索玉霞

摘? 要：山川秀美是目前文明社會(huì)的主要標(biāo)志，同時(shí)也是黨提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的重要特點(diǎn)?；诖耍訌?qiáng)森林撫育，提高森林質(zhì)量最主要的方式是低效林改造。

關(guān)鍵詞：森林撫育;低效林改造;森林質(zhì)量

前言

科學(xué)開(kāi)展中幼齡林撫育不僅能夠提高森林的生長(zhǎng)量，增加森林碳匯，而且可以有效增加森林健康，增強(qiáng)林木抵抗自然災(zāi)害的能力，降低林業(yè)有害生物和森林火災(zāi)發(fā)生率。

一、加強(qiáng)森林撫育，低效林改造的必要性

旺蒼縣地處四川盆地北部邊緣、米倉(cāng)山南麓，川陜接合部，地理位置位于東經(jīng)105°58′24″～106°46′21″，北緯31°59′45″～32°42′24″之間。東鄰巴中市南江縣，南連廣元市蒼溪縣，西接廣元市元壩區(qū)、利州區(qū)、朝天區(qū)，北壤陜西省寧強(qiáng)縣、南鄭縣。幅員面積2987.17 km2。但是當(dāng)前因?yàn)闆](méi)有使用有效的改造措施與撫育措施，導(dǎo)致大部分的中幼齡林因?yàn)閱挝幻娣e株數(shù)比較多，密度比較大，成長(zhǎng)不均勻，對(duì)林分的質(zhì)量造成了一定的影響。部分的中幼齡林雜草叢生，霸王樹(shù)、藤條以及灌木等非目的樹(shù)種占據(jù)了巨大的攻堅(jiān)，在極大程度上限制了樹(shù)種的成長(zhǎng)，對(duì)林木的發(fā)育造成了一定的影響。部分中幼齡林由于自然稀疏，越來(lái)越多的枯死木，促使森林不斷的蔓延與發(fā)生病蟲(chóng)害，產(chǎn)生了森林雪壓、森林火災(zāi)等等。部分中幼齡林由于缺少公頃株數(shù)、林分缺少質(zhì)量，無(wú)法充分地發(fā)揮出林地的生產(chǎn)力，從而影響森林效益。在這個(gè)環(huán)境下，加強(qiáng)森林撫育以及森林改造，可以在極大程度上改進(jìn)林分成長(zhǎng)條件，促使林木健康成長(zhǎng)。與此同時(shí)，中幼齡林撫育對(duì)提高森林質(zhì)量、增加林區(qū)職工和林農(nóng)收入、轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)林業(yè)“雙增”目標(biāo)、促進(jìn)綠色增長(zhǎng)有著重大意義。

二、加強(qiáng)森林撫育，低效林改造的原則

加強(qiáng)森林撫育需要充分秉持著這幾個(gè)方面的原則：

第一方面，堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，重點(diǎn)突出，集中連片的原則。

第二方面，堅(jiān)持優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量，促進(jìn)森林生長(zhǎng)發(fā)育，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)防護(hù)功能的原則。

第三方面，堅(jiān)持提高林分的復(fù)層郁閉水平，增加林下植被蓋度，誘導(dǎo)形成層次結(jié)構(gòu)完整、功能多樣的森林群落，增強(qiáng)森林主導(dǎo)功能的原則。

第四方面堅(jiān)持清除劣質(zhì)林木與改善林分衛(wèi)生狀況相結(jié)合，培育健康森林，減少林木病蟲(chóng)害發(fā)生、蔓延的可能性，提高森林抗御自然災(zāi)害能力的原則[1]。

三、加強(qiáng)森林撫育，低效林改造的對(duì)策

（一）嚴(yán)格規(guī)程管理

施工作業(yè)實(shí)行合同制管理。旺蒼縣林業(yè)局通過(guò)招投標(biāo)方式確定施工單位。為保證按時(shí)、按質(zhì)、按量完成撫育任務(wù)，確定施工單位后，各施工單位與旺蒼縣林業(yè)局簽訂撫育施工作業(yè)合同，依據(jù)作業(yè)設(shè)計(jì)明確作業(yè)地點(diǎn)、面積、方式、完成時(shí)間、質(zhì)量要求、合同金額、付款方式、違約責(zé)任、竣工日期、安全規(guī)范、驗(yàn)收程序等事項(xiàng)。合同一經(jīng)簽訂，組織施業(yè)人員，且施業(yè)人員必須身體健壯，有撫育作業(yè)經(jīng)驗(yàn)。優(yōu)先鼓勵(lì)安排職工及聯(lián)造林農(nóng)施工作業(yè)，增加職工及林農(nóng)創(chuàng)收增富，工期緊人員不足時(shí)可聘請(qǐng)作業(yè)區(qū)周邊農(nóng)民工施工作業(yè)，施工單位應(yīng)按時(shí)支付農(nóng)民工工資。在作業(yè)前，施工單位必須對(duì)施工人員進(jìn)行施工安全、施工質(zhì)量和森林防火培訓(xùn)[2]。

