馬永平

隨著我國(guó)對(duì)全民健身以及全民健康融合發(fā)展的重視，需要將兩者融合發(fā)展的重要性在各個(gè)層面進(jìn)行宣導(dǎo)，進(jìn)而清楚影響兩者融合發(fā)展的相關(guān)因素，以便于可以有針對(duì)性地優(yōu)化以及完善相關(guān)工作，推動(dòng)我國(guó)全民健身和全民健康融合工作的有效開展。

在我國(guó)開展全民健身與全民健康融合發(fā)展的過程中，政府在此過程中扮演著重要的角色。為了使得行業(yè)得到健康可持續(xù)化發(fā)展，就需要為其發(fā)展規(guī)劃科學(xué)合理的發(fā)展方向和目標(biāo)，同時(shí)為其相關(guān)政策以及法律法規(guī)的落實(shí)提供制定完善的配套機(jī)制。另外在社會(huì)各個(gè)層面中達(dá)成理念共識(shí)對(duì)于兩者的融合發(fā)展也有著積極的促進(jìn)作用。

1 全民健身以及全面健康進(jìn)行融合發(fā)展的重要性

在社會(huì)生活水平不斷提高的過程中，人們只有不斷增加體育鍛煉，才能擁有良好的體魄，才能有效增強(qiáng)個(gè)體的免疫力，以便于更好的應(yīng)對(duì)各種病毒的入侵。尤其在后疫情社會(huì)發(fā)展背景下，為了實(shí)現(xiàn)全面健康的發(fā)展目標(biāo)，需要重視全民健身相關(guān)工作的開展和推廣。然而單純實(shí)施全民健身或者全民健康工作都難以從根本上保障人類個(gè)體的身體健康狀態(tài)。為此需要將兩者進(jìn)行充分融合，在民眾身體得到保護(hù)的前提下，創(chuàng)建多樣化的體育鍛煉，從而幫助民眾建立科學(xué)的健身理念，并掌握正確的體育鍛煉方式。另外，從我國(guó)健康事業(yè)的發(fā)展角度來看，全面健身是一個(gè)實(shí)現(xiàn)健康目標(biāo)的有效途徑，將全民健身相關(guān)產(chǎn)業(yè)在全國(guó)各地進(jìn)行普及，擴(kuò)大全民健身的范圍，使得每個(gè)人都能擁有健康的渠道和權(quán)利。將全民健身和全民健康進(jìn)行融合發(fā)展，充分發(fā)揮兩者之間的相互促進(jìn)作用，為民眾提供更加多樣化的健康服務(wù)，為全民健身活動(dòng)的范圍拓展和有效開展打下基礎(chǔ)。尤其在近幾年的疫情環(huán)境下，民眾的健康意識(shí)得到明顯提升，因此對(duì)于健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也提出了更高的要求。在全民健身以及全民健康的融合發(fā)展過程中，要將民眾的實(shí)際健康需求作為出發(fā)點(diǎn)，以預(yù)防疾病和控制作為發(fā)展目標(biāo)，切忌在此過程中只重視經(jīng)濟(jì)利益而忽略健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初心。通過將兩者進(jìn)行融合發(fā)展，發(fā)揮兩者的相互促進(jìn)作用，推動(dòng)我國(guó)健康產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，在我國(guó)大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的過程中為我國(guó)國(guó)民素質(zhì)的提升奠定基礎(chǔ)。

