張捷 張勇

摘要：通過分析浙江省桐廬縣高層建筑消防安全治理過程中遇到的難點(diǎn)，反映出現(xiàn)階段的政策法規(guī)在高層建筑的消防治理過程中存在的問題。從政策制度、管理方法上探索出一些創(chuàng)新舉措，以期為地方政府、社會(huì)單位在高層住宅小區(qū)的消防整改過程中提供可借鑒的思路。

關(guān)鍵詞：高層住宅;火災(zāi);治理

目前國(guó)內(nèi)高層建筑約有35萬幢，其中高層住宅建筑約30萬幢，我國(guó)新建在建高層建筑的數(shù)量，連續(xù)數(shù)年位居世界第一，以筆者所在的桐廬縣為例，作為一個(gè)僅有45萬常住人口、全年GDP為376億元（2020年統(tǒng)計(jì)）的縣級(jí)市，目前已投入使用的高層建筑就有510幢，其中超高層建筑7幢，另外尚有近百幢高層建筑擬建在建。隨著高層建筑投入使用年限的日益增長(zhǎng)，加上普通民眾對(duì)于消防安全的重視程度參差不齊，高層建筑尤其是高層住宅小區(qū)，依舊存在大量火災(zāi)隱患，多以建筑自動(dòng)消防設(shè)施故障、消防車道、消防車登高場(chǎng)地不符合要求、業(yè)主消防安全意識(shí)不強(qiáng)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理不到位為主，由于一些現(xiàn)有政策制度的不健全，導(dǎo)致問題無法得到根治。

1? 桐廬縣高層建筑現(xiàn)狀及消防整治開展情況

截至2020年底，桐廬縣投入使用的高層建筑共有510幢，其中公共建筑69幢、住宅建筑441幢?？h消防部門一直全力推動(dòng)高層建筑的消防安全整治攻堅(jiān)工作，通過全數(shù)摸排、跟進(jìn)執(zhí)法、統(tǒng)一劃線、張貼標(biāo)識(shí)等手段，有效保證了桐廬縣整體消防安全問題，但高層建筑的消防隱患仍大量存在，截至目前仍有6個(gè)高層單位的建筑消防設(shè)施癱瘓，另有13個(gè)高層單位的自動(dòng)消防系統(tǒng)存在嚴(yán)重故障，9個(gè)高層單位存在消防車登高場(chǎng)地被綠化占用的情況，且全部集中在住宅小區(qū)，全縣高層建筑消防設(shè)施完好率不足80%。

2018年以來，桐廬縣政府多次召開高層建筑消防安全綜合治理專題工作會(huì)，分析通報(bào)全縣高層建筑消防安全形勢(shì)，部署高層建筑消防安全綜合治理等工作任務(wù)?？h消防部門持續(xù)開展打通消防“生命通道”專項(xiàng)整治和高層建筑消防設(shè)施綜合治理工作。消防部門分別約談存在較多消防隱患的小區(qū)業(yè)主及物業(yè)負(fù)責(zé)人，幫助制定火災(zāi)隱患整改方案。

自2018年以來，桐廬縣積極推進(jìn)民生實(shí)事建設(shè)，提升小區(qū)消防管理水平，重點(diǎn)加強(qiáng)全縣高層小區(qū)消防基礎(chǔ)建設(shè)工作。一是電動(dòng)自行車充電樁建設(shè)，按照“能裝則裝、應(yīng)裝盡裝”的原則，推進(jìn)電動(dòng)自行車充電樁建設(shè)，在全縣高層住宅小區(qū)安裝電動(dòng)自行車智能充電設(shè)備260余處，規(guī)范了小區(qū)電動(dòng)車充電管理;二是消防遠(yuǎn)程監(jiān)控建設(shè)，依托桐廬縣智慧治理中心打造消防遠(yuǎn)程監(jiān)控中心建設(shè)，目前已覆蓋全縣120個(gè)高層單位（小區(qū)），實(shí)現(xiàn)對(duì)單位火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、消防室內(nèi)外管網(wǎng)壓力、消防水池水箱水位的智能化監(jiān)測(cè)，以及對(duì)消控室的值班在位情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，如發(fā)生火情，能第一時(shí)間通過電話、短信方式提醒起火單位值班人員，并能及時(shí)與縣消防指揮中心進(jìn)行信息共享，可以極大地縮短火災(zāi)預(yù)警時(shí)間，提高撲救火災(zāi)成功率，減少火災(zāi)損失。三是聯(lián)網(wǎng)型煙感建設(shè)，在全縣高層小區(qū)的公共樓道、電動(dòng)自行車集中停放區(qū)、沿街商鋪等重點(diǎn)部位安裝聯(lián)網(wǎng)型煙感探測(cè)器，并接入桐廬縣智慧治理中心，一旦發(fā)生報(bào)警，由治理中心遠(yuǎn)程第一時(shí)間通知所在小區(qū)物業(yè)值班人員及社區(qū)微型消防站值班室前往確定并處置。

