李增華

基于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)及人才“雙向選擇、自主擇業(yè)”政策的經(jīng)濟(jì)理性和價(jià)值理性，人才尤其是高層次人才因其“稀缺性、尖端性、專業(yè)性、差異性”而不可能自然逾越“區(qū)域發(fā)展不平衡”鴻溝從而實(shí)現(xiàn)空間上的相對均衡分布，相反，常常呈現(xiàn)出一種接近“混同均衡”的態(tài)勢，即不同人才主體（群體）的職業(yè)選擇趨向“資源優(yōu)勢高?！保M(jìn)而從根本上聚焦并放大了教育地理空間分異對人才爭奪的影響。

一、自然地理要素空間分異較大

由自然地理要素構(gòu)成的自然地理環(huán)境是高校辦學(xué)的自然依托和地理背景，是影響和制約我國高等教育均衡布局的“天然”條件。從地理格局看，我國東西橫跨5 200多千米、南北縱貫5 500多千米，呈現(xiàn)西高東低、依次遞降的“階梯狀”地勢特征，土壤、地形、地質(zhì)、氣候、水文、生物、資源等自然地理要素在東部、中部、西部的地域分布差異較大。總體上，我國西部地區(qū)以高原、山地和盆地為主，大部分區(qū)域處于高海拔地區(qū)，山高坡陡、溝壑縱橫，氣候、氣溫變化劇烈，紫外線強(qiáng)度高，自然條件相對復(fù)雜惡劣；東部地區(qū)以平原和丘陵為主，地勢平緩，海拔較低，氣候濕潤，自然條件比優(yōu)越。盡管西部地區(qū)是我國水資源、礦產(chǎn)資源等自然地理要素最豐富的區(qū)域，但也是我國荒漠、裸露地、山地等惡劣自然地理要素最多的區(qū)域。原國土資源部調(diào)查顯示，西部地區(qū)的荒漠與裸露地面積占全國的99.20%，其中新疆、西藏、內(nèi)蒙古、青海、甘肅等五省區(qū)的荒漠與裸露地面積占全國的97.68%，而北京、海南、上海、天津、江蘇等五省市的荒漠與裸露地面積僅占全國的0.04%。可見，地處西部地區(qū)的高校所具備的自然條件明顯弱于東部地區(qū)的高校。雖然有研究表明自然環(huán)境對人才就業(yè)地域選擇的影響較弱，但其對人才引進(jìn)的影響也不可否認(rèn)。因此，東部高校在人才引進(jìn)實(shí)踐中具有自然資本比較優(yōu)勢，更容易招納人才，而西部高校則在引進(jìn)人才方面存在較大難度。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

高校教師人才引進(jìn)必須有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作支撐，不同的經(jīng)濟(jì)保障水平自然決定了高校教師人才引進(jìn)的強(qiáng)度和水平差異。換言之，若高校置身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的區(qū)域，其教師人才引進(jìn)的能力就更強(qiáng)、能招攬到理想人才的可能性就更大。就東西尺度來看，我國東部地區(qū)因教育投資能力強(qiáng)而帶來域內(nèi)高校教師人才引進(jìn)能力普遍偏強(qiáng)，西部地區(qū)則因教育投資能力偏弱而帶來域內(nèi)高校教師人才引進(jìn)能力普遍偏弱。從“胡煥庸線（黑河-騰沖線）”尺度看，我國總?cè)丝诘?3.7%居住于經(jīng)濟(jì)較為繁榮的東南半壁（占國土面積的42.9%），而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的西北半壁（占國土面積的57.1%）的人口占比僅為6.3%。于此人口分布，按照羅爾斯的分配正義原則——“那些自然稟賦相同或相近的人，則應(yīng)該獲得同樣的教育資源”，東南半壁自然且應(yīng)當(dāng)聚集（配置）更多的教育（人才）資源，歷史地形成了東南半壁教育資源豐富、西北半壁教育資源偏少的教育地理格局。故東南半壁高校比西北半壁高校具有明顯的引才優(yōu)勢，抑或在人才自由流動(dòng)政策閾內(nèi)“人才東南飛”具有客觀必然性。從省域尺度看，一個(gè)省域內(nèi)又可分為發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，位于發(fā)達(dá)地區(qū)（如省會(huì)城市）的高校教師人才引進(jìn)能力較位于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高校教師人才引進(jìn)能力強(qiáng)。因此，這就容易造成高校教師人才資源區(qū)域分布的“馬太效應(yīng)”，致使西部地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校常常經(jīng)受教師人才“引不來”的“窘境”。

