劉曉宇，周長波，任慧，王幸智，鐘玲，李娜娜

（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心綠色低碳發(fā)展研究與促進(jìn)中心，北京 100029）

引言

“十四五”時(shí)期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期[1]。在新的發(fā)展階段，工業(yè)領(lǐng)域依然是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支柱，工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的31%，全國29%的就業(yè)人口來自工業(yè)領(lǐng)域[2]。工業(yè)領(lǐng)域蓬勃發(fā)展對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定、民生福祉持續(xù)改善具有重要作用。然而，工業(yè)領(lǐng)域也是能源消耗的主體，排放了大量的溫室氣體和污染物。工業(yè)能源消費(fèi)占全國能源消費(fèi)總量的65%以上[3]，排放了全國80%以上的二氧化碳[4]和75%以上的二氧化硫、顆粒物等大氣污染物[5]。因此，工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型是我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和和落實(shí)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)必須要牽住的“牛鼻子”。

工業(yè)園區(qū)是工業(yè)發(fā)展尋求高效、可持續(xù)發(fā)展模式的產(chǎn)物，不僅是工業(yè)發(fā)展的空間載體，也是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)組織形式[6]。工業(yè)園區(qū)具有企業(yè)聚集性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)共生顯著、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新潛力巨大、基礎(chǔ)設(shè)施集約化程度高、行政管理體系相對(duì)獨(dú)立等先發(fā)優(yōu)勢[7]。推進(jìn)我國工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展既是順應(yīng)全球工業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律，也是我國工業(yè)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的必然趨勢。與此同時(shí)，工業(yè)園區(qū)也是資源能源集中消費(fèi)的主要群體，存在一定的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，是溫室氣體、污染物、有毒有害物質(zhì)集中排放的場所，已成為工業(yè)污染防治和節(jié)能減排的主戰(zhàn)場。在國家大力推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)和加快綠色低碳發(fā)展的背景下，工業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同治理將成為“十四五”期間的重要舉措，為我國實(shí)現(xiàn)工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型提供有效途徑。

清潔生產(chǎn)審核作為推進(jìn)清潔生產(chǎn)最有效的手段，對(duì)于企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能、降耗、減排、增效具有重大意義[8]。經(jīng)過十幾年的探索和實(shí)踐，清潔生產(chǎn)審核已成為促進(jìn)我國工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型的有效工具[9]。近年來，以重點(diǎn)企業(yè)為主體開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核取得了顯著成效，參與企業(yè)數(shù)量大幅增加，清潔生產(chǎn)技術(shù)支撐體系進(jìn)一步完善，污染物排放強(qiáng)度明顯降低[10]。然而，相比于我國數(shù)以千萬計(jì)的企業(yè)基數(shù)，實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)占比仍然很低，對(duì)于我國工業(yè)領(lǐng)域的綠色低碳發(fā)展促進(jìn)作用仍十分有限。相比之下，工業(yè)園區(qū)作為企業(yè)集聚的組織方式，在擴(kuò)大清潔生產(chǎn)審核范圍、提高審核效果方面具有顯著優(yōu)勢。在企業(yè)入園政策的持續(xù)推動(dòng)下，工業(yè)園區(qū)的數(shù)量和規(guī)模逐漸增加，經(jīng)濟(jì)效益顯著增強(qiáng)的同時(shí)也伴隨著日益突出的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問題，對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境具有巨大的影響[11]。因此，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核是解決當(dāng)前工業(yè)園區(qū)資源環(huán)境問題的關(guān)鍵步驟，對(duì)于工業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型尤為迫切。

1 我國工業(yè)園區(qū)發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

1.1 我國工業(yè)園區(qū)發(fā)展歷程

工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展是我國改革開放的偉大創(chuàng)舉之一，40 多年的發(fā)展歷程大致可以分為6 個(gè)階段：

