文／齊亮、李鵬 北京城建設(shè)計(jì)發(fā)展集團(tuán)股份有限公司 北京 100000

1、北京地鐵13號線擴(kuò)能提升一體化工作背景

北京地鐵13號線（Beijing Subway Line 13），原稱北京城市輕軌鐵路，是北京市第三條建成運(yùn)營的城市軌道交通線路，于2002年9月28日開通運(yùn)營，其標(biāo)志色為藤黃色。

現(xiàn)有北京地鐵13號線呈環(huán)形走向，線路起點(diǎn)西直門，向北經(jīng)學(xué)院南路、大鐘寺、知春路、清華園、五道口、上地至西二旗，然后轉(zhuǎn)向東，經(jīng)八達(dá)嶺高速路、回龍觀、回龍觀東、建材城東路、立水橋、北苑，經(jīng)望京、太陽宮、柳芳等地，至東直門。全長40.5 千米，共設(shè)17 座車站，其中高架站4 座，地面站12 座，地下站1 座，采用6 節(jié)編組準(zhǔn)B 型列車。

2019年12月19日，國家發(fā)改委發(fā)布《國家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整北京市城市軌道交通第二期建設(shè)規(guī)劃方案的批復(fù)》原則，將13號線改造為13A、13B 兩條線路。13A線自西直門至天通苑東，線路全長30.2 公里，其中新建19.1 公里，研究采用B 型車8 輛編組，投資239.6 億元；13B 線自馬連洼至東直門，線路長32 公里，其中新建8.8公里，采用6 節(jié)編組B 型車，投資126.4 億元。項(xiàng)目建設(shè)工期4年。

圖1 軌道交通13號線擴(kuò)能提升線網(wǎng)圖

北京地鐵13號線擴(kuò)能提升工程是國內(nèi)利用既有運(yùn)營線改造升級的第一條軌道交通，也是軌道交通帶動城市更新的示范線路。13號線擴(kuò)能提升工程設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新提出“TOR（Transit-Oriented Renew）-以公共交通為導(dǎo)向的城市更新”的設(shè)計(jì)理念，建立一體化工作專班推動13號線一體化綜合開發(fā)設(shè)計(jì)和研究工作，為軌道交通建設(shè)和軌道交通微中心建設(shè)提供的技術(shù)支撐。圍繞軌道交通引領(lǐng)城市發(fā)展格局理念，落實(shí)北京城市新版總體規(guī)劃要求，大力推進(jìn)城市軌道交通四網(wǎng)融合，落實(shí)TOD開發(fā)政策，以軌道交通引領(lǐng)城市建設(shè)發(fā)展。

2、13號線擴(kuò)能提升TOD研究的意義

13號線已經(jīng)運(yùn)營近20年，見證了北京北部城區(qū)的城市建設(shè)，軌道以及站點(diǎn)的擴(kuò)能提升要與城市更新改造緊密聯(lián)系起來。借鑒先進(jìn)的國內(nèi)、國外模式的TOD開發(fā)模式，補(bǔ)齊軌道交通13號線沿線整體的城市功能，促進(jìn)長期可持續(xù)開發(fā)建設(shè)及發(fā)展。

以13號線軌道微中心車站周邊開發(fā)為抓手，提高交通沿線土地價值，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，有效拓展、高效利用城市空間，不斷提升城市品質(zhì)，助推軌道微中心高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)緊湊型、宜居的城市建設(shè)。

貫徹落實(shí)以人為本的發(fā)展理念，加強(qiáng)交通便捷換乘功能，配套建設(shè)便民生活服務(wù)場所和設(shè)施，提升城市綜合配套保障能力。建立優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境，注重生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3、13號線擴(kuò)能提升一體化工作特色

提出13號線軌道擴(kuò)能提升帶動城市更新理念，增強(qiáng)軌道交通可持續(xù)發(fā)展能力，提升軌道交通服務(wù)水平和城市品質(zhì)，充分發(fā)揮軌道交通引領(lǐng)城市發(fā)展格局作用。

