尹云龍

[摘? 要]從社會公正的角度考察，貧富差距問題的凸顯表征了社會公正失衡的現(xiàn)象。而社會公正又是由社會效率、社會穩(wěn)定以及社會公平共同建構而成的多維度動態(tài)系統(tǒng)，對于一個公正合理的社會來說，三者是缺一不可的。以此三個維度為研究途徑，系統(tǒng)深入地剖析我國農(nóng)村貧富差距問題的實質，并闡述不同維度下相應的政府責任，進而探索實現(xiàn)共同富裕的新視角。

[關鍵詞]共同富裕;社會公正;政府責任

[中圖分類號]D63? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426（2022）04-0057-06

新中國成立以來，中國的經(jīng)濟快速增長，尤其是中國特色社會主義進入新時代以來，經(jīng)濟逐漸由高速增長趨于高質量平穩(wěn)增長，但如何實現(xiàn)共同富裕仍是目前亟須解決的一個重要課題。目前，中國雖然取得了全面脫貧的偉大勝利，但是發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，實現(xiàn)全社會的共同富裕所要克服的困難依然很多，需要防止返貧的困難群眾的數(shù)量依舊龐大。大部分剛剛走出貧困的人口主要分布在生產(chǎn)生活條件相對較差的地區(qū)，不僅扶持難度加大，而且稍遇變故就會返貧。進入后扶貧階段，中國的扶貧開發(fā)工作所面臨的形勢發(fā)生了新的變化：扶貧工作重心由幫助困難群眾脫貧轉向防止其返貧，政府的工作成本隨之有所增加;中國貧困人口的分布形態(tài)逐漸趨于復雜化，點、片、線特征共存;脫貧群體在貧困線附近呈現(xiàn)大進大出的態(tài)勢。這無疑為中國貧困問題的解決以及實現(xiàn)共同富裕政策的制定提出了更為嚴峻的挑戰(zhàn)。

一、社會公正的意義與構成

（一）社會公正對于實現(xiàn)共同富裕的意義

客觀條件或者個人原因雖然都是導致貧富差距的重要因素，但從整個社會的發(fā)展過程來看，權利以及資源等因素在分配中的不公正同樣會拉大貧富差距。因此，為使整個社會趨于公平和平等，擺脫不公正現(xiàn)象，中國政府制定了各種類型的公共政策，其中扶貧政策就是以社會公正為基本原則，幫助低收入和貧困群體擺脫不公正，走向共同富裕的一項重要的社會政策。理解社會公正的變化和現(xiàn)實差異，理解社會公正實現(xiàn)過程的動態(tài)平衡，有助于深入剖析中國貧困問題的實質，開辟中國實現(xiàn)共同富裕的新路徑。后扶貧時代的各項工作任務圓滿完成，全面實現(xiàn)共同富裕，都必須遵循社會公正的基本原則。同時應以此價值理念為基礎持續(xù)鞏固中國脫貧攻堅成果，加快鄉(xiāng)村建設，全面推進鄉(xiāng)村振興，從而維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢。

（二）社會公正的多維制衡結構

社會像一個水桶，每一項因素都是一塊木板，影響著它的儲水量，而社會公正作為其中的一塊木板決定著當前社會的文明程度。社會公正通常被人們作為一個重要標準來衡量整個社會的運行機制和政府的管理模式是否科學合理。只有全體社會成員認同這種運行機制和管理模式是平等公正的，他們所處的社會才能夠快速、和諧、平穩(wěn)地發(fā)展。雖然中國政府都是秉承社會公正的理念與原則來制定公共政策，但是，當采取不同的評價尺度去評判社會的公正性時，其結論往往會有所偏差。中國學者常健指出，以往的社會公正研究在思想框架方面的一個普遍性缺陷，即將社會公正理解為一種單維平面尺度。這一思想框架一方面使社會公正的評判完全獨立于社會效率和社會穩(wěn)定的考慮，另一方面又將社會公正直接或間接地等同于社會公平和社會平等，由此導致了兩方面的片面性：一是將提高社會效率和維持社會穩(wěn)定與維護社會公正直接對立起來;二是各種平等原則都以社會公正的唯一尺度自居，并彼此排斥，因此，要解決社會公正的評價尺度問題，關鍵在于將社會公正視為多維立體的制衡結構，而不是單維平面的絕對尺度。[1]

