朱全濤，吳欣望

(1.華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東廣州 510642；2.暨南大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究院，廣東廣州 510632)

1 問題的提出

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用。例如，2019 年4 月，習(xí)近平［1］總書記指出，要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，不僅是維護(hù)內(nèi)外資企業(yè)合法權(quán)益的需要，更是推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。又如，2020年11月，習(xí)近平書記在中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要做好新時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的頂層設(shè)計(jì)，為貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升，同時(shí)，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。為了配合落實(shí)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，正在制定中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃將重點(diǎn)抓實(shí)行更加嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)有效運(yùn)用兩大方面［2］。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量是一個(gè)多維概念，它不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率上，還體現(xiàn)在創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等多個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵特征是依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)主要通過推動(dòng)創(chuàng)新提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量之間的關(guān)系，過去的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)多集中考察知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，包括Kyungchul 等［3］以多個(gè)國(guó)家為樣本進(jìn)行考察或李靜晶等［4］以中國(guó)各省份為樣本進(jìn)行檢驗(yàn)。一個(gè)比較普遍的結(jié)論是，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)增強(qiáng)對(duì)高收入和低收入的國(guó)家或省份的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有顯著正面影響，對(duì)收入中等的國(guó)家或省份的影響則不明確甚至為負(fù)面影響。另外一些研究如Abdul 等［5］、彭福揚(yáng)等［6］、李娜等［7］分別考察了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)增強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)等與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量相關(guān)的其他指標(biāo)的影響。理論研究亦得出類似結(jié)論［8］。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策也是一個(gè)多維概念。確定和調(diào)整知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)程度僅是知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的一個(gè)方面。除了調(diào)整知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)程度外，處于轉(zhuǎn)型發(fā)展期的中國(guó)還采取了多種知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策。這些政策對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護(hù)、交易和運(yùn)用各環(huán)節(jié)產(chǎn)生影響，并最終影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。一些國(guó)外研究也認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受益于其知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策［9］。

本文考察知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的視角與前人不同。本文以有代表性的省份廣東為對(duì)象，在對(duì)近二十年來該省知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策進(jìn)行梳理和解讀的基礎(chǔ)上，將該省知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策分為三大類，論證了這三大類知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策推動(dòng)廣東創(chuàng)新發(fā)展和提高其經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)在機(jī)制。并且，以此為借鑒，提煉出了中國(guó)“十四五”期間借助知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的政策建議。

具體而言，本文與前人研究的不同之處在于，將在單個(gè)地區(qū)實(shí)施的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策放在一個(gè)分析框架下進(jìn)行整體考察。這些政策既有中央行政部門自上而下推動(dòng)的，也有地方政府結(jié)合本地特殊情況制定的。本文不僅對(duì)典型知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的經(jīng)濟(jì)影響逐個(gè)地進(jìn)行分析論證，還通過解讀知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策對(duì)整個(gè)創(chuàng)新市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)和效率的影響來論證其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系。這樣，有利于向讀者集中展示發(fā)生在經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得矚目成就的廣東的豐富知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策實(shí)踐。這些實(shí)踐其實(shí)是轉(zhuǎn)型期中國(guó)全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的一個(gè)縮影。對(duì)比之下，學(xué)界盛行的考察知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的某個(gè)指標(biāo)之間的數(shù)據(jù)聯(lián)系的實(shí)證文獻(xiàn)，由于將豐富的政策實(shí)踐簡(jiǎn)化為某個(gè)指標(biāo)，且僅關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)指標(biāo)與某個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)之間是否存在顯著聯(lián)系，因此，既無法揭示豐富的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策實(shí)踐的作用機(jī)理，也無法向讀者完整地展示知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量產(chǎn)生作用的機(jī)理。

2 基本思路

不管是知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，都是內(nèi)涵非常豐富的概念。要厘清兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系，并結(jié)合紛繁復(fù)雜的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策實(shí)踐開展論證，必須借助一定的分析框架。分析框架源自研究者的主觀構(gòu)造。不同的分析框架有其獨(dú)特的視角和邏輯。例如，在馬克思的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀、亞當(dāng)·斯密的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀和凱恩斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀背后，就是體現(xiàn)不同研究視角和邏輯的分析框架。就知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量之間的關(guān)系而言，由于是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展過程中黨中央提出的獨(dú)特研究議題，因此，需要在分析框架上有所創(chuàng)新。本文嘗試采用創(chuàng)新市場(chǎng)理論的分析框架來考察知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量之間的關(guān)系。

創(chuàng)新市場(chǎng)是新技術(shù)和新構(gòu)思獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)的場(chǎng)所。獲得2018 年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅默等［10］提出的內(nèi)生增長(zhǎng)模型中實(shí)際上隱含了一個(gè)理想化的創(chuàng)新市場(chǎng)。該模型中，存在大量研發(fā)企業(yè)，這些企業(yè)通過出售新的技術(shù)構(gòu)思獲得市場(chǎng)回報(bào)。在均衡狀態(tài)下，各個(gè)研發(fā)企業(yè)從其研發(fā)活動(dòng)中獲得的回報(bào)等于整個(gè)社會(huì)投資活動(dòng)的平均回報(bào)。即當(dāng)從事研發(fā)比其他活動(dòng)更有利可圖時(shí)，資金便會(huì)流向研發(fā)活動(dòng)，有更多企業(yè)參與研發(fā)中來，直到和整個(gè)社會(huì)投資的平均回報(bào)相等。