3.1 高度重視TOD發(fā)展與非首都功能疏解發(fā)展背景的適應(yīng)性和協(xié)調(diào)性

北京軌道交通13號線擴(kuò)能提升TOD一體化的發(fā)展應(yīng)緊密結(jié)合城市的發(fā)展方向。北京城市總體規(guī)劃中提到“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模減量、降低平原地區(qū)開發(fā)強(qiáng)度”，表明了北京市大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的時代已經(jīng)結(jié)束，建設(shè)指標(biāo)緊張、無法實(shí)行高密度開發(fā)才是北京市發(fā)展的新常態(tài)。在新的發(fā)展背景下，軌道TOD的建設(shè)也要轉(zhuǎn)變思路，不能一味的高強(qiáng)度高密度開發(fā)，而應(yīng)該將重點(diǎn)放在調(diào)整用地功能、升級優(yōu)化配套服務(wù)設(shè)施、慢行系統(tǒng)的建設(shè)、老城區(qū)的更新改造等方面，緊跟城市發(fā)展的方向。

3.2 注重城市功能的適配性

在新的時代背景下，地鐵TOD的發(fā)展應(yīng)著重于車站開發(fā)與所在區(qū)域定位、用地功能和交通功能等的適配性。例如位于中心城區(qū)的車站，應(yīng)著重考慮步行環(huán)境的優(yōu)化、配套功能的優(yōu)化，支撐起城市中心的定位；而位于外圍地區(qū)的車站，則應(yīng)考慮功能混合度，站城一體化設(shè)計(jì)等，促進(jìn)車站及線路的職住平衡。以軌道交通TOD開發(fā)為抓手，踐行綠色發(fā)展理念，整體推進(jìn)軌道交通沿線周邊城市建設(shè)，培育功能復(fù)合的城市發(fā)展新空間，提升軌道交通可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)資源高效集約利用，增強(qiáng)城市承載力，實(shí)現(xiàn)軌道交通引領(lǐng)城市發(fā)展格局。

3.3 TOD的發(fā)展不只聚焦在新建城區(qū)，老城更新對首都尤為重要

城市的老城區(qū)由于建設(shè)年代較早，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本結(jié)束，用地功能和路網(wǎng)較為穩(wěn)定，規(guī)劃調(diào)整改變余地有限。而老城往往存在著城市布局與地鐵結(jié)合不夠、道路資源緊張、停車?yán)щy等諸多問題，所以TOD的發(fā)展不應(yīng)該僅僅聚焦在外圍新城，也應(yīng)關(guān)注老城的發(fā)展。而如何在老城更新改造中貫徹TOD理念，保護(hù)老城區(qū)原有建筑，引導(dǎo)綠色低碳的交通出行方式，緩解交通擁堵，已成為北京城市亟待解決的問題。

圖2 根據(jù)站點(diǎn)現(xiàn)狀要素進(jìn)行一體化一站一策

圖3 13號A 線站點(diǎn)周邊城市更新與一體化規(guī)劃方向統(tǒng)計(jì)

圖4 一站一策站點(diǎn)定量評價體系

3.4 考慮車站TOD的差異性，分類分級一站一策

13號線擴(kuò)能提升車站所處的城市區(qū)域不同，對其TOD的建設(shè)的需求也不同，位于居住區(qū)的車站，應(yīng)考慮周邊的生活服務(wù)設(shè)施的配套；而位于交通樞紐的車站，則更應(yīng)著重城市門戶方面的建設(shè)。13號線擴(kuò)能提升車站TOD的發(fā)展應(yīng)結(jié)合車站所在區(qū)位和分區(qū)規(guī)劃要求，對車站進(jìn)行分類，確定車站應(yīng)提供的服務(wù)功能，再對各車站提供量身定制的開發(fā)方案，使車站更好的服務(wù)城市發(fā)展與市民生活。

重點(diǎn)打造好城市軌道微中心。設(shè)計(jì)堅(jiān)持以乘客的需求為基本出發(fā)點(diǎn)，從“站點(diǎn)”“站域”“站城”三個維度研究梳理城市空間。通過“走進(jìn)社區(qū)+大數(shù)據(jù)分析”及站點(diǎn)服務(wù)KPI 評價體系分析城市需求，給城市空間賦能。項(xiàng)目打破傳統(tǒng)的交通空間和城市公共空間的界限打造了一個綜合的一體化平臺，通過軌道交通站點(diǎn)的更新帶動區(qū)域的城市更新。

