孫紅

2022年2月19日，馬里民眾在首都巴馬科參加慶祝法國(guó)從馬里撤軍的集會(huì)。

5月2日，馬里過(guò)渡政府以法軍侵犯其國(guó)家主權(quán)等為由，決定終止與法國(guó)現(xiàn)有的防務(wù)協(xié)議。法國(guó)外交部對(duì)此提出抗議，稱馬方?jīng)Q定毫無(wú)道理。5月15日，馬里過(guò)渡政府宣布退出薩赫勒五國(guó)集團(tuán)所有機(jī)構(gòu)，包括其聯(lián)合反恐部隊(duì)。繼今年2月法國(guó)宣布從馬里撤軍后，兩國(guó)關(guān)系持續(xù)惡化。

馬里是法國(guó)前殖民地，馬里獨(dú)立后，法國(guó)是其主要援助國(guó)和合作伙伴。法一直把馬里等西非法語(yǔ)國(guó)家視為“勢(shì)力范圍”，這些國(guó)家是構(gòu)成法國(guó)大國(guó)地位和國(guó)際影響力的重要組成部分。為了維系在法語(yǔ)非洲地區(qū)的影響力，自戴高樂(lè)以來(lái)的歷屆法國(guó)政府都向該地區(qū)投入大量經(jīng)濟(jì)、政治、軍事資源?，F(xiàn)在，曾經(jīng)親密的伙伴合作瀕于破裂，馬法關(guān)系為何漸行漸遠(yuǎn)？

根據(jù)馬里過(guò)渡政府公告，其終止與法國(guó)的防務(wù)協(xié)議是基于這樣的原因：2021年6月法國(guó)單方面宣布停止與馬里軍方開展包括“新月形沙丘”在內(nèi)的聯(lián)合反恐行動(dòng)，今年2月法國(guó)在未與馬里協(xié)商的情況下單方面啟動(dòng)自馬撤軍，以及法國(guó)軍機(jī)多次擅自進(jìn)入馬里設(shè)立的禁飛區(qū)等。

馬里過(guò)渡政府終止的防務(wù)協(xié)議涉及兩個(gè)法律文本。一個(gè)是2013年簽署的馬方授權(quán)法國(guó)在馬實(shí)施反恐軍事行動(dòng)的防務(wù)協(xié)議。根據(jù)該協(xié)議，法國(guó)于2013年1月至2014年7月在馬里及薩赫勒地區(qū)開展“藪貓行動(dòng)”;自2014年8月起法國(guó)聯(lián)合馬里及西非地區(qū)國(guó)家展開“新月形沙丘”行動(dòng)。2020年3月，雙方為防務(wù)協(xié)議增簽了一個(gè)附加協(xié)定，授權(quán)法國(guó)主導(dǎo)的歐盟軍隊(duì)“塔庫(kù)巴特遣部隊(duì)”在馬開展軍事培訓(xùn)、情報(bào)搜集和特別行動(dòng)。馬里過(guò)渡政府表示將立即終止該協(xié)議。另一個(gè)則是2014年7月馬里與法國(guó)簽署的雙邊防務(wù)合作協(xié)議，該協(xié)議將于六個(gè)月后失效。

這兩個(gè)防務(wù)協(xié)議的終止意味著，今后法國(guó)和歐盟在馬里開展任何軍事行動(dòng)，都必須事先征得馬過(guò)渡政府的允許，否則將缺乏法律依據(jù)，可被視為“軍事入侵”。

馬里曾是法國(guó)在非洲的親密合作伙伴。2013年，與極端組織有關(guān)的馬里北部反政府武裝占領(lǐng)該國(guó)北方，隨后南下向馬政府軍控制的地區(qū)發(fā)動(dòng)進(jìn)攻。馬里政府向法國(guó)緊急求助，奧朗德政府派兵馳援，展開“藪貓行動(dòng)”，助馬政府軍穩(wěn)住政局，兩國(guó)關(guān)系由此進(jìn)入蜜月期。此后，隨著馬里所在的薩赫勒地區(qū)恐怖主義活動(dòng)猖獗，法國(guó)聯(lián)合馬里、尼日爾、乍得、布基納法索、毛里塔尼亞建立地區(qū)反恐機(jī)制，組建薩赫勒五國(guó)反恐部隊(duì)，展開“新月形沙丘”行動(dòng)，以馬里為中心的薩赫勒地區(qū)也隨之成為法國(guó)最重要的海外軍事作戰(zhàn)區(qū)。

2020年8月，馬里突發(fā)軍人嘩變，阿西米·戈伊塔上校率領(lǐng)的軍方勢(shì)力推翻了凱塔總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)。2021年5月，馬里政局再次生變，過(guò)渡總統(tǒng)恩多辭職，戈伊塔出任過(guò)渡總統(tǒng)。這一變化成為馬法關(guān)系的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。2021年6月，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍宣布將大幅減少在薩赫勒地區(qū)的兵力部署，轉(zhuǎn)而側(cè)重于為當(dāng)?shù)剀婈?duì)的反恐行動(dòng)提供支持，并以參與“塔庫(kù)巴特遣隊(duì)”的形式維持在薩赫勒地區(qū)的軍事存在。當(dāng)時(shí)不少分析認(rèn)為，法國(guó)此前多次提及減少在馬駐軍，但未真正執(zhí)行，此次恐怕也是虛張聲勢(shì)，向馬里軍政府施壓而已。