不過，在現(xiàn)實(shí)生活中，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)從創(chuàng)新中獲得的回報(bào)普遍高于社會(huì)平均回報(bào)。這說明有各種現(xiàn)實(shí)因素抑制著創(chuàng)新，從而導(dǎo)致創(chuàng)新活動(dòng)仍然是稀缺的，從而能夠獲得相對(duì)高的回報(bào)。能夠依靠創(chuàng)新獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家或地區(qū)必定是那些率先克服創(chuàng)新障礙的國(guó)家或地區(qū)。各個(gè)地區(qū)的企業(yè)在全球創(chuàng)新市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)，勝出者將收割可觀的創(chuàng)新利潤(rùn)。歷史研究表明，如果一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的政府能夠更好更早地消除妨礙創(chuàng)新的障礙，那么，就能幫助本地產(chǎn)業(yè)更好地借助創(chuàng)新市場(chǎng)獲取利益，而本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量也會(huì)提高，迎來相對(duì)可觀的中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的上升［11］。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策有助于克服創(chuàng)新過程中的某些障礙，這一論斷已經(jīng)可以從前人研究中找到支撐。例如，Akcigit 等［12］論證了專利交易市場(chǎng)的匹配效率會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。該文的結(jié)論意味著提高專利交易市場(chǎng)匹配效率的政策會(huì)有利于創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而這類政策正是下文要論證的中國(guó)及廣東的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策中的一部分。又如，Jaffe 等［13］論證了20 世紀(jì)80 年代后美國(guó)專利保護(hù)增強(qiáng)的同時(shí)，在專利授權(quán)上卻把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)界面臨的訴訟風(fēng)險(xiǎn)過高，從而抑制新技術(shù)供給和妨礙經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。其觀點(diǎn)影響了美國(guó)后來的專利政策，如通過授權(quán)后復(fù)審等程序來提高專利質(zhì)量。吳欣望等［14］則從多個(gè)維度對(duì)專利制度如何促進(jìn)創(chuàng)新進(jìn)行了解讀，核心觀點(diǎn)是專利制度提高了創(chuàng)新市場(chǎng)的運(yùn)行效率，而該市場(chǎng)的效率直接影響到創(chuàng)新發(fā)展。其研究顯示，那些克服創(chuàng)新障礙的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策可以促進(jìn)創(chuàng)新和釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。

基于上述認(rèn)識(shí)，本文的論證思路是，首先，對(duì)在廣東實(shí)施的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策進(jìn)行梳理，介紹其對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生影響的機(jī)理；然后，通過分析這些政策如何幫助克服創(chuàng)新障礙和提高創(chuàng)新市場(chǎng)的運(yùn)行效率，進(jìn)而揭示這些政策為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐的內(nèi)在機(jī)制。

3 廣東在經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和知識(shí)產(chǎn)權(quán)上的領(lǐng)先

3.1 廣東在經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量上的領(lǐng)先

改革開放初期，廣東落后于上海、江蘇、山東等地。然而，憑借三十多年來的快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，廣東后來居上。在經(jīng)濟(jì)總量上，2020 年，廣東省生產(chǎn)總值（GDP）總量約為1.71 萬億美元，連續(xù)32 年蟬聯(lián)中國(guó)第一，直逼1.73 萬億美元的加拿大［15］。更為重要的是，廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量也大幅度提高。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重提高；從產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力看，產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，進(jìn)出口總額占全國(guó)進(jìn)出口總量的五分之一以上；從財(cái)政看，廣東財(cái)政資金充足，成為我國(guó)養(yǎng)老金中央轉(zhuǎn)移支付的主要貢獻(xiàn)省份；從研發(fā)支出看，2015 至2020 年，廣東全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重從2.4%提高到2.9%。投資環(huán)境的改善提高了對(duì)外資的吸引力，2020 年，實(shí)際利用外資1 620 億元，增長(zhǎng)6.5%［16］。此外，良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境吸引了年輕人前來就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，使廣東老齡化水平低于其他經(jīng)濟(jì)大省，進(jìn)一步增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

廣東在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量上也曾遇到過挑戰(zhàn)。2008 年，廣東省提出的“騰籠換鳥”政策就是一項(xiàng)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的措施。當(dāng)時(shí)，廣東企業(yè)產(chǎn)品趨同，附加值低，加上土地和居住成本的上升，廣東產(chǎn)業(yè)相對(duì)于其他省份的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)受到威脅。而“騰籠換鳥”政策的思路是將低技術(shù)含量、低附加值的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，同時(shí)引進(jìn)高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)業(yè)。影響該政策成敗的關(guān)鍵因素是，在落后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去的同時(shí)，是否能培育或吸引起高附加值的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)。在落后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去后，由于先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的培育需要時(shí)間，因此，廣東的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度曾一度受到了影響。2008 年至2015 年，GDP 第二大的省份江蘇在GDP總量上與廣東差距日益縮小。2015 年，兩省生產(chǎn)總值差距縮小到0.27 萬元。但此后廣東又拉開了與江蘇的差距［17］。

3.2 廣東在知識(shí)產(chǎn)權(quán)上的領(lǐng)先

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展一定是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展，而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)密不可分。作為改革開放的排頭兵、先行地、試驗(yàn)區(qū)，廣東省在知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作上也走在全國(guó)前列。中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展研究中心發(fā)布的《中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r評(píng)價(jià)報(bào)告》從知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、環(huán)境四個(gè)維度對(duì)全國(guó)各地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評(píng)價(jià)。該報(bào)告顯示，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)績(jī)效考核、知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合發(fā)展指數(shù)上廣東連續(xù)8 年位居全國(guó)第一，區(qū)域創(chuàng)新綜合能力、專利授權(quán)量、商標(biāo)注冊(cè)量、PCT 國(guó)際專利申請(qǐng)受理量、馬德里商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)申請(qǐng)量等指標(biāo)上，廣東多年來持續(xù)第一。2020 年6 月，廣東省的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)明專利數(shù)躍居全國(guó)第一［18］。

廣東企業(yè)越來越重視借助知識(shí)產(chǎn)權(quán)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建立早期，廣東的知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟案件中原告多為外國(guó)企業(yè)。然而，近年來，在廣東本地訴訟中，國(guó)內(nèi)權(quán)利人擔(dān)任原告的比重持續(xù)上升，甚至在涉外案件中原告為國(guó)內(nèi)權(quán)利人的比重也逐漸占據(jù)多數(shù)。這說明廣東企業(yè)越來越主動(dòng)地利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)壓縮非法模仿者的生存空間。

本地企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力的提高強(qiáng)化了廣東在全國(guó)經(jīng)濟(jì)中的引領(lǐng)地位，也拉大了廣東和其他地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量上的差異。當(dāng)創(chuàng)新引領(lǐng)地區(qū)的企業(yè)無法維護(hù)自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)時(shí)，其他地區(qū)的企業(yè)會(huì)通過非法模仿占領(lǐng)當(dāng)?shù)夭糠质袌?chǎng)贏得生存空間。但是，隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的落實(shí)和創(chuàng)新企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)能力的提高，非法模仿者的生存空間越來越小甚至消失。這樣，企業(yè)間創(chuàng)新能力的差異最終導(dǎo)致地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分化。企業(yè)創(chuàng)新能力弱的地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到阻滯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下降，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)也難以提高。企業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)的地區(qū)則相反，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量上齊頭并進(jìn)。交通、通信和信息技術(shù)的發(fā)展進(jìn)一步強(qiáng)化了知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量分化的影響。地理上的距離越來越難以成為阻礙不同地區(qū)的生產(chǎn)者相互競(jìng)爭(zhēng)的壁壘。創(chuàng)新能力弱的地區(qū)，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)不僅無法占領(lǐng)外地市場(chǎng)，甚至連本地市場(chǎng)也守不住，最終導(dǎo)致該地區(qū)面臨較多的人口及資本流失和衰落風(fēng)險(xiǎn)。

