王華春，張 燦

（北京師范大學政府管理學院，北京 100875）

根據2020 年OECD《綠色可持續(xù)發(fā)展研究報告》，新興國家近年來都試圖通過新一輪技術和產業(yè)革命實現經濟發(fā)展躍升。建立和發(fā)展綠色創(chuàng)新系統(tǒng)對我國轉變發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展道路起決定性作用［1］。提升綠色創(chuàng)新系統(tǒng)耦合協(xié)調水平可以應對能源緊缺、環(huán)境退化等困境。為了更好地推動可持續(xù)發(fā)展，測量現有綠色創(chuàng)新系統(tǒng)協(xié)調發(fā)展水平尤為重要。耦合協(xié)調起源于物理學領域，是兩個或多個子系統(tǒng)間密切地互動和聯(lián)系。耦合協(xié)調可衡量兩個及以上子系統(tǒng)配合情況，且在不同領域取得了豐富成果，為測量綠色創(chuàng)新子系統(tǒng)協(xié)同關系提供了參考。中國綠色創(chuàng)新系統(tǒng)耦合協(xié)調程度如何？影響綠色創(chuàng)新系統(tǒng)耦合協(xié)調的因素有哪些？本文基于五螺旋理論構建指標體系，測量各省綠色創(chuàng)新系統(tǒng)耦合協(xié)調度，比較各省子系統(tǒng)發(fā)展差異。考慮變量在空間層面對綠色創(chuàng)新系統(tǒng)耦合協(xié)調的影響，運用空間杜賓模型探究影響綠色創(chuàng)新的因素，試圖回答上述研究問題。

本文的主要貢獻是基于五螺旋理論，衡量各省綠色創(chuàng)新系統(tǒng)耦合協(xié)調水平。研究的目的在于揭示中國綠色創(chuàng)新子系統(tǒng)耦合協(xié)調發(fā)展現狀、規(guī)律和影響因素，為推進綠色創(chuàng)新系統(tǒng)協(xié)調發(fā)展提供理論依據。本研究對貫徹黨中央提出的“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念和實現區(qū)域綠色創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展有現實意義。

1 綠色創(chuàng)新系統(tǒng)文獻評述和問題提出

通過梳理已有文獻，發(fā)現五螺旋模型全面囊括了綠色創(chuàng)新系統(tǒng)主體并反映了創(chuàng)新演變過程，可作為本文的理論基礎。螺旋模型演進經歷了三個階段，分別是三螺旋階段、四螺旋階段和五螺旋階段。三個階段漸次演進，豐富了創(chuàng)新主體，推動了綠色創(chuàng)新系統(tǒng)理論的發(fā)展。

三螺旋模型是五螺旋模型的基礎，Etzkowitz 等［2］認為三螺旋體現了大學、企業(yè)和政府間關系，這些主體間功能互補。大學是生產、整合以及傳播知識的機構；市場主要承擔設計、生產、營銷、和用戶互動等任務；政府負責促進大學與市場互動、協(xié)作，推動創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展。每個主體都能填補另一主體專業(yè)上的空白，推動整體發(fā)展。但三螺旋模型已無法適應知識的傳播特點，Carayannis 等［3］在三螺旋模型基礎之上增加了媒體、文化、價值觀、公眾等主體，形成了四螺旋模型，他認為文化、價值觀、媒體建構可以影響創(chuàng)新體系。四螺旋模型認為知識散落在公民個體間，民眾和媒體可以進行知識創(chuàng)造和傳播。但四螺旋模型并未將自然環(huán)境納入其中，環(huán)境保護并未得到重視，而五螺旋模型彌補了這一缺憾。

五螺旋模型也是由Carayannis［4］等提出的，他們認為創(chuàng)新是在復雜環(huán)境中進行的，復雜環(huán)境由政治系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、企業(yè)系統(tǒng)以及自然環(huán)境系統(tǒng)共同組成。五螺旋模型強調社會和生態(tài)環(huán)境間的交互作用，注重大學-企業(yè)-政府-社會-自然環(huán)境的協(xié)同演化。Carayannis 等［5］認為政府通過資金和政策為綠色創(chuàng)新提供基礎；企業(yè)通過提供產品和服務促進綠色創(chuàng)新；大學、研究機構通過項目研究和培訓促進創(chuàng)新；社會是由公民和媒體或其他文化機構組成，主要目的是發(fā)展知識最終促進綠色創(chuàng)新。而創(chuàng)新活動處于自然系統(tǒng)中，必然受到自然環(huán)境的影響。五螺旋模型具有明顯的跨學科和超學科性，引入了自然環(huán)境，對生態(tài)創(chuàng)新有重要意義，為綠色創(chuàng)新發(fā)展開拓了新思路。

