龍瑞軍，Hijaba Ykhanbai

(1.蘭州大學(xué)生態(tài)學(xué)院，甘肅 蘭州 730000；2.Environment and Development Association-JASIL；Bruun Selbiin-15,MAS building 2，#4314，Ulaanbaatar，MONGOLIA)

1 設(shè)立國(guó)際草原與牧民年的意義

國(guó)際年是由聯(lián)合國(guó)通過指定一個(gè)特定年份，作為促進(jìn)人們提高對(duì)某一特定主題的認(rèn)識(shí)并開展相關(guān)活動(dòng)的時(shí)間。例如，2022年被指定為山區(qū)可持續(xù)發(fā)展國(guó)際年，2024年被指定為國(guó)際駱駝年等。

草原[1]是指用于放牧或有可能被放牧的土地，其著生的植物主要是禾草、類禾草植物、雜類草或灌木，是可以用作飼養(yǎng)家畜和野生動(dòng)物的自然生態(tài)系統(tǒng)。一般來說，作為畜牧業(yè)生產(chǎn)基地的草原，包括了多種植被類型，例如溫帶草原：含歐亞斯太普草原(steppe)、北美普列里草原(prairie)、南美潘帕斯草原(panpas)、非洲外爾德草原(veldt)等；熱帶草原：含非洲、亞洲和大洋洲的稀樹草原(savanna)、南美洲東北部蘭諾無樹草原(lannos)和南部塞拉多草原(cerrado)等；此外，還包括了草甸、疏林、灌叢、荒漠、凍原、高山群落和沼澤等植被類型。

牧民[2]則是在草原飼養(yǎng)家畜或野生動(dòng)物的人，包括牧場(chǎng)主、游牧民和傳教牧民。國(guó)際草原與牧民年(IYRP)還將關(guān)注其他草原用戶，如獵人、采集者、農(nóng)牧民和漁民等。

地球陸地表面一半以上為草原所覆蓋[2]，草原是最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)。其植被主要由天然草本植物和灌木等組成，供牲畜與野生動(dòng)物放牧和棲息。草原的生產(chǎn)能力及其環(huán)境健康對(duì)5億多牧民的生計(jì)、食物安全、文化傳承和發(fā)展至關(guān)重要[2]。同時(shí)也通過健康廉價(jià)的動(dòng)物產(chǎn)品、旅游業(yè)、區(qū)域水土保持、野生動(dòng)物和生物多樣性保護(hù)及可再生能源等有形和無形產(chǎn)品，為數(shù)十億非牧民人群提供服務(wù)。因此，草原生態(tài)系統(tǒng)對(duì)全球生態(tài)、生產(chǎn)與生計(jì)安全貢獻(xiàn)巨大[3]，并且無可替代。當(dāng)今世界正受難以預(yù)測(cè)氣候變化的影響，已經(jīng)有7億多人(約占世界人口的十分之一)，正在遭受饑餓威脅，100萬(wàn)動(dòng)植物物種面臨滅絕的危險(xiǎn)[2]，因此，建立可持續(xù)發(fā)展的草原及草原畜牧業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)尤顯重要。

在過去的百年尺度上，全球草原生態(tài)系統(tǒng)是受關(guān)注和保護(hù)最少的生態(tài)系統(tǒng)，牧民更是遭受了許多不公正的待遇，如傳統(tǒng)放牧區(qū)被剝奪，遷徙路線受阻等。然而，面對(duì)日益增加的不確定性，如何使這些社區(qū)繼續(xù)生存，并運(yùn)用他們的知識(shí)和技能，成為草原可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大后盾，正是草原與牧民年所要努力的方向。牧民作為草原的管理者，他們?cè)诰S持和增加生物多樣性以及提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

研究證明，與具有巨大碳足跡和水足跡的工業(yè)化和集約化畜牧業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)相比，草原畜牧業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)中這些足跡幾乎為零[2]。由草原維系的草原畜牧業(yè)系統(tǒng)形成了地球上最大的碳匯。因此，采用可持續(xù)理念管理草原畜牧業(yè)對(duì)于緩解氣候變化至關(guān)重要。草原畜牧業(yè)主要依靠原生的天然草原從事牧業(yè)生產(chǎn)，是一種幾乎不需要化石燃料能源的生產(chǎn)系統(tǒng)[2]。放牧也有助于防止草原火災(zāi)，因?yàn)樗鼤?huì)消耗大量的地表植物，避免了燃料源的積累。因此，草原畜牧業(yè)是一種自然友好型的家畜生產(chǎn)系統(tǒng)，能在高度多變的條件下，不斷優(yōu)化系統(tǒng)生產(chǎn)效率與資源可持續(xù)性之間的動(dòng)態(tài)平衡。

