[摘? 要]大數(shù)據(jù)作為技術(shù)治理工具，可以增強(qiáng)政府購(gòu)買公共服務(wù)監(jiān)管的效能，驅(qū)動(dòng)監(jiān)管方式由傳統(tǒng)的人工、靜態(tài)、碎片化監(jiān)管轉(zhuǎn)向智能、動(dòng)態(tài)、整體性監(jiān)管。然而，大數(shù)據(jù)有效賦能政府購(gòu)買公共服務(wù)監(jiān)管還存在法律法規(guī)、技術(shù)支撐、人才培育、協(xié)同機(jī)制等多維困境，應(yīng)建立健全政府購(gòu)買公共服務(wù)監(jiān)管的法律法規(guī)，加快一體化的政府購(gòu)買公共服務(wù)大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化政府購(gòu)買服務(wù)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)人才的培育，構(gòu)建多主體協(xié)同共享的大數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)制，為全面提升大數(shù)據(jù)監(jiān)管效能，化解政府購(gòu)買公共服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提供強(qiáng)有力的支撐。

[關(guān)鍵詞]大數(shù)據(jù);政府購(gòu)買;公共服務(wù);監(jiān)管

[中圖分類號(hào)]D630.1? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426（2022）04-0069-06

一、問題的提出

隨著推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的提出，政府購(gòu)買服務(wù)已日益成為滿足公共服務(wù)多樣化需求，深化公共服務(wù)供給側(cè)改革，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的重要工具。然而，伴隨政府購(gòu)買公共服務(wù)實(shí)踐向縱深推進(jìn)，購(gòu)買失靈、供給方壟斷、逆向回購(gòu)、公眾滿意度不高、財(cái)政資源浪費(fèi)等一系列購(gòu)買公共服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷凸顯，為有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提升購(gòu)買服務(wù)質(zhì)量，必須要強(qiáng)化監(jiān)管。菲利普·庫(kù)珀認(rèn)為“購(gòu)買服務(wù)的質(zhì)量取決于合同監(jiān)管的質(zhì)量”[1]48。中華人民共和國(guó)財(cái)政部2020年施行的《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》強(qiáng)調(diào)應(yīng)盡快建立健全政府購(gòu)買公共服務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制。[2]大數(shù)據(jù)具有數(shù)據(jù)海量化、數(shù)據(jù)多元化、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)智能化的顯著優(yōu)勢(shì)，可以憑借大數(shù)據(jù)的有效嵌入，全面提升政府購(gòu)買公共服務(wù)全流程的監(jiān)管能力和監(jiān)管水平，對(duì)于有效克服政府、社會(huì)組織及服務(wù)對(duì)象間信息不對(duì)稱的困局，有力化解和防范購(gòu)買公共服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有重要的意義。

學(xué)者們已針對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)監(jiān)管的內(nèi)涵、必要性與監(jiān)管方式的變革提出了一系列觀點(diǎn)。有學(xué)者認(rèn)為，公共服務(wù)的合同監(jiān)管是在訂立服務(wù)合同后，確保與服務(wù)合同內(nèi)容保持一致的管理行為。政府購(gòu)買公共服務(wù)的監(jiān)管是有效防止服務(wù)承接者和政府購(gòu)買主體違約的重要手段，是確保公共服務(wù)購(gòu)買質(zhì)量和效果必不可少的環(huán)節(jié)。[3]政府購(gòu)買公共服務(wù)制度實(shí)施后，并沒有削弱政府的監(jiān)管職責(zé)，反而是對(duì)政府監(jiān)管職責(zé)提出了更高的要求。[4]當(dāng)前政府購(gòu)買公共服務(wù)監(jiān)管方式較為傳統(tǒng)，依賴現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、人工監(jiān)管，效率低下。[5]因此應(yīng)該在政府購(gòu)買服務(wù)合同履行的監(jiān)管方式上，逐步建立起以信息技術(shù)、感應(yīng)技術(shù)、檢測(cè)技術(shù)為主導(dǎo)的現(xiàn)代化查驗(yàn)手段。[6]云監(jiān)督是“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”的一種新形態(tài)，是互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算與大數(shù)據(jù)疊加融合的一種監(jiān)管技術(shù)，開辟了全新的監(jiān)管模式與路徑。[7]大數(shù)據(jù)本身所具有的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)及其可應(yīng)用性，正吻合了強(qiáng)化監(jiān)管在信息方面的需求，故而有必要推動(dòng)大數(shù)據(jù)在政府預(yù)算監(jiān)管中的發(fā)展和應(yīng)用，努力打造精準(zhǔn)監(jiān)管、多方協(xié)作的政府監(jiān)管新模式。[8]上述一系列觀點(diǎn)闡明了強(qiáng)化政府提高公共服務(wù)監(jiān)管能力的必要性，并分析了大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)治理工具對(duì)政府監(jiān)管方式變革的驅(qū)動(dòng)作用，但尚缺乏將大數(shù)據(jù)嵌入政府購(gòu)買公共服務(wù)監(jiān)管的深入性研究。