（1）試點(diǎn)創(chuàng)建階段（1979—1983 年）。改革開放初期，我國工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)力較為落后，通常以“三來一補(bǔ)”的貿(mào)易方式承接出口加工業(yè)務(wù)。1979年，中共中央、國務(wù)院在深圳、珠海、汕頭、廈門四市試辦出口特區(qū)，并于1980 年將出口特區(qū)改稱為經(jīng)濟(jì)特區(qū)。位于深圳南頭半島的蛇口工業(yè)區(qū)是這個(gè)階段的典型代表，是我國第一個(gè)對(duì)外開放的工業(yè)園區(qū)。這一時(shí)期的園區(qū)具有顯著的行政化特征，尚未形成園區(qū)概念[12]。

（2）初期探索階段（1984—1991 年）。1984 年，我國政府總結(jié)了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，決定進(jìn)一步開放沿海14 個(gè)港口城市，這些城市可以劃定一個(gè)有明確地域界限的區(qū)域興辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，大力引進(jìn)我國急需的先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)中外合作，增加出口創(chuàng)匯，向內(nèi)地傳播新工藝、新技術(shù)和科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)[13]。1988 年，國務(wù)院開始批準(zhǔn)建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，標(biāo)志著知識(shí)密集、技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)在我國破土而出。

（3）高速發(fā)展階段（1992—2002 年）。1992 年初，鄧小平南巡標(biāo)志著我國改革開放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，工業(yè)園區(qū)建設(shè)也隨之進(jìn)入了高速發(fā)展期。國家陸續(xù)開放了一大批沿長江、沿內(nèi)陸邊境城市和內(nèi)陸省會(huì)（自治區(qū)首府）城市，開發(fā)區(qū)和高新區(qū)加速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和優(yōu)化升級(jí)，上海張江高科技園區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)等先后成立。與此同時(shí)，保稅區(qū)、出口加工區(qū)等各類工業(yè)園區(qū)紛紛涌現(xiàn)，形成了工業(yè)園區(qū)蓬勃發(fā)展的熱潮[14]。然而，“開發(fā)區(qū)熱”也暴露出了一系列問題。部分地區(qū)盲目開發(fā)園區(qū)，擅自批準(zhǔn)設(shè)立名目繁多的各類開發(fā)區(qū)，越權(quán)出臺(tái)優(yōu)惠政策，財(cái)政稅收極大損失，耕地大面積侵占，資源浪費(fèi)現(xiàn)象普遍存在，亟須清理整頓園區(qū)發(fā)展亂象[15]。

（4）整頓調(diào)整階段（2003—2006 年）。2003 年7月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于暫停審批各類開發(fā)區(qū)的通知》（國辦發(fā)明電〔2003〕30 號(hào)），宣告工業(yè)園區(qū)邁入規(guī)范經(jīng)營階段。經(jīng)過3 年多清理整頓，全國各類開發(fā)區(qū)數(shù)量從6866 個(gè)核減至1568 個(gè)，規(guī)劃面積從3.86萬平方公里壓縮至9949 平方公里[16]。2006 年，多部委聯(lián)合發(fā)布了《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》[17]，核定開發(fā)區(qū)四至范圍，有效保障了開發(fā)區(qū)的規(guī)范管理和有序發(fā)展。

（5）升級(jí)轉(zhuǎn)型階段（2007—2020 年）。在中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）和改革開放進(jìn)一步深化的背景下，我國工業(yè)發(fā)展迎來新高潮，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢要求工業(yè)園區(qū)必須邁向轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)發(fā)展的階段。此前，在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的影響下，我國已開始了生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的試點(diǎn)探索，而2007 年發(fā)布的《關(guān)于開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作的通知》和《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理辦法（試行）》則正式拉開了我國工業(yè)園區(qū)升級(jí)轉(zhuǎn)型的序幕。此后，循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園、低碳工業(yè)園區(qū)、綠色園區(qū)、智慧園區(qū)等多樣化的園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展理念方興未艾，以試點(diǎn)示范帶動(dòng)工業(yè)園區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型[18]。

