文／熊貝妮 武漢市規(guī)劃研究院 湖北武漢 430000

引言：

城市的快速發(fā)展需求導(dǎo)致了交通設(shè)施的大量建設(shè)，尤其在中心區(qū)邊緣地區(qū)，快速路、高架路、軌道交通、鐵路等交通設(shè)施將原來的城市肌理切割殆盡，使城市功能及景觀支離破碎。而這些區(qū)域往往承擔(dān)了區(qū)域性交通聯(lián)系節(jié)點的作用，如何利用該類區(qū)域內(nèi)的多個軌道站點建設(shè)及周邊用地更新對城市破碎空間及用地進行縫合修補，成為地區(qū)城市設(shè)計中的重要問題。

本文在此基礎(chǔ)上，以武漢市宗關(guān)地區(qū)TOD城市設(shè)計為例，對此類問題進行探討，從區(qū)域統(tǒng)籌的城市設(shè)計層面，以“縫合”為發(fā)展策略，進行宗關(guān)地區(qū)產(chǎn)業(yè)功能、文化、生態(tài)、交通等全方位的城市修補。

1、TOD縫合城市的策略

1.1 “縫合”的概念

“縫合”在百度百科中解釋為：“外科手術(shù)中，將已經(jīng)切開或外傷斷裂的組織、器官進行對合或重建其通道，是恢復(fù)其功能，保證良好愈合的基本條件，也是重要的基本操作技術(shù)之一。不同的部位需采用不同的方式方法進行縫合”。

而快速化發(fā)展的城市，不同功能區(qū)之間的發(fā)展關(guān)系割裂，新建地塊和老舊小區(qū)之間的割裂，歷史遺存和新興生活方式的割裂，被快速路、高架路、鐵路、水運等交通性線性設(shè)施割裂的空間等等諸多方面，也亟需城市設(shè)計中的“縫合”手段進行修復(fù)，從城市社會、文化及空間三大方面著手，進行新舊街區(qū)融合、文化復(fù)興、空間肌理、產(chǎn)業(yè)功能、便捷交通等多方面的縫合重建，最終形成有機而協(xié)調(diào)的活力區(qū)域。

圖1 縫合示意圖（筆者自繪）

1.2 TOD模式釋義

第二次世界大戰(zhàn)后，美國城市出現(xiàn)了大規(guī)模城市蔓延現(xiàn)象，出行對汽車高度依賴，所形成的低密度、功能單一、住宅與商業(yè)遠(yuǎn)離現(xiàn)有公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的模式，導(dǎo)致了許多環(huán)境、經(jīng)濟和社會問題?；趯@些問題的反思，新都市主義理論應(yīng)運而生。其城市規(guī)劃及設(shè)計理論主張建立社區(qū)意識和生態(tài)實踐，建設(shè)緊湊型城市，改善環(huán)境，倡導(dǎo)以人為本，強調(diào)步行性、連通性、多樣性。

彼得·卡爾索普（Peter Calthorpe）作為著名建筑師和城市規(guī)劃師，以及新都市主義發(fā)起人之一，在其著作中提出：用TOD（Transit-OrientedDevelopment）“公共交通導(dǎo)向型城市發(fā)展”理念來替代城市蔓延的發(fā)展模式。這一理念普遍定義為以交通站點為中心的10 分鐘步行范圍或者800米半徑內(nèi)的土地開發(fā)，它還包括沿公交車站、BRT 系統(tǒng)以及水上交通的開發(fā)，綜合辦公、商業(yè)、酒店、住宅、市政服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施配套等多功能、多用途混合的發(fā)展模式。這改變了傳統(tǒng)的城市設(shè)計理念，關(guān)注社會影響、經(jīng)濟可持續(xù)性、政治影響和環(huán)境限制等一系列實際問題。