二、大數(shù)據(jù)賦能政府購(gòu)買公共服務(wù)監(jiān)管的邏輯理路

（一）由固化靜態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)向?qū)崟r(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管

傳統(tǒng)的政府購(gòu)買公共服務(wù)監(jiān)管主要是來源于公共服務(wù)承接者的自評(píng)、匯報(bào)材料、政府抽查、公眾滿意度測(cè)評(píng)和社會(huì)監(jiān)督這幾種方式，監(jiān)管內(nèi)容統(tǒng)一，監(jiān)管項(xiàng)目較為固定，監(jiān)管形式刻板化與程式化、靈活性不足[9]，公共服務(wù)實(shí)際供給水平、供給狀況難以在第一時(shí)間反饋給監(jiān)管主體，監(jiān)管信息缺乏時(shí)效性，會(huì)導(dǎo)致政府購(gòu)買公共服務(wù)監(jiān)管失靈。由于政府購(gòu)買公共服務(wù)包含了購(gòu)買前、購(gòu)買中、購(gòu)買后多個(gè)連續(xù)的動(dòng)態(tài)環(huán)節(jié)，除了預(yù)算信息較為固定外，無論是服務(wù)承接商的身份信息、購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)作信息，還是服務(wù)供給的過程信息都會(huì)隨環(huán)境變化、供給主體能力、服務(wù)對(duì)象需求等進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，因此傳統(tǒng)的監(jiān)管難以做到全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)管。而大數(shù)據(jù)技術(shù)的嵌入，強(qiáng)化了監(jiān)管信息傳輸?shù)募皶r(shí)性，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目全過程實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、匯總與清洗、挖掘，并對(duì)不同環(huán)節(jié)的多類型信息進(jìn)行比對(duì)、加入動(dòng)態(tài)的外部條件因素進(jìn)行智能識(shí)別與計(jì)算，精準(zhǔn)掌握購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)變化情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)承接主體隨意調(diào)整相關(guān)服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的問題，對(duì)任何反常的交易與運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行跟蹤與記錄，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共服務(wù)承接主體的撇脂行為和機(jī)會(huì)主義行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控與及時(shí)預(yù)警，從而降低政府購(gòu)買公共服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）由單一環(huán)節(jié)監(jiān)管轉(zhuǎn)向全流程監(jiān)管