國內外學者對螺旋模型的研究逐漸增多，但主要集中于三螺旋和四螺旋理論，聚焦于科技創(chuàng)新層面。何梟等［6］基于三螺旋模型，運用熵值法比較中美實驗室協(xié)同創(chuàng)新度的差異。葉柏青等［7］根據三螺旋模型，使用發(fā)明和新型專利測量中國政-產-學間的合作關系。已有文獻大多采用案例研究方法，分析四螺旋中各主體如何互動。如Prokop［8］對經合組織國家的投入和產出進行模糊集定性比較分析，確定創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)有效產出路徑。Malik 等［9］通過比較案例分析，認為社區(qū)是四螺旋主體之一。吳衛(wèi)紅等［10］提出的包含政府、產業(yè)、大學和研究機構、用戶四類主體的協(xié)同創(chuàng)新，和Carayannis［3］提出的四螺旋模型基本一致。西桂權等［11］認為綠色創(chuàng)新具有知識密集、正外部性等特點，決定了其發(fā)展離不開公眾素養(yǎng)的提升。

已有研究對不同行業(yè)和不同區(qū)域科技創(chuàng)新進行了協(xié)同度研究，但尚未有研究針對各省綠色創(chuàng)新系統(tǒng)展開研究。因此，迫切需要對全國各省綠色創(chuàng)新系統(tǒng)進行評價，以期更好地推動省域綠色創(chuàng)新均衡發(fā)展。通過梳理文獻，發(fā)現五螺旋理論和綠色創(chuàng)新系統(tǒng)內涵契合，因此，五螺旋模型理論可作為綠色創(chuàng)新系統(tǒng)評價體系的理論基礎。本文將重點放在省份層面的綠色創(chuàng)新系統(tǒng)耦合協(xié)調發(fā)展，以2008—2019 年中國30 個省份面板數據為樣本，選擇CRITIC 方法測量綠色創(chuàng)新各子系統(tǒng)權重和得分，測算各省綠色創(chuàng)新系統(tǒng)耦合協(xié)調水平。運用ArcGIS 方法直觀展示各省綠色創(chuàng)新系統(tǒng)耦合協(xié)調關系的時空演變規(guī)律，構建空間杜賓模型并剖析影響綠色創(chuàng)新系統(tǒng)耦合協(xié)調的因素，期望本研究能為中國綠色創(chuàng)新系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展提供思考和借鑒。

2 綠色創(chuàng)新系統(tǒng)耦合協(xié)調體系構建和測量

借鑒相關研究，結合五螺旋模型內涵，考慮數據可得性和可操作性，最終選取17 個指標，構建了由政府-企業(yè)-教育-社會-自然環(huán)境五者組成的綠色創(chuàng)新系統(tǒng)。

2.1 五螺旋綠色創(chuàng)新系統(tǒng)指標體系構建和數據來源

根據指標體系構建的科學性和系統(tǒng)性原則，將五螺旋模型的評價指標體系分為兩層（見表1）用政府教育支出、節(jié)能環(huán)保支出和科技支出構建政府主體綠色創(chuàng)新評價體系；用企業(yè)新產品開發(fā)支出、收入和環(huán)?？冃嫿ㄆ髽I(yè)主體綠色創(chuàng)新評價體系；用高校人數、課題數以及參與科技活動人數衡量教育主體綠色創(chuàng)新發(fā)展水平；用人均收入、圖書數量和傳媒等支出衡量社會主體綠色發(fā)展水平；用廢水、工業(yè)二氧化硫和森林覆蓋率衡量自然主體綠色創(chuàng)新發(fā)展水平。