社會公正的多維制衡結構即指由社會效率、社會穩(wěn)定和社會公平共同組成的社會公正的動態(tài)平衡結構。在以往的研究中，學者們傾向于將社會公正與社會公平直接聯(lián)系起來，并將其與社會效率及社會穩(wěn)定的要求對立起來。但是，脫離社會效率和社會穩(wěn)定的約束，社會公平本身并不能使社會公正真正得以實現(xiàn)，而只能出現(xiàn)貧困和壓制狀況下的低級平等和平均。[2]比如，在新中國成立初期的計劃經(jīng)濟體制下，人們將社會公正狹義地理解為平均主義，認為所有人獲得的權利和利益都一樣就是平等，最終形成了“大鍋飯”現(xiàn)象。那時，人們更看重結果的均等、最終狀態(tài)的公平，但是社會效率是較為低下的。從經(jīng)濟角度來看，資源要素的分配、社會收入待遇的均等化就意味著平均主義所追求的社會公正。從倫理角度來看，平均主義導致社會的“大鍋飯”“等靠要”等思想盛行，例如，在扶貧助貧問題上，平均主義影響下的輸血式扶貧所追求的是讓每一個貧困戶都能吃飽穿暖，有福利保障。結果，政府不得不通過國家的強制行政力量和社會的自發(fā)性，對部分勞動者的收入進行再分配，把存在“等靠要”思想貧困群體的社會保障風險轉移給其他社會成員，這種做法雖然在一定時期內是不可避免的，但其顯然也在一定程度上破壞了社會的公正性。因此，社會公平的低級平均和平等不能代表社會公正，應當將社會公平視為社會公正所包含的三個維度之一，社會公正只能是社會效率、社會穩(wěn)定以及社會公平三個維度之間的有機平衡，其中任何一個維度都不能單獨構成社會公正的完整尺度。如果僅僅將社會效率奉為社會發(fā)展的最高目標，那么整個社會將逐漸走向畸形;如果只注重社會公平，整個社會將缺乏活力和生機?；谝欢ǔ潭鹊纳鐣胶统志玫纳鐣€(wěn)定提高社會效率，基于較高的社會效率和一定程度的社會公平保持長久的社會穩(wěn)定，同時基于較高的社會效率和長久社會穩(wěn)定建立社會公平，才能真正實現(xiàn)社會公正。

二、社會公正視角下我國農(nóng)村實現(xiàn)共同富裕面臨的挑戰(zhàn)

（一）社會效率維度下社會資源要素分配缺乏科學性

社會效率維度主要是判斷整個社會資源要素分配是否科學合理的一個標準，是保證人們生活水平和發(fā)展質量的基礎，它影響一個社會的政治、經(jīng)濟、文化等各方面是否能夠快速穩(wěn)定地發(fā)展。當一個社會的管理效率低下、運行機制不健全時，就會導致這個社會中的成本與效率負相關，也就是成本高效率低，進而使整個社會資源要素分配不夠科學合理，同時使一部分人的生活陷入貧困或是返貧，進而加大貧富差距。[3]E252CE8C-1804-4876-88BA-9A8218C9F1C1

中國的經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，脫貧攻堅亦取得了全面勝利，但貧富差距仍然是在實現(xiàn)共同富裕道路上亟須解決的一個客觀實際問題——特別是中國農(nóng)村地區(qū)群眾的生活水平和富裕程度普遍低于城市地區(qū)的問題。比如，廣東省作為經(jīng)濟發(fā)達省份，粵北地區(qū)的農(nóng)村還有許多低收入農(nóng)民，且城鄉(xiāng)間貧富差異仍在進一步加劇，其產(chǎn)生的原因也愈加復雜化。中國要想實現(xiàn)共同富裕的目標，關鍵是農(nóng)村地區(qū)要達到富裕的水平，只有農(nóng)村富裕起來，才能逐步縮小城鄉(xiāng)貧富差距，才能實現(xiàn)共同富裕，才能夠加速實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢。從中國發(fā)展的歷史經(jīng)驗來看，一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展能夠有效地緩解該地區(qū)農(nóng)村的貧困狀況，提高該地區(qū)農(nóng)民的生活幸福指數(shù)。但這種作用必須具備一定前提條件才會形成，地區(qū)經(jīng)濟增長本身并不是實現(xiàn)共同富裕的唯一決定因素，只有經(jīng)濟增長達到一定的速度，低收入群體才能從中受益，同時有許多其他相關因素也會對這種作用產(chǎn)生影響。比如，農(nóng)民的生活水平直接受其所在地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展程度的制約。同時相關的農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)民的生存狀況呈正相關關系，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)民的生存狀況會隨著正確的農(nóng)業(yè)政策的出臺而得到改善，相反則會制約該地區(qū)的全面發(fā)展。因此，一項不合理的政策或者政策導向會使一個地區(qū)內的農(nóng)民，甚至地區(qū)與地區(qū)間產(chǎn)生不平等現(xiàn)象，進而使貧富差距進一步加劇。

