黃宇馳，姚明秀，王卿，蘇敬華，王敏＊

（1.上海市環(huán)境科學研究院，上海 200233；2.復旦大學環(huán)境科學與工程系，上海 200438）

引言

自黨的十八大報告提出“要增強生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力”以來，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)理念逐漸走進大眾視野，并成為踐行習近平生態(tài)文明思想與“綠水青山就是金山銀山”理念（以下簡稱“兩山”理念）的重要舉措[1]。生態(tài)產(chǎn)品相關概念內(nèi)涵、價值實現(xiàn)機理、路徑和實踐模式亦成為生態(tài)文明研究領域的熱點。各級地方政府則在國家相關政策引導下，對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的具體路徑模式開展了實踐探索，形成了一批典型案例。目前國內(nèi)學者對生態(tài)產(chǎn)品概念的理解已經(jīng)形成初步的共識，對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的機理、基本路徑提出了不同的見解，對各地的實踐模式也從不同角度進行歸類總結(jié)。本文在國內(nèi)各路學者的研究基礎上，進一步對生態(tài)產(chǎn)品概念內(nèi)涵、價值實現(xiàn)機理進行梳理分析，總結(jié)了生態(tài)產(chǎn)品的來源、形成及其價值轉(zhuǎn)化、實現(xiàn)的過程。結(jié)合各地的實踐探索與典型案例，進一步歸納了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的基本路徑與主要實踐模式，并針對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的實踐過程中所面臨的問題提出對策建議。

1 生態(tài)產(chǎn)品的概念內(nèi)涵及其價值實現(xiàn)的機理

1.1 生態(tài)產(chǎn)品的概念內(nèi)涵

國外并無“生態(tài)產(chǎn)品”的直接提法，但國外“生態(tài)系統(tǒng)服務”[2]“環(huán)境服務”[3]的概念與“生態(tài)產(chǎn)品”類似?！吧鷳B(tài)產(chǎn)品”概念最早由我國學者在20 世紀90年代提出[4]，早期學者對生態(tài)產(chǎn)品的概念內(nèi)涵認識并不統(tǒng)一，有的認為是“綠色生態(tài)的產(chǎn)品”，如任耀武等[4]認為生態(tài)產(chǎn)品是“通過生態(tài)環(huán)保農(nóng)藝或工藝生產(chǎn)出的綠色安全無公害的產(chǎn)品”；有的認為是“來自生態(tài)的產(chǎn)品”，如黃如良等[5]認為生態(tài)產(chǎn)品是“以食物、藥品、水等為例的產(chǎn)品”，曾賢剛等[6]認為生態(tài)產(chǎn)品是“來源于自然生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)生態(tài)平衡、維護環(huán)境舒適的自然要素”；還有的認為是“自然力+勞動力共同形成的產(chǎn)品”，如張興等[7]認為生態(tài)產(chǎn)品是“通過物質(zhì)生產(chǎn)與人類生產(chǎn)共同作用產(chǎn)生的與物質(zhì)、文化產(chǎn)品并存的第三類產(chǎn)品”，李宏偉等[8]認為生態(tài)產(chǎn)品是“以自然力量為基礎、人類勞動力量共同作用形成的自然要素和經(jīng)營性產(chǎn)品服務的集合”。

近年來，作為踐行“兩山”理念的關鍵路徑[9]，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的相關研究逐漸成為熱點。國內(nèi)學者對生態(tài)產(chǎn)品的概念、內(nèi)涵進行了深入的闡釋。特別是隨著“生態(tài)系統(tǒng)服務”概念深入研究[10]，對生態(tài)產(chǎn)品概念內(nèi)涵也有了新的認識。高曉龍等[10，11]認為廣義的生態(tài)產(chǎn)品指的是具有正外部性的生態(tài)系統(tǒng)服務。王金南等[12]則將生態(tài)產(chǎn)品的概念總結(jié)為人類從自然界獲取的生態(tài)服務和最終物質(zhì)產(chǎn)品的集合。俞敏等[13]、楊艷等[14]認為，生態(tài)產(chǎn)品是人類以可持續(xù)的方式從山清水秀的良好自然生態(tài)系統(tǒng)中獲取的直接物質(zhì)服務或是間接的文化和調(diào)節(jié)服務的總稱?？偟膩碚f，盡管目前國內(nèi)學者對生態(tài)產(chǎn)品的概念表述不完全相同，但對其內(nèi)涵的理解基本一致，即生態(tài)產(chǎn)品本質(zhì)上是人類從自然生態(tài)系統(tǒng)中直接或間接獲取的物質(zhì)和服務的總稱。