表1 基于五螺旋理論的綠色創(chuàng)新指標體系構建

文中所用數據來源于《中國統(tǒng)計年鑒》《中經網統(tǒng)計數據》《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》《中國科技統(tǒng)計年鑒》《中國教育統(tǒng)計年鑒》、各省份統(tǒng)計年鑒和各省份統(tǒng)計公報、EPS 數據庫、中經數據庫。因為數據可得性問題，本研究的樣本數據未含西藏和港澳臺地區(qū)的數據。

2.2 Critic 客觀賦權法

Critic 方法是由Diakoulaki 等［12］最先提出的，該方法結合了相關性權數和信息權數，基于評價指標間沖突性和對比強度，綜合衡量指標客觀權重，具有顯著優(yōu)越性。指標間沖突性可用相關系數衡量，若兩個指標間有較強的正相關關系，沖突性越小，其權重越低。對比強度是同一個指標各評價方案間取值差距的大小，用標準差衡量，若標準差越大，說明波動越大，權重越高［12］。首先對各指標進行無量綱化處理，正向指標和逆向指標處理如下：

2.3 耦合協(xié)調方法

耦合度只能說明各系統(tǒng)間耦合強弱程度，不能說明五個子系統(tǒng)共同協(xié)調發(fā)展水平。因此，引入耦合協(xié)調模型。根據王成等［13］做法，定義綠色創(chuàng)新子系統(tǒng)耦合協(xié)調度。具體計算如下：

式（8）（9）中：CCD 是綠色創(chuàng)新系統(tǒng)耦合協(xié)調度；C是子系統(tǒng)間耦合度，兩者取值范圍都為［0,1］；UN、US、UC、UE、UG分別是自然子系統(tǒng)、社會子系統(tǒng)、企業(yè)子系統(tǒng)、教育系系統(tǒng)和政府子系統(tǒng)評分；分別是各子系統(tǒng)功能待定系數，本文認為五個子系統(tǒng)同等重要，所以將其都賦值為1/5。

3 綠色創(chuàng)新系統(tǒng)耦合協(xié)調水平的時空分布

耦合是協(xié)調與發(fā)展齊頭并進，是判斷地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要指標。耦合度越強說明子系統(tǒng)間相互作用、相互影響越強。協(xié)調是要素或主體相互作用達到均衡的過程。耦合協(xié)調數值能表明各子系統(tǒng)間是高水平促進還是低水平制約關系［14］?？赏ㄟ^評價綠色創(chuàng)新系統(tǒng)中不同子系統(tǒng)間的耦合協(xié)調關系，明確未來綠色創(chuàng)新發(fā)展方向。

圖1 中國各省份綠色創(chuàng)新系統(tǒng)耦合協(xié)調度分布

在空間維度，各省耦合協(xié)調度呈“東高西低”特征，經濟發(fā)達程度和綠色創(chuàng)新耦合協(xié)調亦正向相關。綠色創(chuàng)新系統(tǒng)耦合協(xié)調度空間分異特征明顯，東部地區(qū)綠色創(chuàng)新系統(tǒng)耦合協(xié)調水平始終處于全國前列，隨時間推移，高耦合協(xié)調區(qū)域從東部向西部和北部擴散。2008 年只有東部幾個省份耦合協(xié)調水平高于全國平均水平。其中，北京處于勉強協(xié)調水平，子系統(tǒng)間積極和消極作用抵消。天津、江蘇和浙江處于瀕臨失調的耦合協(xié)調水平，相互間消極影響出現。遼寧、上海、福建、山東和寧夏耦合協(xié)調度處于輕度失調水平，相互間消極互動顯著，大部分省份耦合協(xié)調水平處于中度失調狀態(tài)。2012 年，天津、江蘇和浙江耦合協(xié)調程度均變?yōu)榱嗣銖妳f(xié)調，相互間積極和消極作用牽制抵消。遼寧、上海、福建、山東、重慶和寧夏耦合協(xié)調水平也上升了一個層級，變?yōu)榱藶l臨失調狀態(tài)，相互間消極影響出現。大部分省份耦合協(xié)調處于輕度失調狀態(tài)。2016 年，北京和江蘇耦合協(xié)調水平跨入了初級協(xié)調階段，福建耦合協(xié)調水平也上升了一個層級，與天津、浙江一同處于勉強協(xié)調階段。此時，大部分省份進入了瀕臨失調狀態(tài)，只有貴州一省處于中度失調狀態(tài)。2019年，上海綠色創(chuàng)新系統(tǒng)耦合協(xié)調水平超越北京和江蘇，變成中級協(xié)調，各子系統(tǒng)相互間積極作用占據主導地位。天津、浙江和廣東也步入初級協(xié)調階段，相互間積極帶動作用顯現。大部分省份位于瀕臨失調階段和輕度失調階段。