（6）“雙碳”目標(biāo)階段（2021 年至今）。我國在2020 年提出了“雙碳”目標(biāo)戰(zhàn)略，對(duì)工業(yè)園區(qū)低碳發(fā)展提出了新要求。2021 年9 月1 日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作的通知》，要求示范園區(qū)強(qiáng)化“雙碳”目標(biāo)要求，開展碳排放現(xiàn)狀調(diào)查，編制《園區(qū)碳達(dá)峰碳中和實(shí)施路徑專項(xiàng)報(bào)告》[19]。在園區(qū)層面開展“雙碳”工作將有利于推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低碳新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整改善，充分利用園區(qū)中高新技術(shù)企業(yè)和科研院所的研發(fā)能力推動(dòng)低碳技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，提高園區(qū)管理的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，為我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供有力保障。

1.2 我國工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

歷經(jīng)40 余年的建設(shè)和發(fā)展，工業(yè)園區(qū)已成為推動(dòng)我國工業(yè)化快速發(fā)展的重要平臺(tái)，持續(xù)推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長[20]。截至2022 年4 月，國家級(jí)和省級(jí)工業(yè)園區(qū)共有2773 家，其中國家級(jí)工業(yè)園區(qū)663 家，省級(jí)工業(yè)園區(qū)2110 家（圖1）。近年來，我國各類園區(qū)數(shù)量均持續(xù)增長，國家級(jí)工業(yè)園區(qū)占比顯著提升，表明國家對(duì)于園區(qū)的建設(shè)力度不斷加大，園區(qū)質(zhì)量也在逐年提升。在區(qū)域分布方面，工業(yè)園區(qū)遍布全國各地，東部地區(qū)是園區(qū)的集中區(qū)域，多數(shù)園區(qū)位于環(huán)渤海、長三角、珠三角地區(qū)，河南、江蘇、山東、河北、浙江、廣東的工業(yè)園區(qū)數(shù)量領(lǐng)先全國（圖2）。工業(yè)園區(qū)的蓬勃發(fā)展既需要國家政策的有力推動(dòng)，更需要各級(jí)部門加強(qiáng)管理提升園區(qū)質(zhì)量。在國家進(jìn)入綠色低碳發(fā)展的新階段，工業(yè)園區(qū)的發(fā)展也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，普遍存在以下幾個(gè)問題。

圖1 2006—2022年國家級(jí)和省級(jí)工業(yè)園區(qū)變化趨勢及類型占比

圖2 2022年各地區(qū)國家級(jí)和省級(jí)工業(yè)園區(qū)分布

第一，工業(yè)園區(qū)底數(shù)不清。我國分別于2018 年發(fā)布了最新的《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》，明確了國家級(jí)和省級(jí)工業(yè)園區(qū)的數(shù)量[21]。然而，我國工業(yè)園區(qū)的數(shù)量極其龐大，各地區(qū)的中小型工業(yè)園區(qū)不計(jì)其數(shù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到2014 年，全國各類工業(yè)園區(qū)約22 000 個(gè)[22]。近年來，隨著新興產(chǎn)業(yè)的崛起，種類繁多的創(chuàng)意園、孵化園、實(shí)驗(yàn)園接踵而至，不斷擴(kuò)充工業(yè)園區(qū)的覆蓋范圍。目前，官方尚未發(fā)布工業(yè)園區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，亟須摸清底數(shù)，加強(qiáng)監(jiān)管，防止工業(yè)園區(qū)無序擴(kuò)張。

第二，工業(yè)園區(qū)邊界混亂。雖然我國明確了國家級(jí)和省級(jí)工業(yè)園區(qū)的核心區(qū)面積，但園區(qū)的實(shí)際開發(fā)和管轄面積往往超過劃定的核心區(qū)面積。在環(huán)境數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作中，時(shí)常存在采用實(shí)際管理邊界還是批準(zhǔn)邊界的問題，增加了統(tǒng)計(jì)工作難度，統(tǒng)計(jì)口徑不一致降低了數(shù)據(jù)質(zhì)量和可比性。此外，部分工業(yè)園區(qū)還存在“一區(qū)多園”現(xiàn)象，核心園區(qū)代管周邊園區(qū)，從而增加了公共基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)共生的建設(shè)及運(yùn)行成本。