2 影響全民健身與全民健康融合發(fā)展的重要因素

其一，來自政策法規(guī)方面的影響。在全民健身與全民健康融合的過程中會(huì)出現(xiàn)各種問題，這些問題與相關(guān)政策法規(guī)的不完善有著直接的聯(lián)系。在開展任何一項(xiàng)全民戰(zhàn)略發(fā)展的過程中，都需要相應(yīng)的法律法規(guī)作為依托，進(jìn)而促進(jìn)領(lǐng)域的發(fā)展和進(jìn)步，廣泛號(hào)召民眾積極參與其中。但是在全民健身和全民健康進(jìn)行融合的初期，面臨著法律法規(guī)空白的局面，使得在兩者融合促進(jìn)工作中，僅僅局限于政府體育部門或者衛(wèi)生部門等，在此背景下僅有體醫(yī)結(jié)合的健康服務(wù)模式的，但是缺少具體的明細(xì)辦法。在沒有明確的政策指導(dǎo)以及支持的情況下，體育部門以及衛(wèi)生部門總會(huì)出現(xiàn)工作推諉現(xiàn)象。并且在全民健身與全面健康融合發(fā)展的過程中，因?yàn)橄嚓P(guān)部門之間缺乏良好的合作團(tuán)結(jié)意識(shí)，導(dǎo)致兩者融合發(fā)展困難重重。在兩者進(jìn)行內(nèi)容進(jìn)行融合中發(fā)現(xiàn)，其中很多涉及旅游以及教育等方面的內(nèi)容，但是因?yàn)槿狈ο到y(tǒng)化的整體，導(dǎo)致相關(guān)部門在執(zhí)法過程中權(quán)責(zé)不清，難以發(fā)揮政府部門和社會(huì)組織方面的力量，不利于全面健身和全面健康地融合在民眾中間發(fā)展。同時(shí)因?yàn)楦鱾€(gè)地區(qū)在為經(jīng)濟(jì)和文化等方面存在較大差異性，在缺乏統(tǒng)一的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀下，使得各個(gè)地區(qū)在實(shí)施全民健身和全民健康融合發(fā)展中的積極性不高，致使當(dāng)?shù)卣诖朔矫娴耐顿Y相對(duì)較少，不利于全面健身與全民健康融合發(fā)展模式在全面的廣泛開展和普及。

其二，來自機(jī)制和體制方面的影響。我國(guó)在針對(duì)全面健身和全民健康融合發(fā)展的過程中，需要充分調(diào)動(dòng)多個(gè)部門的配合以及協(xié)同，采用科學(xué)有效的管理方法普及全面健身意識(shí)，進(jìn)而解決全民健康問題。因?yàn)槿狈∪臋C(jī)制和體制，導(dǎo)致我國(guó)非體育相關(guān)的部門在開展具體工作以及制定相關(guān)政策方面并沒有與民眾的健康問題進(jìn)行充分融合，同樣作為非衛(wèi)生部門在開展全民健康的過程中缺乏對(duì)全民健身的普及。在此背景下，兩者的融合就變得更加困難。從我國(guó)的體制方面來看，體育和衛(wèi)生部門在行政層級(jí)上并列，各自掌握著不同的資源并開展相關(guān)領(lǐng)域的工作內(nèi)容。例如：體育部門主要負(fù)責(zé)競(jìng)技體育方面的活動(dòng)管理，然而對(duì)于民眾整體的體育發(fā)展重視度不夠;在衛(wèi)生部門的工作范疇中將民眾疾病預(yù)防和公共健康和公共身體安全作為主要工作內(nèi)容?？梢?，兩者在工作內(nèi)容方面缺乏重合，體制壁壘使得全民健身和全民健康融合工作開展的過程中，從體制方面來看缺乏體醫(yī)相結(jié)合的有效管理模式。在全民健身和全民健康融合發(fā)展中，因?yàn)檎畽C(jī)制體制因素的影響，在兩者融合發(fā)展中沒有發(fā)揮應(yīng)有的引導(dǎo)以及服務(wù)職能。

