)保驗收及批復等的變化。

3.4.3 區(qū)域環(huán)境變化評價

開展評價范圍內環(huán)境保護目標變化情況、生態(tài)影響源及污染源變化情況、環(huán)境現(xiàn)狀及變化趨勢等調查和評價。后評價采用的監(jiān)測與調查資料須能反映后評價期間或近期環(huán)境現(xiàn)狀?，F(xiàn)有資料不能滿足評價要求時，應按照相關技術導則開展補充調查與監(jiān)測。

3.4.4 環(huán)境保護措施有效性評估與環(huán)境影響預測驗證

3.4.4.1 措施有效性評估

根據(jù)后評價范圍內環(huán)境保護目標的影響變化，結合工程采取的保護與恢復措施，分析工程建設對各環(huán)境要素的影響；調查與環(huán)評文件預測的符合程度及減緩、補償措施的落實情況。說明工程實際采取的環(huán)境保護措施的有效性。

3.4.4.2 環(huán)境影響預測驗證

說明生態(tài)環(huán)境、地下水環(huán)境的預測影響與實際影響差異，結合環(huán)境影響評價文件中的預測因子調查結果，分析與模型預測影響結果的一致性，必要時對預測模型和參數(shù)進行調整，修正預測結果。對其他要素以現(xiàn)狀監(jiān)測及達標分析為主。

3.4.5 環(huán)境保護補救方案和改進措施

根據(jù)環(huán)境保護措施有效性評價結果，結合對后評價過程中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題，提出環(huán)境保護補救方案和改進措施，分析相關措施的技術可行性、經(jīng)濟合理性、長期穩(wěn)定運行和達標排放的可靠性、滿足排污許可要求的可行性，給出實施進度安排、投資估算。必要時對環(huán)境管理制度及跟蹤監(jiān)測計劃進行修訂和完善。

3.4.6 環(huán)境影響后評價結論

總結項目建設歷程及環(huán)境管理情況，給出項目建設運行對各環(huán)境要素的主要影響，明確項目建設是否滿足環(huán)境保護要求；歸納工程已采取的環(huán)境保護措施有效性和存在的問題；匯總項目環(huán)境保護補救方案及改進措施。

3.5 評價重點

根據(jù)不同行業(yè)建設項目環(huán)境影響特征，確定評價工作要點。典型生態(tài)影響類建設項目環(huán)境影響后評價工作要點，如表1 所示。

表1 典型生態(tài)影響類建設項目環(huán)境影響后評價工作要點

4 結語

環(huán)境影響后評價是環(huán)境管理的一部分，是開展建設項目事后監(jiān)管、實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境質量改善的重要手段，是對現(xiàn)行環(huán)境影響評價的彌補和延伸，屬于事后評價和事后監(jiān)管的范疇。

開展環(huán)境影響后評價，可全面反映建設項目的實際環(huán)境影響，客觀評估項目采取的各項環(huán)境保護措施的實施效果，提出切實可行補救方案或者改進措施；同時對環(huán)境影響評價的理論和方法、參數(shù)選取進行優(yōu)化調整，促使預測技術水平的提升，為后續(xù)類似項目的環(huán)境影響評價工作提供參考；為項目后續(xù)環(huán)境保護工作改進、優(yōu)化和后續(xù)建設項目環(huán)境影響評價管理的重要依據(jù)。

目前環(huán)境影響后評價存在相關規(guī)定中對后評價開展的時段、適用對象不一致，技術規(guī)范體系不健全，環(huán)境影響后評價工作受重視程度不夠等問題。

本文以實際工作為基礎，對生態(tài)影響類建設項目后評價的技術方法進行了探討?？傮w來說，我國環(huán)境影響后評價仍處于探索階段，在深化生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革，加強建設項目全過程監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境保護新形勢下，國家應盡快配套出臺相應法律法規(guī)、標準和技術規(guī)范，提高環(huán)境影響后評價的法律效力，以規(guī)范和指導開展環(huán)境影響后評價工作的全面開展。