圖5 站城一體化問題剖析（保福寺站）

3.5 注重公共空間的人性化設(shè)計(jì)，讓TOD的設(shè)計(jì)更安全便民

軌道交通13號線擴(kuò)能提升沿線車站有大量的車站周邊的慢行系統(tǒng)建設(shè)欠佳，路網(wǎng)密度較低，可達(dá)性差，降低了車站對周邊多個功能區(qū)的覆蓋和服務(wù)。以五道口站為例，由于車站周邊路網(wǎng)稀疏、京張鐵路地面平交、人車混行等情況，導(dǎo)致站點(diǎn)周邊15 分鐘生活圈可達(dá)性舒適性存在較大欠缺。站點(diǎn)周邊便民服務(wù)設(shè)施供給不足，與乘客生活息息相關(guān)的車站周邊便民服務(wù)體系嚴(yán)重缺乏。改造后的五道口車站作為景觀節(jié)點(diǎn)連接京張綠廊南北分區(qū)，通過車站（微中心）一體化打造連貫的高線公園，同時植入豐富的城市生活功能連接各街區(qū)空間。車站東側(cè)利用自然光、植被和建筑外立面，將文化、展示，休閑等服務(wù)性功能從開放城市空間帶入流動的室內(nèi)空間內(nèi)，打造光合城市客廳中的人氣聚集地。

圖6 13號線五道口站一體化前后比較分析

圖7 五道口車站（微中心）TOD一體化過程方案研究

圖8 五道口車站（微中心）站房本體改造提升方案

圖9 五道口車站（微中心）TOD一體化建議方案

圖10 五道口車站（微中心）人性化的站下公共空間

圖11 五道口車站（微中心）周邊一體化城市設(shè)計(jì)鳥瞰

4、建立13號線一體化創(chuàng)新工作制度，促進(jìn)沿線可持續(xù)發(fā)展

4.1 創(chuàng)新一體化工作營協(xié)調(diào)各工點(diǎn)單位高效協(xié)同，確保工作穩(wěn)步推進(jìn)

為落實(shí)習(xí)總書記兩次視察北京重要講話精神和北京新版城市總規(guī)，踐行以人民為中心的規(guī)劃思想，加強(qiáng)軌道交通一體化規(guī)劃建設(shè)，由北京市規(guī)劃和自然資源委員會牽頭、京投公司協(xié)辦搭建北京軌道交通13號線擴(kuò)能提升一體化工作營，相關(guān)委辦局、設(shè)計(jì)方、建設(shè)方、管理方以及規(guī)劃、建筑、景觀、藝術(shù)等專業(yè)團(tuán)隊(duì)組成協(xié)同平臺，在“一張藍(lán)圖、一個標(biāo)準(zhǔn)、一套制度”指引下高效協(xié)作，著力促進(jìn)軌道交通與城市融合發(fā)展，提升城市品質(zhì)，增強(qiáng)人民群眾獲得感。

13號線擴(kuò)能提升一體化工作營重點(diǎn)任務(wù)是圍繞軌道交通站自身一體化及周邊用地開發(fā)利用，再對既有線路車站改造、在建線路建設(shè)、規(guī)劃線路規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的推進(jìn)同時，細(xì)化落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)軌道交通場站與周邊用地一體化規(guī)劃建設(shè)意見》，主要工作有以下三個方面：

（1）完善政策和審批機(jī)制；

（2）推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和創(chuàng)新；

（3）形成線路一體化項(xiàng)目清單推動站點(diǎn)周邊用地規(guī)劃同軌道建設(shè)相協(xié)調(diào)。

一體化工作營機(jī)制建立起了由相關(guān)委辦局、設(shè)計(jì)方、建設(shè)方、管理方以及規(guī)劃、建筑、景觀、藝術(shù)等專業(yè)團(tuán)隊(duì)組成的協(xié)同平臺，在“一張藍(lán)圖、一個標(biāo)準(zhǔn)、一套制度”指引下高效協(xié)作完成各項(xiàng)設(shè)計(jì)對接、溝通、匯報(bào)審查等相關(guān)工作，不斷嘗試創(chuàng)新加強(qiáng)場站與周邊用地一體化規(guī)劃設(shè)計(jì)的方式與實(shí)施路徑使得13號線擴(kuò)能提升一體化工作穩(wěn)步推進(jìn)。

