■陰衛(wèi)芝 楊 柳

《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》頒布9年后，2014年，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室和國(guó)家新聞出版廣電總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在新聞網(wǎng)站核發(fā)新聞?dòng)浾咦C的通知》，將新聞網(wǎng)站納入記者證的申領(lǐng)范圍，成為記者證管理制度在媒體融合階段的標(biāo)志性事件。截至2022年，全國(guó)共有19.4 萬(wàn)持證記者。其中，新聞網(wǎng)站持證記者為3285 人，占總持證人數(shù)的1.7%。①近7年新聞網(wǎng)站記者持證人數(shù)逐年上升（見(jiàn)圖1）②，近6年新聞網(wǎng)站持證記者人數(shù)占總持證記者人數(shù)的比例也呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)（見(jiàn)圖2）③。

圖1

圖2

本文從新聞?dòng)浾咦C制度實(shí)施的初衷與目標(biāo)角度，結(jié)合目前實(shí)踐，談一談新聞?dòng)浾咦C制度的困境及解決思路。

新聞?dòng)浾咦C制度存在的問(wèn)題

2005年頒布的《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》被稱為一部微型“新聞?dòng)浾叻ā薄＂苄侣動(dòng)浾咦C制度設(shè)立的初衷和目的，是希望通過(guò)賦予新聞?dòng)浾咦C以最高的權(quán)威性、唯一的執(zhí)業(yè)合法性，來(lái)保障新聞?dòng)浾叩臋?quán)益和新聞行業(yè)秩序，塑造新聞職業(yè)共同體。但這一制度運(yùn)行以來(lái)，尤其是2014年將部分新聞網(wǎng)站從業(yè)者納入申領(lǐng)范圍以來(lái)，仍暴露出一些問(wèn)題。

1.新聞職業(yè)“資格證”與“執(zhí)業(yè)證”管理體系復(fù)雜

職業(yè)“資格證”是職業(yè)的資格準(zhǔn)入憑證，一般通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一考試獲得；“執(zhí)業(yè)證”是在取得“資格證”并完成某職業(yè)的特定要求后，獲得的從事相關(guān)執(zhí)業(yè)活動(dòng)的憑證。比如，律師證分為律師職業(yè)資格證（2002年后稱為法律職業(yè)資格證）與律師執(zhí)業(yè)證。兩類證書(shū)的效力區(qū)分明顯，前者需要通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一的法律職業(yè)資格考試取得，但該證作為一種資格準(zhǔn)入，不能執(zhí)業(yè)，僅是獲取律師執(zhí)業(yè)證的必要前提。之后，需在律所實(shí)習(xí)一年并輔助持證律師辦理特定數(shù)量案件后，才能申領(lǐng)律師執(zhí)業(yè)證以獨(dú)立辦案。而且，這兩類證書(shū)均由司法行政部門統(tǒng)一發(fā)放。

相較而言，新聞職業(yè)的“資格證”與“執(zhí)業(yè)證”監(jiān)管存在明顯的多部門“九龍治水”問(wèn)題（見(jiàn)下表）。雖然媒體融合已開(kāi)展近10年，但在新聞職業(yè)“資格證”和“執(zhí)業(yè)證”的管理上仍保持條塊分割——國(guó)家新聞出版署、國(guó)家廣電總局和國(guó)家網(wǎng)信辦均介入各自負(fù)責(zé)的媒介類型，準(zhǔn)入資格不統(tǒng)一，所需執(zhí)業(yè)證也不一致，增加了監(jiān)管的復(fù)雜程度。