政府購(gòu)買公共服務(wù)發(fā)軔初期，其監(jiān)管方式主要是事后監(jiān)管，即在購(gòu)買服務(wù)完成后，對(duì)公共服務(wù)的供給數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行考評(píng)式監(jiān)管，以結(jié)果為導(dǎo)向?qū)卜?wù)購(gòu)買的承接主體進(jìn)行績(jī)效問責(zé)。隨著政府購(gòu)買公共服務(wù)的全面展開，監(jiān)管關(guān)口不斷前移，一些地方政府更加突出了事中監(jiān)管與考核，在政府購(gòu)買公共服務(wù)完成的中期階段對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行、合同履行、資金使用、服務(wù)供給質(zhì)量等指標(biāo)進(jìn)行考核，依據(jù)考核結(jié)果決定是否兌付余下的購(gòu)買服務(wù)資金。然而，對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)的監(jiān)管應(yīng)貫穿于購(gòu)買公共服務(wù)全流程，包括購(gòu)買前的服務(wù)需求識(shí)別、制訂項(xiàng)目計(jì)劃、公開招投標(biāo)、簽訂合同、項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督管理、評(píng)估服務(wù)、后續(xù)完善等。傳統(tǒng)監(jiān)管方式下各環(huán)節(jié)難以形成有效的銜接，購(gòu)買服務(wù)過程性監(jiān)管不足，相互脫節(jié)，呈現(xiàn)出被動(dòng)式監(jiān)管的特征。而以大數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)力的監(jiān)管方式，則可實(shí)現(xiàn)對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管的無縫對(duì)接，對(duì)購(gòu)買前財(cái)政預(yù)算、購(gòu)買服務(wù)規(guī)劃、購(gòu)買服務(wù)需求識(shí)別、承接方資格審查，購(gòu)買服務(wù)過程中的合同履行狀況、服務(wù)供給數(shù)量與質(zhì)量，購(gòu)買后的績(jī)效評(píng)估等環(huán)節(jié)進(jìn)行全流程閉環(huán)監(jiān)管，有效打通各環(huán)節(jié)的信息孤島，獲取多主體在服務(wù)生產(chǎn)與供給過程中的多源結(jié)構(gòu)化與非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)全流程的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)警。例如，浙江省上線的“政采云”大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)，利用事前提醒、事中預(yù)警、事后分析全流程和遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控技術(shù)手段，將各承接主體行為的全過程留痕、留聲，財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)管部門能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控或事后查閱、管理轄區(qū)內(nèi)全部政府購(gòu)買服務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買公共服務(wù)監(jiān)管全流程的精準(zhǔn)化。

（三）由傳統(tǒng)人工監(jiān)管轉(zhuǎn)向智能化監(jiān)管

政府購(gòu)買公共服務(wù)監(jiān)管一方面是監(jiān)察、審計(jì)部門對(duì)購(gòu)買主體的購(gòu)買預(yù)算、購(gòu)買程序、購(gòu)買效果等情況的監(jiān)督;另一方面是購(gòu)買部門對(duì)承接主體項(xiàng)目整體運(yùn)行、服務(wù)供給情況的日常監(jiān)管與不定期抽查。無論是職能部門監(jiān)管還是多部門聯(lián)合監(jiān)管，其監(jiān)管仍最大程度上依靠人工操作，通過調(diào)閱臺(tái)賬，查看會(huì)計(jì)目錄、查閱檔案文件資料等進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)管與評(píng)估，雖然這種方式直觀效果強(qiáng)，但是監(jiān)管成本高，監(jiān)管效率低，監(jiān)管信息傳遞具有遲滯性。[10]區(qū)別于傳統(tǒng)的人工監(jiān)管方式，大數(shù)據(jù)嵌入下的政府購(gòu)買公共服務(wù)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)了“循數(shù)”基礎(chǔ)上監(jiān)管的智能化，即“以數(shù)據(jù)管數(shù)據(jù)”[11]。借助于大數(shù)據(jù)技術(shù)，政府購(gòu)買公共服務(wù)監(jiān)管摒棄了監(jiān)管中僅憑直覺與經(jīng)驗(yàn)的直觀性判斷，將貫穿購(gòu)買服務(wù)全流程的多元異構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一化整合、清洗、交互驗(yàn)證，發(fā)現(xiàn)其中的風(fēng)險(xiǎn)與疑點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管關(guān)口前移，增強(qiáng)購(gòu)買服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的感知與預(yù)警能力，從而極大程度上提升監(jiān)管的時(shí)效性，減少信息傳遞的失真度。同時(shí)，購(gòu)買服務(wù)多環(huán)節(jié)痕跡數(shù)據(jù)的交互驗(yàn)證與支撐，可以降低購(gòu)買公共服務(wù)過程中出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)與尋租的概率。