1.3 引入TOD進行城市縫合

城市快速化發(fā)展時期，依托交通促進城市效率、以軌道交通作為新基建主體之一的背景下，公交導(dǎo)向型開發(fā)模式在舊城更新中受到了城市規(guī)劃管理部門和各個開發(fā)主體的重視。人們意識到以交通設(shè)施為建設(shè)發(fā)展導(dǎo)向的TOD模式在舊城更新中，交通系統(tǒng)便捷聯(lián)通出行，高容積率、混合功能開發(fā)的站點周邊建設(shè)，提供了更多元的城市功能和活力。在軌道交通時代，TOD對城市更新地區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能、空間形態(tài)、生態(tài)景觀、社區(qū)融合等多方面都會產(chǎn)生一定影響，在此過程中，引入“縫合”的概念，通過TOD站點周邊城市產(chǎn)業(yè)功能更新引導(dǎo)，地塊功能的互動性布局、全天候特色商業(yè)街區(qū)、口袋公園綠地、地上地下步行系統(tǒng)建設(shè)等來對街區(qū)在功能、景觀空間、交通等方面的“縫合”。

1.4 內(nèi)容上多維度開展“縫合”

現(xiàn)階段，大多數(shù)TOD項目僅停留在中、微觀層面，關(guān)注建筑如何與交通系統(tǒng)相連接這一單一問題上，缺乏以宏觀的角度看待公共交通為導(dǎo)向的項目開發(fā)對整體區(qū)域發(fā)展的影響，忽視了區(qū)域交通沿線和相鄰地塊的綜合性社會、人文及環(huán)境價值。

TOD模式強調(diào)區(qū)域的全過程規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展，做到以點帶面，整體打造。可從宏、中觀層面出發(fā)，綜合開發(fā)多種業(yè)態(tài)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，依托軌道交通樞紐的戰(zhàn)略位置，整合和平衡有力資源，打破現(xiàn)有格局，進一步提升區(qū)域的經(jīng)濟影響力。

因此，應(yīng)通過多方面重塑聯(lián)接的方式讓城市更新地區(qū)獲得活力：規(guī)劃建議政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步向適應(yīng)TOD發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，提供更多公共服務(wù)設(shè)施并鼓勵資源共建共享；增加TOD綜合交通聯(lián)系的舒適便捷及安全性，鼓勵綠色交通出行；提升人在城市中生活、工作、休閑的環(huán)境品質(zhì)；就近安置拆遷的原住民，地產(chǎn)項目中配置還建及廉租住房或政府采購回遷。

1.5 編制上多層級規(guī)劃銜接

減緩和阻礙TOD發(fā)展的往往不是市場因素，而是缺少合理的全過程規(guī)劃設(shè)計。在編制上以“抓兩頭，促中間”的模式進行全周期規(guī)劃。從區(qū)域整體城市設(shè)計，對多條線路的多個站點區(qū)進行統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計，再到地塊設(shè)計，考慮與周邊地塊建立互通互聯(lián)的各類控制，直到單體建筑設(shè)計，將交通集約化進行建筑一體化設(shè)計，這三個層級全過程都應(yīng)該進行控制引導(dǎo)，才能實現(xiàn)項目的公共銜接部分并保持項目的可持續(xù)性。建立把控從“城市發(fā)展戰(zhàn)略”規(guī)劃到“精細(xì)化品質(zhì)化”詳細(xì)設(shè)計，分級分步促進指導(dǎo)舊城更新逐步有序進行。

1.6 管理上全流程管控

在管控上實施全流程管控，強化城市設(shè)計理念與規(guī)劃管理審批流程的深度融合。通過控規(guī)升級版來錨固城市設(shè)計中對TOD中各地塊的混合功能、口袋公園、公交首末站復(fù)合利用、地下及地上聯(lián)通廊道等各類控制要素，納入控規(guī)調(diào)整，與法定規(guī)劃無縫銜接，實現(xiàn)圖則控制，平臺轉(zhuǎn)換直觀管理；在建設(shè)項目審批前引入城市設(shè)計指引為規(guī)劃設(shè)計條件核定、建設(shè)項目審批提供依據(jù)。

1.7 實施上多部門有效協(xié)作

當(dāng)?shù)卣?、軌道交通建設(shè)機構(gòu)、公共機構(gòu)、開發(fā)建設(shè)單位及社區(qū)等，形成規(guī)劃團隊，便于有效溝通及銜接?？紤]建筑密度、空間形態(tài)、功能混合度、市場地位、公共空間等在社會、經(jīng)濟、環(huán)境和文化上融入社區(qū)。同時還需要提高公眾參與，來反映TOD模式縫合下老舊社區(qū)和新興社區(qū)中所起到的作用。