生態(tài)產(chǎn)品被認為具有“生態(tài)”和“經(jīng)濟”雙重屬性[8]，生態(tài)產(chǎn)品也通常根據(jù)這兩種不同屬性分類。從生態(tài)系統(tǒng)服務角度，可以分為物質(zhì)供給類產(chǎn)品、文化服務類產(chǎn)品和生態(tài)調(diào)節(jié)服務類產(chǎn)品[12,13]；從經(jīng)濟學角度，則可分為公共生態(tài)產(chǎn)品、準公共生態(tài)產(chǎn)品、俱樂部生態(tài)產(chǎn)品和私人生態(tài)產(chǎn)品四類[15,16]。

1.2 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機理

與生態(tài)產(chǎn)品來源相對應，生態(tài)產(chǎn)品價值則來源于生態(tài)系統(tǒng)服務價值。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是指蘊藏在生態(tài)產(chǎn)品中的價值釋放[17]，其實現(xiàn)過程的機理也是國內(nèi)該領域研究的重點。目前國內(nèi)學者主要有兩種不同的視角對此進行展開分析與研究。

一種從生態(tài)產(chǎn)品自身內(nèi)涵特征出發(fā)，認為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是其價值“外部性”特征“內(nèi)部化”的過程。高曉龍等[18]則認為，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的過程就是政府和市場兩只手通過市場化交易體制或非市場管理方式來實現(xiàn)外部性的內(nèi)部化。王金南等[12]認為，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的本質(zhì)包括生態(tài)保護效益外部化、生態(tài)保護成本內(nèi)部化兩方面。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程不僅是把以生態(tài)系統(tǒng)功能為基礎的自然資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益的過程，也是為人類社會增加福祉，體現(xiàn)民生幸福的過程。

另一種則把生態(tài)產(chǎn)品納入社會經(jīng)濟體系考慮，認為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是生態(tài)產(chǎn)品從生產(chǎn)到流通、消費、完成交易的過程中實現(xiàn)價值創(chuàng)造和增值的過程。王勇等[19]認為，可商品化的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)本質(zhì)上是通過“生態(tài)資源—生態(tài)資產(chǎn)—生態(tài)資本—生態(tài)產(chǎn)品—價值實現(xiàn)”這一途徑，實現(xiàn)“存在價值—使用價值—交換價值—貨幣價值”的價值轉(zhuǎn)化。黎元生等[20]則從生產(chǎn)經(jīng)營的角度將生態(tài)產(chǎn)品納入社會生產(chǎn)過程中的生產(chǎn)、分配、交換和消費四個環(huán)節(jié)，認為生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營就是生態(tài)產(chǎn)品價值生產(chǎn)和實現(xiàn)過程。

1.3 小結(jié)

在對國內(nèi)各路學者觀點重新梳理分析的基礎上，本文總結(jié)形成了生態(tài)產(chǎn)品從來源、形成到價值實現(xiàn)的全過程邏輯思維導圖，如圖1 所示。由海洋、濕地、森林、草地、荒漠等組成的自然生態(tài)系統(tǒng)在與人類共存過程中，為人類生存和發(fā)展提供產(chǎn)品供給、支持與調(diào)節(jié)等各類生態(tài)系統(tǒng)服務，這些自然生態(tài)系統(tǒng)提供的產(chǎn)品與服務直接或間接（通過與人類勞動結(jié)合）被人類獲取后形成生態(tài)產(chǎn)品。當生態(tài)產(chǎn)品通過市場化或非市場化途徑被人類消費或使用，來源于生態(tài)系統(tǒng)服務價值的生態(tài)產(chǎn)品價值由最初的存在價值最終轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟收益或是民生福祉，生態(tài)產(chǎn)品價值得以實現(xiàn)。

圖1 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程邏輯思維導圖

2 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)基本路徑與實踐模式

2.1 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的基本路徑

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的路徑和方式由很多因素共同決定[13]，如生態(tài)產(chǎn)品的種類、生態(tài)產(chǎn)品的消費方式和生態(tài)產(chǎn)品的交易方式等。目前，基于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的整個過程的不同階段，國內(nèi)學者從三個切入點研究提出了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的基本路徑。