2? 高層住宅小區(qū)消防安全隱患整改難點(diǎn)

2.1? 維修資金難籌措

根據(jù)國(guó)務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》及浙江省《浙江省消防條例》相關(guān)條款規(guī)定，物業(yè)專項(xiàng)維修資金是消防設(shè)施維護(hù)及維修最主要的資金來源。但同時(shí)兩個(gè)條例也對(duì)專項(xiàng)維修資金的使用進(jìn)行了限定，如國(guó)務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，業(yè)主大會(huì)決定本條例第十一條第五項(xiàng)（籌集和使用專項(xiàng)維修資金）和第六項(xiàng)規(guī)定的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專有部分占建筑物總面積2/3以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)2/3以上的業(yè)主同意[1]，《浙江省消防條例》規(guī)定，業(yè)主大會(huì)制定和修改業(yè)主公約、業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則，選聘和解聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，對(duì)專項(xiàng)維修資金使用和續(xù)籌方案作出決定，必須經(jīng)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主所持投票權(quán)數(shù)2/3以上通過[2]。在實(shí)際動(dòng)用物業(yè)專項(xiàng)維修資金對(duì)消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)時(shí)，業(yè)主的安全意識(shí)和素質(zhì)往往成為制約因素。小區(qū)消防設(shè)施的完好率與居民日常生活的緊密程度并不像電梯、停車位那么密切，使得大多數(shù)業(yè)主面對(duì)亟待維修的消防設(shè)施，雖然均表示同意維修，但一旦涉及需要?jiǎng)佑镁S修資金或者業(yè)主自籌時(shí)，往往就不太情愿，導(dǎo)致小區(qū)消防設(shè)施長(zhǎng)期得不到應(yīng)有的維護(hù)和維修，監(jiān)管部門也束手無策。2017年9月，由杭州市住房保障與房產(chǎn)管理局和杭州市公安消防局共同制定了關(guān)于消防設(shè)施維修申請(qǐng)使用物業(yè)專項(xiàng)維修基金的應(yīng)急流程，明確若小區(qū)暫無成立業(yè)委會(huì)或業(yè)主、業(yè)委會(huì)不同意使用物業(yè)專項(xiàng)維修基金對(duì)損壞的消防設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維修，則由屬地政府組織或由屬地街道或由社區(qū)代為維修。但是在物業(yè)維修基金申請(qǐng)環(huán)節(jié)的實(shí)際操作中，往往因?yàn)樾^(qū)業(yè)委會(huì)、屬地街道（社區(qū)）等相關(guān)方的原因，都不愿意牽頭組織，使得維修工作無法順利實(shí)施。桐廬縣還存在一些物業(yè)維修資金不足或沒有物業(yè)維修資金的小區(qū)，根據(jù)《浙江省消防條例》規(guī)定，可以由業(yè)主按照約定承擔(dān)，或由業(yè)主按照房屋權(quán)屬證書登記的面積占建筑物總面積的比例分?jǐn)?，但絕大多數(shù)業(yè)主都寄希望于由政府解決，而財(cái)政資金因考慮公平性、社會(huì)性，也難以全額保障。

2.2? 物業(yè)管理責(zé)任難界定

小區(qū)業(yè)主反映意見比較集中在物業(yè)公司對(duì)消防設(shè)施維護(hù)管理問題上，業(yè)主認(rèn)為消防設(shè)施的損壞是由于物業(yè)公司的日常維護(hù)管理不當(dāng)造成，應(yīng)由物業(yè)公司出錢維修，而滅火器等消防器材的過期更換也應(yīng)從物業(yè)公司的經(jīng)營(yíng)性收入中開支，不該動(dòng)用物業(yè)維修基金。其中涉及如何界定消防設(shè)施的損壞是自然老化還是物業(yè)維護(hù)不當(dāng)所致，使得在后續(xù)維修整改中業(yè)主意見難統(tǒng)一，對(duì)于物業(yè)公司的經(jīng)營(yíng)性收入是否能用于公共消防器材的更新，也尚無法律法規(guī)方面的支撐。