廣東與遼寧兩省之間的發(fā)展差異與上述分析吻合。圖1 中的兩條折線分別代表了廣東和遼寧在GDP 總量和發(fā)明專利授權(quán)總量上的比值，即在GDP總量和發(fā)明專利授權(quán)總量上廣東是遼寧的多少倍。遼寧是東三省中經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)好的省份。該圖傳遞了兩個(gè)關(guān)鍵信息。一是知識(shí)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度相關(guān)，圖1 中兩省GDP 總量比值與發(fā)明專利授權(quán)數(shù)比值的升降趨勢(shì)高度一致，而這兩項(xiàng)指標(biāo)分別是代表知識(shí)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo)。二是2015 年是一個(gè)關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期。2015 年是廣東經(jīng)濟(jì)成功走出結(jié)構(gòu)調(diào)整過渡期的關(guān)鍵年份。圖1 顯示，2015 年以來，廣東和遼寧不僅經(jīng)濟(jì)總量差距在擴(kuò)大，發(fā)明專利授權(quán)數(shù)比值的差距也在擴(kuò)大，而且擴(kuò)大的幅度超過了GDP 總量比值。廣東發(fā)明專利授權(quán)數(shù)比值的大幅度提高意味著廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多地依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從而走的是高質(zhì)量發(fā)展的道路。

圖1 廣東和遼寧在知識(shí)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距拉大

盡管在知識(shí)產(chǎn)權(quán)獲得發(fā)展的同時(shí)，廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量也得到了提高，但是，卻幾乎沒有文獻(xiàn)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策如何推動(dòng)廣東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐和機(jī)理進(jìn)行相對(duì)全面的梳理和理論概括。而這是理解轉(zhuǎn)型期中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的一個(gè)重要窗口。因此，有必要針對(duì)這一議題開展深入研究。下文將在廣東實(shí)施的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策提煉成提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)效率的政策、維護(hù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力的選擇性知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策和促進(jìn)生產(chǎn)要素向高質(zhì)量知識(shí)產(chǎn)權(quán)集聚的政策三大類，圍繞其內(nèi)容和經(jīng)濟(jì)影響分別展開論述。

4 提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)效率的政策

對(duì)權(quán)利人而言，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行維權(quán)需要付出成本。成本來自收集侵權(quán)信息、獲取侵權(quán)證據(jù)、聘請(qǐng)律師、提起訴訟等活動(dòng)。維權(quán)成功后獲得的補(bǔ)償構(gòu)成了維權(quán)收益。維權(quán)還面臨敗訴的風(fēng)險(xiǎn)，這使得專利權(quán)人只有在掌握了足夠的侵權(quán)信息和侵權(quán)證據(jù)后才會(huì)提起訴訟。有效率的維權(quán)活動(dòng)意味著在維權(quán)上付出的資源能夠帶來盡可能多的回報(bào)，或者，為了取得一定的維權(quán)效果，付出盡可能少的投入。可以借助維權(quán)收益與成本比這一概念來衡量維權(quán)行為的效率，該比值等于權(quán)利人通過維權(quán)獲得的收益除以在維權(quán)過程中付出的成本。該比值越大，從事維權(quán)的效率越大。

在廣東實(shí)施了一系列有助于提高權(quán)利人維權(quán)收益與成本比的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施。提高司法保護(hù)力度、提高行政保護(hù)效率和發(fā)動(dòng)公眾力量尋找侵權(quán)者都是頗具特色的做法。在提高司法保護(hù)力度方面，廣東采取提高辦案結(jié)案效率、加大懲罰性賠償力度、強(qiáng)化當(dāng)事人舉證能力、頒發(fā)訴前禁令等方式加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。標(biāo)志性事件包括廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院頒發(fā)了全國(guó)首例專利權(quán)訴前臨時(shí)禁令、廣東全省法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件結(jié)案數(shù)居全國(guó)首位等；在提高行政保護(hù)效率上，廣東最早在全國(guó)建立針對(duì)單一產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，其工作人員長(zhǎng)期專門負(fù)責(zé)某個(gè)產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù)，有助于專業(yè)經(jīng)驗(yàn)積累和服務(wù)質(zhì)量的提高。

發(fā)動(dòng)公眾力量尋找侵權(quán)者是廣東近期開展的一項(xiàng)提高維權(quán)效率的制度創(chuàng)新嘗試。2019 年4 月，廣東省政府印發(fā)《廣東省舉報(bào)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品違法行為獎(jiǎng)勵(lì)辦法》［19］。該文件規(guī)定，廣東省市場(chǎng)監(jiān)管局搭建舉報(bào)處置智慧監(jiān)管平臺(tái)，并負(fù)責(zé)該平臺(tái)的管理和運(yùn)行工作。這是一項(xiàng)立足于降低搜尋成本的措施。為了維權(quán)，權(quán)利人必須找到侵權(quán)者和侵權(quán)證據(jù)。然而，為了找到隱藏著的侵權(quán)者，權(quán)利人必須花費(fèi)成本進(jìn)行搜尋。同時(shí)，社會(huì)上存在一些掌握侵權(quán)線索的知情人。知情人掌握的侵權(quán)線索是可以用來與權(quán)利人進(jìn)行交換的信息。廣東出臺(tái)的對(duì)公眾舉報(bào)行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的措施從法律和實(shí)施程序上保障了知情人和權(quán)利人之間對(duì)侵權(quán)線索的交換［20］。在接到舉報(bào)線索后，平臺(tái)會(huì)先弄清楚舉報(bào)是否真實(shí)。否則，不分真假地對(duì)任何舉報(bào)者都給予獎(jiǎng)勵(lì)會(huì)造成人們通過隨意舉報(bào)來牟利。同時(shí)，政府以法律形式約定了對(duì)真實(shí)侵權(quán)線索的舉報(bào)者的獎(jiǎng)勵(lì)比重和金額，讓知情人能夠?qū)ζ渑e報(bào)行為帶來的回報(bào)形成穩(wěn)定預(yù)期，激勵(lì)公眾投入精力去收集侵權(quán)信息和證據(jù)。這項(xiàng)措施可以使打擊專利侵權(quán)活動(dòng)的潛在主體由專利權(quán)人變成社會(huì)上任何一個(gè)知情人，不僅加大了對(duì)專利侵權(quán)的打擊力度，而且讓舉報(bào)者的活動(dòng)轉(zhuǎn)變成為一種有付出、有回報(bào)同時(shí)也要承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)的行為。一些具備知識(shí)優(yōu)勢(shì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)也會(huì)從事打擊侵權(quán)活動(dòng)。對(duì)權(quán)利人而言，由于有更多個(gè)體或機(jī)構(gòu)愿意代理它打擊侵權(quán)，從而可以省去親自打擊侵權(quán)的成本，專注從事新的研發(fā)。在權(quán)利人沒有足夠的人力和財(cái)力的情況下，這項(xiàng)措施效果尤其好。