從價值實現(xiàn)前端的不同主導主體出發(fā)，丘水林等[15]認為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑可以分為以下三種：一是政府主導路徑，通過行政調(diào)控手段實現(xiàn)財政資金轉(zhuǎn)移和資源的互補，適用于全球性、區(qū)域性的純公共生態(tài)產(chǎn)品；二是市場主導路徑，通過市場機制將生態(tài)產(chǎn)品貨幣化，實現(xiàn)外部性的內(nèi)部化[11]，適用于產(chǎn)權明晰、可直接交易的生態(tài)產(chǎn)品；三是社會主導路徑，通常由非政府組織（NGO）、社會公益基金等各類社會組織以直接付費、可持續(xù)生計發(fā)展和自組織支付等方式購買實現(xiàn)，適用于產(chǎn)權和歸屬界定不清的公共生態(tài)產(chǎn)品和受益范圍及規(guī)模較小的準公共生態(tài)產(chǎn)品。

從價值實現(xiàn)中端的不同生態(tài)產(chǎn)品類型出發(fā)，王夏暉等[21]將生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑分為三類：一是針對物質(zhì)供給類生態(tài)產(chǎn)品的直接市場交易路徑，將生態(tài)產(chǎn)品價值直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益；二是針對文化服務類生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化路徑，將生態(tài)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本；三是針對調(diào)節(jié)服務類生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)補償和財政轉(zhuǎn)移支付路徑，借助政府力量實現(xiàn)資源與資金的合理分配。

從價值實現(xiàn)末端的不同付費主體出發(fā)，高曉龍等[10]將生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑分為四類：一是公眾付費路徑，該路徑具有高效性、低成本、高市場化程度等優(yōu)點，但對管理水平和市場化程度要求高；二是公益組織付費路徑，具有社會關注度高、管理觀念先進的優(yōu)勢，但是缺少法律依據(jù)和監(jiān)督力度；三是政府付費路徑，具有資金充足、推進快的優(yōu)勢，但是交易成本高、目標要求多；四是多元（公眾—公益組織—政府）付費路徑，具有社會參與度高、資金來源豐富等優(yōu)勢，但存在資金依賴性強、退出機制不完善等問題。

2.2 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的實踐模式

基于相對明晰的自然資源產(chǎn)權及完善的市場化機制，國外通常以“生態(tài)資源交易”[22]或者“生態(tài)服務付費”[23]等方式實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值，如美國紐約Catskills 流域清潔供水交易、澳大利亞Murray-darling河流域水權交易、哥斯達黎加PSA（Pagopor Sericios Ambientales）環(huán)境服務付費[23]。在我國，隨著“兩山”理念實踐的不斷深入，各地的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點與實踐探索正在加快推進。國家層面，自然資源部陸續(xù)發(fā)布了兩批《生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例》。生態(tài)環(huán)境部開展了“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設，先后命名5 批137 個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地；同時推進了6 個省級和2 個地級市在內(nèi)的“6+2”生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試驗區(qū)試點創(chuàng)建，并于2021 年7 月12 日發(fā)布了《“綠水青山就是金山銀山”實踐模式與典型案例（第一批）》，將生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式初步總結(jié)成生態(tài)修復、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè)、“生態(tài)+”復合產(chǎn)業(yè)、生態(tài)市場、生態(tài)金融、生態(tài)補償?shù)? 種模式。以撫州、安吉、麗水等地為典型代表，各級地方政府在國家政策引導下，也開展了形式多樣、各具特色的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)實踐[20,24-26]，并逐步摸索形成了一系列具有地方特色、順應地方發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)創(chuàng)新模式。