2、以武漢市宗關(guān)項目為例

項目位于武漢硚口宗關(guān)地區(qū)，緊鄰城市中心區(qū)的二環(huán)線西，處于多個功能區(qū)的夾縫邊緣地帶，用地被二環(huán)線及鐵路割裂嚴(yán)重，是硚口區(qū)舊改的“老、破、碎”地區(qū)。本次規(guī)劃系統(tǒng)進行了宗關(guān)3 平方公里城市設(shè)計，積極謀劃，旨在挖掘舊城中新的發(fā)展點，提升該區(qū)城市功能、提高土地效能，為市民構(gòu)建便捷的交通。通過系統(tǒng)有機聯(lián)系設(shè)計，最終實現(xiàn)城市設(shè)計對接管控，以有序指導(dǎo)城市更新具體項目的建設(shè)。

圖2 用地割裂現(xiàn)狀

2.1 宗關(guān)的現(xiàn)狀特點

該區(qū)域在明清時期是武漢商貿(mào)港運重要的四大關(guān)口之一，商貿(mào)繁盛，有“江漢朝宗”的美名；新中國成立后，橫穿中國南北的京廣鐵路在此設(shè)立貨運站場，為大型工業(yè)發(fā)展及80年代形成的“中國建材第一城”提供了發(fā)展基礎(chǔ)；近年來，宗關(guān)地區(qū)進行了大量快速化交通建設(shè)，如高架快速路、橋梁、軌道交通建設(shè)，城市發(fā)展的同時，用地被切割，街區(qū)被阻隔，活力大大減弱。但該地區(qū)研究范圍10 平方公里內(nèi)，軌道交通優(yōu)勢明顯，有三條軌道線穿越，共計11 個軌道交通站點（現(xiàn)狀5 個，規(guī)劃新增6 個）。如何借力這一資源，成為該區(qū)域城市更新中的關(guān)鍵。

2.2 全方位縫合的規(guī)劃策略

2.2.1 縫合的規(guī)劃理念

以更新存量用地入手，梳理宗關(guān)區(qū)域內(nèi)近幾年亟待整備的用地，針對宗關(guān)現(xiàn)狀用地破碎化嚴(yán)重及交通阻隔等問題，用“縫合”的概念進行生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、交通及用地六大方面的全方位修補及發(fā)展，將其形成一個有凝聚力的城市區(qū)域，人性化尺度空間。

圖3 城市設(shè)計方案平面

宗關(guān)位于硚口中部“腰”的位置，東部王家墩商務(wù)區(qū)及環(huán)同濟健康城生活服務(wù)基礎(chǔ)良好，但缺新興生活方式載體；西部古田生態(tài)新城高科產(chǎn)業(yè)定位高，但目前服務(wù)設(shè)施欠缺，因此宗關(guān)對接?xùn)|部王家墩商務(wù)區(qū)、環(huán)同濟健康城，提升生活服務(wù)水平，創(chuàng)造新興生活方式，縫合西部古田生態(tài)新城，進行產(chǎn)業(yè)重組，補充生產(chǎn)服務(wù)功能。依托自身的家居產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造超級生活中心及生活服務(wù)和生產(chǎn)服務(wù)的三大功能版塊，戰(zhàn)略性地縫合東西兩大功能區(qū)。利用現(xiàn)有家居產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提檔升級，引入高附加值研發(fā)及體驗服務(wù)，形成兩大產(chǎn)業(yè)集群——新家居集群及新文娛集群，同時打造智能互聯(lián)商務(wù)帶。

圖4 產(chǎn)業(yè)縫合分析

圖5 主導(dǎo)功能植入

2.2.3 系統(tǒng)空間縫合，全方位修補

宗關(guān)地塊被城市二環(huán)線快速路及京廣鐵路線割裂嚴(yán)重，地塊零散，缺乏聯(lián)系。規(guī)劃通過依托宗關(guān)站和雙墩站的綜合建設(shè)，利用TOD發(fā)展模式，形成“兩帶三區(qū)”的發(fā)展結(jié)構(gòu)。因為宗關(guān)及雙墩為兩線換乘的一級軌道站點，擬打造縱向的雙站區(qū)聯(lián)片綜合發(fā)展軸，聯(lián)系王家墩商務(wù)區(qū)和王家灣商圈，橫向的濱水文化帶縫合串起濱江各個特色節(jié)點，突出整體漢江濱水文化風(fēng)貌。同時，通過多層次立體網(wǎng)絡(luò)，將宗關(guān)片區(qū)、雙墩片區(qū)及濱水的鐵橋片區(qū)三大功能片區(qū)縫合聯(lián)系，這樣便將腹地的都市高效生活和漢江邊的休閑文化生活縫合起來。

