彭思涵，劉畫眉，巴桑旦增，黃 東

(1.廣東省水利水電科學研究院，廣州 510635；2.廣東省水動力學應用研究重點實驗室，廣州 510635；3.波密縣水利局，西藏 林芝 860300)

1 概述

河流岸線是河流兩側水陸相交的帶狀區(qū)域，是河流生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分[1-2]。作為高原山地生態(tài)系統(tǒng)和河流生態(tài)系統(tǒng)進行物質循環(huán)、能量流動和信息交流的主要通道，高原山區(qū)河流岸線為調(diào)節(jié)水流、保護生物多樣性、維護山區(qū)河流健康提供了重要基礎，同時又是沿岸地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。開展高原山區(qū)河流岸線保護利用研究，對高原山區(qū)河流岸線資源進行有效保護和合理利用對河流行洪能力保障、河湖生態(tài)系統(tǒng)維護以及沿岸地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

易貢藏布為典型的高原山區(qū)河流。易貢藏布是帕隆藏布下游右岸的一級支流，發(fā)源于那曲市嘉黎縣西北的念青唐古拉山脈南麓，由西北向東南流，在林芝市波密縣通麥附近匯入干流帕隆藏布，全流域面積為13 533 km2，干流河長為286 km，落差為3 070 m。林芝市境內(nèi)易貢藏布為易貢藏布中下游河段，總長為123 km，流域范圍包括林芝市波密縣八蓋鄉(xiāng)和易貢鄉(xiāng)的全部鄉(xiāng)域范圍，以及易貢茶場范圍。易貢湖原是易貢藏布下游的天然堰塞湖，后因湖水漫頂潰壩，易貢湖形成現(xiàn)狀過水型湖泊，基本呈現(xiàn)游蕩形河道形態(tài)。易貢湖現(xiàn)狀湖面面積約22 km2，湖長約17 km，平均寬為1.3 km，最大水深為25 m。

本文以林芝市易貢藏布(下文易貢藏布均指的是林芝市易貢藏布)為例，在分析河流岸線現(xiàn)狀開發(fā)利用情況的基礎上，結合高原山區(qū)河流主要特點以及易貢藏布相關規(guī)劃，對易貢藏布岸線保護與利用需求進行分析，并提出岸線管控對策，以期為高原山區(qū)河流岸線規(guī)劃與管理提供參考。

2 岸線利用現(xiàn)狀評價

易貢藏布河流中上游兩側多為高山，河谷狹窄，岸坡陡峻。河流形態(tài)復雜，多急彎卡口，水流湍急。沿河零星分布有灘地，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊居民聚居地，分散且規(guī)模較小。從岸線利用類型上看，該河段岸線總體上屬于生態(tài)自然岸線，現(xiàn)狀岸線主要利用類型為農(nóng)業(yè)用地、橋梁(見圖1)。下游易貢湖段局部河段為游蕩型河流，河谷寬窄相間，部分寬谷段有二級階地，且大多被開墾為農(nóng)田或進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，人口較為集中。從岸線利用類型上看，該河段岸線總體上屬于農(nóng)業(yè)岸線，現(xiàn)狀岸線主要利用類型為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地、農(nóng)業(yè)用地、橋梁(見圖2)。易貢湖以下河段兩岸谷坡陡峻，水流湍急，部分河段有寬闊河灘地，沿岸基本上無人口居住。從岸線利用類型上看，該河段岸線總體上屬于生態(tài)自然岸線，現(xiàn)狀岸線主要利用類型為橋梁(見圖3)。

圖1 易貢藏布中上游段岸線利用現(xiàn)狀示意

圖2 易貢湖段岸線利用現(xiàn)狀示意

圖3 易貢湖以下段岸線利用現(xiàn)狀示意

總體來看，易貢藏布現(xiàn)狀岸線利用率總體比較低，主要岸線利用類型為農(nóng)業(yè)用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地、橋梁，未來開發(fā)利用空間較大。易貢藏布雖已完成河道管理范圍劃定，但未劃定岸線邊界線及岸線功能區(qū)，未制定專門的水域岸線保護利用及分區(qū)管理體制機制，岸線管理體系有待健全，岸線管理能力有待提高。