其三，來自體系保障方面的因素。在全民健身和全民健康兩者的融合發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)化的問題，需要不斷建立完善的保障體系，以保障各項(xiàng)相關(guān)政策制度的有效貫徹落實(shí)，進(jìn)而使得各項(xiàng)服務(wù)得到持續(xù)化供給和均衡發(fā)展。但是目前我國(guó)在全民健身和全民健康融合發(fā)展中，主體依然處于國(guó)家層面的戰(zhàn)略發(fā)展方向，在向制度層面過渡的過程中，使得相關(guān)政策制度得到完善。從現(xiàn)階段基層實(shí)際情況來看，兩者融合發(fā)展還未在社會(huì)基層和民眾中間得到充分體現(xiàn)。在服務(wù)供給方面來看，各個(gè)地區(qū)在建設(shè)健身設(shè)施等體育健康相關(guān)的惠民工程中存在明顯的應(yīng)付態(tài)度。另外，在全面健身和全民健康融合發(fā)展中，因?yàn)槿狈茖W(xué)的統(tǒng)籌管理模式，出現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)水平不均衡的現(xiàn)象。在服務(wù)供給方面沒有與民眾的實(shí)際需求進(jìn)行集合，在實(shí)際工作開展中未能對(duì)民眾的健康藝術(shù)和體育健身提供有價(jià)值的幫助，導(dǎo)致與健身和健康相關(guān)的服務(wù)設(shè)施以及資源等被閑置。缺乏完善的體系支撐，使得政府所提供的健身和健康服務(wù)與民眾的實(shí)際需求之間存在偏差，導(dǎo)致兩者的融合發(fā)展難以得到有效保障。

3 促進(jìn)全民健身和全民健康融合發(fā)展的有效措施

3.1 建立完善的政策法規(guī)

為了使得體育能夠與醫(yī)療在多個(gè)層次和要素以及領(lǐng)域之間形成良好的融合發(fā)展局面，首先需要打破兩者各自為政的工作模式，針對(duì)相關(guān)部門以及市場(chǎng)和社團(tuán)等制定明確的權(quán)責(zé)劃分。在完成此項(xiàng)工作內(nèi)容的過程中，單純依靠政府力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有制定與此相關(guān)的政策和法律法規(guī)，才能增強(qiáng)政策的強(qiáng)制性以及權(quán)威性，進(jìn)而推動(dòng)全民健身與全面健康的融合發(fā)展模式，促使兩者融合工作更加制度化以及程序化。將國(guó)家方面的相關(guān)政策作為兩者融合的頂層設(shè)計(jì)，在落實(shí)政策意志方面需要強(qiáng)大的執(zhí)行力。通過制定科學(xué)綜合的法律法規(guī)，從而明確各個(gè)參與主體的權(quán)責(zé)以及工作內(nèi)容和范圍，將融合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，從而為重點(diǎn)開展的相關(guān)項(xiàng)目以及核心要素提供健全的法律保障。在完成頂層政策以及法規(guī)內(nèi)容之后，同時(shí)還需要制定相應(yīng)的實(shí)施辦法，促使相關(guān)政策以及法律法規(guī)能夠得到科學(xué)而全面地落實(shí)。在體醫(yī)融合的過程中，需要緊緊圍繞政策目標(biāo)來制定詳細(xì)的政策法規(guī)。但是因?yàn)槿窠∩砼c全民健康所涉及的領(lǐng)域較多，從中央到基層地方政府中涉及多個(gè)部門以及市場(chǎng)和社團(tuán)等，這就需要加大在政策方面的統(tǒng)籌力度，將規(guī)劃、稅收、土地、交通、城建等部門納入全民健身與全民健康融合發(fā)展的職能范圍中。