（四）由碎片化監(jiān)管轉(zhuǎn)向整體性監(jiān)管

中國(guó)現(xiàn)有的監(jiān)管模式下，能夠?qū)φ?gòu)買公共服務(wù)實(shí)施監(jiān)管的主體繁多，有人大、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)、新聞媒體、社會(huì)公眾等，但各個(gè)監(jiān)管主體的責(zé)任不明確，監(jiān)管資源、監(jiān)管渠道、監(jiān)管方式呈現(xiàn)分散碎片化狀態(tài)，部門之間的數(shù)據(jù)交換共享更是少之又少，監(jiān)管數(shù)據(jù)處于孤立封閉狀態(tài)。[12]監(jiān)管主體間信息共享不充分，一方面容易導(dǎo)致監(jiān)管真空，另一方面容易造成重復(fù)監(jiān)管，難以形成監(jiān)管合力與協(xié)同效應(yīng)。大數(shù)據(jù)作為一種技術(shù)治理工具之所以能在政府治理現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮有效作用，關(guān)鍵在于大數(shù)據(jù)能夠通過各主體、各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)匯集、數(shù)據(jù)聯(lián)通、數(shù)據(jù)協(xié)同進(jìn)行“整體性建構(gòu)”[13]。大數(shù)據(jù)技術(shù)的嵌入可以將不同的監(jiān)管主體匯聚在一個(gè)系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)共享聯(lián)動(dòng)平臺(tái)上，充分地進(jìn)行所有購(gòu)買公共服務(wù)環(huán)節(jié)信息的共享，包括購(gòu)買資質(zhì)信息、購(gòu)買預(yù)算信息、項(xiàng)目進(jìn)展信息、監(jiān)管檢查信息、違規(guī)處罰信息等，有利于多元監(jiān)管主體及時(shí)掌握全面動(dòng)態(tài)的信息。此外，統(tǒng)一公開的大數(shù)據(jù)平臺(tái)意味著公共服務(wù)數(shù)據(jù)透明度的增強(qiáng)，能進(jìn)一步激發(fā)新聞媒體、社會(huì)公眾的參與式監(jiān)督的熱情，更有利于社會(huì)化監(jiān)管力量發(fā)揮有效作用。基于大數(shù)據(jù)的政府購(gòu)買公共服務(wù)系統(tǒng)化監(jiān)管平臺(tái)的運(yùn)行，可以從根本上解決“數(shù)據(jù)孤島”問題，增強(qiáng)監(jiān)管的協(xié)同效應(yīng)，如福建省統(tǒng)一建設(shè)了基于大數(shù)據(jù)的政府采購(gòu)公開信息系統(tǒng)，一年內(nèi)采集了1.5萬條預(yù)警信息，并通過全程電子化協(xié)同監(jiān)管進(jìn)一步優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。

三、大數(shù)據(jù)賦能政府購(gòu)買公共服務(wù)監(jiān)管的多維困境

（一）大數(shù)據(jù)嵌入政府購(gòu)買公共服務(wù)監(jiān)管法律的缺失

既有的法律法規(guī)指出了強(qiáng)化政府購(gòu)買公共服務(wù)監(jiān)管的重要性與必要性，如《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》規(guī)定，需建立健全政府購(gòu)買服務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制，購(gòu)買主體和承接主體應(yīng)當(dāng)自覺接受監(jiān)督。[2]作為政府購(gòu)買服務(wù)承接主體的社會(huì)組織，其本身在登記設(shè)立、運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)也需遵守《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)綜合監(jiān)管辦法（試行）》中相應(yīng)的法律約束。現(xiàn)有的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》規(guī)定了監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)價(jià)格、節(jié)約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)狀況、有無違法行為等事項(xiàng)進(jìn)行考核，并定期如實(shí)公布考核結(jié)果。但既有的法律法規(guī)對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)監(jiān)管的規(guī)定仍然較為籠統(tǒng)，不能適應(yīng)新技術(shù)環(huán)境發(fā)展的需要，對(duì)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、云計(jì)算等新技術(shù)手段在政府購(gòu)買公共服務(wù)監(jiān)管中如何運(yùn)用，技術(shù)治理工具如何嵌入政府購(gòu)買公共服務(wù)監(jiān)管的流程中，從哪些層面提升監(jiān)管的效能，缺乏規(guī)范化、具體化、清晰化的描述，對(duì)提升大數(shù)據(jù)監(jiān)管能力、強(qiáng)化共享信息平臺(tái)查詢功能、追蹤承接與服務(wù)主體一系列的信用信息和信用報(bào)告缺少詳細(xì)的規(guī)定。以大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能為標(biāo)志的新技術(shù)治理工具在國(guó)家與社會(huì)治理實(shí)踐中發(fā)揮著重要作用，同時(shí)面臨著數(shù)據(jù)濫用、數(shù)據(jù)倫理、數(shù)據(jù)安全與保護(hù)等一系列的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