新聞機(jī)構(gòu)類型監(jiān)管部門報(bào)刊類國(guó)家新聞出版署（資格證+執(zhí)業(yè)證）廣電類所需資格證《中華人民共和國(guó)新聞采編從業(yè)資格培訓(xùn)合格證》（簡(jiǎn)稱新聞采編資格證）《全國(guó)廣播電視編輯記者資格考試合格證》（簡(jiǎn)稱廣電編輯記者資格證）所需執(zhí)業(yè)證新聞?dòng)浾咦C（編制內(nèi)記者：入職即可申領(lǐng)；簽有勞動(dòng)合同的記者：工作一年后申領(lǐng)）新聞?dòng)浾咦C（申領(lǐng)條件同報(bào)刊類）和廣播電視編輯記者證（工作一年后申領(lǐng)）新聞網(wǎng)站類《互聯(lián)網(wǎng)新聞采編培訓(xùn)合格證》新聞?dòng)浾咦C（工作一年后申領(lǐng)）國(guó)家新聞出版署（執(zhí)業(yè)證）國(guó)家廣電總局（資格證+執(zhí)業(yè)證）國(guó)家新聞出版署（執(zhí)業(yè)證核發(fā)）國(guó)家網(wǎng)信辦（資格證+執(zhí)業(yè)證審核）

以廣電類新聞機(jī)構(gòu)為例，依相關(guān)規(guī)定，其采編人員不僅需要有國(guó)家新聞出版署頒發(fā)的新聞?dòng)浾咦C，還需要申領(lǐng)國(guó)家廣電總局核發(fā)的廣播電視編輯記者證。首先，兩類“執(zhí)業(yè)證”之間的效力區(qū)分并不明晰。依現(xiàn)有規(guī)定的表述，新聞?dòng)浾咦C是“境內(nèi)新聞?dòng)浾邚氖滦侣劜删幓顒?dòng)的唯一合法證件”，而廣電編輯記者證也屬于“執(zhí)業(yè)證”且“在全國(guó)范圍內(nèi)有效”。若兩類證件均屬必要，那么二者在管理作用上看不出區(qū)別，必然導(dǎo)致行政監(jiān)管資源浪費(fèi)；若二者只是二選一的關(guān)系，又會(huì)導(dǎo)致新聞?dòng)浾咦C是新聞執(zhí)業(yè)“唯一合法證件”的唯一性變得模糊。其次，復(fù)雜的監(jiān)管會(huì)引起實(shí)務(wù)界對(duì)“執(zhí)業(yè)證”所需種類的混淆，有廣電記者受訪時(shí)誤認(rèn)為其執(zhí)業(yè)僅需廣播電視編輯記者證。再者，廣播電視編輯記者證為每?jī)赡険Q發(fā)一次，新聞?dòng)浾咦C為每五年統(tǒng)一換發(fā)，二者的時(shí)間差進(jìn)一步加劇了管理程序的復(fù)雜性。

2.新聞?dòng)浾咦C的“唯一合法執(zhí)業(yè)證明”效力虛化

新聞行業(yè)監(jiān)管部門事實(shí)上區(qū)分了“執(zhí)業(yè)證”（新聞?dòng)浾咦C、廣播電視編輯記者證）與“資格證”（新聞采編資格證、廣電編輯記者資格證和互聯(lián)網(wǎng)新聞采編培訓(xùn)合格證），但在實(shí)踐操作及公眾認(rèn)知中，至少以上五證均具有執(zhí)業(yè)效力。如，新聞采編資格證、廣電編輯記者資格證在實(shí)踐中幾乎具備與新聞?dòng)浾咦C相同的效力，成為尚未取得新聞?dòng)浾咦C的記者從事采訪編輯活動(dòng)的執(zhí)業(yè)憑證。2020年，筆者團(tuán)隊(duì)曾主持過(guò)一項(xiàng)針對(duì)122 位記者的問(wèn)卷調(diào)查，⑥調(diào)查顯示：新聞?dòng)浾咦C的持有比例近7成，另有27.87%的記者持有新聞采編資格證、廣播電視編輯記者證或本單位工作證件、介紹信等其他身份證明?！百Y格證”與“執(zhí)業(yè)證”具有同等功效，同為“執(zhí)業(yè)證”的廣播電視編輯記者證與新聞?dòng)浾咦C也具有同等功效，拉低了新聞?dòng)浾咦C作為“新聞執(zhí)業(yè)活動(dòng)的唯一合法憑證”應(yīng)有的最高效力等級(jí)，削弱了新聞?dòng)浾咦C的嚴(yán)肅性和權(quán)威度。多名媒體機(jī)構(gòu)、新聞網(wǎng)站的記者向筆者表示，新聞?dòng)浾咦C在采編活動(dòng)中發(fā)揮的實(shí)際作用有限：其一是每年兩會(huì)報(bào)道；其二是調(diào)查性報(bào)道。一般常規(guī)報(bào)道中，普通公眾很少會(huì)要求出示、核查新聞?dòng)浾咦C。

