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        交通運(yùn)輸船閘單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)探討

        2022-07-06 03:58:06夏慶
        中國(guó)儲(chǔ)運(yùn) 2022年7期
        關(guān)鍵詞:過(guò)閘標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范船閘

        文/夏慶

        1.交通運(yùn)輸船閘單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系現(xiàn)狀

        1.1 船閘的概念

        根據(jù)《通航建筑物運(yùn)行管理辦法》,通航建筑物是指用于克服集中水位落差、用水力直接提升船舶通行的航道設(shè)施,主要為船閘和升船機(jī)。船閘有不同分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn),常見(jiàn)的有以下幾種:按所處位置可分為內(nèi)河船閘和海船閘;按船閘縱軸上閘室級(jí)數(shù)分為單機(jī)船閘和多級(jí)船閘;按并列的閘室數(shù)分為單線船閘和多線船閘。全國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)通航建筑物主要分布情況見(jiàn)圖1-1。

        圖1-1全國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)通航建筑物主要分布情況圖

        1.2 交通運(yùn)輸船閘運(yùn)行管理。船閘運(yùn)行單位通常包括負(fù)責(zé)船閘的日常運(yùn)作、維護(hù)保養(yǎng)的船閘主管部門(mén)和企事業(yè)單位,其主要職責(zé)是保證船閘通航功能的實(shí)現(xiàn)。船閘運(yùn)行管理的主要內(nèi)容包括船閘運(yùn)行組織管理、運(yùn)行方案編制、運(yùn)行調(diào)度、運(yùn)行安全保障等。

        1.3 交通運(yùn)輸船閘單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀。20世紀(jì)80年代,我國(guó)提出了安全生產(chǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)化這個(gè)概念。后來(lái),相關(guān)部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)了一系列的方針政策、法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等,來(lái)推動(dòng)發(fā)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。部分安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)見(jiàn)下表1-1。

        表1-1部分安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)表

        2.交通運(yùn)輸船閘運(yùn)行主要安全風(fēng)險(xiǎn)

        根據(jù)調(diào)研,船閘運(yùn)行安全的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)存在于危險(xiǎn)品船舶??窟^(guò)閘、船舶進(jìn)出閘室、船舶閘室內(nèi)停靠等作業(yè)過(guò)程。交通運(yùn)輸船閘運(yùn)行主要安全風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型包括:

        2.1 船舶過(guò)閘安全風(fēng)險(xiǎn)。船舶超限(超高、超寬、超載)過(guò)閘安全風(fēng)險(xiǎn);船舶碰撞(船閘或船舶相互碰撞)的安全風(fēng)險(xiǎn);船舶船閘內(nèi)擱淺安全風(fēng)險(xiǎn);水面漂浮物流入門(mén)庫(kù)區(qū)域?qū)е驴ㄗ柙O(shè)備風(fēng)險(xiǎn);船舶過(guò)閘期間,船員、旅客的不安全行為安全風(fēng)險(xiǎn);危險(xiǎn)品船舶過(guò)閘發(fā)生泄漏、火災(zāi)、爆炸風(fēng)險(xiǎn);危險(xiǎn)貨物船舶、客船在船閘內(nèi)起火的安全風(fēng)險(xiǎn);閘區(qū)危險(xiǎn)物品存放不規(guī)范發(fā)生火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn);過(guò)閘船舶打橫、船上人員捕魚(yú)、自帶船落水等。

        2.2 船閘設(shè)備設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)。船閘關(guān)鍵設(shè)備、操作控制系統(tǒng)故障安全風(fēng)險(xiǎn);船閘設(shè)備設(shè)施操作失誤、運(yùn)行不規(guī)范造成的安全風(fēng)險(xiǎn);老舊工程質(zhì)量問(wèn)題、附屬水工設(shè)施缺損、設(shè)備設(shè)施缺陷等帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn);超負(fù)荷用電導(dǎo)致失火風(fēng)險(xiǎn),主要是值班機(jī)房?jī)?nèi)電器超負(fù)荷用電可能導(dǎo)致火災(zāi)受損事故。

        2.3 船閘檢維修安全風(fēng)險(xiǎn)。船閘檢修維護(hù)期間,危險(xiǎn)作業(yè)(包括涉水作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)等)安全風(fēng)險(xiǎn);橋機(jī)等設(shè)備設(shè)施維護(hù)巡檢時(shí)人身傷害風(fēng)險(xiǎn)等。

        2.4 其他安全風(fēng)險(xiǎn)。洪水、地質(zhì)災(zāi)害、地震給船閘帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn),惡劣氣況造成過(guò)閘船舶碰撞船閘設(shè)備設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)等。

        3.交通運(yùn)輸船閘運(yùn)行安全管理存在的問(wèn)題

        目前交通運(yùn)輸船閘運(yùn)行安全管理存在的問(wèn)題主要包括以下方面。

        (1)行業(yè)監(jiān)管方面

        交通運(yùn)輸船閘安全管理缺少系統(tǒng)性的指導(dǎo)依據(jù)。目前出臺(tái)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范未涉及通航建筑物運(yùn)行單位,已制定的交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)指標(biāo)也不包括船閘單位,行業(yè)重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)。雙重預(yù)防體系方面,涉及船閘運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)管控,以及隱患排查治理過(guò)程中的隱患治理也無(wú)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),船閘單位在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)缺少具體的參照和標(biāo)準(zhǔn)。

