摘 要：營商環(huán)境為社會經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展提供了良好的保障，優(yōu)越的營商環(huán)境對區(qū)域發(fā)展具有重要作用。習近平總書記強調(diào)，建設市場化、法制化、國際化的經(jīng)營環(huán)境是貫徹落實中央建設“國內(nèi)國際雙流通”新發(fā)展格局要求的重要舉措。近年來，隨著“振興東北”戰(zhàn)略的實施，黑龍江省政府采取了一系列重要措施優(yōu)化營商環(huán)境，使黑龍江省營商環(huán)境的各個方面越來越完善。然而，在人才流失、政府事務、市場環(huán)境和法律制度等方面仍存在不足?；谶@些問題，本文對其進行了研究和分析，并提出了相應的對策，希望能對黑龍江省影響環(huán)境的優(yōu)化建設起到一定的參考作用。

關鍵詞：黑龍江省;營商環(huán)境;優(yōu)化建設

“十四五”期間是中國建設社會主義現(xiàn)代化大國新征程的第一個五年。中國正面臨著中華民族偉大的總體建設戰(zhàn)略和百年來世界前所未有的變化。不穩(wěn)定和不確定性大大增加。社會改革、發(fā)展、穩(wěn)定的任務十分艱巨。我國經(jīng)濟建設正面臨新形勢、新任務、新階段、新條件下的高質(zhì)量增長，優(yōu)化營商環(huán)境，機遇與挑戰(zhàn)并存。責任在我們肩上，還有很長的路要走。站在新的歷史發(fā)展起點上，抓住新格局帶來的新動力，激發(fā)新發(fā)展帶來的新機遇，挖掘新挑戰(zhàn)蘊含的新潛力，努力構建我省創(chuàng)業(yè)環(huán)境發(fā)展新格局。2018年9月28日，習近平總書記在《關于進一步推進東北地區(qū)振興的論壇》中強調(diào)振興東北地區(qū)的意義，提出振興東北地區(qū)最重要的環(huán)節(jié)就是立足良好的營商環(huán)境，全面深化改革。

一、黑龍江省營商環(huán)境現(xiàn)狀

營商環(huán)境包括影響企業(yè)活動的社會、經(jīng)濟、政治和法律因素。這是一項涉及經(jīng)濟社會改革開放多領域的系統(tǒng)工程。一個地區(qū)的營商環(huán)境質(zhì)量直接影響到招商引資的數(shù)量，也直接影響到該地區(qū)的經(jīng)營企業(yè)，最終對經(jīng)濟發(fā)展、財稅收入、社會就業(yè)等產(chǎn)生重要影響。

（一）社會環(huán)境現(xiàn)狀

黑龍江省位于中國東北部，東、北與俄羅斯隔江相望，西與黑龍江省毗鄰，南與吉林省毗鄰。截至2020年7月，黑龍江省轄12個地級市和1個區(qū)，包括54個市轄區(qū)、21個縣級市、45個縣和1個自治縣。全省人口3185008人。與2010年第六次全國人口普查的38313991人相比，全省13個市（州）人口減少6463903人，下降16.87%，年均增長率為-1.83%。全省13個地（市）有男性1598人，占4650%;15897620名女性，占49.91%。全省13個市（州）人口中，城鎮(zhèn)人口20897694人，占65.61%;農(nóng)村人口10952394人，占34.39%。與2010年第六次全國人口普查相比，城鎮(zhèn)人口減少426021人，農(nóng)村人口減少6037882人，城鎮(zhèn)人口比重提高9.95個百分點。

（二）經(jīng)濟環(huán)境現(xiàn)狀

2020年，全省國內(nèi)生產(chǎn)總值達到13698.5億元，按可比價格計算，比上年增長1.0%。從三次產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值3438.3億元，增長2.9%;第二產(chǎn)業(yè)增加值3483.5億元，增長2.6%;第三產(chǎn)業(yè)增加值6776.7億元，下降1.0%。三次產(chǎn)業(yè)結構為25.1：25.4：49.5。物價水平。全省居民消費價格總指數(shù)比上年增長2.3%。其中，城市增長2.1%，農(nóng)村增長2.9%。