國內(nèi)一些學者基于當前的國內(nèi)的具體實踐案例，從不同角度對各地實踐的經(jīng)驗模式進行了總結(jié)和分類。董戰(zhàn)峰等[27]將生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)實踐模式從區(qū)域發(fā)展差異性的角度總結(jié)為護美綠水青山型和做大金山銀山型兩大類。其中，護美綠水青山型細分為污染治理模式（例如河南欒川礦業(yè)綜合治理）和生態(tài)保護修復模式（如河北省承德市塞罕壩林場[28]）；做大金山銀山型細分為生態(tài)產(chǎn)業(yè)化模式（如甘肅省隴南市進行的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設[29]）和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化模式（如四川沱牌集團建立的第一個釀酒生產(chǎn)工業(yè)園，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化創(chuàng)新[30]）兩類。孫博文等[31]依據(jù)不同生態(tài)產(chǎn)品的屬性將生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)具體實踐模式分為對應的三類：一是針對私人生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化模式，具體包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)文化旅游業(yè)等，如廣東湛江特呈島開發(fā)紅樹林特色景觀[32]結(jié)合當?shù)貪O業(yè)，形成綜合性的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)；二是針對公共生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)修復模式與生態(tài)補償模式，例如國家對黃河上游進行生態(tài)補償[33]，恢復黃河上游生態(tài)系統(tǒng)健康，維護生態(tài)系統(tǒng)功能；三是針對混合生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)產(chǎn)權交易模式和生態(tài)資源資本化模式，如碳排放權、水權、排污權等生態(tài)產(chǎn)權市場交易等。張林波等[34]則從生態(tài)產(chǎn)品使用價值的交換主體到交換載體、交換機制出發(fā)，將生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式分為較為全面的8 大類22 小類，8 大類包括生態(tài)保護補償、生態(tài)權益交易、資源產(chǎn)權流轉(zhuǎn)、資源配額交易、生態(tài)載體溢價、經(jīng)營開發(fā)利用、區(qū)域協(xié)同開發(fā)和生態(tài)資本收益。

2.3 小結(jié)

國內(nèi)學者對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑與實踐模式從不同角度進行了梳理和分類總結(jié)，但也還存在一些值得商討的地方。在路徑總結(jié)上，學者們對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場交易、政府調(diào)控等路徑達成了共識，但對社會共同參與路徑和金融扶持路徑還有一些認識不充分、不統(tǒng)一。在實踐模式總結(jié)上，董戰(zhàn)峰等[27]所提出的護美綠水青山型側(cè)重于污染治理與生態(tài)保護修復，強調(diào)了生態(tài)產(chǎn)品價值的保育和增值，但對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的過程和結(jié)果則體現(xiàn)得不夠；張林波等[34]提出的區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式，在實踐中容易與生態(tài)補償模式中異地開發(fā)、經(jīng)營開發(fā)利用模式中的聯(lián)合開發(fā)等具體操作模式產(chǎn)生混淆。

本文基于國內(nèi)學者關于生態(tài)產(chǎn)品價值內(nèi)涵及實現(xiàn)路徑的相關研究，從生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的方式和手段出發(fā)，將生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)基本路徑分為產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑、市場交易路徑、金融扶持路徑、政府調(diào)控路徑和社會參與路徑5 類，并結(jié)合國家與地方的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)具體實踐案例，歸納總結(jié)了不同生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑下的15 種具體實踐模式，如圖2 所示。

圖2 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)基本路徑、實踐模式與典型案例關系

3 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)面臨問題

總體上，我國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的理論研究和實踐探索目前還處于起步階段。盡管國內(nèi)學者對生態(tài)產(chǎn)品概念內(nèi)涵及其價值實現(xiàn)機理與方法展開了深入研究，并在其價值來源、概念內(nèi)涵等方面形成初步共識，但對生態(tài)產(chǎn)品的外延邊界還缺少相關研究，對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機理的認識還不統(tǒng)一，在實踐中，也還存在相關配套制度與方法體系不完善、模式創(chuàng)新與推廣應用不足等問題與挑戰(zhàn)。具體有以下四個方面：

第一，對生態(tài)產(chǎn)品的外延范圍與識別邊界還不清晰。雖然目前國內(nèi)學者普遍認為生態(tài)產(chǎn)品是來自自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)與服務，但是對生態(tài)產(chǎn)品的具體外延范圍和識別邊界的研究還不夠，基于現(xiàn)實社會經(jīng)濟體系的調(diào)查識別與統(tǒng)計方法還有待建立。實踐過程中，容易造成大家對生態(tài)產(chǎn)品的識別標準和范圍不一。有些地方將所有與“生態(tài)”相關的事項都籠統(tǒng)地納入生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的范疇，如將工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)工藝綠色改造納入統(tǒng)計；也有些地方僅將來自生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)資源識別為生態(tài)產(chǎn)品，忽視了自然生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的功能性服務。