雖然隨著時間推移，各省份綠色創(chuàng)新系統(tǒng)耦合協(xié)調水平呈上升趨勢，但由于初始發(fā)展水平不同，東部＞中部＞西部＞東北，且各省份平均耦合協(xié)調水平上升速度不同，東部＞中部＞西部＞東北，所以各省份綠色創(chuàng)新系統(tǒng)耦合協(xié)調水平發(fā)展具有棘輪效應，造成各省份耦合協(xié)調水平呈高-高，低-低分布態(tài)勢。為了改變綠色創(chuàng)新系統(tǒng)耦合協(xié)調水平發(fā)展不均衡的情況，有必要研究影響耦合協(xié)調度的因素。

4 綠色創(chuàng)新系統(tǒng)耦合協(xié)調影響因素

4.1 影響因素構成與衡量

通過空間自回歸檢驗發(fā)現綠色創(chuàng)新系統(tǒng)耦合協(xié)調存在空間自相關，所以傳統(tǒng)的OLS 回歸并不適用本研究，故本文采用空間計量方法。借鑒彭文斌等［15］的研究，將影響綠色創(chuàng)新系統(tǒng)的因素歸納為創(chuàng)新、制度和經濟。各因素通過影響子系統(tǒng)發(fā)展水平促進綠色創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展。其中創(chuàng)新因素用開放度衡量，具體用取對數后的外資投資額表示；制度因素用財政分權水平衡量，參照陳碩等［16］、李斌等［17］的測量方法，因為本文中考慮的是地區(qū)間差異的面板數據，所以用財政自主度衡量財政分權水平，具體采用地區(qū)本級預算內財政收入與本級預算內財政總支出比值表示；經濟因素采用產業(yè)結構高級化水平、市場化水平和城鎮(zhèn)化水平衡量。產業(yè)結構高級化采用付凌暉等［18］做法衡量；市場化水平采用樊綱和王小魯等測量的結果；城鎮(zhèn)化水平用各省份城鎮(zhèn)人口數與全省總人口數的比值表示。

4.2 基礎模型構建和實證結果

依據上文，中國綠色創(chuàng)新系統(tǒng)耦合協(xié)調度存在空間相關性，將耦合協(xié)調發(fā)展度作為被解釋變量，通過引入空間反距離矩陣反映地區(qū)間空間上的相互影響。空間反距離矩陣是N×N的對稱矩陣，對角線上的元素是0。根據研究結果，Wald 空間滯后值為28.89，Wald 空間誤差值為34.4，且都通過了顯著性檢驗。LR 空間滯后檢驗值為22.61，LR 空間誤差檢驗值為25.84，均通過了顯著性檢驗。因此，本文選取空間杜賓模型分析綠色創(chuàng)新系統(tǒng)耦合協(xié)調發(fā)展。當樣本由特定個體或者樣本為總體時，固定效應模型更為合適。所以本文最終選取雙向固定效應的空間杜賓模型，設定模型10 如下：