對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行維權(quán)，不僅需要投入私人資源，也需要投入公共資源。不管是行政部門還是法院，其擁有的公共資源都是有限的。不僅權(quán)利人希望自己的私人維權(quán)活動(dòng)更有效率，對(duì)行政部門和法院等公共部門而言，其投入到維權(quán)活動(dòng)上的公共資源也應(yīng)該取得盡可能好的效果。為了取得盡可能好的效果，就需要將資源用在刀刃上。專門針對(duì)重點(diǎn)對(duì)象、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵行業(yè)提供保護(hù)，是廣東提高公共維權(quán)的效率的做法。例如，廣東建立了重點(diǎn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)直通車制度，專門針對(duì)重點(diǎn)企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)指導(dǎo)和進(jìn)行協(xié)調(diào)。重點(diǎn)企業(yè)均為對(duì)地方經(jīng)濟(jì)有較強(qiáng)支撐和帶動(dòng)作用的企業(yè)，其內(nèi)部知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制的健全和能力的提升有助于增強(qiáng)其在全球市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，更大力度地支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而使有限的公共資源產(chǎn)生更大的社會(huì)效益。

專門針對(duì)會(huì)展提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是一項(xiàng)針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供保護(hù)的典型措施。廣東將廣交會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)推廣到美博會(huì)和口腔展等更多會(huì)展。大型會(huì)展是市場(chǎng)交易活動(dòng)大規(guī)模發(fā)生的場(chǎng)所，不僅在短時(shí)間內(nèi)集中了行業(yè)內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)，同時(shí)也集中了行業(yè)內(nèi)的新技術(shù)和新產(chǎn)品，是知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的高發(fā)場(chǎng)合。將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的行政和司法資源在會(huì)展中集中配置，至少可以從四個(gè)方面提高維權(quán)效率。一是現(xiàn)場(chǎng)取證方便快捷，訴訟雙方容易對(duì)質(zhì)，有助于實(shí)現(xiàn)快速審理。二是執(zhí)行的效果好，行政部門可以立即對(duì)展出產(chǎn)品進(jìn)行封存、限制交易和維護(hù)權(quán)利人在會(huì)展這一特殊市場(chǎng)中的獨(dú)占地位。三是糾紛集中暴露出來，節(jié)省了搜尋侵權(quán)線索的成本，且批量處理有助于實(shí)現(xiàn)維權(quán)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。四是會(huì)展中的懲罰機(jī)制將失信者列入黑名單，通過連帶責(zé)任機(jī)制發(fā)揮各個(gè)參展團(tuán)的集體監(jiān)督作用，提高了威懾效應(yīng)。

單一產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心的建立也體現(xiàn)出追求公共資源投入的維權(quán)效率的特點(diǎn)。廣東遇到過的一個(gè)挑戰(zhàn)是產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)緩慢，產(chǎn)品同質(zhì)性強(qiáng)，企業(yè)利潤(rùn)率不高。雖然企業(yè)數(shù)量眾多，但整體競(jìng)爭(zhēng)力低。原因在于企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)薄弱，相互之間抄襲技術(shù)，削弱了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新積極性和妨礙產(chǎn)業(yè)升級(jí)。針對(duì)這一問題，在廣東成立了全國(guó)最早的針對(duì)單一行業(yè)設(shè)置的知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，即2011年成立的中山燈飾知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心。后來又針對(duì)燈飾、家電、家具、皮革皮具、五金刀剪、玩具、餐具炊具等產(chǎn)業(yè)建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心。知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心提升了產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力，在助推所服務(wù)的產(chǎn)業(yè)跳出低水平陷阱的過程中發(fā)揮了積極作用。

應(yīng)該指出的是，知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)快速維權(quán)中心是一個(gè)頗具中國(guó)特色的鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的做法。產(chǎn)業(yè)快速維權(quán)中心之所以能夠有效緩解產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)的難題，原因在于單一產(chǎn)業(yè)在地理上的高度集中。從事單一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)僅僅分布在一個(gè)或幾個(gè)鎮(zhèn)，但其面向的市場(chǎng)卻是世界性的，集中了世界上大部分同類產(chǎn)品的供給，吸引著來自世界各地的采購者，形成了一個(gè)面向全世界客戶的區(qū)域性市場(chǎng)。妨礙這類產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的障礙已經(jīng)不再是市場(chǎng)規(guī)模，而是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。事實(shí)上，市場(chǎng)規(guī)模是推動(dòng)創(chuàng)新的有利因素。龐大的潛在市場(chǎng)需求為產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)提供了創(chuàng)新動(dòng)力，刺激了一些企業(yè)從事創(chuàng)新。然而，由于企業(yè)眾多，位置相近，且相互之間容易了解對(duì)方的經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)，因此，新技術(shù)和新產(chǎn)品一旦被推出就容易被仿制［21］。

幸運(yùn)的是，位置集中是一把“雙刃劍”。同類產(chǎn)品在地理上的集中意味著模仿者和侵權(quán)者主要來自附近地區(qū)。只要本地區(qū)企業(yè)不侵權(quán)，那么，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)所要實(shí)現(xiàn)的獨(dú)占市場(chǎng)的目標(biāo)就基本可以實(shí)現(xiàn)了。即便在遙遠(yuǎn)的其他地區(qū)可能還存在著單一產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心管轄范圍之外的侵權(quán)行為，對(duì)這些侵權(quán)行為只能通過向?qū)Ψ剿诘鼗蚯謾?quán)發(fā)生地的法院提起訴訟來解決，所耗費(fèi)的時(shí)間較長(zhǎng)和成本更高，但是，由于其他地區(qū)不具備專業(yè)鎮(zhèn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，從而難以對(duì)本地區(qū)的整體競(jìng)爭(zhēng)力造成實(shí)質(zhì)性傷害?？梢哉f，產(chǎn)業(yè)在地理位置上的高度集中是單一產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心取得良好效果的客觀因素。在公共資源有限的條件下，先針對(duì)地理集中且對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的單一產(chǎn)業(yè)提供專門保護(hù)，體現(xiàn)出知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的效率原則。

