黃楚新 郭海威

[摘要]作為國家和社會治理的重要組成部分，我國網絡空間治理的重要性持續(xù)提升。從治理特點來看，治理主體多元化、治理方式科學化、治理維度立體化、治理理念國際化的趨勢不斷凸顯?，F有治理規(guī)則與需求不對稱、技術應用邊界不清晰、網絡霸權主義與多邊協作趨勢不協調等問題更加突出。推進網絡空間治理的新思路主要有建設網絡空間綜合性評估體系、提升治理法治化水平、打造高水平人才隊伍、強化網絡空間可持續(xù)發(fā)展共識等。

[關鍵詞]網絡空間治理；綜合治理；治理能力；治理思路

[中圖分類號] D669.4[文獻標識碼] A[文章編號] 0529-1445（2022）04-0046-04

當前，網絡空間活動趨向多樣化和復雜化，一些新的治理難題與挑戰(zhàn)隨之出現，網絡空間治理的必要性與緊迫性更加凸顯，治理難度不斷增大?？陀^理性地認識我國網絡空間治理的整體狀況，把握網絡空間治理所面臨的新機遇，助力網絡空間治理思路創(chuàng)新與成效提升，對于推進國家治理體系與治理能力現代化、實現國家長治久安和促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

我國網絡空間治理的新特點

網絡空間治理是國家和社會治理的重要組成部分。以黨的創(chuàng)新理論成果為指導，以營造清朗的網絡空間為目標，我國網絡空間治理在方法手段及機制模式等方面不斷創(chuàng)新，形成具有鮮明時代特征和中國特色的網絡空間治理格局。

網絡空間治理主體趨向多元化。各類主體、用戶擁有更多主動權和主導權，多方共同參與成為網絡空間發(fā)展新常態(tài)。新傳播格局下，我國網絡空間治理日漸趨向多方協同聯動，在政府引導下，監(jiān)管部門、技術平臺、媒體、行業(yè)協會、用戶等都成為網絡空間治理的重要參與者。從內部協同來看，各主體內部要素的統(tǒng)籌協調和配置優(yōu)化，有力推動了主體參與網絡空間治理的最優(yōu)動力輸出。從外部協同來看，各參與主體間通過有機交互實現資源共享和優(yōu)勢互補，在充分發(fā)揮主觀能動性的基礎上形成共建共治合力，比較優(yōu)勢有效凸顯，網絡空間治理的新模式、新方案不斷涌現。在多主體協同視野下，我國網絡空間治理能力與水平顯著提升，監(jiān)管、履責、監(jiān)督、自律的網絡空間治理格局逐漸形成，網絡生態(tài)向上向好發(fā)展。

網絡空間治理方式趨向科學化。習近平總書記強調：“我們要本著對社會負責、對人民負責的態(tài)度，依法加強網絡空間治理?！雹僖匀藶楸?、服務于人始終是網絡空間治理的核心目標。我國網絡空間治理的戰(zhàn)略優(yōu)勢不斷凸顯，以政策法規(guī)、新興技術等為支撐，網絡空間治理方式更加智能化、人性化、精細化。一方面，網絡空間治理旨在維護好網絡空間的良好生態(tài)，通過調動和引導多主體共同參與，實現要素集聚，積極化解消除網絡空間中的各類安全風險，推動營造清朗的網絡空間。另一方面，網絡空間治理致力于釋放網絡空間更大發(fā)展活力，更好地服務和滿足人們對美好生活的需要。

網絡空間治理維度趨向立體化。我國網絡空間治理逐漸走向全面治理、系統(tǒng)治理和日常治理。從治理范圍來看，網絡空間治理主題從以往的內容治理拓展至網絡內容、技術、行為等的綜合治理，圍繞網絡內容生態(tài)建設、防范技術濫用與技術欺凌、規(guī)范網絡空間行為等出臺系列措施，網絡空間治理效能不斷提升。從治理模式來看，暢通網上網下雙向溝通渠道，有助于及時精準感知社會態(tài)勢，使網絡空間治理更具全局性。

網絡空間治理理念趨向國際化。我國網絡空間治理堅持世界格局、全球視野，創(chuàng)新治理理念，將國際化與本土化相結合，從而實現網絡空間治理提質增效。一方面，以世界的眼光洞察網絡空間發(fā)展態(tài)勢，積極借鑒其他國家及地區(qū)網絡治理的先進經驗，在與本土實際相結合的基礎上，制定實施符合中國國情、體現中國特色的網絡空間治理解決方案。另一方面，積極推進全球網絡空間治理，同國際社會開展交流合作，以構建全球網絡空間命運共同體為目標，參與國際網絡空間規(guī)則制定，以開放、共贏的姿態(tài)推動達成國際共識，建立健全全球網絡空間治理體系。治理理念的國際化在一定程度上保障了我國網絡空間治理的前瞻性與發(fā)展性，進而有效增強制網權，為網絡空間的健康穩(wěn)定發(fā)展提供堅實支撐。