3.2 建立兩者融合的發(fā)展機(jī)制

在我國(guó)建設(shè)全面小康社會(huì)的過程中，健康是其中的重要組成部分，為此將全民健身與全民健康進(jìn)行融合發(fā)展，對(duì)于我國(guó)加快健康中國(guó)的建設(shè)有著重要意義。通過打破不同政府部門之間的職能惡化溝通壁壘，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域以及跨部門協(xié)同發(fā)展的模式，在共同努力下推動(dòng)我國(guó)健康事業(yè)的可持續(xù)化發(fā)展。我國(guó)在全民健康方面的工作主要是由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)開展執(zhí)行，因?yàn)檎渌块T以及社會(huì)相關(guān)組織的參與性不高，導(dǎo)致衛(wèi)生部門在開展具體工作的過程中與其他部門之間的聯(lián)動(dòng)性不夠，致使體醫(yī)融合的發(fā)展機(jī)制尚未形成。為了使得全民健身和全民健康得到深入融合，需要相關(guān)部門建立全局觀，不斷深化部門體制改革，促使相關(guān)部門以及社會(huì)組織和民眾等都能積極參與到健康中國(guó)的建設(shè)中。首先，作為政府部門需要改變自身的政府職能，深化放管服政策改革，將健身以及健康相關(guān)的社會(huì)建設(shè)放權(quán)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中。同時(shí)針對(duì)政府相關(guān)部門明確各自的權(quán)責(zé)，增加對(duì)全面健身以及健康領(lǐng)域的政策以及資源和資金投入，設(shè)立專項(xiàng)資金支持全民健身以及健康建設(shè)。由于我國(guó)面積遼闊，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性較大，為此針對(duì)我國(guó)中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予足夠的財(cái)政支持，從而激發(fā)市場(chǎng)活力，在當(dāng)?shù)刂饾u形成以政府為主導(dǎo)，社會(huì)多元化資金鏈共同參與的發(fā)展格局。

創(chuàng)新運(yùn)行模式，針對(duì)涉及全民健身相關(guān)領(lǐng)域的政府資金的情況，可以選擇政府出資購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式推動(dòng)全民健身發(fā)展。另外建立科學(xué)而有效的反饋機(jī)制，使得全民健身和全民健康融合發(fā)展的得到繼續(xù)深化改革，同時(shí)建立公平均衡的發(fā)展原則，為民眾提供更加優(yōu)質(zhì)的健身服務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)一步解決并保障民眾的健身多樣化需求。最后，推動(dòng)與體育相關(guān)的文化以及教育和旅游等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，使得全民體育健身為民眾的健康提供保障，同時(shí)增加就業(yè)崗位并推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展轉(zhuǎn)型。在對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行改革的過程中，引導(dǎo)社會(huì)組織積極主動(dòng)承擔(dān)全民健身服務(wù)的供給義務(wù)，充分發(fā)揮健身協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在全面健身活動(dòng)中的指導(dǎo)作用和價(jià)值。完善民眾參與的全民健身政策和執(zhí)行以及監(jiān)督參與制度，確保全民健身服務(wù)與民眾之間的需求相適應(yīng)，使得社會(huì)中的全民健身服務(wù)的作用和價(jià)值得到充分發(fā)揮。

3.3 完善相關(guān)體系協(xié)調(diào)以及服務(wù)分配

為了使得全民健身能夠與全民健康進(jìn)行深入融合，并將相關(guān)政策和制度進(jìn)行全面落實(shí)，不斷為市場(chǎng)民眾提供更有多元化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)產(chǎn)品，這就需要加快體系建設(shè)，對(duì)相關(guān)讀付業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)科學(xué)分配。在完善全民健身與全民健康融合發(fā)展的背景下，需要將兩者融合工作內(nèi)容深入到基層社區(qū)服務(wù)體系中，全面深化在基層的工作內(nèi)容，對(duì)城鄉(xiāng)服務(wù)進(jìn)行科學(xué)有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為我國(guó)所有民眾都能獲得平等完善的健身以及健康服務(wù)奠定基礎(chǔ)。針對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)的主體進(jìn)行明確，在各個(gè)組織的相互配合下，對(duì)社區(qū)基層民眾開展健康促進(jìn)方面的調(diào)查研究工作，完善項(xiàng)目的科學(xué)化設(shè)計(jì)。在此基礎(chǔ)上建立服務(wù)隊(duì)伍并配備相應(yīng)的服務(wù)資源以完善服務(wù)供給，使得民眾實(shí)際需求與服務(wù)供給之間產(chǎn)生緊密聯(lián)系。通過對(duì)基層社區(qū)的人口規(guī)模以及服務(wù)半徑進(jìn)行摸排調(diào)查，從而制定科學(xué)合理的統(tǒng)籌分析，整合各個(gè)地區(qū)的服務(wù)資源，推動(dòng)基層服務(wù)的均衡發(fā)展。以社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)為切入點(diǎn)，建立與社會(huì)各類組織之間進(jìn)行服務(wù)對(duì)接，面向全體民眾開展健身指導(dǎo)或者運(yùn)動(dòng)健康促進(jìn)等多樣化的服務(wù)項(xiàng)目，并使得服務(wù)得到持續(xù)化的供給。