此外，建立海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)援助體系也是一項(xiàng)收益與成本比高的保護(hù)措施。有能力拓展海外市場(chǎng)的企業(yè)均為競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的企業(yè)。廣東采取了多種措施提供海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)援助。例如，在意識(shí)到廣東企業(yè)的知名商標(biāo)在一些發(fā)展中國(guó)家遭受侵權(quán)時(shí)，制定在不同國(guó)家進(jìn)行維權(quán)的指南；又如，構(gòu)建海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)平臺(tái)、推廣海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)保險(xiǎn)、籌建海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)互助金、針對(duì)出口行為開展專利預(yù)警、建設(shè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，等等。這些措施有助于保護(hù)廣東企業(yè)在海外市場(chǎng)上的創(chuàng)新收益，強(qiáng)化了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)創(chuàng)新的激勵(lì)作用。

概括起來，知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)效率的提高落實(shí)了創(chuàng)新的收益，提升了廣東產(chǎn)業(yè)群在全國(guó)和全世界市場(chǎng)范圍內(nèi)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。廣東出口的絕對(duì)數(shù)額和占全國(guó)出口量的比重都在提高，這背后是廣東企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)性價(jià)比的提升，而有力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為企業(yè)提供了通過創(chuàng)新提高性能和降低成本的動(dòng)力。

5 維護(hù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力的選擇性知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策

在提高本地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策中，一部分政策具有基礎(chǔ)性和普適性，并不針對(duì)特定的企業(yè)群體。例如，公益培訓(xùn)、發(fā)布解決某個(gè)共性問題的指南、建立公益性數(shù)據(jù)庫等。另一部分政策則具有選擇性，僅針對(duì)特定企業(yè)群體。如針對(duì)重點(diǎn)企業(yè)提供更為便捷的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù)。前文論證了集中針對(duì)某個(gè)特定企業(yè)群體專門提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù)的優(yōu)點(diǎn)，即可以在地方公共資源有限的條件下充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。但是，選擇性政策也有弊端，表現(xiàn)為可能會(huì)造成市場(chǎng)扭曲，妨礙企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。

為緩解這一弊端，廣東采取的做法是從提升區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力出發(fā)來制定選擇性政策。這意味著，在針對(duì)特定對(duì)象提供保護(hù)和服務(wù)時(shí)，不僅不以削弱本地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力為代價(jià)，相反，還以追求整個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的提升作為選擇性政策的出發(fā)點(diǎn)。廣東采取的典型的選擇性政策，如專門針對(duì)重點(diǎn)企業(yè)提供便捷的服務(wù)和保護(hù)、通過對(duì)中小企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)來培育新的創(chuàng)新源、借助專利聯(lián)盟提升產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力等，無不體現(xiàn)出推動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新上充分競(jìng)爭(zhēng)和提升整體創(chuàng)新能力的特點(diǎn)。

廣東選擇的一千多家知識(shí)產(chǎn)權(quán)重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)多為在新興產(chǎn)業(yè)或本地支柱產(chǎn)業(yè)鏈中處于龍頭地位的企業(yè)。重點(diǎn)企業(yè)通常在開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)中處于先鋒地位，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有大的拉動(dòng)作用。地方行政部門對(duì)重點(diǎn)企業(yè)提供便捷的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，除了考慮到重點(diǎn)企業(yè)對(duì)地方就業(yè)和稅收的重要貢獻(xiàn)外，還與重點(diǎn)企業(yè)自身通常擁有行業(yè)內(nèi)大量高質(zhì)量專利有關(guān)。更為重要的是，重點(diǎn)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用能力的提升不僅有助于提升企業(yè)自身的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，而且有助于帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上其他企業(yè)的創(chuàng)新。帶動(dòng)效應(yīng)不僅來自其他企業(yè)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的學(xué)習(xí)模仿和人才流動(dòng)，也來自零部件供應(yīng)商為適應(yīng)重點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)新需求而從事的衍生性創(chuàng)新。重點(diǎn)企業(yè)類似于在國(guó)際市場(chǎng)上的領(lǐng)跑者，帶動(dòng)一大批企業(yè)緊跟其后，共同提升廣東產(chǎn)業(yè)界在國(guó)際市場(chǎng)上的整體競(jìng)爭(zhēng)力。零部件供應(yīng)企業(yè)在為重點(diǎn)企業(yè)提供配套產(chǎn)品或服務(wù)的過程中，積累了資金，提升了技術(shù)實(shí)力，儲(chǔ)備了人才，為自身把握新的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)奠定了基礎(chǔ)，成為一個(gè)個(gè)潛在的創(chuàng)新源。

在針對(duì)重點(diǎn)企業(yè)提供專門保護(hù)的同時(shí)，廣東也針對(duì)中小企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，這有助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)。廣東很早就開展小微企業(yè)專利信息推送服務(wù)。2019 年印發(fā)的《廣東省促進(jìn)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利用若干政策措施的通知》表明，廣東針對(duì)中小企業(yè)關(guān)鍵知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)提供全方位的支撐。例如，針對(duì)中小企業(yè)建立快速確權(quán)和調(diào)解機(jī)制、建設(shè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律數(shù)據(jù)庫、收集境外維權(quán)信息、開展重點(diǎn)出口產(chǎn)品專利預(yù)警分析、支持科技型中小企業(yè)使用創(chuàng)新券購買和使用高價(jià)值專利，等等。中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力的提高，有助于為廣東源源不斷地培育起新的獨(dú)立創(chuàng)新個(gè)體，維護(hù)整個(gè)地區(qū)創(chuàng)新市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性和創(chuàng)新活力，為未來的持續(xù)創(chuàng)新和培育新的龍頭企業(yè)奠定良好基礎(chǔ)。這種由大量獨(dú)立創(chuàng)新主體組成的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，成為廣東把握新技術(shù)機(jī)遇的有利條件。在面臨新的技術(shù)發(fā)展機(jī)遇時(shí)，由于有大量企業(yè)獨(dú)立從事創(chuàng)新，那么，哪怕只有一家企業(yè)找到了正確的創(chuàng)新路徑，該企業(yè)成長(zhǎng)起來后也可以繼續(xù)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。相反，如果當(dāng)?shù)貎H有少數(shù)幾家企業(yè)從事創(chuàng)新，整個(gè)地區(qū)失去新發(fā)展機(jī)遇的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)增加。