表2 雙固定空間杜賓模型估計結果

綠色創(chuàng)新系統(tǒng)耦合協(xié)調度的空間自回歸系數rho在10%的水平上顯著為正。說明耦合協(xié)調存在顯著的正向空間溢出效應。

直接效應是本地區(qū)自變量對綠色創(chuàng)新系統(tǒng)耦合協(xié)調水平的影響。市場化水平對耦合協(xié)調產生顯著的正向影響，一方面，市場化水平提升有助于促進要素市場成熟，提升市場資源配置效率［19］。另一方面，市場化水平高的地區(qū)，企業(yè)和政府的利益共同體聯(lián)系強度減弱，企業(yè)不得不在高度競爭的市場中找尋發(fā)展機會，提升綠色創(chuàng)新水平；對外開放度對耦合協(xié)調的直接效應為0.006，且在1%水平上顯著，說明對外開放水平能有效提升本地區(qū)綠色創(chuàng)新系統(tǒng)耦合協(xié)調水平。因為外資流入會創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，同時給本地區(qū)帶來資本、技術和管理經驗，對本區(qū)域綠色技術創(chuàng)新產生溢出效應。另一方面，對外開放水平提升可加劇本地區(qū)內部競爭，進一步促進綠色創(chuàng)新水平提升；城鎮(zhèn)化水平對綠色創(chuàng)新耦合協(xié)調水平的直接影響效應為0.191，且影響顯著。推進城鎮(zhèn)化水平可促進專業(yè)化分工，企業(yè)能加速實現技術突破，同時，城鎮(zhèn)化能拉近研究人員的地理距離，便于知識的交流和學習，加速創(chuàng)新產出，所以正向顯著影響綠色創(chuàng)新系統(tǒng)耦合協(xié)調水平。

財政自主度對綠色創(chuàng)新系統(tǒng)耦合協(xié)調度影響為負，但并不顯著。財政自主度對綠色創(chuàng)新系統(tǒng)的耦合協(xié)調應當放置在官員晉升體制中理解，地方政府為了政績考核，追求短期經濟增長，更偏好能短期促進經濟增長的產業(yè)發(fā)展，不愿投入人力、財力到收益慢的教育、環(huán)境治理和創(chuàng)新領域，所以財政自主度對綠色創(chuàng)新系統(tǒng)耦合協(xié)調發(fā)展水平影響不顯著；產業(yè)結構高級化對綠色創(chuàng)新耦合協(xié)調水平起負向影響作用。錢納里認為產業(yè)結構調整具有復雜效應，當經濟結構調整的創(chuàng)造效應大于破壞效應時，經濟獲得快速發(fā)展，當破壞效應大于創(chuàng)造效應時，經濟發(fā)展受到抑制。隨著產業(yè)結構高級化的推進，生產要素從經濟增長速度高的第二產業(yè)向生產率較低的第三產業(yè)調整。一方面，中國目前服務業(yè)生產率水平不高，另一方面，重工業(yè)市場需求降低，占用了資本、技術等生產要素，以上兩個方面造成了產業(yè)結構高級化的破壞效應大于創(chuàng)造效應。所以，產業(yè)結構高級化對綠色創(chuàng)新系統(tǒng)耦合協(xié)調水平顯著為負。事實上，產業(yè)結構調整的潛力尚未釋放，面對高質量市場需求，中國正在致力于推動互聯(lián)網、大數據和傳統(tǒng)制造業(yè)結合，促進制造業(yè)轉型升級。未來，產業(yè)結構高級化的結構紅利會得到進一步釋放，進而綠色創(chuàng)新系統(tǒng)耦合協(xié)調水平的提升。

間接效應反映的是自變量對周邊地區(qū)的影響，也稱之為溢出效應。從表中可以看出，本地市場化水平對鄰省綠色創(chuàng)新系統(tǒng)提升的影響系數大小為0.079，且在1%的顯著水平上。說明市場化水平越高，開放性、競爭性特征越顯著，越能帶動周圍省份綠色創(chuàng)新水平提升；本地城鎮(zhèn)化水平上升對鄰近省份綠色創(chuàng)新系統(tǒng)耦合協(xié)調影響系數為1.655，且在1%水平上顯著。城鎮(zhèn)化過程伴隨著產業(yè)從農業(yè)向工業(yè)、服務業(yè)轉移過程，提升了勞動力集聚水平，同時加速知識生產和向周邊擴散，帶來周邊地區(qū)經濟發(fā)展和創(chuàng)新水平提升，進而提升綠色創(chuàng)新系統(tǒng)耦合協(xié)調水平。而本地的產業(yè)結構高級化水平、財政自主度水平、對外開放水平對鄰近省份綠色創(chuàng)新系統(tǒng)耦合協(xié)調水平也無顯著影響?？傂从车氖侵苯有烷g接效應對綠色創(chuàng)新系統(tǒng)耦合協(xié)調水平的綜合影響程度。市場化水平、城鎮(zhèn)化水平、對外開放度對綠色創(chuàng)新系統(tǒng)耦合協(xié)調產生正向顯著影響。產業(yè)結構高級化和財政分權對綠色創(chuàng)新系統(tǒng)耦合協(xié)調水平提升并無顯著影響。因此，繼續(xù)推進城鎮(zhèn)化進程和擴大對外開放有利于我國綠色創(chuàng)新系統(tǒng)高水平協(xié)調發(fā)展。