第二，對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的認識還不統(tǒng)一。本文通過整理國內(nèi)學者研究發(fā)現(xiàn)，學者普遍認同的觀點是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程是釋放生態(tài)產(chǎn)品中所包含的價值的過程，強調(diào)生態(tài)產(chǎn)品在經(jīng)濟體系中的貨幣化價值，認為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程是價值增值、經(jīng)濟收益的過程。但除了經(jīng)濟價值外，王金南等[12]學者還指出除了生態(tài)成本的內(nèi)部化，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)還包括生態(tài)效益的外部化，即除了經(jīng)濟價值的實現(xiàn)，也包括社會福祉、民生幸福的實現(xiàn)。

第三，促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的配套制度還不完善。一是自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權相關制度尚未完善。自然資源產(chǎn)權制度被認為是加快生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要政策通道[12]，但目前我國一些自然資源資產(chǎn)并沒有劃清國家、地方、集體與個人的所有權、使用權、經(jīng)營權的邊界[35]，導致產(chǎn)權主體之間存在利益沖突、各類自然資源之間用途出現(xiàn)重疊或缺失[36]，進而影響到自然資源利用的效率和生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)。二是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的評估核算體系尚不健全。以生態(tài)系統(tǒng)服務價值核算為基礎，是當前開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)評估核算的主要技術路徑[36-41]。近年來，我國學者基于生態(tài)系統(tǒng)服務價值研究提出了生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算體系，并在政府層面得到推廣和應用[42-44]。一些學者和地方政府也提出要基于GEP 核算開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)評估核算[36,41]。但是，GEP 核算是衡量區(qū)域在一定時期內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)和提供的最終產(chǎn)品和服務價值，主要反映生態(tài)產(chǎn)品的價值量，不能直接反映生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的結(jié)果和程度，且針對不同地區(qū)、不同生態(tài)系統(tǒng)，該核算體系還存在方法不統(tǒng)一、基礎參數(shù)難獲取等問題。因此，構建科學、可操作的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)評估核算體系還有很多現(xiàn)實問題亟須解決。

第四，實踐中針對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的路徑探索還有待繼續(xù)拓展創(chuàng)新。雖然我國已經(jīng)在麗水、撫州、安吉等地開展了以生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源環(huán)境權益交易、生態(tài)補償?shù)饶Ｊ綖橹鞯纳鷳B(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)實踐探索，并取得了顯著成效，但在生態(tài)金融扶持模式、社會公共參與模式等方面的實踐探索案例仍然比較欠缺。此外，各地實踐探索中一些好的經(jīng)驗做法與路徑模式在全國推廣、復制應用還不到位。在全國范圍內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的實踐探索仍然任重道遠。

4 對策建議

針對該領域研究與實踐中存在的問題與挑戰(zhàn)，本文提出以下幾方面建議：

（1）進一步明確生態(tài)產(chǎn)品的外延范圍和具體識別邊界，建立相應的調(diào)查識別與統(tǒng)計方法，為推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供科學依據(jù)和工作抓手。

（2）加快推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權確權工作，明確自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權主體各類權益與義務，并完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權市場交易、經(jīng)營開發(fā)、交易流轉(zhuǎn)、融資貸款等相關制度，為制定資源環(huán)境權益交易與生態(tài)金融扶持相關政策提供基礎和依據(jù)，促進土地、林地、濕地、水資源等自然資源價值的高效利用和價值增值，推動生態(tài)產(chǎn)品的市場化交易。

（3）加快完善生態(tài)產(chǎn)品價值評估和核算體系，明確不同區(qū)域、不同生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)產(chǎn)品價值評估核算方法、標準與基礎參數(shù)，構建可量化、可比較、可跟蹤的生態(tài)產(chǎn)品價值評估與價值實現(xiàn)核算方法體系，建立長效評估核算機制，將生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)融入社會經(jīng)濟整體發(fā)展體系中。

（4）鼓勵和引導地方積極開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的實踐探索，不斷開拓新路徑、創(chuàng)新模式，并加強現(xiàn)有經(jīng)驗模式的總結(jié)與宣傳，加快在全國推廣應用，形成國家引導、地方推動、社會參與的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)實踐新局面。