廣東還積極借助專利聯(lián)盟這一組織形式提升轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力。專利聯(lián)盟是以對(duì)內(nèi)交叉許可、對(duì)外聯(lián)合許可和共同維權(quán)為主要內(nèi)容的企業(yè)之間進(jìn)行聯(lián)盟的一種組織形式。該組織形式曾經(jīng)被佛山市順德區(qū)用來提升本地電壓力鍋產(chǎn)業(yè)在全國(guó)和世界范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力，并取得良好效果。2006 年，順德電壓力鍋專利聯(lián)盟成立，這是我國(guó)家電行業(yè)成立的首個(gè)專利聯(lián)盟。該聯(lián)盟是行業(yè)性的，僅針對(duì)電壓力鍋單個(gè)產(chǎn)品。同時(shí)，該聯(lián)盟也是地區(qū)性的，僅局限于順德區(qū)的企業(yè)。聯(lián)盟的成立是為了緩解順德電壓力鍋行業(yè)一度面臨過度內(nèi)耗和外拓乏力的困境。聯(lián)盟的成立使本地企業(yè)之間化內(nèi)耗為合作。聯(lián)盟的職能頗為豐富，包括在內(nèi)部進(jìn)行有償交叉許可、對(duì)外統(tǒng)一開展維權(quán)和無效訴訟、一致應(yīng)對(duì)國(guó)外訴訟、設(shè)立電壓力鍋行業(yè)的國(guó)際專利數(shù)據(jù)庫、聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)、吸納新成員和清退不合格成員、建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，等等。聯(lián)盟推動(dòng)起草的電壓力鍋行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)于2012 年上升為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)［22］。

該專利聯(lián)盟為當(dāng)?shù)貥?gòu)建起了一個(gè)有創(chuàng)新活力的電壓力鍋行業(yè)生態(tài)環(huán)境。良好的創(chuàng)新生態(tài)推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐某掷m(xù)技術(shù)創(chuàng)新和提高了順德電壓力鍋在國(guó)內(nèi)外的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。聯(lián)盟的建立使企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)聚焦于更高層次的創(chuàng)新上，而不是原有技術(shù)之間的紛爭(zhēng)。為了保持創(chuàng)新活力，聯(lián)盟還要求成員每年必須有新專利，否則，就會(huì)被勸退出聯(lián)盟。被勸退的企業(yè)失去聯(lián)盟提供的共同維權(quán)等服務(wù)。對(duì)在技術(shù)創(chuàng)新上做出成績(jī)的聯(lián)盟外企業(yè)，則可以加入聯(lián)盟，成為新成員，享有聯(lián)盟提供的一系列服務(wù)。這些措施不僅推動(dòng)聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新，而且吸引了聯(lián)盟外企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。該聯(lián)盟的成員個(gè)數(shù)持續(xù)增加，聯(lián)盟內(nèi)專利數(shù)量也持續(xù)增長(zhǎng)，而且大多是技術(shù)含量較高的專利。聯(lián)盟成立后，不僅改變了電壓力鍋的行業(yè)格局，也影響了電壓力鍋產(chǎn)能的地區(qū)分布，表現(xiàn)為順德生產(chǎn)的電壓力鍋數(shù)量繼續(xù)上升，成為世界市場(chǎng)上出售的絕大多數(shù)電壓力鍋的來源地。后來，廣東又繼續(xù)推動(dòng)在多個(gè)地區(qū)和多個(gè)行業(yè)建立專利聯(lián)盟，試圖復(fù)制這一成功模式。

不管是針對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和中小企業(yè)提供專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，還是推動(dòng)專利聯(lián)盟的建立，都是針對(duì)某一特定類型的企業(yè)提供支持。廣東的實(shí)踐表明，在制定選擇性政策時(shí)，如果能夠以提升本地產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力持續(xù)提升為出發(fā)點(diǎn)，那么，仍然可以起到推動(dòng)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)、增強(qiáng)本地產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和提高在世界市場(chǎng)中的份額的作用。

6 促進(jìn)生產(chǎn)要素向高質(zhì)量知識(shí)產(chǎn)權(quán)集聚的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策

要從知識(shí)產(chǎn)權(quán)中獲得回報(bào)，就必須借助市場(chǎng)。讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)變現(xiàn)的市場(chǎng)多種多樣。企業(yè)既可以通過出售包含知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品來變現(xiàn)，也可以借助知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)體系來變現(xiàn)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化第一單和首單專利被侵權(quán)損失保險(xiǎn)等新型運(yùn)營(yíng)方式均在廣東誕生。而且，一發(fā)不可收拾。知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化已經(jīng)初具規(guī)模；繼首單專利被侵權(quán)損失保險(xiǎn)后，在廣東又推出了專利執(zhí)行保險(xiǎn)、侵犯專利權(quán)責(zé)任險(xiǎn)、海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)、專利質(zhì)押融資貸款保證保險(xiǎn)、專利授權(quán)保險(xiǎn)、境外展會(huì)專利糾紛法律費(fèi)用保險(xiǎn)、專利代理人職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可保險(xiǎn)等一系列專利保險(xiǎn)品種。在廣東還搭建了多個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。

從單個(gè)企業(yè)角度和從整個(gè)產(chǎn)業(yè)角度看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)體系發(fā)揮的作用是不同的。從單個(gè)企業(yè)角度看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)或者有助于增強(qiáng)企業(yè)對(duì)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)的變現(xiàn)能力，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)的證券化、質(zhì)押貸款和轉(zhuǎn)讓許可等；或者有助于增強(qiáng)企業(yè)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，降低不利事件給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來的沖擊，如各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)。然而，從整個(gè)產(chǎn)業(yè)角度看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)體系發(fā)揮著甄別和篩選出高質(zhì)量的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并促進(jìn)生產(chǎn)要素向高質(zhì)量知識(shí)產(chǎn)權(quán)集聚的作用。例如，在開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化、質(zhì)押貸款和轉(zhuǎn)讓許可等業(yè)務(wù)時(shí)，出資方必然會(huì)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的質(zhì)量進(jìn)行甄別，以判斷知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生的回報(bào)是否足以彌補(bǔ)投資方的成本和風(fēng)險(xiǎn)。由于只有高回報(bào)率和低風(fēng)險(xiǎn)的高質(zhì)量知識(shí)產(chǎn)權(quán)才值得投資者青睞，因此，投資方或中介機(jī)構(gòu)會(huì)在事前對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行評(píng)估和篩選。這樣，最終促進(jìn)了資金等生產(chǎn)資源向擁有優(yōu)質(zhì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)流動(dòng)。

