岳坤

摘? 要：近年來(lái)，位于遼寧省西部的建平縣農(nóng)村道路建設(shè)都得到了相對(duì)的發(fā)展，為加強(qiáng)農(nóng)村道路的養(yǎng)護(hù)，本文根據(jù)多年來(lái)的道路養(yǎng)護(hù)實(shí)踐，對(duì)其在日常養(yǎng)護(hù)中的存在的主要問(wèn)題與克服對(duì)策策略進(jìn)行了深刻系統(tǒng)的分析，供各地在同類(lèi)作業(yè)中參考。

關(guān)鍵詞：遼西北;農(nóng)村道路;養(yǎng)護(hù);問(wèn)題;對(duì)策;策略

中圖分類(lèi)號(hào)：U418.2

位于遼寧省西部的建平縣，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)不斷快速發(fā)展的大環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)了道路建設(shè)的巨大發(fā)展。農(nóng)村道路是農(nóng)村建設(shè)的重中之重，也是增加農(nóng)民收入主要渠道之一，而加強(qiáng)道路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)則是增加農(nóng)民收入的有效途徑。農(nóng)村道路是最具公益性的公共基礎(chǔ)設(shè)施，是典型的公共品，是農(nóng)村生產(chǎn)生活、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。俗話(huà)說(shuō)的好：“要想富，先修路”、“道路通，百業(yè)興”。這以明確體現(xiàn)在了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大農(nóng)民生活中。因此，針對(duì)遼西北新農(nóng)村建設(shè)新形勢(shì)和農(nóng)民的迫切需求，搞好農(nóng)村道路設(shè)施公共品的供給與養(yǎng)護(hù)管理，對(duì)于鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增加農(nóng)民收入，具有十分重要的意義。

1 當(dāng)前遼西北地區(qū)農(nóng)村道路建設(shè)養(yǎng)護(hù)存在的主要問(wèn)題分析

1.1 當(dāng)前護(hù)路愛(ài)路的主觀(guān)意識(shí)還存在不足

重視道路的建設(shè)而輕視養(yǎng)護(hù)工作，這種現(xiàn)象在遼西北地區(qū)廣大的農(nóng)村是很普遍的，并且由于對(duì)道路的管理和愛(ài)護(hù)工作不到位。導(dǎo)致了侵占道路的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在一種誤區(qū)，認(rèn)為只要修好了道路方便的百姓就完成了任務(wù)、就造福了百姓。然道路修建好之后的后期使用養(yǎng)護(hù)工作由于是“出力不討好”而無(wú)人問(wèn)津。并且有些甚至認(rèn)為現(xiàn)在的路面都是水泥混凝土的，無(wú)需進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)就是一種浪費(fèi)資源的行為。正是這種養(yǎng)護(hù)意識(shí)的缺失導(dǎo)致的不積極不作為使得農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)成了一大難題。

1.2 當(dāng)前農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)的資金嚴(yán)重不足

當(dāng)前，遼西北地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金以當(dāng)?shù)卣度霝橹鳎?、市人民政府補(bǔ)助為輔，農(nóng)村公路每年每公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，無(wú)論是縣級(jí)道路、鄉(xiāng)級(jí)公路、村級(jí)公路都存在明顯的不足。而這些資金往往只能對(duì)養(yǎng)護(hù)員基本工資進(jìn)行保障，有的甚至連工資都無(wú)法保證，對(duì)于維護(hù)的管理人員和相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)設(shè)備來(lái)說(shuō)更是無(wú)暇考量。農(nóng)村道路即使出現(xiàn)了病害也無(wú)法及時(shí)的進(jìn)行維修或者根本就無(wú)法維修，道路的穩(wěn)定性無(wú)法得到保護(hù)和維持，繼續(xù)發(fā)展下去就是再進(jìn)行新一輪的道路建設(shè)，如此一來(lái)資金投入不但會(huì)加大同時(shí)也給群眾的生活以及出行造成了不必要的麻煩。所以道路養(yǎng)護(hù)，需要政府強(qiáng)大的財(cái)政支持，以及相關(guān)部門(mén)合理的規(guī)劃。

1.3 現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍總體素質(zhì)不強(qiáng)

各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然按照規(guī)定對(duì)道路的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍進(jìn)行了編排，但是道路養(yǎng)護(hù)員的工資普遍較低，并養(yǎng)護(hù)人員的年齡大多都很大，有的甚至已經(jīng)是花甲之年的老人，根本無(wú)法很好的完成道路的養(yǎng)護(hù)工作，因?yàn)橐幻B(yǎng)護(hù)員需要負(fù)責(zé)的是3.5米的道路3到4公里的路程，這樣就無(wú)法對(duì)養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量進(jìn)行保證，更不要說(shuō)養(yǎng)護(hù)水平的高低，養(yǎng)護(hù)的水平以及質(zhì)量都無(wú)法保證就使得道路的養(yǎng)護(hù)工作幾乎成為不可能。

