林美蘭，康 超，黃 東，徐林春，梁汝豪，彭思涵，蔡素芳

(1.廣東省水利水電科學(xué)研究院，廣東 廣州 510635；2.廣東省水動力學(xué)應(yīng)用研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，廣東 廣州 510635；3.廣東省水安全科技協(xié)同創(chuàng)新中心，廣東 廣州 510635；4.墨脫縣水利局，西藏 林芝 860700)

1 概述

西藏是我國河流、湖泊分布最多的省區(qū)之一，有“中華水塔”之稱，從河流的歸宿劃分，西藏的河流可以分為外流出海，內(nèi)流入湖兩大水系區(qū)；從河谷的形態(tài)劃分，西藏河流有寬谷型、窄谷型、寬窄相間型。

青藏高原是我國冰川最多的地區(qū)，其特點(diǎn)是徑流季節(jié)分配不均，年際變化小，水溫偏低，冰情懸殊。河道部分灘涂平、枯水年常年出露，遇較大洪水時(shí)則是行洪的重要通道，河道岸線既是維護(hù)河流生態(tài)、維持河流健康生命的基礎(chǔ)，又是行洪、調(diào)節(jié)水流主體，同時(shí)也對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用。目前，高原山區(qū)河流存在岸線范圍不明確、岸線功能界定不清晰，對岸線的日常管理、維護(hù)缺乏依據(jù)，甚至部分河段岸線開發(fā)無序，對河流行洪安全產(chǎn)生不利影響，因此，如何合理規(guī)劃、確定河道岸線尤其重要。

本文根據(jù)《河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制指南(試行)》[1](水利部2019年3月，以下簡稱《指南》)、《西藏自治區(qū)總河長辦公室關(guān)于加快開展河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制工作的通知》(藏河辦〔2020〕8號)相關(guān)文件及指南，以西藏林芝某曲為例[2]，分析高原山區(qū)型河流岸線開發(fā)利用，對高原山區(qū)型河流岸線進(jìn)行劃分及功能分區(qū)，充分發(fā)揮岸線的行洪、排澇、維護(hù)自然生態(tài)等綜合功能，推動高原山區(qū)岸線資源的綠色利用，提升岸線資源有效保護(hù)和科學(xué)管理水平，促進(jìn)高原地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

2 岸線保護(hù)和利用形勢分析

2.1 河勢特點(diǎn)分析

高原山區(qū)型河流[3]山勢較陡峻，河身狹窄，河床下切較深，屬深切割的高山河谷地貌，一般上游段山高谷深，河流在兩岸山體的約束下，逐漸收緊，河流斷面常呈“V”或“U”型，河流坡降相對較大，人類活動相對較少，大部分河床形態(tài)保持完好，河勢變化不大。自河流發(fā)源地往下游河谷逐漸展寬，到中下游段河道所經(jīng)之處會出現(xiàn)村莊、耕地等，人為活動影響了天然狀況下的水沙條件、河床邊界、河床形態(tài)等。從水文情勢來看，由于地勢峻陡，暴雨后洪水暴漲暴落，且洪水流量與枯水流量相差大，常達(dá)百倍乃至千倍；洪水位與枯水位相差也非常懸殊，可達(dá)十至數(shù)十米。河流深泓線在豐水期不夠穩(wěn)定，尤其在寬谷河段，致使河流流態(tài)具有一定的游蕩性，沙洲較發(fā)育，對防洪、航運(yùn)、河勢以及沿河經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為不利(如圖1所示)。

某曲屬雅魯藏布江中游右岸一級支流，流域集雨面積約1 558 km2，河流全長為86.85 km，河流坡降相對較大，平均比降為12.6‰。流域地勢總體呈西高東低的變化特征，山勢陡峻，河谷深切，具有高山剝蝕地貌特征?？傮w地勢自西向東呈階梯式遞降，自南而北波狀起伏，山峰林立，溝空縱橫，海撥為2 960～5 624 m，平均海拔為4 200 m，天然落差為2 664 m。