新中國成立以來，特別是社會主義三大改造時期，中國曾經(jīng)出臺制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的價格“剪刀差”政策，其造成的負面影響至今還影響著中國農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民的生活水平，甚至使一些農(nóng)民陷入貧困當中。另外，中國的城鎮(zhèn)常住人口整體具備三層保護來抵御貧困：第一層保護是勞動者失業(yè)保險，第二層保護是下崗人員生活補貼，第三層保護是最低生活保障制度。反觀農(nóng)村的低收入群體，防范貧困的手段是相對缺失的，甚至不能得到制度上的保障。

這種“重城市輕農(nóng)村”的發(fā)展政策，導致社會的不公正，使農(nóng)村在整個社會結構中逐漸走向邊緣，進而不斷地加劇城鄉(xiāng)差異。這種不平等的政策在一定程度上改變了整個社會結構，當社會結構發(fā)生了改變就會影響國家政策的制定，進而使政策導向可能再次出現(xiàn)偏差，形成一個循環(huán)往復的過程。傳統(tǒng)的社會結構一般認為是金字塔式的層級結構，但是社會進程導致的社會結構演化逐漸地改變了這一傳統(tǒng)。隨著城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟的深化，我國的社會結構也在不同程度地發(fā)生著改變。目前我國的社會結構呈現(xiàn)出一種“倒丁字形”結構模式，上層群體與下層群體的差異過大，貧富懸殊，而且處于下層的群體與其他群體之間屬于兩極式的或是直角式的連接方式，社會交換難以進行，因而使社會兩極分化的程度更大。

誠然，國家的經(jīng)濟發(fā)展是一個經(jīng)濟和社會結構不斷交替變化的過程。一個發(fā)展中國家要想實現(xiàn)工業(yè)化，那么在經(jīng)濟發(fā)展過程中二元經(jīng)濟結構是其必經(jīng)之路。但隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，中國逐漸實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，這種結構上的轉變決定了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的步伐。且這種轉變的社會效率的高低也將直接影響城鄉(xiāng)間貧富差距的加大或是縮小，進而影響中國實現(xiàn)共同富裕。

（二）社會穩(wěn)定維度下社會分化速度過快

社會穩(wěn)定維度評判的是對社會內外各種矛盾和沖突的控制狀況，滿足的是社會成員對于安全和有秩序的社會生活的需求，主要包括經(jīng)濟穩(wěn)定、政治穩(wěn)定和社會穩(wěn)定，其中政治穩(wěn)定是核心。如果一個社會的管理體制與管理方式不能對社會內外的各種矛盾和沖突進行有效的控制，就會導致社會生活的不穩(wěn)定，其社會成員就只能生活在恐懼之中。[4]41

從實際來看，導致中國農(nóng)村仍存在部分低收入群體的原因有很多，農(nóng)民群體自身天賦能力等主觀原因只是其中的一部分，經(jīng)濟結構、社會分層等因素同樣會導致其陷入貧困或生活水平下降。同時這部分低收入群體由于職業(yè)能力、性別年齡等原因使其通常呈現(xiàn)脆弱性特征，在社會中缺乏核心競爭力，因而承受的心理壓力往往較大，易產(chǎn)生不安全感和悲觀情緒。另外，這部分人在政治上的低影響力，也會使他們產(chǎn)生受挫情緒，造成更大的心理沖擊，加劇焦躁情緒，如不能很好地自我調適，那么將可能失去信心甚至走向極端，歸因效應在低收入群體中也凸顯出來。在社會發(fā)展過程中也可以發(fā)現(xiàn)，近些年由于中國不斷地城鎮(zhèn)化，一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，部分地區(qū)因為經(jīng)濟發(fā)展而使生態(tài)環(huán)境遭到破壞，這些都是社會不穩(wěn)定的表現(xiàn)。而這些不穩(wěn)定因素又反作用于社會和經(jīng)濟的發(fā)展，在一定程度上影響了人民生活水平的提高，阻礙了中國實現(xiàn)共同富裕的進程?？傊?，只有解決好貧困問題實現(xiàn)共同富裕，中國才能保持長期的政治穩(wěn)定和社會的持續(xù)快速發(fā)展。