第三，工業(yè)園區(qū)發(fā)展嚴(yán)重失衡。我國工業(yè)園區(qū)數(shù)量龐大，產(chǎn)業(yè)類別、規(guī)模大小、發(fā)展階段以及所處地域各不相同，綠色低碳發(fā)展程度存在巨大差異。東部地區(qū)的工業(yè)園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)較好，建設(shè)資金相對(duì)充足，綠色低碳轉(zhuǎn)型成效顯著。相比之下，中西部地區(qū)的部分園區(qū)因?yàn)榛A(chǔ)較差、資金緊張等原因?qū)е掳l(fā)展滯后。此外，部分試點(diǎn)園區(qū)已開展物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等精細(xì)化和智慧化管理手段的創(chuàng)新實(shí)踐，但是很多非試點(diǎn)工業(yè)園區(qū)在污染物達(dá)標(biāo)排放等基本運(yùn)行管理方面仍存在問題，距離試點(diǎn)園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)相去甚遠(yuǎn)。

第四，試點(diǎn)園區(qū)的帶動(dòng)作用不明顯。我國開展園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目多集中在一批經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件好、管理能力強(qiáng)的園區(qū)。截至2019 年7 月，只有305 家工業(yè)園區(qū)至少一次入選試點(diǎn)項(xiàng)目，試點(diǎn)園區(qū)數(shù)量較少，且大部分為國家級(jí)和省級(jí)園區(qū)，對(duì)于其他中小型園區(qū)的示范作用有限。與此同時(shí)，一部分園區(qū)“身兼數(shù)職”，如天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)目前已先后被評(píng)為“國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”“國家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)”“國家低碳工業(yè)示范園區(qū)”和“綠色園區(qū)”，致使試點(diǎn)園區(qū)的質(zhì)量不斷提升，而條件較差的園區(qū)沒有搭上“試點(diǎn)項(xiàng)目”順風(fēng)車，缺乏升級(jí)改造的動(dòng)力，差距日益增加。

第五，工業(yè)園區(qū)管理能力仍需提升。近年來，部分工業(yè)園區(qū)疏于管理，在資源浪費(fèi)、環(huán)境污染方面顯現(xiàn)出了較為突出的問題。根據(jù)2021 年中央環(huán)保督察反饋，安徽省滁州市定遠(yuǎn)鹽化工業(yè)園企業(yè)通過雨水管網(wǎng)偷排污水、治污設(shè)施不正常運(yùn)行現(xiàn)象普遍；河南省開封市精細(xì)化工園區(qū)污水處理廠長期“吃藥運(yùn)行”，在尾端大量投加COD 去除劑，污泥未經(jīng)危險(xiǎn)廢物鑒定即經(jīng)脫水處理用于綠化。這些案例反映出了我國工業(yè)園區(qū)管理仍存在巨大的漏洞，對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成了顯著影響，亟須加強(qiáng)園區(qū)管理能力建設(shè)。

由此可見，雖然我國工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展取得了階段性成果，但是綠色低碳發(fā)展之路仍困難重重。然而，工業(yè)園區(qū)既是區(qū)域資源環(huán)境問題的制造者，同時(shí)也是解決問題的關(guān)鍵突破口[23]。通過推進(jìn)工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核，運(yùn)用科學(xué)的手段查找園區(qū)發(fā)展中的資源環(huán)境問題，分析問題產(chǎn)生的原因，進(jìn)而提出改進(jìn)方案，可以提高工業(yè)園區(qū)資源能源效率、減少污染物產(chǎn)生、降低溫室氣體排放，進(jìn)而提升工業(yè)園區(qū)的環(huán)境效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益，為工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型提供有力支撐。

2 推進(jìn)工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核的進(jìn)展

近年來，我國已逐步推行工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核工作，在政策層面、研究層面和實(shí)踐層面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