（三）政府環(huán)境現(xiàn)狀

黑龍江省政府服務能力和水平顯著提高。全省綜合網(wǎng)上政務服務平臺、政府信息共享交流平臺和“省事”app投入運行。率先實現(xiàn)東北三省一區(qū)“區(qū)域辦公”合作，加快推進“一網(wǎng)辦公”和“跨省辦公”。省級、市級和縣級政府服務的在線可用率分別達到97.8%和90.1%。哈爾濱在中國32個重點城市的第三方在線政府服務能力評估中排名第六。

（四）法律環(huán)境現(xiàn)狀

黑龍江省的法律法規(guī)體系已初步構建和形成。制定了中國第四個省級優(yōu)化營商環(huán)境專項條例《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，頒布了一系列地方性法規(guī)、政府法規(guī)和政策性文件，一批地方性法規(guī)，清理不適應優(yōu)化營商環(huán)境的政府法規(guī)和行政規(guī)范性文件，以《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》為指導，初步構建了優(yōu)化營商環(huán)境的地方性法規(guī)體系，法律營商環(huán)境建設取得了里程碑式的突破。

二、黑龍江省營商環(huán)境存在的問題

“十三五”期間，黑龍江省雖然在優(yōu)化營商環(huán)境方面取得了階段性成果，但在人才、政務、市場環(huán)境、法律環(huán)境等方面仍有待改善。這些問題明確了營商環(huán)境改革的重點領域，將鼓勵黑龍江省全力走出優(yōu)化營商環(huán)境的“加速”，加快縮小與先進地區(qū)的差距，通過不斷優(yōu)化營商環(huán)境對沖外部環(huán)境帶來的不確定性，促進優(yōu)化營商環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展的同頻共振。

（一）缺乏相應的人才

2018年，黑龍江省積極響應習近平總書記振興東北的號召，同年二月，黑龍江省成立省級營商環(huán)境建設監(jiān)督局，不分之，設立市，建立地方營商環(huán)境建設監(jiān)督局，促進地方營商環(huán)境改善。但由于市、區(qū)商務環(huán)境建設監(jiān)理局籌建時間較短，人員配備緊張，給商務環(huán)境工作的推進增加了難度。相關人才的缺乏已成為黑龍江省營商環(huán)境優(yōu)化的主要問題之一。

同時，由于黑龍江省人才隊伍嚴重短缺，人才凈流出造成勞動力資源短缺，市場消費能力減弱，不利于有效促進市場經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)研究，黑龍江省的裁員呈現(xiàn)出“三高”發(fā)展趨勢，即高科技產(chǎn)業(yè)、高學歷和高職位。在省外工作中，年輕人和高學歷人員的比例日益增加，特別是專業(yè)技術職務以上的技術人員和專業(yè)技術職務人員占多數(shù)，這導致黑龍江省競爭力低下，嚴重制約了黑龍江省的經(jīng)濟發(fā)展水平。

（二）政務處理效率不高

為響應國務院加快建設綜合政務平臺的號召，黑龍江省建立了與國家平臺對接的省級平臺，完善了轄區(qū)內(nèi)的市、區(qū)、縣和社區(qū)平臺，方便人民群眾辦事。因此，該平臺的效率沒有得到顯著提高，但在使用過程中還沒有暴露出許多問題。目前，黑龍江政府網(wǎng)站直接辦理的業(yè)務相對較低，許多企業(yè)和公民未進入互聯(lián)網(wǎng)+政府服務操作系統(tǒng)。此外，由于老年人口比例的增加。隨著微信和微博逐漸成為web2，互聯(lián)網(wǎng)是0時代的主要交流平臺。政府微信和微博已成為政府開展公共管理的重要媒體。然而，大多數(shù)可以使用移動政府平臺的主要群體流向其他省份。中老年人接受新興事物的能力較慢，移動政府的優(yōu)勢不明顯。