然而2021年6月至今，兩國(guó)摩擦不斷升級(jí)，逐漸走向反目。今年1月，馬里過(guò)渡政府要求“塔庫(kù)巴特遣部隊(duì)”離境。法外長(zhǎng)稱這是“非法的馬里軍政權(quán)”做出的“不負(fù)責(zé)任決定”。隨后，馬里驅(qū)逐了法國(guó)駐馬大使，法國(guó)則采取了對(duì)等報(bào)復(fù)措施。2月，戈伊塔政府決定將政治過(guò)渡期延長(zhǎng)至五年，最早于2026年舉行總統(tǒng)選舉，法國(guó)對(duì)此表示強(qiáng)烈反對(duì)，2月17日宣布啟動(dòng)撤軍計(jì)劃。馬里過(guò)渡政府稱，法國(guó)單方面的決定違背了兩國(guó)之間的軍事協(xié)議，要求法國(guó)“毫不拖延”，立即完成撤軍。3月，馬里過(guò)渡政府宣布將關(guān)閉法國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)和法國(guó)電視24臺(tái)在馬里的運(yùn)營(yíng)。

馬里終止與法防務(wù)協(xié)議將在地區(qū)安全形勢(shì)當(dāng)中激起漣漪。首先，馬里國(guó)內(nèi)安全局勢(shì)恐將持續(xù)惡化。自2013年內(nèi)亂以來(lái)，盡管有國(guó)際和地區(qū)反恐力量的支持，馬里政府依然沒(méi)有恢復(fù)對(duì)全境的控制，原本活躍在北部地區(qū)的恐怖勢(shì)力已擴(kuò)散至馬里中部和南部地區(qū)。同時(shí)，馬里中部的族群沖突不斷，農(nóng)牧民為爭(zhēng)奪土地和水資源而產(chǎn)生的對(duì)峙經(jīng)常造成人員傷亡。法國(guó)和歐盟軍隊(duì)的撤出將加劇這一地區(qū)的“安全真空”。其次，地區(qū)反恐機(jī)制無(wú)法有效運(yùn)轉(zhuǎn)。薩赫勒五國(guó)反恐部隊(duì)在法國(guó)的支持下已成為地區(qū)主要反恐力量。近兩年，除馬里政局變動(dòng)外，乍得的代比總統(tǒng)去世，布基納法索發(fā)生軍事政變，尼日爾已成為地區(qū)反恐的新領(lǐng)導(dǎo)力量，主動(dòng)承接法國(guó)兵力部署。但如果缺乏馬里和布基納法索的配合，目前在恐怖分子最猖獗的尼日爾—馬里—布基納法索三國(guó)交界地帶開展的反恐行動(dòng)將難以為繼，前期成果恐將毀于一旦。

法語(yǔ)非洲地區(qū)的大國(guó)影響力角逐也將進(jìn)入更加復(fù)雜微妙的新階段。長(zhǎng)期以來(lái)，法國(guó)十分警惕其他大國(guó)在法語(yǔ)非洲地區(qū)的舉動(dòng)。1994年密特朗政府支持發(fā)動(dòng)屠殺的盧旺達(dá)胡圖族武裝，究其原因不乏對(duì)圖西族執(zhí)政將強(qiáng)化英國(guó)在大湖地區(qū)影響力的擔(dān)憂。目前，俄羅斯在馬里影響力不斷增強(qiáng)，令法國(guó)寢食難安。冷戰(zhàn)時(shí)期，蘇聯(lián)曾向馬里提供軍援。冷戰(zhàn)后，俄繼續(xù)是馬里的軍貿(mào)伙伴，兩國(guó)軍方保持聯(lián)系。2021年底，在馬里過(guò)渡政府邀請(qǐng)下，俄私營(yíng)軍事公司瓦格納集團(tuán)開始為過(guò)渡政府提供軍事培訓(xùn)，引發(fā)法國(guó)及其他歐盟國(guó)家的強(qiáng)烈反對(duì)。再加上近年來(lái)瓦格納集團(tuán)在蘇丹、中非共和國(guó)相繼開展活動(dòng)，法國(guó)擔(dān)心俄“重返非洲”。法國(guó)軍方最近就在指責(zé)瓦格納集團(tuán)在馬里發(fā)動(dòng)“虛假信息戰(zhàn)”，稱俄試圖煽動(dòng)當(dāng)?shù)孛癖姺捶ㄇ榫w，“挑撥”法馬關(guān)系。在俄烏沖突攪動(dòng)歐洲地緣格局的背景下，法國(guó)更加無(wú)法接受俄染指其“后院”。

馬里與法國(guó)的關(guān)系將走向何方？目前對(duì)馬里過(guò)渡政府而言，改善與地區(qū)和西方國(guó)家的關(guān)系，盡早解除制裁，繼續(xù)獲得經(jīng)濟(jì)和軍事援助，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)局勢(shì)，是重中之重。法國(guó)縱然對(duì)戈伊塔政權(quán)有萬(wàn)般不滿，但若因此導(dǎo)致其多年的反恐努力付諸東流，并將法方不愿接受的外部力量引入法語(yǔ)非洲地區(qū)，將是法國(guó)外交的一大挫敗。更何況，法國(guó)和歐盟內(nèi)部仍有希望與馬里繼續(xù)開展軍事合作的聲音，部分歐洲國(guó)家認(rèn)為不能把該地區(qū)的反恐成果“拱手讓給俄羅斯”。如此看來(lái)，法國(guó)和馬里關(guān)系似仍有轉(zhuǎn)圜余地。