因此，通過舉行IYRP的一系列活動(dòng)，使世界上更多的人們(特別是決策者)認(rèn)識(shí)到草原和牧民的巨大價(jià)值，更好地了解他們?nèi)绾卧趪?guó)家和全球?qū)用鏋榄h(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化做出的貢獻(xiàn)并達(dá)成共識(shí)，從而促進(jìn)各國(guó)本身及其之間在科學(xué)研究、技術(shù)交流、行動(dòng)方案和政策立法等方面的協(xié)調(diào)與合作，助力國(guó)家、區(qū)域和全球草原畜牧業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs)做出貢獻(xiàn)[4]。

2 國(guó)際草原與牧民年活動(dòng)主題

對(duì)于世界各地的草原和依靠草原生存的牧民來說，相同的主題能在不同國(guó)家引起共鳴，但它們?cè)谔卣骱蛣?dòng)態(tài)方面又具有較強(qiáng)的多樣性。因此，如果只設(shè)定單一主題不足以代表全球草原畜牧業(yè)系統(tǒng)的多樣性和復(fù)雜性。盡管該系統(tǒng)存在紛繁的多樣性，但仍能通過聚焦形成12個(gè)主題，對(duì)應(yīng)到國(guó)際年的每一個(gè)月。這些主題對(duì)于大多數(shù)國(guó)家來說不僅具有廣泛的共性，且對(duì)于發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家也都具有重要意義。

2019年10月，經(jīng)國(guó)際草原與牧民年國(guó)際支持組(International Support Group，ISG)充分協(xié)商和討論，對(duì)應(yīng)全年的12個(gè)月擬議了相應(yīng)的活動(dòng)主題。雖然每個(gè)國(guó)家可以根據(jù)自己的實(shí)際情況決定IYRP期間開展活動(dòng)的內(nèi)容、時(shí)間和范圍，但基于12個(gè)月主題的全球協(xié)調(diào)框架將有助于提出具有廣泛共性的問題和建議，突出重點(diǎn)和熱點(diǎn)話題，得出草原畜牧業(yè)全球性類似問題的解決方案。

2.1 選擇主題的原則

2.1.1 有助于加深對(duì)草原和牧民的認(rèn)識(shí) 各國(guó)對(duì)牧民的認(rèn)知不同，但總體而言，牧民被認(rèn)為是生活在氣候干燥、多沙塵荒漠中的游牧民或牛仔?；谌虿菰鷳B(tài)系統(tǒng)和牧區(qū)文化的多樣性，國(guó)際草原和牧民年的活動(dòng)和慶祝方式也應(yīng)不同。

2.1.2 有助于對(duì)草原畜牧業(yè)知識(shí)的挖掘與創(chuàng)新 過去二十多年來，隨著人們對(duì)草原和牧民了解的不斷深入，有效提升了家畜遷移對(duì)草原生產(chǎn)和保護(hù)的價(jià)值、土著居民和地方知識(shí)體系價(jià)值、有機(jī)畜牧產(chǎn)品價(jià)值、草原動(dòng)態(tài)變化，以及許多其他快速發(fā)展與管理理念創(chuàng)新方面的認(rèn)識(shí)。

2.1.3 有助于關(guān)注全球各發(fā)展階段的牧民 目前大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的牧民群體仍然在為擺脫貧困而努力，公平對(duì)待而抗?fàn)?；而發(fā)達(dá)國(guó)家的許多牧民正面臨著傳統(tǒng)家庭式生產(chǎn)模式的逐步消失，以及維系有機(jī)農(nóng)牧業(yè)的挑戰(zhàn)。無論是哪種情況，對(duì)于牧民來說享有各種可持續(xù)的服務(wù)項(xiàng)目(衛(wèi)生、教育、能源、獸醫(yī)投入、貿(mào)易和政策等)，都應(yīng)該通過有效的政策和保障措施得以實(shí)現(xiàn)和逐步完善。