2.1 政策層面

在政策引導(dǎo)方面，我國近十年來持續(xù)出臺(tái)了推進(jìn)工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核的相關(guān)政策文件（表1）。早期的政策中并沒有明確提出開展工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核，主要側(cè)重于提升園區(qū)企業(yè)和行業(yè)的清潔生產(chǎn)水平。直到2016 年，原環(huán)境保護(hù)部在《環(huán)境保護(hù)部推進(jìn)綠色制造工程工作方案》中提出“制定工業(yè)園區(qū)推進(jìn)清潔生產(chǎn)指導(dǎo)意見和《工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核指南》《工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，開展工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)”，工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核首次作為部委重要工作內(nèi)容出現(xiàn)在政策文件中，同時(shí)要求制定配套的審核指南和指標(biāo)體系等技術(shù)指導(dǎo)工具。此外，文件還提到從園區(qū)規(guī)劃、空間布局、環(huán)境準(zhǔn)入、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境監(jiān)管體系和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控等方面開展園區(qū)清潔生產(chǎn)示范，標(biāo)志著工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核示范項(xiàng)目正式啟動(dòng)，為政策落地實(shí)施提供了平臺(tái)和指導(dǎo)性意見。此后，國務(wù)院、國家發(fā)展改革委、工信部等部門陸續(xù)推出探索工業(yè)園區(qū)審核模式、提升清潔生產(chǎn)水平的政策文件，將工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核推到了前所未有的高度。

表1 近十年我國頒布的工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核相關(guān)政策

2021 年出臺(tái)的《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》對(duì)工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核工作提出更明確的要求，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展行業(yè)、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群整體審核試點(diǎn)，研究將碳排放指標(biāo)納入清潔生產(chǎn)審核，并選取100 個(gè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集群開展整體清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)。由此可見，工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核將成為“十四五”期間在清潔生產(chǎn)方面重要推進(jìn)工作之一，不僅要形成完整成熟的審核體系和方法，還要在試點(diǎn)工作中體現(xiàn)創(chuàng)新的審核模式并與“雙碳”工作內(nèi)容相結(jié)合，在工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核中突顯減污降碳協(xié)同治理，為今后審核工作的進(jìn)一步拓展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2 研究層面

在工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核研究方面，早期的研究主要考慮園區(qū)中的企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，通過提高被審核企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平帶動(dòng)園區(qū)生態(tài)化水平的提高[24]。雖然研究視角放在工業(yè)園區(qū)層面，并且拓展了審核內(nèi)容，將審核時(shí)從僅關(guān)注生產(chǎn)過程向產(chǎn)品的全生命周期和服務(wù)拓展[25]，但是審核主體依然是企業(yè)。近年來，隨著國家政策中不斷提出工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核模式創(chuàng)新，更多的研究突破了原有的審核思路，將審核實(shí)施對(duì)象和適用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到工業(yè)園區(qū)層面[26]。例如，魏峣等[27]將企業(yè)審核和園區(qū)審核相結(jié)合，提出搭建生態(tài)鏈、完善設(shè)施、優(yōu)化清潔生產(chǎn)方案等措施促進(jìn)園區(qū)清潔生產(chǎn)；劉錚等[28]提出環(huán)保新形勢下工業(yè)園區(qū)推進(jìn)清潔生產(chǎn)框架思路，從環(huán)境元素出發(fā)提出了宏觀（園區(qū)整體）、中觀（企業(yè)間）、微觀（重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)）三個(gè)角度的具體實(shí)施方案。在園區(qū)層面開展清潔生產(chǎn)審核有利于發(fā)現(xiàn)企業(yè)之間的資源循環(huán)，穩(wěn)固和加強(qiáng)原產(chǎn)業(yè)鏈，由單個(gè)企業(yè)線性模式拓展為園區(qū)整體閉環(huán)模式，使清潔生產(chǎn)審核發(fā)揮更大作用。