（三）市場環(huán)境需要優(yōu)化

市場誠信意識淡薄，市場信用嚴重缺失。為了應對競爭，一些企業(yè)不惜降低質(zhì)量。制假售假、不正當競爭、非法融資、逃債等現(xiàn)象依然存在，導致部分消費者對省內(nèi)品牌缺乏信任，擾亂正常經(jīng)營環(huán)境，阻礙企業(yè)長遠發(fā)展。市場信用需要改善，主要是因為市場信用體系不完善，沒有具體的配套制度來支持信用評估和服務，信用體系不能覆蓋全社會，懲罰機制不完善，社會信用對個人和企業(yè)的信用監(jiān)督和有效約束難以充分發(fā)揮，嚴重影響了市場秩序。

監(jiān)管體系不完善、監(jiān)管信息不透明、信息不對稱和處罰不夠嚴重是這一現(xiàn)象的導火索。信息不對稱導致企業(yè)“聽政府的話”。監(jiān)管不力導致個別政府利用權力獲取額外利益，這擾亂了市場環(huán)境，增加了企業(yè)成本，無形中增加了中小企業(yè)進入的無形障礙。

（四）合法化程度不足

黑龍江省營商環(huán)境建設監(jiān)理機構于2018年底成立。2019年1月通過了《省級優(yōu)化營商環(huán)境條例》，并于3月正式實施?！稐l例》作為指導黑龍江省營商環(huán)境建設的行動指南，發(fā)布時間較短。它們是否適合黑龍江省營商環(huán)境的優(yōu)化，以及在監(jiān)管過程中實施了多少需要調(diào)查。同時，在積極推進營商環(huán)境法制化的背景和過程中，仍存在不同程度的問題。例如，不同的行政部門在監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營時，應嚴格執(zhí)行執(zhí)法工作。然而，在實際執(zhí)法過程中，存在著重檢查、輕指導、重處罰、輕服務的現(xiàn)象。此外，延長行政審批期限的情況時有發(fā)生。

三、黑龍江省營商環(huán)境優(yōu)化的對策與建議

（一）注重人才的安置和吸納

人文環(huán)境是營商環(huán)境的重要組成部分。優(yōu)化人文環(huán)境，應從轉(zhuǎn)變區(qū)域觀念入手，培育城市精神，打造文化品牌，大力彰顯城市文化魅力，讓城市文化吸引和留住人才。人才在地方經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，是地方繁榮發(fā)展的中流砥柱。在營商環(huán)境建設中，黑龍江省必須建立完善的人才服務機制。

優(yōu)化人才激勵和評價機制?？茖W合理的人才評價機制不僅能激發(fā)人才的自覺主動性，還能創(chuàng)造良好的公平競爭環(huán)境，增強人才的歸屬感。在人才評價方面，黑龍江省應改變按資歷排名的人才評價模式，勇于創(chuàng)新評價指標，堅持以人為本，注重人才的合理利用，加強人才風險精神的培養(yǎng)。

（二）建立高效的政府環(huán)境

系統(tǒng)實施政府服務供給側改革，以標準化、標準化、便利化為基礎，全面深化政府服務流程再造和模式升級，極大提高企業(yè)和群眾的工作體驗。

充分發(fā)揮政府服務“好壞評價”機制。全面落實“好評、差評”制度和規(guī)范化管理，實現(xiàn)“所有事項、所有渠道、所有平臺、所有流程”的全覆蓋，實現(xiàn)評價內(nèi)容和部門反饋的“雙重披露”。完善政府服務“好壞評價”標準和規(guī)范，把企業(yè)群眾滿意度作為衡量政府服務質(zhì)量和效率的第一標準，構建愿意評價、敢于評價、圍繞工作流程、服務規(guī)范、服務質(zhì)量為重的體系。完善評估人員信息保護制度，規(guī)范信息查詢權限，加強對評估人員權益的保護，使每位評估人員都能自愿、獨立、真實地進行評估。深化“好評、差評”結果應用，加強服務差評整改，確保每一條差評都有整改反饋，全面提高“好評、差評”的系統(tǒng)性、規(guī)范性和有效性。