該曲上游源頭段河床較寬闊，河谷形態(tài)為 U 型，河床覆蓋層厚度較淺，河床卵礫石夾砂厚度小于 10 m；從中下游的水文情勢來看，流域內(nèi)山勢較陡峻，溝谷深切，河谷形態(tài)為 V 型，河流深泓線在豐水期不夠穩(wěn)定；河口段涉及村莊，有已建堤防，有堤防和護(hù)岸工程的河段河道主流雖有擺動，但河勢平面變化將受到堤防和護(hù)岸工程的約束，平面河勢變化局限在堤防以內(nèi)。但總體來看，在兩岸山體，公路路基和護(hù)岸工程的約束下，平面河勢雖然會有一些變化，但局限在該曲兩岸山體、公路路基和護(hù)岸工程范圍內(nèi)，河勢局部的變化不會對岸線保護(hù)與利用成果造成影響。

2.2 岸線保護(hù)和利用需求

1)岸線保護(hù)與利用是確保防洪安全的需要

隨著城市建設(shè)步伐加快及水利基礎(chǔ)硬件設(shè)施逐步完善，沿河開荒種植農(nóng)作物、新建建筑物、私采濫挖、亂堆亂放等破環(huán)河流生態(tài)環(huán)境、妨礙河道行洪安全的現(xiàn)象日益增加[4]，造成河岸滑坡，縮短岸坡堤防預(yù)留灘涂距離，危及堤防，導(dǎo)致臨河而居的居民等可能受洪水威脅。河道岸線保護(hù)的最基本的任務(wù)是保障河勢穩(wěn)定，確保防洪安全，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境和維護(hù)河流健康。

2)岸線保護(hù)與利用是岸線空間資源利用的需要

隨著高原地區(qū)建設(shè)步伐的加快，水利工程設(shè)施的逐步完善，河道岸線利用程度越來越高，同時(shí)涉及的自然保護(hù)地、水功能區(qū)及其他岸線保護(hù)區(qū)域及相關(guān)規(guī)劃越來越多，建設(shè)用地需求和土地資源供給的矛盾也更加突出。正確處理岸線資源開發(fā)利用與治理保護(hù)的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸對岸線資源的優(yōu)化配置和合理布局，科學(xué)劃定河道岸線邊界線和岸線功能區(qū)，實(shí)行河流岸線功能區(qū)劃分，有利于河道岸線資源空間管控[6]。

3)岸線保護(hù)與利用是管理和保護(hù)河道體系的需要

為規(guī)范今后的岸線開發(fā)利用行為，在對河道的管理保護(hù)與利用過程中，實(shí)施岸線邊界線和功能區(qū)分區(qū)相結(jié)合的管理方式，建立健全岸線利用與治理保護(hù)相結(jié)合的機(jī)制，完善法規(guī)制度、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，保證了河道堤防[7]岸線管理保護(hù)工作的正常開展。

2.3 岸線保護(hù)和利用控制條件分析

從供水、生態(tài)、防洪、重要涉水工程等方面分析岸線開發(fā)利用帶來的影響，提出相應(yīng)的岸線保護(hù)和利用控制條件。

供水：山區(qū)型河流流域范圍內(nèi)供水基本通過明渠或管道引水供水，存在水壓不夠或工程排沙不暢等問題，致使供水保證率不高，使用落后的、傳統(tǒng)的供水形式，易導(dǎo)致區(qū)域水資源[8]短缺或污染。

生態(tài)：山區(qū)型河流流域范圍內(nèi)需限制畜牧業(yè)無序發(fā)展，嚴(yán)重退化區(qū)域需全面退牧、圍欄封育，減少草原生態(tài)系統(tǒng)的壓力，恢復(fù)退化草場，推進(jìn)河湖生態(tài)修復(fù)和保護(hù)[9]，加強(qiáng)流域綜合治理，保持河流水系完整，改善生態(tài)功能。