1.4 缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)部門(mén)指導(dǎo)

工作根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，大部分政府工作人員并不確定養(yǎng)護(hù)道路的工作究竟該由誰(shuí)來(lái)完成，怎么完成。且由于缺乏專(zhuān)業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，沒(méi)有合理的道路養(yǎng)護(hù)制度，養(yǎng)護(hù)的人員配備和設(shè)備采購(gòu)也只能憑借地方政府的主觀(guān)判斷去進(jìn)行，因此難免出現(xiàn)資源浪費(fèi)或者人員、設(shè)備不足以完成道路養(yǎng)護(hù)的情況，要做到合理編制人員和配置養(yǎng)護(hù)設(shè)備是比較困難的。

2 遼西北地區(qū)農(nóng)村道路建設(shè)養(yǎng)護(hù)問(wèn)題的主要克服對(duì)策

2.1 穩(wěn)妥有序建立起一個(gè)套比較適宜本地的養(yǎng)護(hù)機(jī)制

建立一個(gè)完整的養(yǎng)護(hù)機(jī)制，對(duì)管理內(nèi)容以及運(yùn)行體制進(jìn)行明確規(guī)定，以縣級(jí)單位為主，通過(guò)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)負(fù)責(zé)來(lái)開(kāi)展工作。建立一個(gè)良好的道路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，明確其工作職責(zé)，加大監(jiān)管的力度。通過(guò)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的機(jī)構(gòu)進(jìn)行建立，職責(zé)進(jìn)行明確，對(duì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及人員的配備進(jìn)行科學(xué)的管理，并對(duì)管理工作所需要用到的工具和設(shè)施進(jìn)行配備，并對(duì)其工作進(jìn)行定期的考核。由區(qū)交通運(yùn)輸局對(duì)農(nóng)村的道路養(yǎng)護(hù)專(zhuān)門(mén)成立養(yǎng)護(hù)管理的辦事機(jī)構(gòu)。其具體職責(zé)就是對(duì)農(nóng)村的道路養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行組織協(xié)調(diào)以及監(jiān)督和檢查，并且還對(duì)養(yǎng)護(hù)資金的撥付進(jìn)行審核，對(duì)下級(jí)道路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。地方道路管理站負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)、村道管理養(yǎng)護(hù)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和考核工作;路政大隊(duì)增設(shè)路政中隊(duì)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道的路政管理工作，監(jiān)督檢查村道的路政管理工作。

2.2 建立健全農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)的系統(tǒng)管理制度

以建養(yǎng)并重的原則，切實(shí)糾正道路重建輕養(yǎng)的傾向。根據(jù)目前的情況，制定相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理及考核細(xì)則，政府每年從財(cái)政撥付資金為鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，此項(xiàng)資金用于支付農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工補(bǔ)助資金和道路維修補(bǔ)助資金，由交通局年終對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收，鼓勵(lì)在農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)上下功夫的單位，對(duì)農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)好的給予重獎(jiǎng)，對(duì)不重視養(yǎng)護(hù)管理工作的單位給予經(jīng)濟(jì)懲罰。

2.3 多點(diǎn)面、多渠道的籌措農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)管理資金

規(guī)范農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)資金管理使用除去兩大資金來(lái)源，地方政府為解決困擾農(nóng)村道路建設(shè)資金的瓶頸問(wèn)題，首先可以廣泛聯(lián)系當(dāng)?shù)氐闹耸?、社?huì)名流、成功企業(yè)，鼓勵(lì)其為家鄉(xiāng)的道路建設(shè)出資出力;其次，省市級(jí)財(cái)政、交通部門(mén)對(duì)地方農(nóng)村道路建設(shè)應(yīng)給予更多的資金支持，建立省市級(jí)農(nóng)村道路建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)貧困縣區(qū)予以補(bǔ)貼，多元投入，共同完善農(nóng)村道路建設(shè)機(jī)制;此外，還可以向外來(lái)車(chē)輛、頻繁使用道路者（如貨物運(yùn)輸業(yè)者）收取一定的費(fèi)用。針對(duì)資金管理問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)需制定相應(yīng)管理制度，對(duì)地方政府資金使用情況進(jìn)行有效監(jiān)管，實(shí)行專(zhuān)賬管理、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人不得侵占、截留、挪用和超范圍使用，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)要求，防止資金浪費(fèi)，提高資金使用率。

2.4 強(qiáng)化農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)培訓(xùn)

全方位、多層次對(duì)路政管理人員、養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員和施工作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村道路管養(yǎng)人員的培訓(xùn)。由于目前農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)管理人員大多是非專(zhuān)業(yè)人員，因此必須加大對(duì)現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)管理人員組織培訓(xùn)，使其迅速地掌握一些農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)的基本知識(shí)，如道路的基本知識(shí)、橋梁的基本知識(shí)、道路基本數(shù)據(jù)的采集和路況的評(píng)定等。以盡快適應(yīng)農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)工作的需要。

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