3.新聞實(shí)踐操作影響新聞?dòng)浾咦C的權(quán)威性

尚未成功申領(lǐng)新聞?dòng)浾咦C的記者能否獨(dú)立采訪？記者證管理制度的規(guī)定、新聞實(shí)踐給出的兩個(gè)答案幾乎截然相反。

第一，新聞管理角度。按《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》第16 條規(guī)定，沒(méi)有取得新聞?dòng)浾咦C不能獨(dú)立從事新聞采訪工作。

第二，新聞實(shí)踐中，“無(wú)證采編”情況普遍。一類資質(zhì)新聞網(wǎng)站的無(wú)證人員占絕大多數(shù)，無(wú)證作業(yè)現(xiàn)象非常普遍。⑦在不具備采編權(quán)的二類新聞網(wǎng)站中，無(wú)證從事新聞信息采編的問(wèn)題嚴(yán)重。為避免違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，騰訊網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、36氪等二類新聞網(wǎng)站使用各種替代性方案，例如在署名上，以“作者”而非“記者”名義開(kāi)展原創(chuàng)信息采編發(fā)服務(wù)；在稿件性質(zhì)上，將特稿及商業(yè)類、生活類等“軟新聞”定性為“普通文章”，規(guī)避《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》中對(duì)報(bào)道政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等社會(huì)公共事務(wù)屬于“新聞信息”的界定。這兩種做法在規(guī)避“無(wú)證作業(yè)”風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也使得新聞證管理制度形同虛設(shè)。

這種新聞實(shí)踐與新聞管理要求相悖的情況，現(xiàn)實(shí)中已存在多年。它消解了新聞?dòng)浾咦C的嚴(yán)肅性，也在一點(diǎn)點(diǎn)吞噬著新聞管理者對(duì)新聞?dòng)浾咦C最高權(quán)威性的期待。

強(qiáng)化新聞?dòng)浾咦C權(quán)威性的思路

新聞?dòng)浾咦C制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)與目的，在于提升新聞行業(yè)的職業(yè)化與專業(yè)化，以確保媒介融合環(huán)境中的傳播秩序。面對(duì)記者證制度運(yùn)行“有限效力”現(xiàn)狀，需要重置新聞?dòng)浾咦C作為新聞執(zhí)業(yè)活動(dòng)唯一合法憑證的權(quán)威性，以符合新聞?dòng)浾咦C制度設(shè)計(jì)初衷。

1.統(tǒng)一“資格證”管理

三個(gè)部門、三類資格證的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)有所改觀，媒介融合也需要記者證管理的融合。目前，記者證管理制度仍以媒介類型為基礎(chǔ)，分為報(bào)紙、廣電、網(wǎng)絡(luò)三類“資格證”，由三個(gè)部門負(fù)責(zé)，不僅標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，也與當(dāng)下的融合環(huán)境格格不入。資格準(zhǔn)入機(jī)制的設(shè)計(jì)，針對(duì)的是統(tǒng)一的中國(guó)新聞行業(yè)、明確而有共識(shí)的新聞傳播價(jià)值理念、基本的業(yè)務(wù)能力。因此，面對(duì)正在融合的新聞業(yè)務(wù)，也應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

2.強(qiáng)化新聞?dòng)浾咦C“唯一合法執(zhí)業(yè)證”性質(zhì)