（三）社會公平維度下農(nóng)民增收長效機制不健全

社會公平維度主要評判的內容包括兩個方面，一方面是對政治資源、經(jīng)濟資源、文化資源等多種社會資源進行社會公眾間的分配，其中最重要的就是收入的分配是否能夠平等;另一方面，社會公平維度滿足的是社會公眾對于社會尊嚴和社會價值的需求[5]31，因此，這也映射出社會公平所內含的另一重要內容，即機會的公平。在中國，目前農(nóng)村地區(qū)相比于城鎮(zhèn)地區(qū)其不平等現(xiàn)象更為突出，在實現(xiàn)共同富裕的道路上仍然有許多亟須解決的問題。

在脫貧攻堅時期，政府為實現(xiàn)農(nóng)民增收做了大量工作，農(nóng)民普遍享受到了國家優(yōu)惠政策，所有困難群眾都擺脫了絕對貧困，實現(xiàn)了基本的“兩不愁三保障”。但是，居安思危，本文不禁要思考：如何鞏固這來之不易的脫貧攻堅成果？應該建立怎樣的長效機制防止脫貧群體返貧？如何實現(xiàn)所有人的全面共同富裕？影響農(nóng)民增收的因素固然很多，政府主要是針對現(xiàn)有制度、政策和現(xiàn)行體制中所存在的問題著手進行解決，以達到調整和維護社會公正的要求。新的階段，政府在推進共同富裕工作中，重點要解決日益擴大的收入差距問題;而且還要盡快思考和制定農(nóng)民增收的長效政策，鞏固和擴大農(nóng)民的經(jīng)濟收益，使返貧的問題得到有效的治理。

另外，從機會公平的角度來思考農(nóng)村的共同富裕問題時能夠發(fā)現(xiàn)，提供有利于低收入群體的政策扶持以及能力水平是當前政府所要承擔的關鍵責任。政府應該給那些由于非主觀因素導致其條件基礎較為薄弱的群體提供適當照顧，使他們能夠與其他人處于一個平等的起點上，讓所有人都能進行良好的發(fā)展，以實現(xiàn)自己的人生目標。但即便政府和社會為這類弱勢群體提供了公平公正的起點、平等的競爭機會，他們也會因為其自身脆弱性的特征在社會中缺乏競爭力，這時政府也應當從社會公正和社會安全的角度出發(fā)，給予其合理幫助。而這種特殊的關懷并不在于對其進行物質與資金的“輸血式”的幫扶，而在于強調提高其收入能力的“造血式”的支持。無論是扶貧還是推進共同富裕，都要真正做到“以人為本”。因此，防止脫貧群眾返貧，社會繼續(xù)穩(wěn)定地快速發(fā)展，就必須調動其增加收入能力的積極性與主動性，使其具有自我發(fā)展的意識。E252CE8C-1804-4876-88BA-9A8218C9F1C1

三、面向社會公正解決農(nóng)村共同富裕問題的政府責任

當前，包括經(jīng)濟學、政治學、管理學和社會學等在內的各領域的學者專家都對社會公正問題產(chǎn)生了濃厚的研究興趣，國家也高度重視和關注此問題。盡管已經(jīng)從理論上找到了一些解決社會公正的辦法與路徑，但是在實際應用過程中產(chǎn)生了許多矛盾與沖突。社會公正包含了社會諸多方面的問題，比如政策與制度的制定方面的問題，政治、經(jīng)濟、社會和文化政策的執(zhí)行方面的問題，社會倫理方面的問題，等等。因此，社會公正的社會效率維度、社會穩(wěn)定維度以及社會公平維度為深入地考察農(nóng)村地區(qū)的貧富差距問題提供了新的視角，拓展了共同富裕研究的領域。顯然，這三個社會公正維度對于實現(xiàn)共同富裕、保證一個社會的公正平等來說，都是不可或缺的。[6]從衡量和判斷一個社會標準的構成角度來說，三個維度任意一個的缺失，都不能夠準確表達社會公正的含義，進而還會影響對社會公正原則的理解與認知，阻礙我國持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果和實現(xiàn)共同富裕。