（二）政府購(gòu)買公共服務(wù)大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)不足

政府購(gòu)買公共服務(wù)監(jiān)管一方面是社會(huì)公眾、第三方評(píng)估主體對(duì)政府在招投標(biāo)、財(cái)政資金的配置、使用效率、預(yù)算執(zhí)行等方面進(jìn)行監(jiān)督，另一方面是政府、社會(huì)公眾、第三方評(píng)估主體對(duì)社會(huì)組織在公共服務(wù)生產(chǎn)過程中是否嚴(yán)格按照購(gòu)買合同的要求履行了相應(yīng)的職責(zé)，是否存在違規(guī)使用購(gòu)買資金、偏離和替換服務(wù)供給內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量下降等問題進(jìn)行監(jiān)督。這是一種多元主體互動(dòng)下針對(duì)不同對(duì)象的協(xié)同監(jiān)管模式，基于大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算的一體化智能監(jiān)管平臺(tái)的構(gòu)建是實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買公共服務(wù)全流程精準(zhǔn)監(jiān)管、有效監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、智慧監(jiān)管的重要載體。當(dāng)前，中國(guó)已在市場(chǎng)化監(jiān)管領(lǐng)域建立了“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管信息平臺(tái)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)[14]，各級(jí)各部門電子政務(wù)網(wǎng)站與智能終端APP建設(shè)也初具規(guī)模，然而，基于大數(shù)據(jù)的政府購(gòu)買公共服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)仍然滯后，缺乏聯(lián)通多部門數(shù)據(jù)信息的一體化政府購(gòu)買公共服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，涉及不同部門間的數(shù)字證書（CA）難以互認(rèn)。

（三）政府購(gòu)買公共服務(wù)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)人才匱乏

充足的高質(zhì)量的人才是政府購(gòu)買公共服務(wù)大數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)制良性運(yùn)行的關(guān)鍵支撐與核心要素，從需求數(shù)據(jù)的識(shí)別、匯總，到招投標(biāo)信息的發(fā)布與整合，再到服務(wù)過程中數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，整個(gè)政府購(gòu)買公共服務(wù)全流程中數(shù)據(jù)的匯集、加工、分析、驗(yàn)證等都難以離開人才作用的發(fā)揮。據(jù)《全球大數(shù)據(jù)發(fā)展分析報(bào)告（2020）》指出，中國(guó)在針對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大數(shù)據(jù)+”的融合創(chuàng)新方面，積累了豐富的數(shù)據(jù)資源，相關(guān)人才占據(jù)全球半數(shù)之多，從世界范圍來看，中國(guó)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域相關(guān)人才數(shù)量雖領(lǐng)先于各國(guó)，但仍存在較大人才缺口。[15]當(dāng)前，政府購(gòu)買公共服務(wù)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等領(lǐng)域的高端創(chuàng)新人才供給相對(duì)匱乏，不論是作為監(jiān)管主體的各級(jí)政府部門，還是作為承接主體的社會(huì)組織，大數(shù)據(jù)人才數(shù)量都嚴(yán)重不足，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的匯集、處理、加工、驗(yàn)證等環(huán)節(jié)的運(yùn)行缺乏保障，來自不同主體的數(shù)據(jù)難以形成有效的對(duì)接。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對(duì)大數(shù)據(jù)人才的吸引力度要超過公共部門，各部門在開展基于大數(shù)據(jù)的購(gòu)買服務(wù)監(jiān)管過程中，數(shù)據(jù)匯集、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析等應(yīng)用型人才嚴(yán)重不足，有時(shí)不得不依賴服務(wù)外包等渠道，影響了監(jiān)管的客觀性、公正性以及相關(guān)數(shù)據(jù)的保密性。要實(shí)現(xiàn)基于大數(shù)據(jù)的政府購(gòu)買公共服務(wù)精準(zhǔn)智能監(jiān)管，必然需要既精通大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用操作，又精通政府購(gòu)買公共服務(wù)合同管理的復(fù)合型人才。