新聞?dòng)浾咦C權(quán)威性的另一關(guān)鍵在于保證其執(zhí)業(yè)效力上的唯一性，可以從以下兩方面予以強(qiáng)化：

首先，對(duì)于消解新聞?dòng)浾咦C唯一性的其他執(zhí)業(yè)證，明確其功能定位。廣電媒體執(zhí)業(yè)證包括新聞?dòng)浾咦C和廣播電視編輯記者證兩類，監(jiān)管部門需要協(xié)調(diào)二者各自的效力。

其次，糾偏“無(wú)證采編”現(xiàn)狀。凡是擁有采編權(quán)的媒體記者，均需持證上崗，是新聞?dòng)浾咦C作為“唯一合法執(zhí)業(yè)證”的應(yīng)有之義。對(duì)于當(dāng)下大批“非正規(guī)軍”從事采編工作的現(xiàn)實(shí)，有必要逐步改進(jìn)新聞?dòng)浾咦C發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化發(fā)放流程。一是嚴(yán)格按規(guī)定對(duì)待新聞機(jī)構(gòu)編制內(nèi)和簽有勞動(dòng)合同的采編記者，只要其符合申領(lǐng)記者證的從業(yè)者范圍，即可正常領(lǐng)取。二是加快記者證核發(fā)進(jìn)度。據(jù)了解，新聞網(wǎng)站記者入職一年后申領(lǐng)記者證需要培訓(xùn)考核，之后再等待一年左右的時(shí)間才能拿到記者證，這意味著至少兩年內(nèi)只能無(wú)證作業(yè)。

3.增加新聞?dòng)浾咦C含金量

增加新聞?dòng)浾咦C的含金量，可以考慮從兩個(gè)層面入手：一是“精神福利”。新聞?dòng)浾咦C的持有者應(yīng)當(dāng)成為職業(yè)共同體的核心群體。面對(duì)媒介環(huán)境變化，通過(guò)各種培訓(xùn)、研討，使之成為未來(lái)職業(yè)共同體的核心力量。2022年4月底，國(guó)家新聞出版署等四部門聯(lián)合印發(fā)《新聞專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》，將參加繼續(xù)教育情況作為新聞?dòng)浾咦C年度核驗(yàn)、換發(fā)的重要條件。借助此類記者管理配套制度，使新聞?dòng)浾咦C成為提升從業(yè)者實(shí)務(wù)水平的驅(qū)動(dòng)力。二是“物質(zhì)福利”，使新聞?dòng)浾咦C成為職稱評(píng)定、薪資調(diào)級(jí)等方面的一個(gè)優(yōu)勢(shì)條件。

注釋：

①據(jù)2022年版《中國(guó)新聞事業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，持有記者證人數(shù)為19.4萬(wàn)。2014年持證人數(shù)為25.4萬(wàn)余人。

②數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)記協(xié)于2016、2017、2020、2022年發(fā)布的四份《中國(guó)新聞事業(yè)發(fā)展報(bào)告》。

③數(shù)據(jù)來(lái)源同②，但因2015年的《中國(guó)新聞事業(yè)發(fā)展報(bào)告》沒(méi)有提及從業(yè)人數(shù)，故無(wú)法對(duì)該年度新聞網(wǎng)站持證記者人數(shù)占比進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

④魏永征：《微型“新聞?dòng)浾叻ā背雠_(tái)》，《青年記者》2010年第1期。

⑤依據(jù)《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》《關(guān)于在新聞網(wǎng)站核發(fā)新聞?dòng)浾咦C的通知》和《廣播電視編輯記者、播音員主持人資格管理暫行規(guī)定》等規(guī)定進(jìn)行的梳理。

⑥“記者權(quán)益保障認(rèn)知調(diào)查問(wèn)卷”是中國(guó)記協(xié)課題《新時(shí)代記者權(quán)益法律保障問(wèn)題研究報(bào)告》（2020年3月）的項(xiàng)目成果。

⑦截至2022年，新聞網(wǎng)站成功申領(lǐng)新聞?dòng)浾咦C的總?cè)藬?shù)為3285 人，相對(duì)于新聞網(wǎng)站從業(yè)者龐大的群體，其占比過(guò)小。