為了解決運(yùn)營(yíng)過程中對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行甄別和篩選的效率，廣東出臺(tái)了一些引導(dǎo)性政策。例如，估價(jià)難是知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)營(yíng)中的一大障礙。不同的知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估方法從不同角度為運(yùn)營(yíng)者提供參考，各自有其優(yōu)缺點(diǎn)。為此，廣東推動(dòng)不同機(jī)構(gòu)從不同思路出發(fā)探索構(gòu)建了多種知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估方法，以便為運(yùn)營(yíng)者提供更為全面的參考。又如，為了充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息在推動(dòng)資金等生產(chǎn)要素向高質(zhì)量知識(shí)產(chǎn)權(quán)集聚的作用，廣東領(lǐng)先出臺(tái)了非常詳細(xì)的《廣東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議工作指南 》。該指南幾乎將知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議工作落實(shí)到企業(yè)決策的每一個(gè)環(huán)節(jié)和每一種決策情形，有助于各類決策者對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值和風(fēng)險(xiǎn)了解得更加精準(zhǔn)，從而將生產(chǎn)要素引向高質(zhì)量知識(shí)產(chǎn)權(quán)。例如，對(duì)擬赴科創(chuàng)板上市的企業(yè)，支持第三方對(duì)其專利進(jìn)行評(píng)估和打分，測(cè)算出其成功獲批上市的可能性。又如，針對(duì)打算并購的企業(yè)提供并購過程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息分析方法指南，幫助降低并購中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，等等。

相對(duì)發(fā)達(dá)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)體系增強(qiáng)了廣東產(chǎn)業(yè)界創(chuàng)造高質(zhì)量知識(shí)產(chǎn)權(quán)的動(dòng)力。廣東的知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量多，整體質(zhì)量也處于全國(guó)前列。值得一提的是，當(dāng)2018 年發(fā)明專利授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)提高和審查更趨嚴(yán)格后，廣東的發(fā)明專利授權(quán)數(shù)體現(xiàn)出很強(qiáng)的抗跌性。圖2 對(duì)比展示了廣東和遼寧兩省在2018 年前后的發(fā)明專利授權(quán)數(shù)。2017 年至2019 年，廣東的發(fā)明專利授權(quán)數(shù)分別為45 740、53 259 和59 742 件，2018 年的總授權(quán)量不僅沒有下跌，反而增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。相比之下，不少省份受審查標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整影響，發(fā)明專利授權(quán)出現(xiàn)了絕對(duì)量的下跌。例如，同一時(shí)期，遼寧的發(fā)明專利授權(quán)數(shù)分別為7 708、7 176 和7 501 件，2018 年的授權(quán)總量出現(xiàn)回調(diào)。

圖2 廣東和遼寧發(fā)明專利授權(quán)比較

7 知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策對(duì)廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量產(chǎn)生作用的機(jī)理

有必要對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策在廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量中的作用進(jìn)行理論上的歸納，并提煉出具有普遍意義的規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)。這足以成為構(gòu)建有中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策和創(chuàng)新發(fā)展理論的一個(gè)有機(jī)組成部分。從理論上看，廣東的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策至少從以下三大方面克服了創(chuàng)新障礙，從而促進(jìn)了廣東的創(chuàng)新發(fā)展和提高其經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

其一，高效率的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)通過減少創(chuàng)新收益的外溢，為創(chuàng)新主體專注于創(chuàng)新活動(dòng)提供條件。這推動(dòng)了社會(huì)在創(chuàng)新活動(dòng)上的分工進(jìn)一步深化。如同工業(yè)生產(chǎn)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中分離出來提高了社會(huì)的生產(chǎn)效率一樣，創(chuàng)新活動(dòng)從普通生產(chǎn)活動(dòng)中分離出來也有助于提高整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效率。此外，分工本身還會(huì)推動(dòng)交換和市場(chǎng)的發(fā)展。從創(chuàng)新市場(chǎng)的角度看，高效率的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)既推動(dòng)創(chuàng)新的供給，也推動(dòng)對(duì)創(chuàng)新的需求。一方面，從創(chuàng)新供給的角度看，高效率的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有助于創(chuàng)新主體從科研成果中獲得更多回報(bào)，從而可以使科研機(jī)構(gòu)和研發(fā)企業(yè)更加放心地專注從事研究。另一方面，從創(chuàng)新需求的角度看，缺乏某些知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)會(huì)通過市場(chǎng)購買來獲得合法使用權(quán)和分享一部分創(chuàng)新收益。在廣東，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供更有效保護(hù)推動(dòng)了創(chuàng)新市場(chǎng)發(fā)展提供印證的一個(gè)實(shí)例是知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心的建立。當(dāng)一些知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心成立后，一方面，所服務(wù)地區(qū)的研發(fā)人員數(shù)量大幅度增長(zhǎng)，另一方面，無法通過自主研發(fā)滿足自身對(duì)成果需求的企業(yè)更多地從外部通過市場(chǎng)交易或合作的方式來獲取成果?？傊咝实闹R(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)同時(shí)刺激了對(duì)創(chuàng)新的供給和需求，使本地企業(yè)從創(chuàng)新中獲得更多利益。

其二，在公共部門提供的保護(hù)和服務(wù)資源有限、精細(xì)化保護(hù)和服務(wù)還難以對(duì)本地所有創(chuàng)新主體全面覆蓋的條件下，廣東針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)企業(yè)選擇性地提供保護(hù)和服務(wù)。通常，選擇性政策容易導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)，例如，一些受到特殊服務(wù)的企業(yè)或行業(yè)獲得了發(fā)展，但卻以犧牲更多企業(yè)的發(fā)展為代價(jià)，從而抑制整個(gè)地區(qū)的創(chuàng)新活力。幸運(yùn)地是，廣東的選擇性政策以提升整個(gè)地區(qū)的創(chuàng)新活力為出發(fā)點(diǎn)，即便是針對(duì)重點(diǎn)企業(yè)提供專門保護(hù)，也由于重點(diǎn)企業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中的示范和帶動(dòng)作用，而帶動(dòng)本地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)誕生更多的創(chuàng)新，提升廣東產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。從理論上講，謹(jǐn)慎實(shí)施的選擇性政策推動(dòng)了更多經(jīng)濟(jì)主體從事創(chuàng)新，從而增強(qiáng)了本地區(qū)產(chǎn)業(yè)借助創(chuàng)新開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的能力。