3 岸線保護與利用需求分析

3.1 岸線保護需求

1)防洪安全和地質災害防護

從防洪安全方面分析，易貢藏布全河段均無堤防，局部河段兩岸雖有公路或山體約束，但水流散亂，主槽不穩(wěn)定，存在一定防洪安全隱患，整體來看流域防洪減災基礎設施薄弱，防洪減災能力較低。且河道兩岸分布眾多冰川雪山，雨季氣溫轉暖，積雪融化形成大量流水，加之兩岸山高谷深，地形封閉，為崩塌、滑坡、泥石流、山洪等災害發(fā)生創(chuàng)造了條件[3-4]。易貢藏布沿河分布有泥石流、滑坡、崩塌、坍塌河岸、不穩(wěn)定斜坡等50多處地質災害易發(fā)點，主要集中在易貢藏布干流中上游左岸、易貢湖左岸鎮(zhèn)、村聚集地以及下游右岸公路沿線，對群眾生命財產(chǎn)安全造成極大威脅。因此對河勢變化敏感和地質災害易發(fā)河段需控制岸線開發(fā)利用強度，以免對河道防洪、河勢控制等造成影響，確保沿河重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防洪安全。

2)生態(tài)保護

從生態(tài)方面分析，高原山區(qū)河谷地區(qū)是兩岸山地系統(tǒng)和河流生態(tài)系統(tǒng)的過渡地帶，是重要的高原生物多樣性維持基地，生態(tài)功能重要，自然資源價值較高，但高海拔、多變的氣候，以及頻繁多樣的自然災害也使得該地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)脆弱敏感，容易受外界因素影響發(fā)生嚴重破壞，且一旦受到破壞就難以恢復[5-7]。易貢藏布涉及重要生態(tài)敏感區(qū)主要包括特殊生態(tài)敏感區(qū)1個和重要生態(tài)敏感區(qū)1個。對涉及生態(tài)敏感區(qū)的河段岸線進行開發(fā)利用時，需遵守《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》等相關法律法規(guī)要求，嚴格控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，避免給保護對象帶來不利影響。

3.2 岸線利用需求

1)水電能源發(fā)展

高原山區(qū)河流由冰川融水、季節(jié)性融雪和夏季降雨補給，水源補給豐富[8]；且山區(qū)河流落差大，坡降陡，水流急，水能資源豐富[9-10]。長期以來，受地理環(huán)境、開發(fā)水平等各方面因素制約，高原豐富的水能資源未能有效開發(fā)利用，形成支柱產(chǎn)業(yè)。在保護生態(tài)環(huán)境基礎上開發(fā)高原山區(qū)河流水能資源，可以轉換該地區(qū)資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，促進地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展[11]。易貢藏布貢德村以上河段生態(tài)系統(tǒng)屬于微度脆弱區(qū)和輕度脆弱區(qū)，涉及敏感因素少，水能資源富集且約束條件相對較少，開發(fā)條件較好，具有規(guī)劃布置符合河段生態(tài)環(huán)境保護要求的開發(fā)條件；相關河段岸線開發(fā)時應注意協(xié)調(diào)水電能源開發(fā)與環(huán)境保護的關系，適度開發(fā)水能資源，促進地方經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