（一）社會效率維度下解決農(nóng)村共同富裕的政府責任

當工業(yè)化、城市化不斷走向成熟時，城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟結構會逐步取代二元經(jīng)濟結構。這種結構上的變化，會促進一個國家農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟的增長和農(nóng)民生活水平的提高。但是任何改變都是一把雙刃劍，政府要對這種轉變的速度加以控制，如果轉變的速度過快，一味地追求快速城市化，那么會產(chǎn)生諸如基礎設施配套不完善、城市服務質量下降、政府財政資金緊缺和居住環(huán)境退化等問題，特別是低收入群體，他們普遍具有脆弱性特征，不具備分配稀缺資源的競爭力，在面臨這種轉變時缺乏抵御、防范風險的能力，很容易返貧;如果城鄉(xiāng)一體化速度過慢，那么就會使農(nóng)業(yè)邊緣化，進而加劇貧富差距，產(chǎn)生一系列負面影響。因此，農(nóng)村的發(fā)展必須與城市結合，兩者的有機結合與良性互動才能實現(xiàn)我國農(nóng)村的發(fā)展目標;城市也應該遵循一定的規(guī)律，要在參與農(nóng)村建設的過程中不斷地對自己的產(chǎn)業(yè)進行升級，不斷地進行自我優(yōu)化，最終建設一個經(jīng)濟發(fā)達、社會結構完善、人與自然和諧共生的宜居田園城市。[7]107

（二）社會穩(wěn)定維度下解決農(nóng)村共同富裕的政府責任

政府有責任加強社會整合，增強社會的凝聚力。政府應該從制度、功能與認同三個方面進行社會整合。從制度整合來看，應自上而下地對不合理的新、舊體制進行全面的改革，剔除不利因素，提高低收入群體的話語權;針對低收入群體的“造血”能力，制定一系列完善的政策，逐步縮小社會各群體間的貧富差距。從功能整合來看，要確保以合理的方式對社會資源進行公平分配。只有合理地運用好市場與政府這兩只手，才能加強資源稟賦在社會中的流動性，從源頭上避免階層固化，縮小貧富差距。從認同整合來看，我們應該對低收入群體持有寬容、包容和理解的態(tài)度，從心理上使他們得到認同感，進一步增強其走向富裕的信心。最優(yōu)的整合方式就是讓整個社會形成一種尊崇公正、樂于助人、相互扶持的正能量，這樣才會使社會更加和諧，具有一定的凝聚力。同時，會使低收入群體增加社會的參與感，提升其社會尊嚴，使其感受到整個社會的公正平等，這也是解決共同富裕問題，保證社會穩(wěn)定的前提。

（三）社會公平維度下解決農(nóng)村共同富裕的政府責任

部分陷入貧困的人群是因為他們缺乏獲取收入的天賦與能力，但是除此之外導致他們收入能力較差進而陷入貧困的因素還有很多，比如疾病、社會保障制度不完善、人力資源要素缺乏等。因此，政府應該承擔給他們提供公平機會的責任，同時應該有傾向性地幫助他們提高增加收入的能力。阿馬蒂亞·森曾強調增強人們收入能力對于擺脫貧困的重要性，同時指出了單純的“輸血式”扶貧所存在的問題。[8]285由此可知，政府和社會有責任為低收入的弱勢群體提供平等的機會和公平的競爭環(huán)境，同時在一定程度上幫助其提高個人能力，但是低收入者本身也應該提升自己的主觀意識，只有這樣才能從源頭上縮小貧富差距。

總之，在推進共同富裕中，政府要盡可能地保證社會公正，作為政策主體積極地為低收入群體提供應有的幫助，以便維護社會的穩(wěn)定和促進經(jīng)濟的發(fā)展，進而提升群眾的幸福感及其對政府的信任度。此外，政府應注重在政策制定層面上的導向問題，在制定政策以及資金的使用上應當以使低收入群體獲得可持續(xù)發(fā)展的能力為目標，同時積極地探討并創(chuàng)新社會救助的新模式，保證提升經(jīng)濟發(fā)展效率的同時，兼顧社會穩(wěn)定和社會公平，幫助農(nóng)村有勞動能力的低收入群體學習多方面的生產(chǎn)知識，學會以多種生產(chǎn)方式增加個人和家庭的收入，用“造血式”幫扶防止他們返貧，并逐步走向富裕，進而彌補由自然因素以及社會因素帶來的不平等。

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責任編輯? 王? 雨E252CE8C-1804-4876-88BA-9A8218C9F1C1