與此同時(shí)，學(xué)者們也在工業(yè)園區(qū)清潔審核方法上不斷創(chuàng)新。針對(duì)不同行業(yè)的污染特征和園區(qū)特點(diǎn)，有研究分別對(duì)化工園區(qū)[29]和制革工業(yè)園區(qū)[30]清潔生產(chǎn)審核的適用性進(jìn)行了分析并提出審核實(shí)施方法。針對(duì)綜合性園區(qū)，張蕓等[31]提出了重點(diǎn)企業(yè)篩選方法，孫曉陽[32]提出了園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈分析模型，周璐[33]針對(duì)園區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)型、研發(fā)型、服務(wù)型企業(yè)分別提出差異化的審核方法。此外，在“雙碳”目標(biāo)背景下，學(xué)者們開始關(guān)注工業(yè)園區(qū)的碳排放核算方法[34]、低碳發(fā)展路徑[35]、減污降碳協(xié)同增效模式等[36]，研究將碳排放指標(biāo)納入清潔生產(chǎn)審核。這些研究突破了常規(guī)清潔生產(chǎn)審核方法的框架，提出了適用于園區(qū)的創(chuàng)新審核方法，為工業(yè)園區(qū)開展清潔生產(chǎn)審核提供了技術(shù)支持。

2.3 實(shí)踐層面

我國的工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核實(shí)踐始于“十二五”期間。2013—2015 年，河北省[37]、江西省[38]、浙江省①參見浙江經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)和浙江省原環(huán)境保護(hù)廳印發(fā)的《關(guān)于開展園區(qū)清潔生產(chǎn)示范試點(diǎn)的通知》（浙經(jīng)信資源〔2014〕132 號(hào)）。、貴州省②參見貴州省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、貴州省原環(huán)境保護(hù)廳、貴州省財(cái)政廳印發(fā)的《關(guān)于組織開展貴州省清潔生產(chǎn)試點(diǎn)示范園區(qū)創(chuàng)建工作的通知》（黔經(jīng)信資源〔2015〕6 號(hào)）。先后開展了工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)的探索，通過自愿申報(bào)的方式確定試點(diǎn)園區(qū)參與清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目。這一時(shí)期的工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核主要為企業(yè)個(gè)體清潔生產(chǎn)審核的疊加，并未形成系統(tǒng)的審核方法。2016 年，原環(huán)境保護(hù)部正式提出開展工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)，在重點(diǎn)區(qū)域選擇典型工業(yè)園區(qū)，開展園區(qū)清潔生產(chǎn)示范。自此，工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核實(shí)踐有了明確的政策指導(dǎo)。借此契機(jī)，四川省積極開展工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核的試點(diǎn)工作，以新津工業(yè)園區(qū)為案例推進(jìn)清潔生產(chǎn)，為其他省份開展工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)試點(diǎn)提供一定的借鑒[39]。廣州對(duì)以電鍍行業(yè)為主的工業(yè)園區(qū)推進(jìn)整體清潔生產(chǎn)項(xiàng)目，并發(fā)布了《廣東省電鍍工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）》[40]，進(jìn)一步完善清潔生產(chǎn)審核評(píng)價(jià)體系。

隨著《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》的發(fā)布，新一輪工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核實(shí)踐工作在各地落實(shí)。海南省[41]、浙江省[42]、山東省[43]等地陸續(xù)出臺(tái)指導(dǎo)建議推進(jìn)工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核。其中，山東省率先開展園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集群）整體清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)申報(bào)工作，最終選取10 個(gè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集群）作為創(chuàng)新試點(diǎn)開展清潔生產(chǎn)審核工作，對(duì)于工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核方法學(xué)的研究與實(shí)際運(yùn)用具有重要意義。

3 推進(jìn)工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核的問題

工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核從政策、研究與實(shí)踐層面進(jìn)行了相應(yīng)的探索與推進(jìn)，并取得了一定成效，但仍有大量的問題亟待研究和解決。

3.1 政策體系有待進(jìn)一步完善

近年來，我國在國家層面和地方層面已出臺(tái)了推動(dòng)工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核的系列政策文件，為推進(jìn)工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核提供政策保障。但目前的政策體系仍存在不健全、不完善的問題。