2.1.4 有助于通過12個(gè)主題均衡覆蓋草原與牧民全領(lǐng)域問題 12個(gè)月的主題將能均衡地反映全球環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和政策等與草原和牧民緊密相關(guān)的所有問題，并結(jié)合當(dāng)月對(duì)應(yīng)的國(guó)際/世界日，系統(tǒng)和全面地將世界范圍的草原及與之相關(guān)的現(xiàn)存問題有序地提出，促使世界人民和各國(guó)政府全面、系統(tǒng)地關(guān)注和解決這些問題，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

基于上述4個(gè)原則，表1歸納了每個(gè)月的主題、問題和關(guān)鍵信息。第一列將“主題”按月進(jìn)行匹配，并結(jié)合了當(dāng)月對(duì)應(yīng)的國(guó)際/世界日?！跋嚓P(guān)問題描述”和“關(guān)鍵信息示例”專欄描述了關(guān)鍵問題和關(guān)鍵信息。在“與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)聯(lián)”一欄，則將該月的主題、問題和關(guān)鍵信息與聯(lián)合國(guó)2030年17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs)進(jìn)行了關(guān)聯(lián)匹配。

表1 國(guó)際草原與牧民年各月主題與問題及關(guān)鍵信息

所有國(guó)家應(yīng)組織各利益相關(guān)方，進(jìn)行廣泛討論，根據(jù)自己國(guó)家的實(shí)際情況完善和確定表1清單內(nèi)容，并進(jìn)一步尋求相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖娂敖ㄗh，以便為大眾/社交媒體傳遞本國(guó)草原與牧民年的活動(dòng)計(jì)劃信息。

3 IYRP漫長(zhǎng)道路上的重要節(jié)點(diǎn)

3.1 工作完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)

2008年，在中國(guó)內(nèi)蒙古召開的國(guó)際草原與草地大會(huì)提出了國(guó)際草原與牧民年的想法。

2011年，在阿根廷舉辦的國(guó)際草原大會(huì)上，提出開展草原國(guó)際年和全球草原評(píng)估的倡議。

2015年，美國(guó)草原管理學(xué)會(huì)和草原伙伴關(guān)系支持草原與牧民年倡議，為IYRP申請(qǐng)注入新的活力。

2016年，聯(lián)合國(guó)第2次環(huán)境大會(huì)(UNEA-2)通過關(guān)于促進(jìn)草原和草原畜牧業(yè)(Rangelands & Pastoralism)以及對(duì)草原和草原畜牧業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行差距分析(gap analysis)的決議。

2016年，加拿大國(guó)際草原大會(huì)期間，制定行動(dòng)計(jì)劃以支持IYRP，并成立“國(guó)際指導(dǎo)組”(International Steering Group，ISG)。

2018-2019年，在聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署資助下，完成了對(duì)草原和草原畜牧業(yè)差距分析的報(bào)告。

2019年，聯(lián)合國(guó)第4次環(huán)境大會(huì)(UNEA-4)通過支持非洲組關(guān)于國(guó)際草原與牧民年倡議的決議。

2019年8月，蒙古國(guó)政府向聯(lián)合國(guó)提交了擬于2026年舉辦國(guó)際草原與牧民年議案；為此“國(guó)際指導(dǎo)組”改為“國(guó)際支持組”(International Support Group，IGS)，全力支持蒙古國(guó)團(tuán)隊(duì)的申報(bào)工作。ISG的主席為Jim O’Rourke(jorourke@csc.edu)，副主席為Maryam Niamir-Fuller(mniafull2@gmail.com)；并在美國(guó)亞利桑那大學(xué)創(chuàng)辦了IYRP網(wǎng)站和“網(wǎng)上攤位(online booth)以及線上檔案(archives)。

2020年10月，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織農(nóng)業(yè)委員會(huì)(COAG-27th)通過蒙古國(guó)政府在2026年舉行IYRP的提案。期間該提案獲得包括中國(guó)政府在內(nèi)160多個(gè)組織和50多個(gè)國(guó)家政府的支持。

2020年12月，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織理事會(huì)(FAO Council-165th)通過了IYRP提案。

2021年6月，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織大會(huì)(FAO Conference-42nd)通過了IYRP提案。

2022年3月15日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)(UNGA)最終批準(zhǔn)了國(guó)際草原與牧民年提案，即2026年由蒙古國(guó)政府承辦IYRP。