（二）嚴(yán)把施工質(zhì)量

各實(shí)施單位要成立森林撫育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施單位的主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為具體負(fù)責(zé)人。第一責(zé)任人和具體負(fù)責(zé)人承擔(dān)撫育全部責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)森林撫育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全規(guī)范的撫育工作管理指端，確保森林撫育工作健康、規(guī)范、有序地開(kāi)展。要強(qiáng)化作業(yè)質(zhì)量管理，實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員跟班作業(yè)，依事定責(zé)，依事定額;做到事前指導(dǎo)、事中檢查、事后驗(yàn)收的全過(guò)程質(zhì)量管理。各實(shí)施單位要加強(qiáng)施工單位的督促指導(dǎo)，督促施工單位在項(xiàng)目實(shí)施中對(duì)項(xiàng)目實(shí)施前、中、后過(guò)程保留影像資料，做好施工記錄。發(fā)現(xiàn)作業(yè)質(zhì)量不合格時(shí)，要求施工單位返工。

（三）接受社會(huì)監(jiān)督

實(shí)施單位在撫育現(xiàn)場(chǎng)及附近的交通要道或者場(chǎng)、站、所設(shè)立公示牌，公開(kāi)明示作業(yè)地點(diǎn)、面積、方式、完成時(shí)間、質(zhì)量要求、合同金額、付款方式、違約責(zé)任、竣工日期等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)施工培訓(xùn)

施工單位要組織崗前技術(shù)技能培訓(xùn)和安全知識(shí)教育，關(guān)鍵崗位持證上崗。明確跟班人員職責(zé)，做好施工日記，加強(qiáng)野外用火管理，嚴(yán)防森林火災(zāi)。妥善處理生長(zhǎng)伐和疏伐后的剩余物，嚴(yán)防林木病蟲(chóng)害發(fā)生。實(shí)施單位領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)指導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)不按設(shè)計(jì)作業(yè)，責(zé)令停工整頓，并追究當(dāng)事人責(zé)任。

（五）補(bǔ)貼資金實(shí)行分賬核算

旺蒼縣林業(yè)局按照《四川省財(cái)政廳、四川省林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)〈四川省省級(jí)財(cái)政林業(yè)改革發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》（川財(cái)農(nóng)〔2017〕17號(hào)）和天保工程建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)足額撥付補(bǔ)助資金，直接費(fèi)用按工程驗(yàn)收合格后及時(shí)兌付，設(shè)計(jì)費(fèi)按合同約定支付。旺蒼縣林業(yè)局要對(duì)實(shí)施作業(yè)單位撫育補(bǔ)助資金的使用、管理和核算情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和稽查，督促施工單位及時(shí)發(fā)放民工勞務(wù)費(fèi)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。

（六）嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律

實(shí)施單位要建立健全內(nèi)部稽查制度和內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)日常管理監(jiān)督，并積極配合財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)依法開(kāi)展的監(jiān)督審計(jì)工作，確保項(xiàng)目資金安全運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)違規(guī)使用資金，造成資金損失的試點(diǎn)單位，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）及相關(guān)辦法追究領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任[3]。

（七）組織管理

第一方面，縣林業(yè)局森林撫育領(lǐng)導(dǎo)小組、項(xiàng)目區(qū)管理單位抽調(diào)技術(shù)人員進(jìn)行督促指導(dǎo)，項(xiàng)目實(shí)施單位要落實(shí)跟班作業(yè)人員，確保森林撫育工作健康、規(guī)范、有序地進(jìn)行，定期向縣林業(yè)局森林撫育工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)撫育情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究解決存在的問(wèn)題。

第二方面，縣林業(yè)局嚴(yán)格按照相關(guān)文件要求編制作業(yè)設(shè)計(jì)，項(xiàng)目實(shí)施單位嚴(yán)格按照批復(fù)的作業(yè)設(shè)計(jì)組織施工，確保項(xiàng)目按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。

第三方面，認(rèn)真開(kāi)展檢查驗(yàn)收工作，施工結(jié)束后，各項(xiàng)目實(shí)施單位組織進(jìn)行自檢自查。并將檢查報(bào)告上報(bào)縣林業(yè)局，申請(qǐng)進(jìn)行縣級(jí)自查，縣林業(yè)局檢查合格后，進(jìn)行項(xiàng)目結(jié)算。

四、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)對(duì)中幼齡林進(jìn)行撫育，不僅能為保留木創(chuàng)造良好的生長(zhǎng)條件、促進(jìn)林木健康生長(zhǎng)，還能提高林農(nóng)收入水平，解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，增加農(nóng)民收入。與此同時(shí)，低效林改造能夠在極大程度上提升森林質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉旭華.加強(qiáng)森林撫育和低效林改造是提高森林質(zhì)量的有效途徑[J].黑龍江科技信息，2008（19）：112.

[2]邢偉，程麗秋.加強(qiáng)森林撫育、低效林改造是恢復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)的有效途徑[J].林業(yè)科技情報(bào)，2007（03）：6-7.

[3]孫晶波，滿(mǎn)東斌，李雙池.加強(qiáng)森林撫育、低效林改造是提高森林質(zhì)量的有效途徑[J].防護(hù)林科技，2005（03）：48-50.DOI：10.13601/j.issn.1005-5215. 2005.03.021.