（三）完善市場體系建設

推動高水平跨境貿(mào)易便利化。瞄準國內(nèi)先進水平，努力打造更加開放、便捷、高效、充滿活力的港口環(huán)境。充分發(fā)揮國際貿(mào)易“單一窗口”的作用，積極拓展其功能。實施“提前申報”、“兩步申報”等新的通關模式，鞏固縮短通關總時間的效果。除安全保密外，我們將繼續(xù)推進進出口監(jiān)管證書的網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上核查比對。繼續(xù)提高港口綜合服務質(zhì)量和效率，實施7×24小時服務。切實降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本，規(guī)范口岸收費清單公示，加強收費監(jiān)督檢查。加強港口基礎設施建設，切實提高國際物流質(zhì)量和效率。

加快發(fā)展技術要素市場。完善職務科技成果產(chǎn)權制度，深化科技成果使用權、處置權和受益權改革，完善以知識增值為導向的分配政策，支持科研人員獲得股權激勵收入，進一步激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力。實施開放式專利許可制度，支持國有企業(yè)和高校積極開放專利技術，降低中小企業(yè)許可費，降低技術獲取門檻。支持高校、科研機構和科技企業(yè)設立專業(yè)技術轉(zhuǎn)讓機構，提高科技服務支持能力。

（四）加強法制建設

政府部門要繼續(xù)完善和完善規(guī)范化、長效化的監(jiān)管體系，拓展監(jiān)管路徑，創(chuàng)新監(jiān)管方式和方法，及時調(diào)查和優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境、失職、推波助瀾、破壞經(jīng)營環(huán)境，及時發(fā)現(xiàn)癥結，深入分析判斷企業(yè)群眾的需求和期望，督促各級政府及其部門履行優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境的主要職責，依法維護市場主體的合法權益。進一步拓寬營商環(huán)境投訴舉報渠道，全面提高辦案質(zhì)量和效率，加強對破壞營商環(huán)境典型案件的通報，繼續(xù)發(fā)揮警示和威懾作用。針對市場主體強烈反映和集中的突出問題，及時開展專項監(jiān)管。

完善問責機制，加大對破壞經(jīng)營環(huán)境問題的查處力度，對口齒不清、應對不力、聲勢不穩(wěn)等形式主義、官僚主義問題，以及不作為、行為失序、違紀違規(guī)等問題，嚴肅追究責任，玩忽職守和玩忽職守。完善容錯和免責機制，認真落實“三個區(qū)別”要求，結合動機和態(tài)度、客觀條件、程序和方法、性質(zhì)和程度、后果影響和損失彌補情況，全面分析優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境責任履行中的失誤，區(qū)分故意與過失、私與公、違法與試錯，對符合條件的給予容錯和豁免。

四、結論

營商環(huán)境是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境，是社會經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的良好保障。優(yōu)越的營商環(huán)境對吸引外資參與區(qū)域經(jīng)濟建設、維護市場秩序、激發(fā)市場潛力、提高經(jīng)濟質(zhì)量具有重要作用。黑龍江的營商環(huán)境仍處于全國的下游地區(qū)。黑龍江省營商環(huán)境優(yōu)化仍面臨著巨大的挑戰(zhàn)，政府要落實習近平總書記振興東北的戰(zhàn)略，注重人才的落戶和吸納，構建高效的政府環(huán)境，完善市場體系建設，加強法制建設，預計將完善其整體營商環(huán)境水平，在東北振興中取得新的突破。

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作者簡介：王世杰（2000，3），男，漢族，河南安陽，研究生在讀，哈爾濱師范大學。 ?黑龍江省哈爾濱市 150025