3.2 成立全球區(qū)域支持組(Regional IYRP Support Groups，RISGs)

2020年底，為了更有效地推進(jìn)國(guó)際草原與牧民年議案，爭(zhēng)取全球更多伙伴支持，國(guó)際支持組(IGS)經(jīng)過充分討論和協(xié)商，將全球劃分為11個(gè)片區(qū)，即北極(Arctic)、澳大拉西亞(Australasia)、中亞和蒙古(Central Asia & Mongolia)、東亞(East Asia)、東非和南非(Eastern & Southern Africa)、歐洲(Europe)、拉丁美洲和加勒比地區(qū)(Latin America & the Caribbean)、北非和中東(North Africa & the Middle East)、北美(加拿大、美國(guó)和墨西哥){North America(Canada，USA & Mexico)}、南亞(South Asia)、西非和中非(West & Central Africa)。按照上述區(qū)域劃分，相應(yīng)地成立了國(guó)際草原與牧民年區(qū)域支持組(Regional IYRP Support Groups，RISGs)，并選出區(qū)域主席(Chair)，負(fù)責(zé)組織區(qū)域伙伴的相關(guān)活動(dòng)，以支持IYRP。

各區(qū)域主席/協(xié)調(diào)人及其聯(lián)系郵箱如下：

1)北極：Anders Oskal(oskal@reindeercentre.org)；

2)澳大拉西亞：Sarah McDonald(sarah.mcdonald@dpi.nsw.gov.au)；

3)中亞和蒙古：HijabaYkhanbai(y.hijaba@gmail.com)；

4)東亞：龍瑞軍(longrj@lzu.edu.cn)，韓國(guó)棟(nmghanguodong@163.com)，戎郁萍(rongyuping@cau.edu.cn)；

5)東非和南非：Igshaan Samuels(igshaansamuels@gmail.com)，KediboneChueu(kedibonec@gmail.com)，Ken Otieno(kenotieno@reconcile-ea.org)，Loupa Pius(loupadado.org@gmail.com)，Sadia Ahmed(sadiama@hotmail.com)；

6)歐洲：Engin Yilmaz(engin@bican.net)，Olivier Maurin(o.maurin64@gmail.com)；

7)北非和中東：Hossein Badripour(badripour@yahoo.com)；

8)北美洲：Barry Irving(birving@ualberta.ca)，Jurgen Hoth(jurgenhoth1521@gmail.com)，LayneCoppock(layne.coppock@usu.edu)；

9)南美洲和加勒比地區(qū)：Pablo Frere(pablofrere@gmail.com)，Pablo Manzano Baena(pablo.manzano.baena@gmail.com)；

10)南亞：Devinder K Sadana(sadana.dk@gmail.com)；

11)西非和中非：HarounaAbarchi(ong.a2n@gmail.com)。

3.3 成立全球協(xié)調(diào)組(Global Coordination Croup，GCG)

2021年6月，在聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織大會(huì)(FAO Conference-42nd)批準(zhǔn)IYRP提案后，由FAO畜牧部官員Gregorio VelascoGil、ISG主席和副主席、各RISG主席、ISG通訊團(tuán)隊(duì)主席Ann Waters-Bayer、成員Engin Yilmaz和Barbara Hutchinson(GCG秘書)共同形成了全球協(xié)調(diào)組(Global Coordination Group，GCG)，負(fù)責(zé)完善向聯(lián)合國(guó)大會(huì)(UNGA)提交的IYRP議案，并組織相關(guān)國(guó)際、區(qū)域和國(guó)家層面的支持活動(dòng)。

2022年3月15日，紐約聯(lián)合國(guó)大會(huì)(UNGA)一致通過決議，宣布2026年為國(guó)際草原與牧民年(International Year of Rangelands and Pastoralists，IYRP)。至此，ISG、RISGs和GCG聯(lián)合國(guó)際草原大會(huì)、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和聯(lián)合國(guó)環(huán)境署等眾多伙伴，經(jīng)過十幾年的不懈努力，在160多個(gè)組織和50多個(gè)國(guó)家政府的共同支持下，終于成功實(shí)現(xiàn)了設(shè)立國(guó)際草原與牧民年的目標(biāo)。