網絡空間治理凸顯的新問題

在技術升級、消費升級、營銷升級的背景下，網絡空間持續(xù)向縱深發(fā)展，移動化、智能化、人性化特征愈發(fā)凸顯，網絡生態(tài)向好向優(yōu)。然而，爆發(fā)式增長與升級所帶來的弊端與問題隨之凸顯，尤其是受到全球新冠肺炎疫情影響，技術濫用、網絡攻擊、隱私泄露等問題受到廣泛關注，網絡空間治理在前瞻性、全面性、規(guī)范性等方面短板突出，亟須加以優(yōu)化。

網絡空間動態(tài)發(fā)展與靜態(tài)治理不平衡。技術的便捷化、智能化升級不斷降低網絡接入門檻，網民規(guī)模持續(xù)增長，網絡空間主體身份更加多元，網絡生態(tài)也趨于復雜化。網絡空間治理體系表現出較為明顯的滯后性，傳統(tǒng)的治理方法與手段已經難以應對不斷變化的現實局面，亟須加快構建能夠適應新格局、新形勢的新型治理機制，為動態(tài)性的治理議題匹配前瞻性、及時性的解決方案，優(yōu)化網絡空間治理格局，提升治理成效。

治理規(guī)則廣度與治理需求精度不對稱。隨著人工智能、大數據等技術在網絡空間的嵌入與應用程度逐漸加深，算法黑箱、唯數據導向等問題凸顯，而現有治理規(guī)則在專業(yè)化和細分化方面表現出明顯不足，網絡空間治理的執(zhí)行力、處置力受到阻礙，增強網絡空間治理的精準性、垂直性顯得更為迫切，需在治理精度和深度上進一步拓展。

應用場景拓展與技術善用邊界不清晰。技術善用與濫用的邊界模糊，導致網絡安全風險增加，如違法違規(guī)采集和保存用戶信息，利用大數據殺熟等技術欺凌現象時有出現。解決此類問題的關鍵在于對技術應用形成客觀判斷和理性反思，確保網絡空間的技術應用可管可控。目前我國在此方面的治理機制尚不健全，劃清技術應用邊界、促進技術善用依然任重道遠。

全球網絡空間和平穩(wěn)定發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。在新冠肺炎疫情背景下，一些國家鼓動推進網絡空間政治化、軍事化進程，打著“清潔網絡”等旗號，實施技術封鎖、輿論操縱，逆全球化趨勢而為之，霸權主義、單邊主義依然存在，對全球網絡空間的和平穩(wěn)定發(fā)展構成巨大威脅與挑戰(zhàn)。把握新發(fā)展階段，立足新歷史起點，瞄準新發(fā)展目標，掌握全球網絡空間治理主動權、主導權，化對抗為對話，建立良性競合關系，推動形成多邊共同參與的網絡空間治理新機制，構建網絡空間新秩序，是我國在當前和今后一段時期面臨的重要任務。

網絡空間治理面臨的新機遇

跨界協同合作創(chuàng)新網絡治理機制。習近平總書記指出：“推進技術融合、業(yè)務融合、數據融合，實現跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協同管理和服務?！雹僭陂_展網絡空間治理過程中，應牢牢抓住跨界融合的重要機遇，推動治理模式變革升級。新傳播格局下，以政府為主導，企業(yè)、技術平臺、媒體、用戶、行業(yè)組織等均成為網絡空間治理的重要主體，借助開放、平等、交互等互聯網特性，認知方式、思維模式、創(chuàng)新體系等在一定程度上實現跨界融合，迸發(fā)出強勁的創(chuàng)新動力與活力。以此為支撐，網絡空間治理將在跨界協同與合作中實現觀念、方法的突破性、前瞻性創(chuàng)新，治理機制亦更能適應新的發(fā)展局勢，有效增強網絡空間治理在具體操作過程中的判斷力、執(zhí)行力。

新興技術應用豐富網絡治理手段。近年來，以新興技術應用為支撐與驅動，社會治理的數字化、智能化轉型提速，社會治理格局實現變革重塑，我國制度優(yōu)勢進一步凸顯?；诖?，結合我國在新興技術研發(fā)應用方面的突出優(yōu)勢，將新興技術有機嵌入和應用于網絡空間治理，無疑將對治理手段創(chuàng)新、治理效能優(yōu)化具有重要促進作用。在此過程中，不能僅僅將技術視為治理工具，還應注重“以用促治”，強化對技術的源頭管控與治理，注重前瞻性治理，提升對技術應用過程中的風險感知和預警能力，營造良好的網絡空間秩序。要對技術本身可能潛在的風險保持關注，提升技術應用的透明度，針對可能出現的信息繭房、數字鴻溝、技術欺凌等問題要及時對技術進行優(yōu)化升級，最大程度減少技術應用可能帶來的負面影響。此外，突出技術導向并不意味著唯技術論，要堅持網絡空間治理的人文性與技術性并重，走好群眾路線，以人性化治理激發(fā)廣泛的社會參與，進而形成網絡空間治理的良性循環(huán)。