圖6 功能結(jié)構(gòu)圖

（1）用地縫合，重建功能亮點。

現(xiàn)狀一級軌道交通站點周邊（500-800m）用地建設(shè)強度低，平均容積率1.3，且用地功能單一，以居住，少量建材批發(fā)市場為主。

通過TOD模式構(gòu)建立體網(wǎng)絡(luò)，重點發(fā)展三大核心的綜合功能區(qū)。并將新建鐵橋漢江文化港、宗關(guān)超級中心與雙墩生活HUB 與區(qū)內(nèi)保留提升類地塊有機縫合，“以新帶老”，逐步完成生長式縫合模式，最終實現(xiàn)全區(qū)整體功能發(fā)展及品質(zhì)提升。打造宗關(guān)站區(qū)為標(biāo)志性景觀區(qū)域，統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)形成層次豐富的空間序列。

（2）交通縫合，重理區(qū)域聯(lián)系。

現(xiàn)狀交通“鐵水圍城”，交通被鐵路、漢水阻隔，路網(wǎng)密度嚴(yán)重不足。鐵路兩側(cè)用地被嚴(yán)重阻隔，全長3.8km，僅四處通道；漢江兩側(cè)用地被嚴(yán)重阻隔，沿漢江3km 無車行通道，全長4.2km，僅2 處車行橋，一處鐵路橋。大量斷頭路，路網(wǎng)密度遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)，支路建成密度僅0.84（km/km2），遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)。

血漿快速反應(yīng)素試驗陰性神經(jīng)梅毒患者的臨床特點 … …………………………… 劉暉，季孫平，張堯，等 29

圖7 道路路網(wǎng)對比

圖8 軌道站點與其他交通方式無縫接駁

打破地塊被鐵路和漢江的阻隔，新建7 處穿鐵路通道，2 處跨漢江橋梁，改擴建1 處橋梁?？p合宗關(guān)地區(qū)與主城的交通聯(lián)系，重點完善道路“毛細(xì)血管”系統(tǒng)，路網(wǎng)密度提升70%，提升區(qū)域可達(dá)性和通行效率；形成覆蓋多個TOD交通站點達(dá)300 公頃用地、8 千米長的多層立體步行網(wǎng)絡(luò)，從漢江邊延伸到南泥灣大道，便捷聯(lián)系各功能地塊，以滿足人的多樣化城市生活需求。同時，給市民提供過街安全的廊橋，加上造型獨特的遮陽頂棚給炎熱的武漢夏季帶來舒爽的遮陰效果；將街區(qū)全聯(lián)通的地下通道更是提供了全天候的舒適通行體驗。

圖9 全天候三層步行廊道

圖10 宗關(guān)TOD軌道站點與周邊地塊無縫銜接

（3）生態(tài)縫合，重整自然生境。

現(xiàn)狀生態(tài)問題呈現(xiàn)“內(nèi)無外足，難以鏈接”的態(tài)勢。區(qū)內(nèi)生態(tài)綠化及開敞空間極缺，僅僅江堤外有均寬10 米左右江灘綠地；區(qū)外有多個大型公園，但區(qū)內(nèi)無法鏈接形成生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，難以支撐系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境。

利用鐵路及干道沿線綠地構(gòu)建了貫穿東西的近4 公里的十字生態(tài)軸，8 條高品質(zhì)垂江景觀綠軸及20 個TOD口袋公園。優(yōu)化現(xiàn)狀濱江公園：修復(fù)濱江公園生態(tài)化堤岸，并與地塊形成連續(xù)的路徑以連接漢江文化港和其他城市地塊；構(gòu)建鐵線公園：利用九橋和鐵路之間的飛地，進行綠化及戶外體育設(shè)施建設(shè)，形成聯(lián)通漢江的體育公園走廊；形成TOD立體口袋公園：結(jié)合地鐵站TOD建設(shè)，形成下沉公園或廣場綠地，聯(lián)系地下活動空間和通道。打造空中花園步道：立體步道將社區(qū)活動場所、周末集市和小型綠化公園串聯(lián)起來，并和濱江文化區(qū)聯(lián)系在一起。