4 建議

國(guó)際草原與牧民年為在全球范圍內(nèi)全面認(rèn)識(shí)草原的巨大價(jià)值，以及牧民對(duì)國(guó)際社會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)突出貢獻(xiàn)提供了平臺(tái)，有助于在強(qiáng)化政策、立法、方案以及促進(jìn)發(fā)展和研究舉措方面達(dá)成共識(shí)，草原和牧區(qū)/畜牧系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)?；谌虿菰竽翗I(yè)系統(tǒng)的多樣性和復(fù)雜性，以及各國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化方面的差異，在對(duì)表1中所列主題開展活動(dòng)的同時(shí)，建議在國(guó)際草原與牧民年期間開展國(guó)家、區(qū)域和國(guó)際層面的協(xié)同活動(dòng)。

4.1 國(guó)家層面

組建國(guó)際草原與牧民年國(guó)家委員會(huì)，統(tǒng)一組織開展國(guó)家層面的相關(guān)活動(dòng)，包括展示成功的可持續(xù)草原畜牧業(yè)系統(tǒng)案例、獎(jiǎng)項(xiàng)和獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)博覽會(huì)、視頻紀(jì)錄片、草原日、教育材料、雜志文章解讀等；關(guān)注草原工作和牧民對(duì)科學(xué)知識(shí)和最新技術(shù)的需求。落實(shí)聯(lián)合國(guó)環(huán)境署關(guān)于草原和牧民的全球評(píng)估/差距分析及相關(guān)行動(dòng)建議。

4.2 國(guó)際層面

結(jié)合聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs)及其對(duì)牧民和草原的影響，將環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)方面的目標(biāo)納入IYRP的綜合愿景。聯(lián)合國(guó)大會(huì)支持的草原和草原畜牧業(yè)可持續(xù)性發(fā)展十年(2020-2030)全球“行動(dòng)計(jì)劃”，要求各國(guó)提出未來十年“行動(dòng)聲明”以確保草原和牧民健康發(fā)展。利用世界可持續(xù)草原畜牧業(yè)倡議(World Initiative for Sustainable Pastoralism，WISP)和糧農(nóng)組織牧業(yè)知識(shí)中心贊助的牧民大會(huì)，分享地方智庫(kù)(理論、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn))并制定切實(shí)可行的方案。國(guó)際上，可開展關(guān)于牧民的視頻和音樂展示、以及巡回的藝術(shù)展覽；通過社交媒體和視頻制作，提高發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的生產(chǎn)者、消費(fèi)者和政策制定者對(duì)IYRP活動(dòng)的認(rèn)識(shí)。因此，在全球、區(qū)域和國(guó)家各層面開展合作伙伴協(xié)同行動(dòng)，改善政策，促進(jìn)資源可持續(xù)利用，以實(shí)現(xiàn)草原和牧民可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

4.3 中國(guó)的機(jī)遇

中國(guó)草原資源非常豐富，草原在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色高質(zhì)量發(fā)展、碳達(dá)峰和碳中和、鄉(xiāng)村振興以及山水林草田綜合治理的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要意義。我國(guó)歷來重視草原的建設(shè)和草原畜牧業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，幾年來在草原牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)償與環(huán)境保護(hù)建設(shè)、牧區(qū)教育與婦女地位改善、草原牧區(qū)文化挖掘與保護(hù)、牧民脫貧致富與小康村建設(shè)等方面都取得了舉世公認(rèn)的成績(jī)。值此2026年國(guó)際草原和牧民年獲得聯(lián)合國(guó)大會(huì)批準(zhǔn)之際，我們要充分利用聯(lián)合國(guó)這一平臺(tái)，向世界推介中國(guó)草原牧區(qū)多年來在草原生態(tài)、家畜生產(chǎn)、牧民生活與文化傳承等多維度上取得的巨大成就，傳播中國(guó)聲音，講中國(guó)故事。

結(jié)合國(guó)際草原與牧民年這一聯(lián)合國(guó)平臺(tái)，中國(guó)的政策制定者、學(xué)者、企業(yè)家、合作社管理者和牧場(chǎng)主等，通過借鑒和對(duì)照世界其他地區(qū)的活動(dòng)的內(nèi)容，檢視我國(guó)多年來有關(guān)草原和草原畜牧業(yè)方面的諸多政策與措施的正確與不足，學(xué)習(xí)其他國(guó)家草原牧區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷完善我們自己的工作，并使之服務(wù)于聯(lián)合國(guó)2030年17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs)。