防洪：山區(qū)型河流堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)大部分未滿足河段堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)相應(yīng)要求，應(yīng)完善山區(qū)型河流防洪工程體系及重點(diǎn)村鎮(zhèn)防洪體系，加強(qiáng)重點(diǎn)村鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪和應(yīng)急除險(xiǎn)、搶險(xiǎn)能力，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪安全，構(gòu)建以堤防為主，干支流防洪非工程措施為輔的防洪格局。

重要涉水工程：河道內(nèi)修建涉水工程會形成阻水、侵占河道行洪斷面，改變洪水自然流速流態(tài)，容易引起河道及岸灘沖刷和淤積，必須采取相應(yīng)的補(bǔ)償措施。

3 岸線邊界線劃定

3.1 岸線邊界線劃分

岸線邊界線劃分方法根據(jù)《指南》要求，山區(qū)型河道邊界線示意見圖2～圖3。

圖2 山區(qū)有堤防河道邊界線示意

圖3 山區(qū)無堤段岸線邊界線示意

3.1.1臨水邊界線劃定

根據(jù)《指南》要求，結(jié)合高原山區(qū)型河道實(shí)際情況，臨水邊界線劃定方法如下：

寬谷段：沿河涉及村莊河段，參考“平原河道”處理，以《指南》提出的“平原河道以造床流量或平難流量對應(yīng)的水位與陸域的交線或難槽分界線作為臨水邊界線”，該曲此處的灘是指高程相對較高、形態(tài)較為穩(wěn)定的邊難，以這種邊灘的灘唇作為灘槽分界線(見圖4)。根據(jù)收集相關(guān)規(guī)劃資料及結(jié)合現(xiàn)場調(diào)研可知，該曲造床流量一般為2～5年一遇洪水，本次對該曲寬谷河段以2年一遇設(shè)計(jì)洪水位與岸邊交接線劃為臨水邊界線。

圖4 寬谷段邊界線示意

峽谷段：屬于山區(qū)性河道，以《指南》提出的“防洪設(shè)計(jì)水位與陸域的交線”作為臨水邊界線(見圖5)，即以防洪設(shè)計(jì)水位與陸域的交線作為臨水邊界線。

圖5 峽谷段邊界線示意

3.1.2外緣邊界線劃定

根據(jù)《指南》規(guī)定，可采用河湖管理范圍線作為外緣線，但不得小于河湖管理范圍線，并盡量向外擴(kuò)展[1]。

該曲外緣邊界線采用《某曲管理范圍劃定技術(shù)報(bào)告》的河道管理范圍線成果(已公示)，即采用防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)洪水位、調(diào)查的歷史最高洪水位與岸坡的交線確定管理范圍，部分已建堤防和規(guī)劃堤防河段按照相關(guān)堤防設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)確定管理范圍線。

根據(jù)該曲管理范圍劃定技術(shù)報(bào)告，該曲堤防防護(hù)等級為Ⅳ級，防洪標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇，因此,規(guī)劃河段涉及有堤防河段，按10年一遇堤防設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)劃定管理線，其他現(xiàn)狀無堤防河段均采用10年一遇設(shè)計(jì)洪水位與岸坡交線作為河道管理范圍線。

當(dāng)臨水邊界線與外緣邊界線均采用設(shè)計(jì)洪水位與岸坡交線時(shí)，將出現(xiàn)臨水邊界線與外緣邊界線為同一條線，岸線帶為“線”型區(qū)域。