考慮到武漢夏季天氣炎熱，通過綠軸的打造，引入漢江風(fēng)道，將夏季舒爽的江風(fēng)送入地塊內(nèi)部；通過開放空間的重置，創(chuàng)造局部風(fēng)環(huán)境，增強街區(qū)舒適度。

主干道兩側(cè)逐步進行海綿改造建設(shè)，口袋公園利用生態(tài)沼澤增加地表滲透，減少水土流失；建設(shè)中水利用系統(tǒng)，用于沖洗和灌溉。

（4）文化縫合，重拾文化自信。

硚口宗關(guān)地區(qū)作為原老工業(yè)基地，現(xiàn)存有豐富的工業(yè)文化遺跡散點布局，大多處于荒廢狀態(tài)?！盁o法與歷史文化產(chǎn)生對話”，缺乏文化活動場所及氛圍，區(qū)域?qū)I(yè)遺跡文化活化利用嚴(yán)重不足。

圖11 十字生態(tài)軸

圖12 TOD口袋公園

圖13 生態(tài)景觀結(jié)構(gòu)

圖14 開放式住區(qū)中的花園天街

圖15（上） 道路及口袋公園海綿建設(shè)

圖16（下） 可增加的生態(tài)景觀數(shù)據(jù)

規(guī)劃搶救性保護并活化利用現(xiàn)有9 處歷史保留建筑，與區(qū)內(nèi)TOD商業(yè)活動、開放空間縫合鏈接，形成工業(yè)文化、濱江文化2 條文化線路，實施“最硚口”的歷史文化步徑。

（5）服務(wù)縫合，重獲社區(qū)認(rèn)同。

現(xiàn)狀以建材家居批發(fā)市場類功能主導(dǎo)，公服設(shè)施建設(shè)歷史欠賬太多，社區(qū)認(rèn)同感低。其中，養(yǎng)老設(shè)施、綠地、體育設(shè)施等嚴(yán)重缺乏，小學(xué)和醫(yī)療等服務(wù)設(shè)施不足。

構(gòu)建社區(qū)、鄰里、街坊三級生活圈，完善服務(wù)設(shè)施布局。規(guī)劃新增公服設(shè)施共計4 所小學(xué)、1 所中學(xué)、2 所綜合醫(yī)院、3 個文化中心、1 個體育中心、13 處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和8處社區(qū)活動中心。全區(qū)新增公服用地6.7%，綠地8.9%，新增的各類公服設(shè)施二十余處。

圖17 文化復(fù)興線路

圖18 文化活力場所

圖19 保留廠房打造濱江文化街區(qū)

2.2.4 精細(xì)化品質(zhì)化節(jié)點設(shè)計

在存量空間里尋找新的高質(zhì)量增長點，形成以鐵橋片為代表的六大實施節(jié)點項目庫，對硚口區(qū)三舊計劃進行補充，從而有序完成舊城更新。同時，依據(jù)整體城市設(shè)計空間要求，從地下、地面及地上三層面細(xì)化街區(qū)功能、立體交通廊道設(shè)計，進行圖則精準(zhǔn)管控，將城市設(shè)計成果在控規(guī)調(diào)整、條件核定中固化下來，指導(dǎo)項目報建及最終的實施建設(shè)。

結(jié)語：

宗關(guān)地區(qū)城市設(shè)計強調(diào)以借力TOD建設(shè)模式來“縫合”割裂的城市功能、空間、交通等等，實現(xiàn)街區(qū)乃至區(qū)域的活力再生。目前，項目庫有序進入到實施階段，其中漢宜片及鐵橋片兩個特色街區(qū)已完成部分建設(shè)，后續(xù)將跟蹤開展相關(guān)研究和實踐。

圖20 混合住宅社區(qū)

圖21 共享公服共建社區(qū)