現(xiàn)有政策措施主要是宏觀上的引導(dǎo)文件，尚未出臺(tái)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核的專門性政策，對(duì)于推進(jìn)園區(qū)審核工作的要求不具體，缺乏指導(dǎo)性的政策文件與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。目前，關(guān)于工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核的政策建議多出現(xiàn)在推動(dòng)全社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的文件中，而對(duì)如何推進(jìn)園區(qū)審核工作則沒有具體內(nèi)容和明確要求。即使在《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》等專門政策文件中，關(guān)于園區(qū)審核的工作部署也僅提出“鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展行業(yè)、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群整體審核試點(diǎn)”，而對(duì)于工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核的思路、原則、目標(biāo)、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等則沒有涉及，地方政府在試點(diǎn)工作中不清楚做什么、怎么做、做到什么程度，從而影響試點(diǎn)工作的效果。

3.2 尚未形成成熟的審核方法學(xué)

工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核的研究尚處于起步階段，當(dāng)前主要集中在概念上的探索，缺乏對(duì)具體審核方法和模式的研究，主要存在以下問題：

第一，審核理念需要突破。目前的工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核理念仍未脫離企業(yè)層面審核的制約，相關(guān)研究及實(shí)踐多是企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的疊加，在園區(qū)層面的探索較少且未形成體系。雖然部分研究提出了“點(diǎn)+面”“宏觀、中觀、微觀”等復(fù)合型工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核方法，但是方法的可操作性和效果仍有待進(jìn)一步評(píng)估，需要通過更多實(shí)踐應(yīng)用加以完善。

第二，審核方法需要?jiǎng)?chuàng)新。常規(guī)的企業(yè)清潔生產(chǎn)審核模式具有相對(duì)固定的程序，要求按照7 個(gè)階段35個(gè)步驟實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，整個(gè)審核過程大約需要長達(dá)數(shù)月甚至1 年的時(shí)間。工業(yè)園區(qū)的建設(shè)規(guī)模大，園區(qū)內(nèi)工業(yè)流程、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)要比單一企業(yè)復(fù)雜得多，常規(guī)審核方法周期過長，不利于園區(qū)層面配合和實(shí)施，也不利于管理部門監(jiān)督與管理。

第三，審核工具需要更新。常規(guī)的企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工具包括水平衡、能源平衡和物料守恒等，這些工具能有效地發(fā)現(xiàn)問題所在，進(jìn)而提出相應(yīng)的解決方案。然而，在開展實(shí)際工作時(shí)，這些審核工具通常無法發(fā)揮作用。一方面，這些工具需要盡量完善的數(shù)據(jù)支撐，企業(yè)層面往往無法滿足，更不用提園區(qū)層面；另一方面，運(yùn)用這些審核工具往往需要投入巨大的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本，從而增加了園區(qū)層面的實(shí)施難度。因此，亟須開發(fā)適用于園區(qū)層面更具操作性、簡單易行的審核工具。

3.3 缺乏有效的實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)

自“十二五”時(shí)期起，我國很多地區(qū)開展工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核實(shí)踐工作取得了一定成效，但是實(shí)踐方式和落實(shí)效果仍有待商榷。

首先，試點(diǎn)工作扶持政策不足。早期的工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)實(shí)踐工作主要以自愿申報(bào)形式，且很少有政策扶持，園區(qū)的參與熱情不高。

其次，試點(diǎn)工作力度不足。在《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》的清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)工程中，提出“十四五”期間選100 個(gè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集群開展整體清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)。然而，相比于我國2700 多家國家級(jí)和省級(jí)工業(yè)園區(qū)和數(shù)以萬計(jì)的各類園區(qū)，試點(diǎn)數(shù)量嚴(yán)重不足。此外，目前僅有山東省開展了審核創(chuàng)新試點(diǎn)申報(bào)工作，其他地區(qū)尚未啟動(dòng)相關(guān)工作。

最后，試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)沒有及時(shí)總結(jié)凝練。近十年來，河北省、江西省、浙江省、貴州省、四川省、廣東省等地先后開展了工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)實(shí)踐工作，積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但相關(guān)工作沒有及時(shí)總結(jié)凝練成適用于園區(qū)層面的清潔生產(chǎn)審核方法學(xué)，也未能形成成熟的推廣模式，對(duì)非試點(diǎn)園區(qū)的借鑒作用有限。