三、人才引進(jìn)制度體系不完善

黨的十八大以來，我國人才引進(jìn)制度建設(shè)取得了明顯成效，但人才引進(jìn)的制度體系仍不完善，一定程度上制約了人才引進(jìn)實(shí)踐。首先，從宏觀層面看，我國人才引進(jìn)的立法滯后，至今尚未有專門規(guī)制人才引進(jìn)特別是引進(jìn)國外人才的法律制度（諸如《外國人才引進(jìn)法》）。盡管《國籍法》《出境入境管理法》《外國人出入境管理?xiàng)l例》等在不同方面對引進(jìn)外國人才有一些規(guī)定，但總體上存在偏保守、不系統(tǒng)、沒有完全切中國外人才的訴求等缺陷，對國外人才尤其是高層次人才吸引力不足，難以形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。這在一定程度上制約了高校從國外引進(jìn)高層次人才。其次，從中觀層面看，我國高校人才引進(jìn)的職權(quán)橫貫組織、教育、人力資源社會(huì)保障、科技、公安等多個(gè)部門，縱聯(lián)高校所在地政府、省級政府、教育部等多個(gè)環(huán)節(jié)，其主要依據(jù)是來自各級各環(huán)節(jié)“碎片化”“零散性”的規(guī)范性文件和《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定（民辦高校除外），沒有形成系統(tǒng)性、穩(wěn)定性、規(guī)范化、法定化的人才引進(jìn)制度體系，致使人才引進(jìn)宏觀調(diào)節(jié)不足、協(xié)同機(jī)制薄弱、治理效率偏低，人才“惡性爭奪”“過度消費(fèi)”時(shí)有發(fā)生，如東部（或發(fā)達(dá)地區(qū)）高校利用經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢到西部、東北（或欠發(fā)達(dá)地區(qū)）高校強(qiáng)挖人才。最后，從微觀層面看，部分高校制定的人才引進(jìn)政策措施，或因?qū)H國內(nèi)人才市場形勢、人才引進(jìn)政策和同級人才引進(jìn)動(dòng)態(tài)研判不足，或因?qū)ψ陨硖厣Y源、存量資源、發(fā)展優(yōu)勢、學(xué)校文化、區(qū)域歷史等挖掘整合不足，缺乏合理性、針對性、特色性、實(shí)效性、連續(xù)性，難以促成人才供需主體的情感認(rèn)同，達(dá)成合作性（或共贏性）博弈。

四、教育資源配置校際差異明顯

長期以來，我國高等教育實(shí)行的是中央和省級政府兩級管理體制和非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，歷史地形成了部屬高校與省屬高校、高水平高校與一般高校（包括發(fā)達(dá)地區(qū)的高水平高校與一般高校、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高水平高校與一般高校）的“二元”布局結(jié)構(gòu)。通常，部屬高校、高水平高校受到各級財(cái)政投資傾斜和社會(huì)資本青睞，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障能力較強(qiáng)，且學(xué)科建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、科研基礎(chǔ)、生源質(zhì)量、文化資源、校友社群等可支配資源豐富，對人才形成強(qiáng)勢吸引力，容易引來人才；省屬高校、一般高校則因財(cái)政投入、品牌資源、生源資源、科研資源、師資資源等資源要素的薄弱而缺乏影響力、吸引力，引不來人才。

五、人才引進(jìn)理念更新“遲滯”

理念是先導(dǎo)。在人才引進(jìn)的實(shí)踐中，部分高校的人才引進(jìn)理念較為滯后，一定程度上制約了人才的科學(xué)有效引進(jìn)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是部分高校對人才引進(jìn)的重視程度不夠，尚未形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校主導(dǎo)、院所主體、人才部門牽頭、職能部門協(xié)同、全校教職員工參與”的整體性人才引進(jìn)理念；二是部分高校對人才引進(jìn)的“行政本位”傾向突出，缺乏“學(xué)術(shù)本位”理念，罔顧實(shí)際需求、脫離發(fā)展規(guī)律，盲目跟風(fēng)、貪大求全，拼湊堆砌人才引進(jìn)“全鏈條”；三是部分高校對人才引進(jìn)的認(rèn)識不深，簡單認(rèn)為“只要有了錢，人才自然來”，缺乏“合作性博弈”理念，忽略了情感認(rèn)同和價(jià)值實(shí)現(xiàn)等人文因素對人才引進(jìn)的牽引作用。

綜上所述，高校教師人才引進(jìn)是自然地理要素和人文地理要素綜合作用的過程，是人才供需“兩個(gè)主體”博弈的結(jié)果。高校教師人才引不來有著多元復(fù)雜的成因，既有結(jié)構(gòu)性的因素也有建構(gòu)性的因素，既有客觀的因素也有主觀的因素，其根本原因就是高等教育資源配置不合理，背后折射的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡。A27B4F84-BB31-467F-9031-D3914F787165