4.3 穩(wěn)健性檢驗

因篇幅限制，此處省略了穩(wěn)健性檢驗（感興趣者可向作者索要）。通過更換因變量測量方法和更換矩陣方法對空間杜賓模型估計結果進行穩(wěn)健性檢驗。采用熵值法對綠色創(chuàng)新系統(tǒng)耦合協(xié)調水平進行測量，R2為0.627，Spatial rho 值為0.190，且在10%的水平上顯著，結果和基準模型符號和大小基本相同；然后再采用空間臨界權重矩陣進行穩(wěn)健性檢驗，Spatial rho 值為0.119，在10%的水平上顯著。R2為0.620，擬合效果較好，結果也和基準模型符號和大小基本相同。說明基準模型通過了穩(wěn)健性檢驗，設置的基準模型基本是科學合理的。

5 結論和政策啟示

5.1 結論

綠色創(chuàng)新系統(tǒng)與五螺旋理論內涵契合，由政府、企業(yè)、高校、社會、自然等主體構成。在時間維度，樣本各省份綠色創(chuàng)新系統(tǒng)耦合協(xié)調水平逐年穩(wěn)定上升。在空間維度，總體呈現東部＞中部＞西部＞東北的特征。由于各省份綠色創(chuàng)新耦合協(xié)調水平上升速度不同，導致省份間綠色創(chuàng)新系統(tǒng)耦合協(xié)調水平差距拉大。多數省份耦合協(xié)調水平處在瀕臨失調和中度失調狀態(tài)。綠色創(chuàng)新系統(tǒng)耦合協(xié)調水平存在空間自相關性，呈現高-高集聚和低-低集聚特征。運用空間杜賓模型發(fā)現市場化水平、城鎮(zhèn)化水平和對外開放水平對綠色創(chuàng)新系統(tǒng)耦合協(xié)調度有正向顯著作用。東部發(fā)達地區(qū)在上述三個層面優(yōu)于其他區(qū)域，這在一定程度上解釋了東部綠色創(chuàng)新系統(tǒng)耦合協(xié)調水平和其他區(qū)域間存在差距拉大現象。同時，研究發(fā)現，本地區(qū)市場化水平和城鎮(zhèn)化水平對其他省份有正向溢出效應。

5.2 政策啟示

中國東部發(fā)達省份應堅持市場導向，完善市場導向的綠色創(chuàng)新體系。政府鼓勵企業(yè)進行獨立研究，通過引進、消化、再吸收，保持競爭力和技術領先水平。同時加大與國外綠色創(chuàng)新實驗室交流，促進企業(yè)走出去，吸收別國先進綠色創(chuàng)新經驗。破除省份間市場壁壘，促進綠色創(chuàng)新資源自由流動，輻射周邊省份，帶動中部、西部和東北區(qū)域省份協(xié)同發(fā)展；推動中部六省的一體化發(fā)展，鼓勵其借助區(qū)域重大戰(zhàn)略優(yōu)勢，和東部發(fā)達省份加強合作，形成高質量發(fā)展態(tài)勢；東北三省加快產業(yè)轉型升級，強化升級傳統(tǒng)制造業(yè)?？蓱{借地理優(yōu)勢，深化和東北亞國家合作，利用自身比較優(yōu)勢嵌入國際分工的產業(yè)鏈；對于西部生態(tài)資源豐富、脆弱的省份，應充分利用自然資源優(yōu)勢，將綠色技術創(chuàng)新融入脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興行動中。將優(yōu)質資源嵌入綠色創(chuàng)新發(fā)展鏈條中，形成綠色創(chuàng)新的長期動力。進一步深化西部對外開放，利用一帶一路建設工程，提升與其他國家貿易合作水平，推動西南和西北協(xié)調發(fā)展。