2.3? 消防車登高場(chǎng)地難恢復(fù)

現(xiàn)大多房產(chǎn)開發(fā)商為了增加小區(qū)綠化、提升居住品質(zhì)，在小區(qū)消防驗(yàn)收合格后，便將原先設(shè)計(jì)作為消防車登高場(chǎng)地及消防車道的路面進(jìn)行覆綠，難以滿足消防車通行及作業(yè)要求。消防部門通過日常消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)此類問題，要求恢復(fù)原樣，但部分業(yè)主認(rèn)為此舉會(huì)造成小區(qū)內(nèi)部品質(zhì)下降，同時(shí)給前期支付的綠化維護(hù)費(fèi)用造成損失，絕大多數(shù)業(yè)主反對(duì)以減少綠化的方式來恢復(fù)消防車登高場(chǎng)地，個(gè)別小區(qū)即便房產(chǎn)公司愿意出錢進(jìn)行整改，也因?yàn)闃I(yè)主的反對(duì)而擱置。目前，桐廬縣9個(gè)存在消防車登高場(chǎng)地被綠化占用情況的高層小區(qū)，因部分業(yè)主不同意減少綠化，導(dǎo)致整改工作無法開展。另外，大多數(shù)建造時(shí)間相對(duì)較早的高層小區(qū)，車位數(shù)本身設(shè)計(jì)就偏少，小區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車數(shù)量嚴(yán)重超標(biāo)，業(yè)主在停車時(shí)，多見縫插針，將機(jī)動(dòng)車停在消防車道或者登高場(chǎng)地上，小區(qū)物業(yè)公司出于小區(qū)現(xiàn)狀的窘境，也聽之任之。

3? 可行性建設(shè)意見

近年來高層建筑火災(zāi)受到了越來越多的關(guān)注，究其原因是高層建筑具有建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜、火災(zāi)負(fù)荷大、人員集中、疏散救援困難等特點(diǎn)，一旦發(fā)生火災(zāi)，人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響難以估量。其中，高層住宅建筑尤為突出，極易造成嚴(yán)重后果，從2010年11月的上海靜安區(qū)高層小區(qū)火災(zāi)（共造成58人死亡），到2017年6月杭州綠城“藍(lán)色錢江”高層小區(qū)縱火案（造成4人死亡，并產(chǎn)生重大輿論影響），再到2019年12月重慶馬鞍街道踏水橋小區(qū)火災(zāi)（6人死亡），三個(gè)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)不完善的消防硬件條件，導(dǎo)致消防救援力量無法第一時(shí)間開展施救，給滅火救援工作造成了極大的困難[3]。因此，有效打通小區(qū)消防設(shè)施的維修渠道、暢通小區(qū)消防“生命通道”，以及改善小區(qū)消防安全管理水平，是預(yù)防居住小區(qū)火災(zāi)，減少火災(zāi)損失的重要手段。

3.1? 創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)，完善監(jiān)管體制

目前，小區(qū)業(yè)委會(huì)屬志愿性質(zhì)，在履行相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)中缺少法律約束，在一些涉及公共利益的決策中多將自身利益放在第一位，特別是在類似消防設(shè)施維修等大額經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目中均有著不同的利益糾紛。對(duì)于由業(yè)委會(huì)自身原因，難以通過正常途徑明確設(shè)施維修方案的住宅小區(qū)，可以采取“政府主導(dǎo)，部門監(jiān)管，業(yè)主參與”的方式，由縣一級(jí)招投標(biāo)部門（如招管辦）將此類項(xiàng)目納入縣級(jí)公共資源交易平臺(tái)的方法，明確幾家具備資質(zhì)的消防設(shè)施評(píng)估、施工企業(yè)，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道先通過公共資源交易平臺(tái)抽出一家消防設(shè)施評(píng)估單位，對(duì)小區(qū)消防設(shè)施的損壞情況進(jìn)行明確，并出具評(píng)估報(bào)告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在評(píng)估報(bào)告的基礎(chǔ)上，發(fā)布維修公告，由納入施工企業(yè)庫(kù)的施工單位參與招投標(biāo)，確定施工方，再按流程進(jìn)行施工及涉及資金的申報(bào)，直至最終竣工驗(yàn)收及工程款結(jié)算，消防部門和小區(qū)業(yè)委會(huì)成員代表則作為監(jiān)理方參與招投標(biāo)全過程。