（四）政府購(gòu)買公共服務(wù)大數(shù)據(jù)監(jiān)管的協(xié)同機(jī)制失靈

基于大數(shù)據(jù)的政府購(gòu)買公共服務(wù)監(jiān)管要想發(fā)揮相應(yīng)的作用，對(duì)各類違法違規(guī)的政府購(gòu)買公共服務(wù)行為與過程進(jìn)行實(shí)時(shí)、有效、精準(zhǔn)的監(jiān)督，必然要突破既有多主體間協(xié)同機(jī)制的障礙。當(dāng)前，一方面，政府購(gòu)買公共服務(wù)各類主體間數(shù)據(jù)仍處于割裂狀態(tài)，購(gòu)買主體、承接主體、服務(wù)主體、需求主體間的數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)端口不盡相同。以政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)為例，在需求終端采集的老人的物聯(lián)感知數(shù)據(jù)、供給端的社工服務(wù)人員的服務(wù)供給數(shù)據(jù)、購(gòu)買端的多部門數(shù)據(jù)應(yīng)實(shí)現(xiàn)融通、交互分析，從而保證動(dòng)態(tài)智慧監(jiān)管的實(shí)現(xiàn)，而主體間的數(shù)據(jù)共享壁壘較高，缺乏不同維度、類型數(shù)據(jù)間的交叉、匹配、驗(yàn)證與整合，這必然會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管流于形式化與真空化。另一方面，從數(shù)據(jù)的歸屬看，由于政府購(gòu)買公共服務(wù)涉及財(cái)政、民政、政法、金融、稅務(wù)、社保、教育、衛(wèi)生等眾多部門，不同部門間的數(shù)據(jù)仍然處于分散碎片化的狀態(tài)，沒有進(jìn)行無縫對(duì)接與共享共聯(lián)，進(jìn)一步掣肘了大數(shù)據(jù)監(jiān)管的能力提升。

四、大數(shù)據(jù)賦能政府購(gòu)買公共服務(wù)監(jiān)管的發(fā)展路徑

（一）健全政府購(gòu)買公共服務(wù)監(jiān)管的法律法規(guī)

基于大數(shù)據(jù)的政府購(gòu)買公共服務(wù)監(jiān)管離不開法律法規(guī)的保障，需要按照全面依法治國(guó)的要求，從多個(gè)層面協(xié)同推進(jìn)。一是確立大數(shù)據(jù)監(jiān)管的法律地位，提升立法層次，構(gòu)建多部門、跨行業(yè)的一體化監(jiān)管機(jī)制。在《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化大數(shù)據(jù)嵌入政府購(gòu)買公共服務(wù)監(jiān)管的條件、邊界、過程，明確政府購(gòu)買公共服務(wù)監(jiān)管主體運(yùn)用大數(shù)據(jù)的范圍、程度與限度。在《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的基礎(chǔ)上，不斷完善大數(shù)據(jù)監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，厘清基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)等。對(duì)大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管的內(nèi)涵、特點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)界定與細(xì)化，明確各級(jí)主體在大數(shù)據(jù)智能監(jiān)管中的權(quán)利與義務(wù)，合理地將購(gòu)買公共服務(wù)全過程的關(guān)鍵數(shù)據(jù)在公開平臺(tái)上發(fā)布，提升相關(guān)數(shù)據(jù)的完整性、及時(shí)性、可及性。二是強(qiáng)化涉及政府購(gòu)買公共服務(wù)全流程數(shù)據(jù)的安全與保護(hù)方面的立法，具體而言，對(duì)作為公共服務(wù)供給對(duì)象的個(gè)人及群體的身份數(shù)據(jù)、隱私數(shù)據(jù)、需求數(shù)據(jù)等進(jìn)行相應(yīng)的保護(hù)，并對(duì)濫用數(shù)據(jù)的行為制定相關(guān)懲戒規(guī)定。法律法規(guī)是社會(huì)主體利用數(shù)據(jù)的行為準(zhǔn)則與邊界規(guī)定，是保障社會(huì)公眾和社會(huì)公共利益的依據(jù)。[16]三是通過相關(guān)法規(guī)與制度設(shè)計(jì)加大監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)購(gòu)買、預(yù)算執(zhí)行不到位、尋租、公共服務(wù)質(zhì)量低下、績(jī)效不達(dá)標(biāo)等問題的問責(zé)力度，特別是要建立針對(duì)購(gòu)買公共服務(wù)過程中數(shù)據(jù)造假、數(shù)據(jù)缺失、數(shù)據(jù)濫用等問題的懲罰機(jī)制。

（二）加快構(gòu)建一體化的政府購(gòu)買公共服務(wù)大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)