根據(jù)岸線邊界線劃分方法，某曲岸線邊界線劃定成果見表1。

表1 某曲岸線邊界線劃定成果統(tǒng)計(jì) km

4 岸線功能區(qū)劃分

岸線功能區(qū)分區(qū)如圖6所示。

圖6 岸線功能分區(qū)示意

4.1 岸線功能區(qū)劃分

根據(jù)岸線資源的自然和經(jīng)濟(jì)社會功能屬性的要求，將岸線分為岸線保護(hù)區(qū)、岸線保留區(qū)、岸線控制利用區(qū)、岸線控制利用區(qū)。根據(jù)《指南》要求，岸線功能區(qū)劃分應(yīng)突出強(qiáng)調(diào)保護(hù)與管控，盡可能提高岸線保護(hù)區(qū)、岸線保留區(qū)在河流岸線功能區(qū)中的比例，從嚴(yán)控制岸線開發(fā)利用區(qū)和控制利用區(qū)，盡可能減小岸線開發(fā)利用區(qū)所占比例[1]。

西藏林芝某曲岸線功能區(qū)劃分時(shí)，結(jié)合該曲規(guī)劃河段岸線保護(hù)與利用需求[10]，各功能區(qū)劃分如下：

規(guī)劃河段起點(diǎn)至某村上游約2.5 km處，涉及國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)[11]，岸線功能區(qū)劃分為保護(hù)區(qū)，結(jié)合自然保護(hù)區(qū)相關(guān)管理辦法，該河段岸線功能區(qū)劃為保護(hù)區(qū)。

該曲中游段某村上游約2.5 km處至某村河段，涉及國家級自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)，結(jié)合自然保護(hù)區(qū)相關(guān)管理辦法，該河段岸線功能區(qū)劃為保留區(qū)。某村至某村上游約1.5 km處河段，雖具備開發(fā)利用條件，但經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相對較低，規(guī)劃期內(nèi)暫無開發(fā)利用需求[12]，該河段岸線功能區(qū)劃為保留區(qū)。同時(shí)根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，將在某曲中下游開發(fā)電站[13]，相應(yīng)河段劃分為保留區(qū)。

某曲與干流匯合口至上游約3 km處，該河段涉及村莊，河道兩側(cè)已建堤防1.125 km，岸線的開發(fā)可能對防洪安全、河勢穩(wěn)定等帶來不利影響，需要控制或減少其開發(fā)利用強(qiáng)度的岸段，該段功能區(qū)劃分為控制利用區(qū)。

開發(fā)利用岸線資源對防洪安全、河流生態(tài)保護(hù)存在一定風(fēng)險(xiǎn)，因此，需要控制開發(fā)利用程度，某曲全河段無開發(fā)利用區(qū)。

4.2 岸線功能區(qū)成果統(tǒng)計(jì)

綜合某曲岸線功能區(qū)劃分情況，共劃分18個(gè)岸線功能區(qū)，總長度為179.54 km，其中保護(hù)區(qū)3個(gè)，長度為151.30 km，占岸線總長度84.27%；保留區(qū)6個(gè)，長度為22.19 km，占岸線總長度12.36%；控制利用區(qū)9個(gè)，長度為6.05 km，占岸線總長度3.37%；全河段無開發(fā)利用區(qū)，岸線功能區(qū)劃定成果統(tǒng)計(jì)見表2。

表2 某曲岸線功能區(qū)規(guī)劃成果統(tǒng)計(jì)

5 結(jié)語

河道岸線是維持河流健康生命重要的資源，也是保證水生態(tài)環(huán)境安全的重要組成部分。岸線功能區(qū)的有效保護(hù)與合理利用是中央全面推行河長制湖長制明確的重要任務(wù)，是加強(qiáng)岸線空間管控的重要基礎(chǔ)，是貫徹河落實(shí)“河湖長制”的重要措施，對于保障河勢穩(wěn)定和行洪安全、供水安全、生態(tài)安全具有重要意義。本文以西藏林芝某曲為例，根據(jù)某曲岸線現(xiàn)狀分析，介紹了高原山區(qū)型河流岸線邊界線及功能區(qū)的劃分方法，為高原山區(qū)型河流岸線功能區(qū)的合理劃定提供了技術(shù)依據(jù)，也可為其他類似河道岸線邊界線與功能區(qū)的劃定提供參考。