數字素養(yǎng)提升夯實網絡治理基礎。數字素養(yǎng)主要是指對數字資源的理解、獲取、使用等能力。數字素養(yǎng)是數字化生存的前提和基礎，也是經濟發(fā)展和社會進步的重要支撐，因此其也成為全球各國共同關注的重要議題，并以各種形式制訂實施數字素養(yǎng)提升的相關規(guī)劃，如歐盟的《數字素養(yǎng)框架》、美國的《21世紀技能框架》、新加坡的《數字化就緒藍圖》等。隨著我國網信事業(yè)的快速發(fā)展，經濟社會各領域數字化水平不斷提高，我國民眾數字素養(yǎng)提升也進入快車道，有效推進了數字化轉型進程。數字化時代的網絡空間治理主張多主體共同參與，全民數字素養(yǎng)的提升為網絡空間治理提供了基礎能力支撐與保障，以數字素養(yǎng)提升為驅動力，將有效喚醒和激活全民參與網絡空間治理的主動性、創(chuàng)造性，助力探索更為高效的網絡空間治理模式，推動網絡空間治理工作再上新臺階，提升網絡空間治理的綜合效能。

推進網絡空間治理的新思路

要進一步推動構建網絡空間綜合治理體系，提升網絡空間治理效能，亟須變革治理的方式方法，創(chuàng)新治理理念，形成網絡空間健康良性的可持續(xù)發(fā)展格局。

建立健全網絡空間綜合性評估體系。網絡空間治理的實施前提是對網絡空間發(fā)展情況進行系統(tǒng)性評估。亟須構建形成網絡空間綜合性的評估體系，為網絡空間發(fā)展現狀、趨勢等提供系統(tǒng)性、多層次的分析框架，進而為解決方案的設計實施提供參考。在網絡空間綜合性評估體系建構過程中，既要注重網絡空間的社會性與動態(tài)性，又要兼顧多樣性與統(tǒng)一性，重視網絡生態(tài)的自我修復與積極干預的影響，堅持活躍度與有序度的統(tǒng)一。確定網絡空間發(fā)展態(tài)勢的評價指標，搭建網絡空間綜合性評估體系，能夠以科學、客觀的方式分析和評估網絡空間概況，對于政產學研等各界了解網絡生態(tài)，更好地推進網絡空間治理、構筑良好網絡生態(tài)具有重要促進作用。

不斷提升網絡空間治理法治化水平。目前網絡空間治理法治建設仍存在多頭治理、深度不足、渠道不暢等問題，難以滿足當下精細化、垂直化的治理需求。應加快厘清、調整有關網絡空間治理的各項法律法規(guī)關系，完善相關銜接配套，以建立健全網絡空間綜合治理體系為目標，積極完善網絡空間的立法機制和法規(guī)體系，注重治理的基礎性、操作性、前瞻性及交叉性，強化網絡空間治理的制度支撐。不斷總結論證、細化條款、完善細則、有效落實，并加快建立長效治理工作機制，加強網絡空間建設與管理。

打造高水平網絡空間治理人才隊伍。智媒時代的網絡空間治理對人才提出了新的要求，培育打造一支高水平的專業(yè)網絡治理人才隊伍至關重要。一方面，網絡空間治理能力包含對網絡空間發(fā)展態(tài)勢的發(fā)現力、研判力、執(zhí)行力、處置力、引導力，需要搭建不同能力全覆蓋的人才梯隊，提高治理能力。另一方面，網絡空間新發(fā)展格局對人才提出了更高、更新的要求，網絡空間治理人才要對大數據、傳感器、物聯網等技術有較高的認知和掌握水平，在治理思路與理念方面做到與時俱進。

增強網絡空間健康可持續(xù)發(fā)展的共識。加快網絡空間治理能力建設，在注重增強態(tài)勢感知能力、風險防御能力、參與斗爭能力及協同合作能力的同時，亦應注重提高網絡空間健康可持續(xù)發(fā)展的社會共識。我們要持續(xù)加強國內網絡空間的主流價值內容供給，不斷增強主流價值在網絡空間的傳播力、感染力、號召力和影響力，防止網絡意識形態(tài)極化、網絡環(huán)境惡化及社會治理成本增加。同時，我們也要主動融入全球性網絡空間治理新格局中，積極參與制定國際網絡空間治理的規(guī)則標準，增強我國在國際網絡空間治理領域的話語權和影響力。強化發(fā)展性共識輸出與供給能力建設，形成有利于網絡空間健康可持續(xù)發(fā)展的社會共識、國際共識，使治理與建設并重，有效助力構筑良好網絡生態(tài)。

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（作者簡介：黃楚新，中國社會科學院大學新聞傳播學院副院長、教授、博士生導師，中國社會科學院新聞與傳播研究所數字媒體研究室主任、研究員；郭海威，中國社會科學院新聞與傳播研究所助理研究員）

責任編輯/宋明晏

①習近平：《在網絡安全和信息化工作座談會上的講話》，人民出版社2016年版，第13頁。

①《習近平在中共中央政治局第三十六次集體學習時強調加快推進網絡信息技術自主創(chuàng)新朝著建設網絡強國目標不懈努力》，《人民日報》2016年10月10日，第1版。