3.2? 規(guī)范審批行為，優(yōu)化審批流程

一是定崗定員定職。明確房管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)中涉及消防設(shè)施維修等經(jīng)費(fèi)審批的責(zé)任界限，且一定要具體到科室或人員，這樣才能對(duì)其審批行為起到有效監(jiān)管作用，避免責(zé)任劃分模糊不清，出現(xiàn)互相推脫現(xiàn)象。要及時(shí)出臺(tái)并完善盡職免責(zé)制度，支持政府部門主動(dòng)介入并牽頭實(shí)施住宅小區(qū)消防整治工作，減少經(jīng)辦人員的后顧之憂。二是限定審批時(shí)限?？梢越梃b行政服務(wù)中心的做法，為解決時(shí)間長(zhǎng)、隨意性大等問題，提高工作效率和服務(wù)水平，成立一站式服務(wù)中心及部門首席代表全權(quán)負(fù)責(zé)制模式，全面實(shí)行辦理時(shí)限承諾制，相關(guān)辦理部門要主動(dòng)公開審批事項(xiàng)的進(jìn)展情況，不得無故拖延審批，若未能在審批時(shí)限內(nèi)走完流程，具體承辦人員須做出情況說明并視情予以問責(zé)。

3.3? 明確具體分工，有效形成合力

消防“生命通道”方面：由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道牽頭，組織消防、交警、綜合執(zhí)法等部門開展不定期聯(lián)合整治，在完成劃線標(biāo)識(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)于占用消防車登高場(chǎng)地和車道的車輛，采取行政處罰及強(qiáng)制拖離的措施，并通過媒體進(jìn)行曝光。消防設(shè)施方面：由縣級(jí)房管部門明確可行性程序，確保物業(yè)維修基金能及時(shí)啟用，避免由于少數(shù)業(yè)主的因素影響小區(qū)消防設(shè)施維修進(jìn)度的局面出現(xiàn)。由消防部門督促指導(dǎo)物業(yè)公司落實(shí)消防安全職責(zé)。物管辦則發(fā)揮對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督職能，對(duì)于沒有物業(yè)服務(wù)公司的居民小區(qū)，由屬地社區(qū)承擔(dān)起管理職能。消防安全管理方面：由主管部門加強(qiáng)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的管理，督促企業(yè)落實(shí)責(zé)任，投入必要的人員、資金，對(duì)消防設(shè)施開展日常檢查和維護(hù)保養(yǎng)，加強(qiáng)小區(qū)內(nèi)部以及沿街商業(yè)區(qū)域的防火巡查，消除小區(qū)內(nèi)的各類消防違法行為，確保小區(qū)消防安全。屬地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）可以拿出專項(xiàng)資金，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，用于補(bǔ)貼物業(yè)公司聘請(qǐng)專業(yè)消防設(shè)施維保機(jī)構(gòu)，開展消防設(shè)施年檢、維修更換的費(fèi)用開支。房管部門應(yīng)對(duì)物業(yè)服務(wù)合同內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，明確物業(yè)公司對(duì)于小區(qū)公共消防設(shè)施的維護(hù)管理責(zé)任，禁止物業(yè)公司擅自縮小管理區(qū)域和管理項(xiàng)目。這樣對(duì)于在小區(qū)消防安全管理方面有諸多問題的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，小區(qū)業(yè)主可依據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，參考物業(yè)服務(wù)企業(yè)未能履行物業(yè)服務(wù)合同的約定，導(dǎo)致業(yè)主人身安全受到損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，收集相關(guān)材料去主管部門反映和維權(quán)，依法采取懲戒措施。