2)重要涉水工程建設

高原山區(qū)河流往往面臨防洪問題和地質災害問題。結合山洪災害防治、地質災害防治目標，通過河道綜合治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪工程、山洪災害和滑坡泥石流等一系列防治工程，可構筑和完善高原山區(qū)河流防洪減災體系，確保沿河重點鄉(xiāng)、村安全。易貢藏布規(guī)劃對沿河干支流鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行防護,在易貢鄉(xiāng)新建堤防2.6 km，新建護岸12 km；針對泥石流溝地質災害，規(guī)劃采用生物措施和工程措施對易貢湖區(qū)周邊多條泥石流溝進行疏導，并在易貢湖湖口右岸修建泄洪洞工程排泄洪水，以減緩因泥石流形成的堰塞湖水位上漲速度和高度。防洪工程和地質災害防治工程的建設對約束河流走向、提高岸線穩(wěn)定性等均有積極作用，因此，相關河段岸線規(guī)劃需為防洪和地質災害防治工程的建設預留空間。

3)經(jīng)濟社會發(fā)展

易貢藏布下游的易貢鄉(xiāng)作為波密縣域副中心城鎮(zhèn)，規(guī)劃定位為以生態(tài)療養(yǎng)為主的綜合性旅游度假區(qū)、國際自行車公園、國家康養(yǎng)旅游基地、西藏紅色旅游景區(qū)、地質奇觀與詩意鄉(xiāng)村和諧共處的綠色家園[12]，規(guī)劃時需考慮易貢藏布沿岸鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展對河道水域岸線的利用需求。

4 岸線管控措施

岸線利用與保護的目標不同，其管理要求不盡相同。結合我國于2019年頒布的《河湖岸線保護與利用規(guī)劃編制指南》中“保護優(yōu)先、合理利用，依法依規(guī)、從嚴管控”的規(guī)劃原則，根據(jù)易貢藏布岸線保護與利用現(xiàn)狀需求提出相應岸線管控措施。

1)有防洪、地質災害防護要求的河流岸線，應禁止建設可能影響防洪安全、河勢穩(wěn)定、造成地質隱患的項目，合理控制整體開發(fā)規(guī)模和強度。新建和改擴建項目須嚴格論證，不得影響防洪安全、河勢穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境，并嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定履行相關審批程序方可進行開發(fā)建設。

2)有保護生態(tài)環(huán)境要求的河流岸線，需遵守《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》等相關法律法規(guī)要求，禁止建設污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的項目。建設其他項目，其污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標準；已經(jīng)建成的設施其污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標準的，應當限期治理。造成損害的，必須采取補救措施。

3)有水電梯級和重要涉水工程建設需求的河流岸線，可結合地區(qū)經(jīng)濟社會及電力發(fā)展和防洪需要，進一步研究論證工程建設的必要性及建設時機，適時開展開發(fā)建設工作，水電開發(fā)和涉水工程建設應有利于防洪安全、河勢穩(wěn)定、供水安全以及生態(tài)環(huán)境改善等，禁止其他無關建設項目講入該岸線范圍。

4)對沿岸經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對較低，一定時期內(nèi)暫無開發(fā)利用需求的河流岸線暫不進行開發(fā)利用，若今后因經(jīng)濟社會發(fā)展確需開發(fā)利用的，經(jīng)充分論證并按照法律法規(guī)規(guī)定履行相關審批程序后，可進行有控制的岸線利用。對沿岸經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高，有開發(fā)利用需求的河流岸線，新建和改擴建項目須嚴格論證，不得影響防洪安全和河勢穩(wěn)定，嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定履行相關審批程序方可進行開發(fā)建設，同時要充分注意對岸線的集約利用。

5 結語

高原山區(qū)河流岸線是高原山區(qū)河流自然生態(tài)空間的重要組成之一，也是沿岸地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。本文以易貢藏布為例，對河流各段形態(tài)及岸線利用情況進行分析。在此基礎上，結合高原山區(qū)河流主要特點以及易貢藏布相關規(guī)劃，從防洪安全和地質災害防護、生態(tài)保護、水電能源發(fā)展、重要涉水工程建設、經(jīng)濟社會發(fā)展5個方面對易貢藏布岸線保護與利用需求進行分析，并針對不同的岸線利用與保護的目標提出不同的岸線管控對策，以期為高原山區(qū)河流岸線規(guī)劃與管理提供參考。