宋曉梅 閆夢斐

摘? 要：貿(mào)易信貸是貨物貿(mào)易外匯收支真實性管理的重要內(nèi)容，在當(dāng)前國際經(jīng)貿(mào)聯(lián)系更加緊密、貿(mào)易方式日趨多元的背景下，對貿(mào)易信貸管理工作提出了更高的要求。對此，本文建議構(gòu)建宏微觀一體化的貿(mào)易信貸管理體系，以進一步完善“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體的管理框架。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易信貸;外匯管理

在當(dāng)前國際經(jīng)貿(mào)聯(lián)系更加緊密、貿(mào)易方式日趨多元的背景下，進一步提高服務(wù)涉外經(jīng)濟的水平、積極防范跨境資金流動風(fēng)險，對貿(mào)易信貸管理工作提出了更高的要求。在宏觀層面，貿(mào)易信貸的順周期性會放大跨境資金的波動;在微觀層面，由于信息不對稱，外匯管理部門進行真實性審核的難度加大。對此，本文建議構(gòu)建宏微觀一體化的貿(mào)易信貸管理體系，以進一步完善“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體的管理框架。

一、貿(mào)易信貸管理存在的不足

貿(mào)易信貸真實性審核難度不斷加大。筆者發(fā)現(xiàn)，個別企業(yè)通過大額預(yù)收預(yù)付、超長期限貿(mào)易信貸、偽造變造單證等方式，借道貿(mào)易信貸進行跨境資金的非法轉(zhuǎn)移，且操作手法不斷“推陳出新”，專業(yè)化程度越來越高。例如，對于期限超過一年的貿(mào)易信貸，特別是關(guān)聯(lián)公司之間的貿(mào)易信貸，其性質(zhì)究竟是基于業(yè)務(wù)發(fā)展的實際需要，還是企業(yè)通過預(yù)收或預(yù)付來擺布資金以實現(xiàn)套利、套匯，監(jiān)管部門進行界定的難度較大。

企業(yè)貿(mào)易信貸報告管理仍需優(yōu)化。一是企業(yè)貿(mào)易信貸報告數(shù)據(jù)質(zhì)量仍有提升空間。企業(yè)層面由于人員更替頻繁、對政策理解不透、無法預(yù)計貿(mào)易信貸報告時間等原因，存在不報、漏報、錯報等不嚴格履行報告義務(wù)的現(xiàn)象;此外，由于通過貨物貿(mào)易外匯監(jiān)測系統(tǒng)無法對企業(yè)填寫信息的真實性進行校核，也影響了貿(mào)易信貸報告的數(shù)據(jù)質(zhì)量，導(dǎo)致企業(yè)不履行或不嚴格履行報告義務(wù)的問題比較突出。二是無法直接對未報告企業(yè)進行分類。從外匯局現(xiàn)場核查和數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查等日常監(jiān)管實踐看，雖然企業(yè)貿(mào)易信貸報告數(shù)據(jù)質(zhì)量存在問題，但經(jīng)進一步核實，多數(shù)在貿(mào)易真實性方面沒有問題。在這種情況下，如果按照貨物貿(mào)易外匯管理法規(guī)，一刀切地將此類企業(yè)列入B類管理，對其后續(xù)業(yè)務(wù)影響較大，在實踐中也難以有效實施。

二、構(gòu)建宏微觀一體化的貿(mào)易信貸管理體系

為緩解貿(mào)易信貸宏觀層面的順周期性帶來的負面影響，降低風(fēng)險的時間積累，同時在微觀層面加強真實性審核和對異常行為的有效識別，有效防范貿(mào)易信貸跨境資金的流動風(fēng)險，筆者認為，應(yīng)建立“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”的管理框架。一方面，在遵守國際貨幣基金組織第八條款的前提下，將企業(yè)貿(mào)易信貸納人宏觀審慎管理框架，降低由于貿(mào)易信貸行為引發(fā)的跨境資金順周期性風(fēng)險;另一方面，加強外匯管理事中、事后監(jiān)管能力的建設(shè)，提高識別異常貿(mào)易信貸的能力。

在宏觀審慎方面，建議按照全口徑跨境融資宏觀審慎管理思路，將所有企業(yè)的貿(mào)易信貸納人宏觀審慎管理體系，通過設(shè)置期限風(fēng)險轉(zhuǎn)換因子、匯率風(fēng)險折算因子等宏觀審慎調(diào)節(jié)參數(shù)，對貿(mào)易信貸規(guī)模實施動態(tài)調(diào)節(jié)，熨平跨境收支的周期性波動。在實際操作中，建議綜合考慮重要性和難易程度分步實施，先將預(yù)收、預(yù)付等通過國際收支統(tǒng)計申報可直接掌握的貿(mào)易信貸納人，再逐步將全部貿(mào)易信貸報告數(shù)據(jù)納人。