3.4? 疏堵相結(jié)合，提供優(yōu)化措施

針對(duì)業(yè)主不同意將占用消防車道、消防車登高場(chǎng)地的綠化鏟除的小區(qū)，應(yīng)由屬地政府牽頭，消防、住建等部門配合，召開業(yè)主大會(huì)，通過播放類似火災(zāi)警示視頻，由消防部門解釋消防登高場(chǎng)地的重要性及其被占用會(huì)導(dǎo)致的嚴(yán)重后果，盡可能爭(zhēng)取業(yè)主的支持。房產(chǎn)開發(fā)商或物業(yè)公司在不影響小區(qū)安全的前提下，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，可通過在露臺(tái)等公共區(qū)域采取“以點(diǎn)代面”的方式設(shè)置綠化，以彌補(bǔ)因消防車登高場(chǎng)地恢復(fù)所減少的綠化面積。對(duì)于少部分拒絕整改的小區(qū)開發(fā)商，無論該小區(qū)交付年限長(zhǎng)短，都應(yīng)采取行政處罰、市場(chǎng)禁入等手段進(jìn)行懲戒。另外，針對(duì)一些車位配比嚴(yán)重不足的小區(qū)，可以采取單向行車、人車分流的方式，保證小區(qū)主要道路的正常通行，可以通過技術(shù)手段，當(dāng)進(jìn)入小區(qū)機(jī)動(dòng)車數(shù)量超過一定承載負(fù)荷后，限制非小區(qū)業(yè)主的機(jī)動(dòng)車進(jìn)入小區(qū)，對(duì)于經(jīng)常占用消防車通道且不聽勸阻的業(yè)主，小區(qū)物業(yè)可以報(bào)請(qǐng)小區(qū)業(yè)委會(huì)同意后，取消該業(yè)主的停車資格。同時(shí)，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以協(xié)調(diào)交管部門在小區(qū)周邊適當(dāng)區(qū)域開辟一定數(shù)量的潮汐車位，允許夜間時(shí)段臨時(shí)停車，以緩解小區(qū)內(nèi)部的停車壓力，減少占用消防“生命通道”的問題[4]。

3.5? 廣泛開展宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍

由消防部門發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合日?；馂?zāi)防控工作，對(duì)小區(qū)物業(yè)管理企業(yè)、基層網(wǎng)格員、派出所專兼職民警開展消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，延伸消防宣傳觸角，使他們具備排查火災(zāi)隱患、開展常態(tài)化消防宣傳的能力，指導(dǎo)住宅小區(qū)開展消防逃生滅火演練，使廣大業(yè)主掌握逃生技巧，同時(shí)要廣泛發(fā)動(dòng)群眾，主動(dòng)自查自改身邊的消防安全隱患;屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)組織村（居）委會(huì)、社區(qū)印制高層建筑系列掛圖，并收集一些高層小區(qū)火災(zāi)警示視頻，在小區(qū)單元樓道、電梯、業(yè)主微信群等重點(diǎn)位置進(jìn)行張貼、播放，形成濃厚的消防宣傳氛圍;消防部門要多深入小區(qū)，多開展一些諸如常見家庭火災(zāi)實(shí)驗(yàn)等生動(dòng)、直觀的宣傳活動(dòng)，吸引居民注意，提升居民接受程度和認(rèn)可度。

4? 結(jié)語

當(dāng)前，高層住宅火災(zāi)隱患逐漸成為影響人民安居樂業(yè)幸福生活的定時(shí)炸彈。我們必須把握新時(shí)期消防工作的規(guī)律和特點(diǎn)，秉持“人民至上，生命至上”的安全理念，堅(jiān)持精準(zhǔn)治理、長(zhǎng)效管理，切實(shí)降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，不斷提升抵御火災(zāi)能力，嚴(yán)防發(fā)生沖擊人民安全底線的火災(zāi)事故，為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)安全發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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Some thoughts on fire safety

management of high-rise residential quarters

Zhang Jie1， Zhang Yong2

（1.Tonglu County Fire and Rescue Brigade of Hangzhou， Zhejiang Hangzhou 310000;2.Yuhang District Fire and Rescue Brigade of Hangzhou， Zhejiang Hangzhou? 310000）

Abstract：By analyzing the difficulties encountered in the fire safety renovation of high-rise buildings in Tonglu County， Zhejiang Province， this paper reflects the problems of policies and regulations in the fire safety renovation of high-rise buildings， especially high-rise residential areas.The author explores some innovative measures from the policy system and management methods， with a view to providing reference ideas for local governments and social units in the process of fire protection rectification of high-rise residential areas.

Keywords：high-rise residential;fire disasters;government