各級(jí)政府部門要以數(shù)據(jù)利用與整合為基礎(chǔ)，按照“統(tǒng)一支撐、分層監(jiān)管、透明公開”的原則，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)的覆蓋事前、事中、事后的全流程政府購(gòu)買公共服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)。將政府購(gòu)買公共服務(wù)全鏈條中的所有監(jiān)管對(duì)象統(tǒng)一納入該平臺(tái)，形成包含購(gòu)買部門、第三方評(píng)估主體、社會(huì)公眾、新聞媒體等多主體、全方位、立體化、互動(dòng)式的監(jiān)管格局，并達(dá)到購(gòu)買服務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)預(yù)警、統(tǒng)一響應(yīng)處置、統(tǒng)一公開的“四統(tǒng)一”，通過一體化的監(jiān)管平臺(tái)構(gòu)建，打通各部門、各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，逐步強(qiáng)化部門間、購(gòu)買服務(wù)主客體間的監(jiān)管數(shù)據(jù)共享、信用數(shù)據(jù)銜接、監(jiān)管行為聯(lián)動(dòng)、監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同。當(dāng)前不少地方從省級(jí)層面構(gòu)建了統(tǒng)一的政府采購(gòu)網(wǎng)站，并將政府購(gòu)買公共服務(wù)作為一項(xiàng)內(nèi)容納入其中。但是，政府購(gòu)買公共服務(wù)并非等同于政府采購(gòu)，政府采購(gòu)更側(cè)重于相應(yīng)市場(chǎng)化的商品與貨物，監(jiān)管更多依據(jù)財(cái)務(wù)法則，評(píng)價(jià)其是否采購(gòu)了“物有所值”的商品，而政府購(gòu)買公共服務(wù)不但需要監(jiān)督購(gòu)買主體是否成為一個(gè)“精明”的購(gòu)買者，同時(shí)要對(duì)最終公共服務(wù)供給的過程性要素和結(jié)果性要素進(jìn)行評(píng)價(jià)與監(jiān)督，因此，需不斷深化大數(shù)據(jù)技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，構(gòu)建適合多元利益相關(guān)者進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管的一體化平臺(tái)，強(qiáng)化需求與服務(wù)終端APP平臺(tái)的集成與開發(fā)。一是對(duì)政府購(gòu)買前置過程中的招投標(biāo)、審標(biāo)、評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)實(shí)施全程電子監(jiān)管。二是在合同履行管理過程中，強(qiáng)化平臺(tái)對(duì)公共服務(wù)供給過程中多源數(shù)據(jù)的抓取、跟蹤、挖掘與公開，并對(duì)相關(guān)違法違規(guī)行為進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)警，同時(shí)將監(jiān)督及處罰結(jié)果的數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄、公布，并與相關(guān)數(shù)據(jù)系統(tǒng)進(jìn)行關(guān)聯(lián)驗(yàn)證。三是強(qiáng)化平臺(tái)中服務(wù)需求主體對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)質(zhì)量與效果的監(jiān)督。