4 推進(jìn)工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核的建議

“十四五”時(shí)期，我國進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效的發(fā)展時(shí)期，工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核作為推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型的有效工具要充分發(fā)揮作用。為加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核，亟須在政策支撐、方法學(xué)研究和試點(diǎn)示范等方面予以加強(qiáng)。

4.1 完善政策支撐體系

一是加強(qiáng)法律保障。適時(shí)修訂《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，考慮將促進(jìn)工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核相關(guān)工作納入法律體系，為工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核提供法律保障。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核與相關(guān)法律法規(guī)的銜接協(xié)調(diào)，強(qiáng)化相關(guān)主體權(quán)力和責(zé)任。

二是建立推進(jìn)機(jī)制。生態(tài)環(huán)境部等相關(guān)部委負(fù)責(zé)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核工作的統(tǒng)籌部署和組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)政策滲透和宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)各地方主管部門和園區(qū)管委會(huì)落實(shí)主體責(zé)任。

三是強(qiáng)化政策保障。適時(shí)發(fā)布促進(jìn)工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核的政策文件，如工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)推進(jìn)指導(dǎo)意見、工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核管理辦法、工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)推進(jìn)工作方案等，不斷完善政策體系。

四是強(qiáng)化考核力度。將工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核工作和相關(guān)指標(biāo)納入地方生態(tài)環(huán)境工作考核體系，將工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核作為各部門推薦申報(bào)國家級(jí)、省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)和綠色園區(qū)的重要條件。

4.2 加強(qiáng)方法學(xué)研究

一是開展審核方法研究。以企業(yè)清潔生產(chǎn)審核方法學(xué)為基礎(chǔ)，立足于園區(qū)層面，結(jié)合工業(yè)園區(qū)特點(diǎn)和需求，綜合運(yùn)用清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、運(yùn)籌學(xué)等理論和方法，從系統(tǒng)工程和全生命周期角度在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、資源能源高效循環(huán)利用、減污降碳協(xié)同治理、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享等重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核方法學(xué)研究。加快編制如《工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核指南》《工業(yè)園區(qū)污染防治可行技術(shù)指南》《工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范》等文件。

二是加強(qiáng)審核工具創(chuàng)新。研究應(yīng)用先進(jìn)的、具有可操作性的園區(qū)清潔生產(chǎn)審核工具，如工業(yè)園區(qū)大氣污染防治層面的環(huán)境分析方法、衛(wèi)星遙感、走航監(jiān)測等快速有效的診斷方法和技術(shù)。

三是加快標(biāo)準(zhǔn)體系建立。加快推進(jìn)建立工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)水平評(píng)價(jià)方法、工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)企業(yè)選取方法、入園企業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系等。

4.3 強(qiáng)化試點(diǎn)示范作用

一是加大試點(diǎn)力度。在國家層面和地方層面擴(kuò)大試點(diǎn)覆蓋范圍，增加試點(diǎn)數(shù)量，選擇重點(diǎn)區(qū)域典型工業(yè)園區(qū)開展清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)我國工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核工作的開展。

二是強(qiáng)化政策扶持。鼓勵(lì)地方政府設(shè)立專項(xiàng)資金，擴(kuò)大綠色信貸投放，將工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核項(xiàng)目納入生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，將重大項(xiàng)目招商引資要素資源向開展清潔生產(chǎn)審核的工業(yè)園區(qū)傾斜，激發(fā)工業(yè)園區(qū)參與清潔生產(chǎn)審核的主動(dòng)性與積極性。鼓勵(lì)地方建立工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核專家?guī)?，不定期組織專家開展現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)幫扶，支持工業(yè)園區(qū)依托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)扎實(shí)開展清潔生產(chǎn)審核。

三是加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。在試點(diǎn)實(shí)踐工作中進(jìn)一步完善工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核的相關(guān)政策和制度，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)?zāi)毘晒?，?qiáng)化試點(diǎn)成果推廣，促進(jìn)更多園區(qū)加入清潔生產(chǎn)審核工作中，從而廣泛實(shí)現(xiàn)園區(qū)健康發(fā)展，不斷提高園區(qū)清潔生產(chǎn)水平。