微觀監(jiān)管的重點在于有效識別異常，而微觀非現(xiàn)場監(jiān)測指標體系對于有效識別異常具有重要作用。外匯管理部門可通過監(jiān)測指標體系進行非現(xiàn)場監(jiān)測，對于異常企業(yè)進行核查、檢查，對于違反規(guī)定的企業(yè)，采取分類管理、處罰及聯(lián)合監(jiān)管等措施進行懲戒。結(jié)合貨物貿(mào)易外匯管理改革經(jīng)驗，可以考慮從以下角度進行指標設(shè)計：一是規(guī)模指標，主要包括預(yù)收/預(yù)付發(fā)生額、預(yù)收/預(yù)付余額、貿(mào)易信貸發(fā)生額和貿(mào)易信貸余額等。上述指標可以幫助實現(xiàn)對微觀主體貿(mào)易信貸總量或結(jié)構(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)模的監(jiān)測。監(jiān)測過程中，建議重點關(guān)注金額較大或突增的企業(yè)。二是比例指標，主要包括貿(mào)易信貸發(fā)生額與進出口的比例、預(yù)收貨款與出口的比例和預(yù)付貨款與進口的比例等。貿(mào)易信貸業(yè)務(wù)主要基于貨物進出口背景，上述比例越高，通常表明微觀主體擺布跨境資金的動機越強。三是合理性指標，用來衡量貿(mào)易信貸與微觀主體生產(chǎn)經(jīng)營是否相符。以貿(mào)易信貸與注冊資本比為例。通常情況下，企業(yè)的注冊資本與其貿(mào)易信貸應(yīng)當(dāng)匹配。因此，如果企業(yè)的注冊資本遠小于其貿(mào)易信貸規(guī)模，則意味著其可能存在融資套利動機。四是深度學(xué)習(xí)指標。該類指標充分考慮了金融科技在監(jiān)管過程中的運用，主要通過業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)或者結(jié)合貿(mào)易信貸特點以及以往違規(guī)案例來設(shè)置指標，進行監(jiān)測分析，以提高非現(xiàn)場監(jiān)測的效率。

三、做好其他政策配套

第一，科學(xué)開展宏觀審慎評估。在當(dāng)前貨物貿(mào)易外匯管理體系下，要實施對貿(mào)易信貸的宏微觀一體化管理，關(guān)鍵在于科學(xué)評估閾值。建議充分考慮利差、匯差、匯率變動預(yù)期等因素，對跨境資金流動形勢進行評估，進而對貿(mào)易信貸宏觀審慎監(jiān)管框架中涉及的相關(guān)參數(shù)進行調(diào)整。

第二，優(yōu)化貿(mào)易信貸數(shù)據(jù)采集方法，進一步提高管理效率。一是全面系統(tǒng)地開展貿(mào)易信貸報告培訓(xùn)，提高企業(yè)貿(mào)易信貸報告數(shù)據(jù)質(zhì)量。培訓(xùn)過程中，可以結(jié)合企業(yè)常見的問題，運用案例進行講解，使其熟悉、理解貿(mào)易信貸管理法規(guī)以及系統(tǒng)操作，幫助其養(yǎng)成準確、及時報送的習(xí)慣。二是進一步優(yōu)化貿(mào)易信貸管理。為降低企業(yè)報告成本，提高貿(mào)易信貸報告數(shù)據(jù)質(zhì)量，建議在合理范圍內(nèi)給予企業(yè)更大的自主權(quán)，對于單筆業(yè)務(wù)在一定金額（如5萬美元）以下的貿(mào)易信貸，可不予報告。三是加強監(jiān)測核查。對于異常貿(mào)易信貸，開展現(xiàn)場核查，統(tǒng)一全國執(zhí)法尺度，提高政策的威懾力和執(zhí)法效率。

第三，加強貿(mào)易信貸宏觀審慎監(jiān)管與微觀真實性審核的協(xié)調(diào)。宏、微觀層面管理，均應(yīng)結(jié)合跨境資金流動形勢，并服務(wù)跨境資金流動管理的需要。因此，貿(mào)易信貸在宏觀層面進行逆周期調(diào)節(jié)時，微觀層面也應(yīng)有所反應(yīng)，重點對順周期的異常行為進行監(jiān)管。此外，對宏觀和微觀監(jiān)管指標應(yīng)建立動態(tài)綜合評估體系，要根據(jù)指標體系構(gòu)建的適度性原則，結(jié)合經(jīng)濟形勢的變化，不斷豐富、完善監(jiān)管指標體系。

參考文獻

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