（三）強(qiáng)化政府購(gòu)買公共服務(wù)監(jiān)管大數(shù)據(jù)人才的培育

加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)的持續(xù)開發(fā)與應(yīng)用，是推動(dòng)政府購(gòu)買公共服務(wù)監(jiān)管能力與水平提升的重要保障，而技術(shù)應(yīng)用的關(guān)鍵在人，所以，在政府購(gòu)買公共服務(wù)監(jiān)管領(lǐng)域，打造一支既熟諳大數(shù)據(jù)技術(shù)，又理解公共服務(wù)治理的專業(yè)化人才隊(duì)伍至關(guān)重要。因此，一是要強(qiáng)化監(jiān)管主體中既有工作人員的大數(shù)據(jù)技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)其數(shù)據(jù)思維與數(shù)據(jù)素養(yǎng)，通過數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)可視化等方面的技術(shù)實(shí)訓(xùn)，整體提升其熟練運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行政府購(gòu)買服務(wù)事前、事中、事后監(jiān)管的能力。二是要強(qiáng)化大數(shù)據(jù)監(jiān)管人才的吸引力度，各地政府及相關(guān)監(jiān)管主體，應(yīng)積極出臺(tái)相應(yīng)的人才政策，鼓勵(lì)具有相關(guān)大數(shù)據(jù)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的人才到政府部門和社會(huì)組織就職。三是要構(gòu)建一體化、多類型的大數(shù)據(jù)監(jiān)管人才培養(yǎng)體系，對(duì)接高等院校、科研院所、高科技企業(yè)，從中選拔一批具有豐富數(shù)據(jù)研究、分析、管理經(jīng)驗(yàn)的人才，激勵(lì)相關(guān)高校積極開設(shè)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能相關(guān)的系列課程，不斷優(yōu)化人才培養(yǎng)體系，通過提供就業(yè)實(shí)踐、實(shí)習(xí)的相應(yīng)機(jī)會(huì)，促進(jìn)相關(guān)政府部門與人才培養(yǎng)單位的橫向交流，積極營(yíng)造大數(shù)據(jù)監(jiān)管人才培育的客觀環(huán)境。[17]四是社會(huì)組織作為服務(wù)性企業(yè)的監(jiān)管主體、公共服務(wù)的承接方，也是被監(jiān)管的對(duì)象，在整個(gè)政府購(gòu)買公共服務(wù)監(jiān)管鏈條中，起到承上啟下的作用，既要承擔(dān)公共服務(wù)“生產(chǎn)”過程中的數(shù)據(jù)監(jiān)控職能，又要將相關(guān)靜態(tài)數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)過程數(shù)據(jù)進(jìn)行匯集并上傳至監(jiān)管平臺(tái)，因此，對(duì)社會(huì)組織工作人員進(jìn)行相關(guān)大數(shù)據(jù)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化其相關(guān)大數(shù)據(jù)的操作應(yīng)用能力同樣至關(guān)重要。

（四）構(gòu)建多元主體協(xié)同共享的大數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)制

政府購(gòu)買公共服務(wù)監(jiān)管是一個(gè)系統(tǒng)化“程序性鏈條”，包含了事前、事中、事后監(jiān)管的全流程要素，要本著“協(xié)同共享、公開透明、安全高效”的原則，從縱向、橫向兩個(gè)維度構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的政府購(gòu)買公共服務(wù)監(jiān)管機(jī)制。從橫向維度看，不僅要打通財(cái)政、民政、政法、金融、稅務(wù)、社保、教育、衛(wèi)生等多部門主體間數(shù)據(jù)的共享渠道，打破購(gòu)買服務(wù)數(shù)據(jù)信息在不同部門間的壁壘，為政府購(gòu)買公共服務(wù)監(jiān)管提供數(shù)據(jù)聯(lián)通與對(duì)接驗(yàn)證的基礎(chǔ)，而且要確保相關(guān)政府購(gòu)買服務(wù)數(shù)據(jù)在財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、人大、紀(jì)檢、第三方督查小組、大眾傳媒等多元監(jiān)管主體間的公開與共享。不同部門間監(jiān)管數(shù)據(jù)的流通與聯(lián)動(dòng)，將能夠有效促進(jìn)監(jiān)管流程再造，重塑監(jiān)管鏈條，提升監(jiān)管能力。[18]從縱向維度看，要強(qiáng)化監(jiān)管主體、購(gòu)買主體、承接主體、第三方機(jī)構(gòu)、服務(wù)對(duì)象之間數(shù)據(jù)信息的精準(zhǔn)協(xié)同與互通，在確保數(shù)據(jù)真實(shí)有效的基礎(chǔ)上，形成監(jiān)管需要的重要數(shù)據(jù)鏈條，零散的、彼此相對(duì)獨(dú)立的數(shù)據(jù)信息很難產(chǎn)生監(jiān)管的價(jià)值，但是將同一本體的不同屬性數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)后，便可以用于分析、監(jiān)測(cè)與預(yù)警。要挖掘、整合、共享政府購(gòu)買服務(wù)過程中的各種數(shù)據(jù)資源，按要求“一級(jí)建庫(kù)、一次錄入、高度共享”，最終構(gòu)建立體化、全流程的政府購(gòu)買公共服務(wù)監(jiān)管協(xié)同共享及交換機(jī)制，從而形成整合化的多部門監(jiān)管合力，避免監(jiān)管“真空化”，為政府購(gòu)買服務(wù)監(jiān)管效能提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支撐。

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[18]徐曉林，明承瀚，陳濤.數(shù)字政府環(huán)境下政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享研究[J].行政論壇，2018，25（1）：50-59.

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