3.4 提升民眾健身以及健康理念認(rèn)知水平

在我國(guó)以往的社會(huì)發(fā)展中政府相關(guān)部門對(duì)于全民健身的認(rèn)識(shí)不夠充分，導(dǎo)致我國(guó)在全民健身方面的設(shè)施投入不足，民眾對(duì)于全民健身的功能以及認(rèn)識(shí)不足。起初民眾對(duì)于健身的認(rèn)知僅限于在健身房等商業(yè)化場(chǎng)所中，并且沒有全民健身的概念和思維，同時(shí)在實(shí)踐全民健身僅局限在表面。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全民健身與全民健康的融合發(fā)展，就需要民眾對(duì)健身以及健康擁有全面的認(rèn)知和了解。為了實(shí)現(xiàn)以上發(fā)展目標(biāo)，需要從以下幾個(gè)方面開展工作。首先，在社會(huì)中建立發(fā)健康以及大衛(wèi)生的理念，并將其與健身和健康融合發(fā)展政策進(jìn)行結(jié)合，逐步提升民眾對(duì)全民健身以及全民健康的認(rèn)知。不僅醫(yī)療衛(wèi)生可以改善民眾的健康生活，體育運(yùn)動(dòng)同樣對(duì)于民眾的身體健康有著重要影響。在建設(shè)健康中國(guó)的過程中，民眾的健康問題不僅是衛(wèi)生部門的工作，同時(shí)與體育部門有著密切的聯(lián)系，只有相關(guān)部門不斷協(xié)調(diào)發(fā)展，才能轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)以治療為主的健康管理模式，逐漸向著運(yùn)動(dòng)健身，提高身體素質(zhì)的疾病預(yù)防管理模式轉(zhuǎn)變。然后，將民眾健康作為工作核心，加強(qiáng)供需之間的契合度并從民眾的健康以及疾病防控入手，增強(qiáng)民眾的身體素質(zhì)。最后，健康是民眾生活以及生存中最為關(guān)心的問題，并與民眾的自身利益息息相關(guān)，以全民健身和全民健康融合發(fā)展作為健康發(fā)展的目標(biāo)，逐步解決我國(guó)民眾在健康方面的問題。發(fā)揮政府的力量，建立運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康發(fā)展的理念，將全民健身和全民健康融合發(fā)展理念在社會(huì)政府以及社會(huì)組織和民眾等各個(gè)層面進(jìn)行普及和深化，進(jìn)而充分發(fā)揮各個(gè)層面的作用，推動(dòng)兩者的融合發(fā)展和進(jìn)步。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在全民健康與全民健康進(jìn)行融合發(fā)展的過程中，之后充分認(rèn)識(shí)到兩者之間的統(tǒng)一規(guī)律以及行政職責(zé)等，打破行政管轄壁壘，推動(dòng)不同職能部門之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)兩項(xiàng)工作內(nèi)容的融合和相互促進(jìn)，發(fā)揮政府在此工作中的作用以及價(jià)值。通過完善相關(guān)的政策以及法律法規(guī)，健全相關(guān)的機(jī)制體制并發(fā)動(dòng)社會(huì)各個(gè)層面的力量，完善行業(yè)體系內(nèi)容實(shí)現(xiàn)健康服務(wù)的均衡分配，發(fā)揮意識(shí)引領(lǐng)行動(dòng)的作用，推廣并宣傳健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展理念，為全民健身和全民健康的發(fā)展融合奠定堅(jiān)實(shí)地基礎(chǔ)。

（作者單位：新疆大學(xué)體育教學(xué)研究部）