        (2)交通運(yùn)輸船閘單位安全管理方面

        交通運(yùn)輸船閘單位負(fù)責(zé)船閘及轄區(qū)范圍內(nèi)航道的運(yùn)行管理和設(shè)備設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)工作。

        4.交通運(yùn)輸船閘安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理工作對(duì)策建議

        4.1 建立健全交通運(yùn)輸船閘安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化配套制度

        (1)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控和重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)研究工作。(2)開(kāi)展交通運(yùn)輸船閘標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究工作,制訂交通運(yùn)輸船閘單位相關(guān)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范,并配套制訂交通運(yùn)輸船閘單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)門(mén)的評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則,提出安全生產(chǎn)各項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)要求。

        4.2 推動(dòng)交通運(yùn)輸船閘單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施

        1)各地主管部門(mén)可通過(guò)出臺(tái)規(guī)范性文件及約束激勵(lì)政策,要求管轄區(qū)域內(nèi)的各船閘單位參照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求積極開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,推動(dòng)各船閘單位根據(jù)各自的安全生產(chǎn)狀況建立健全安全管理體系。主管部門(mén)根據(jù)船閘單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)等級(jí)有針對(duì)性地實(shí)施安全監(jiān)管。2)提升行業(yè)監(jiān)管能力和水平,同時(shí)促進(jìn)交通運(yùn)輸船閘單位提升標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。與過(guò)閘船舶、海事等各單位、各部門(mén)實(shí)現(xiàn)信息共享,在船閘運(yùn)行計(jì)劃、流域及船閘基本信息、船舶基本信息、船舶信用記錄等各方面信息互聯(lián)互通;定期聯(lián)合各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展交通運(yùn)輸船閘安全檢查工作,在重點(diǎn)航道、水域以及汛期、低水位等特殊時(shí)期實(shí)施船閘運(yùn)行的安全聯(lián)防聯(lián)控等。通過(guò)這些安全監(jiān)管手段提升流域內(nèi)交通運(yùn)輸船閘行業(yè)安全監(jiān)管的能力和水平,同時(shí)在一定程度上能促進(jìn)交通運(yùn)輸船閘單位提升標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。加強(qiáng)船閘運(yùn)行重要安全風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)防范工作。根據(jù)船閘單位運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,重要安全風(fēng)險(xiǎn)的防范工作包括但不限于以下方面:對(duì)過(guò)閘危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船舶(重點(diǎn)在船閘待閘區(qū))實(shí)施安全檢查,主要檢查內(nèi)容包括危險(xiǎn)貨物申報(bào)、是否違反內(nèi)河?;方\(yùn)目錄要求等;加強(qiáng)對(duì)船閘基礎(chǔ)設(shè)施和航道的安全檢查。重點(diǎn)檢查內(nèi)容包括船舶技術(shù)狀況(重點(diǎn)針對(duì)建造年代較早的船舶)、船閘基礎(chǔ)設(shè)施及安全設(shè)備設(shè)施,航道設(shè)施主要檢查通航水域?qū)е綐?biāo)志及航標(biāo)等是否配置完善;加強(qiáng)對(duì)過(guò)閘船舶超載的安全管理等。通過(guò)對(duì)船閘運(yùn)行重要安全風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)防嚴(yán)控,推動(dòng)交通運(yùn)輸船閘單位落實(shí)安全管理重點(diǎn)要求,提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。

        4.3 開(kāi)展交通運(yùn)輸船閘單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),保障船閘運(yùn)行安全

        (1)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),制定實(shí)施工作方案。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo),做好船閘單位內(nèi)部的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)工作,研究制訂安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的整體工作方案,確定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的組織、方式、內(nèi)容等,保障船閘單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的有效實(shí)施。(2)實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。交通運(yùn)輸船閘單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施是強(qiáng)化源頭管理的有效措施。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施過(guò)程包括宣貫和培訓(xùn)、建立、達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)。1)宣貫和培訓(xùn)。交通運(yùn)輸船閘單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的宣貫和培訓(xùn)對(duì)象包括船閘單位安全管理人員、作業(yè)人員等,要求其具備履行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的知識(shí)和能力。宣貫培訓(xùn)內(nèi)容主要包括安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)方針政策法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)和評(píng)估、船閘單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)成和內(nèi)容、達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)的相關(guān)知識(shí)等。2)建立。交通運(yùn)輸船閘單位應(yīng)根據(jù)自身管理要求、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化工作的工作方案等,結(jié)合船閘在運(yùn)行過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn),依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容必須涵蓋評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則的所有要素。3)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)。交通運(yùn)輸船閘單位建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系后,應(yīng)運(yùn)行一段時(shí)間,按達(dá)標(biāo)等級(jí)(一級(jí)、二級(jí)、三級(jí))向相應(yīng)級(jí)別的主管部門(mén)提出達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)申請(qǐng),按要求實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)工作。

        5.結(jié)束語(yǔ)。

        交通運(yùn)輸船閘運(yùn)行狀況直接關(guān)系著水路運(yùn)輸安全。通過(guò)推進(jìn)交通運(yùn)輸船閘單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施,有利于交通運(yùn)輸船閘主管部門(mén)及船閘運(yùn)行單位進(jìn)一步落實(shí)安全責(zé)任,加強(qiáng)交通運(yùn)輸船閘安全管理,保障船閘運(yùn)行安全。

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