4.2 編制13號線擴(kuò)能提升工程一體化總體設(shè)計(jì)導(dǎo)則，統(tǒng)一設(shè)計(jì)成果

經(jīng)過反復(fù)的實(shí)踐摸索，完成對13號線全線站點(diǎn)及周邊規(guī)劃及現(xiàn)狀情況梳理，提出13號線一體化總體及工點(diǎn)的工作流程和框架、一體化設(shè)計(jì)控制導(dǎo)則等內(nèi)容，踐行一線一主題、一站一策，提出“讓通勤生活更美好 讓城市生活更精彩”的美好愿景。

圖12 13號線擴(kuò)能提升一體化工作營組織架構(gòu)

圖13 13號線擴(kuò)能提升工程一體化總體設(shè)計(jì)成果要求

4.3 實(shí)踐推進(jìn)重要車站一體化站城融合方案

堅(jiān)持全線一體化設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)同時，對重點(diǎn)車站一體化站城融合方案深入研究。從城市功能、戰(zhàn)略定位的角度引導(dǎo)軌道交通設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)變思想，加強(qiáng)站城融合。充分挖掘軌道交通場站一體化建設(shè)中面臨的矛盾和難題，以典型場站建設(shè)為契機(jī)，探索一體化工作模式和實(shí)施路徑，為更好的開展一體化工作積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。

全線微中心站點(diǎn)5 座；具有功能一體化條件站點(diǎn)10 座；所有站點(diǎn)均考慮交通一體化和景觀一體化；重點(diǎn)站11 座：5座改造站(大鐘寺、知春路、五道口、上地、西二旗)、車公莊站、西直門站、回龍觀東大街站、新龍澤站、軟件園站、還建龍澤站。

軌道交通13號線擴(kuò)能提升對于重點(diǎn)站點(diǎn)的一體化工作，著力推動站城融合城市更新提質(zhì)，將軌道交通站點(diǎn)周邊用地、建筑功能、交通、景觀等要素與軌道交通統(tǒng)籌整合，達(dá)到綜合利用、有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)美觀、便捷高效的目標(biāo)。

圖14 13號線擴(kuò)能提升工程一體化重點(diǎn)站分布（11 座重點(diǎn)站）

圖15 13號線一體化重點(diǎn)站點(diǎn)（微中心）定位與改造重點(diǎn)

圖16 13號線典型站點(diǎn)（用地、功能、交通、景觀一體化）

結(jié)語：

《北京城市總體規(guī)劃2016年-2035年》中明確提出“充分發(fā)揮軌道交通、交通樞紐的綜合效益。加強(qiáng)軌道交通站點(diǎn)與周邊用地一體化規(guī)劃及場站用地綜合利用，提高客運(yùn)樞紐綜合開發(fā)利用水平，引導(dǎo)交通設(shè)施與各項(xiàng)城市功能有機(jī)融合”。軌道交通13號線擴(kuò)能提升作為北京市第一條對已開通軌道交通進(jìn)行改造提升的工程，具有極強(qiáng)的示范效應(yīng)，沿線TOD一體化帶動城市更新將與軌道交通站點(diǎn)與城市充分融合、互動，土地集約化利用程度高。是將軌道更新賦能城市更新打造站點(diǎn)周邊多元城市功能，塑造具備場所感和識別性的城市地域空間的典型實(shí)踐。13號線擴(kuò)能工程一體化探索在工程設(shè)計(jì)全過程做好站點(diǎn)一體化研究，從城市功能、戰(zhàn)略定位的角度引導(dǎo)軌道交通建設(shè)，轉(zhuǎn)變思想，加強(qiáng)站城融合。用創(chuàng)新的辦法破解軌道交通場站一體化建設(shè)中面臨的矛盾和難題，以沿線一批典型場站一體化改造建設(shè)為契機(jī)，跨專業(yè)共建美好城市，打造軌道交通改造升級帶動城市更新的典型示范項(xiàng)目。