其三，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)體系對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的甄別和篩選作用，通過減少信息不完全或不對(duì)稱給市場(chǎng)資源配置帶來的負(fù)面影響，促進(jìn)生產(chǎn)要素向高質(zhì)量知識(shí)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)。廣東的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)體系將知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為標(biāo)的，組織各類金融機(jī)構(gòu)或其他主體參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)。一方面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)體系的構(gòu)建有助于增強(qiáng)創(chuàng)新主體擁有的高質(zhì)量知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)的流動(dòng)性和潛在價(jià)值，進(jìn)而增強(qiáng)本地區(qū)創(chuàng)新主體從事高質(zhì)量研發(fā)的動(dòng)力，另一方面，有利于滿足本地企業(yè)對(duì)高質(zhì)量知識(shí)產(chǎn)權(quán)的潛在需求，使其分享一部分創(chuàng)新價(jià)值。

可見，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策上的先行先試使廣東率先突破創(chuàng)新障礙，在創(chuàng)新市場(chǎng)上贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和利潤(rùn)，為廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提高提供了有力保障。

8 結(jié)論與政策啟示

本文研究顯示，知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策在廣東近年來的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提升中發(fā)揮著積極作用。在廣東實(shí)施的提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)效率的政策、專門針對(duì)某些特定類型的企業(yè)或組織提供便捷的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的選擇性政策和建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)體系的政策，由于有助于增強(qiáng)本地區(qū)創(chuàng)新意愿、提升區(qū)域整體創(chuàng)新能力、有助于緩解信息不完全問題等而推動(dòng)了廣東的創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提高。這些做法對(duì)“十四五”期間中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的實(shí)施至少有以下啟示。

啟示之一是，對(duì)權(quán)利人提供有效保護(hù)的政策措施是多樣的，在“十四五”期間，在提供嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)時(shí)，政策制定者需要在綜合考慮各種保護(hù)措施優(yōu)缺點(diǎn)的基礎(chǔ)上用好不同手段。“十四五”規(guī)劃聚焦提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，并堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。為了配合落實(shí)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，正在制定中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃將重點(diǎn)抓實(shí)行更加嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)有效運(yùn)用兩大方面。而本文對(duì)廣東實(shí)踐的考察顯示，備受關(guān)注的熱點(diǎn)議題“對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)者處以一至五倍的懲罰性賠償”僅是提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人維權(quán)的收益與成本比的因素之一。為了讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)活動(dòng)更為有效，在實(shí)踐中還存在本文第三節(jié)所提煉的多種政策手段。我國(guó)目前推出的可以高達(dá)五倍的懲罰性賠償是世界上最高的懲罰水平［23］。美國(guó)的懲罰性賠償最高僅為三倍。事實(shí)上，美國(guó)較高的懲罰性賠償已經(jīng)被某些學(xué)者認(rèn)為是催生借助在訴訟力量上的優(yōu)勢(shì)對(duì)中小型科技企業(yè)進(jìn)行敲詐的“專利蟑螂”和抑制社會(huì)創(chuàng)新的誘因之一。因此，我國(guó)實(shí)施的最高五倍懲罰性賠償也需要采取措施預(yù)防潛在的負(fù)面效應(yīng)［24］。而對(duì)廣東實(shí)踐的梳理表明，提高維權(quán)效率的途徑是多種多樣的，不同途徑有不同的優(yōu)點(diǎn)，亦能起到對(duì)權(quán)利人提供保護(hù)的效果。

啟示之二是，地方政府借助知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策提升本地創(chuàng)新能力的一個(gè)切入點(diǎn)是針對(duì)本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群提供專業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，以提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。在培育本地具有創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群時(shí)，要避免采取僅有利于少數(shù)幾家企業(yè)發(fā)展壯大而犧牲整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群長(zhǎng)遠(yuǎn)創(chuàng)新能力的措施。相反，如果對(duì)某些重點(diǎn)企業(yè)的選擇性支持有助于充分發(fā)揮這些企業(yè)對(duì)本地產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)作用，起到帶動(dòng)其他關(guān)聯(lián)企業(yè)創(chuàng)新的效果，那么，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)專門進(jìn)行支持是值得的。此外，對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)也可以提供專門服務(wù)支持其發(fā)展。對(duì)本地?fù)碛歇?dú)特技術(shù)優(yōu)勢(shì)和核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，可以考慮借鑒順德電壓力鍋專利聯(lián)盟的模式來培育壯大。

啟示之三是，在建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)體系時(shí)，不應(yīng)當(dāng)僅僅只注重設(shè)立機(jī)構(gòu)和掛牌，更應(yīng)該注重其核心功能的建設(shè)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)體系的一大核心功能是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行甄別和篩選，通過減少信息不完全或不對(duì)稱給市場(chǎng)資源配置帶來的負(fù)面影響，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素向高質(zhì)量知識(shí)產(chǎn)權(quán)的集聚，最終促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。此外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)體系不是一個(gè)空轉(zhuǎn)的封閉體系，而是最終以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為依托。廣東產(chǎn)業(yè)界擁有數(shù)量可觀的知識(shí)產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)業(yè)界對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)烈需求都是促進(jìn)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)體系發(fā)展的有利條件。在“十四五”期間，培育產(chǎn)業(yè)界對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的供求意愿和培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)體系、促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化之間的關(guān)系是相輔相成的，在政策實(shí)施中要注意兩者相互促進(jìn)。

需要指出的是，知識(shí)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系是一個(gè)豐富的議題。本文以廣東省的實(shí)踐為背景進(jìn)行了論證。而中國(guó)各省的情況存在較大差異，以不同省份為對(duì)象進(jìn)行的考察可能會(huì)得出不同的啟示，進(jìn)而進(jìn)一步豐富人們對(duì)當(dāng)代中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策實(shí)踐與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)。而且，采用不同于本文的其他視角也可能會(huì)得出雖然不同但仍然有獨(dú)特價(jià)值的結(jié)論。因此，就未來的研究方向而言，不管是開展研究的理論角度還是所考察的對(duì)象或省份，都存在拓展的可能。