摘? 要：鄉(xiāng)村環(huán)境污染的治理是解決“三農(nóng)”問題的重大舉措，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。從法治角度切入，針對鄉(xiāng)村環(huán)境面、點以及生活污染問題，在參考西方舉措的同時，探索我國環(huán)境污染法治道路。

關鍵詞：農(nóng)村環(huán)境污染;法治措施;綠色

一、研究背景與研究意義

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。針對生態(tài)環(huán)境治理，以習近平總書記為核心的黨的領導人不斷攻堅，將生態(tài)文明建設擺在全局工作的突出位置。自黨的十八大以來，習近平關于建設生態(tài)文明、維護生態(tài)安全的講話、論述、批示超60余次，其在中央農(nóng)村工作會議上關于“加強農(nóng)村生態(tài)文明建設，保持戰(zhàn)略定力，以釘釘子精神推進農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修復”的重要指示，為加強農(nóng)村生態(tài)文明建設、推進鄉(xiāng)村振興提供了根本遵循和行動指南。在這樣一個大背景下，將鄉(xiāng)村環(huán)境治理納入法治化道路是必然選擇，完善鄉(xiāng)村環(huán)境法制體系是對依法治國方略的相應，也是健全社會主義法制體系的必然要求。

二、目前我國鄉(xiāng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

1、水土流失

水土保持是搞好生態(tài)環(huán)境建設的前提基礎、根本性措施和有利保障。水土流失將會導致耕地面積減少，土壤中的氮、磷、鉀、有機質(zhì)等養(yǎng)分也同時流失，導致土地越來越瘠薄，造成土地硬石化，土地肥力下降，從而導致農(nóng)作物減產(chǎn)，形成了 “越窮越墾、越墾越窮”的惡性循環(huán)，使生態(tài)環(huán)境不斷惡化，人地矛盾突出，制約了經(jīng)濟發(fā)展，加劇了貧困。

據(jù)《中國水土保持公報（2020）》的數(shù)據(jù)顯示，2020年全國劇烈的水土流失面積占比6.21%，極劇烈的水土流失占據(jù)了5.70%，總和超過了總水土流失面積的10%。而全國水土流失面積則主要集中在鄉(xiāng)村地區(qū)等城鎮(zhèn)化低的區(qū)域，以陜西省白水縣雷牙溝為例，水土流失面積63.03km2，占總面積的98.9%，為白水縣水土流失相對嚴重的地區(qū)，土壤平均侵蝕模數(shù)3250t/km2.a，平均年輸水量207萬t。1

2、水污染

鄉(xiāng)村地區(qū)為了實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，實現(xiàn)脫貧致富，大量興建工業(yè)園，而很多工廠的排放物都不能達到環(huán)保標準，這些有害物質(zhì)被隨意的排放進河流;農(nóng)民為了提高糧食產(chǎn)量，獲得更高的收入，在農(nóng)作物上大量使用農(nóng)藥化肥，現(xiàn)階段，我國農(nóng)村化學類肥料的使用總量幾乎要比我國農(nóng)村的耕地總利用率高出許多，2這些高濃度的化學產(chǎn)品在對土壤造成嚴重損害的同時，流到河流里對水質(zhì)產(chǎn)生無法去除的損害殘留;同時由于鄉(xiāng)村經(jīng)濟有限，無法采用高端的水源凈化設備，也沒有專門機構對鄉(xiāng)村生活污水排放問題進行有效的監(jiān)管，從而導致農(nóng)村地區(qū)生活污水以及所蓄養(yǎng)的牲畜污水亂排放，這些都是鄉(xiāng)村環(huán)境污染的誘因。

而嚴重的水源污染導致中國癌癥患病率上升，漁業(yè)發(fā)展受限。據(jù)相關資料顯示，城市受污染的水域中除重金屬外，還含有甚多農(nóng)藥、化肥、洗滌劑等眾多有害殘留物，而這些殘留物均不易去除。

3、固體污染

據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，一個蔬菜大棚的占地面積約為667平方米，那一個大棚所用的農(nóng)膜大概有1000平方左右，在我國北方地區(qū)每年農(nóng)膜使用量大約260噸，其中每年約有50萬噸地膜殘留于土壤中，殘留率達40%。而農(nóng)膜大多是烯烴類的高分子聚合物，其中烷基鏈含碳數(shù)不同的各類酞酸（PAES）約占2/3。據(jù)研究，高濃度二正丁酯（DNBP）對土壤脲酶有一定的激活效果，但對蔗糖酶有較強抑制效果。胡蘿卜塊根、白菜莖葉、大豆及水稻籽實中均可自土壤中富集DNBP。人食用PAES超標的食物后，PAES轉(zhuǎn)化為酞酸酯后易引起肝腫大，致畸、致突變傾向。此外，大量的農(nóng)膜易導致土壤板結，焚燒則會造成嚴重空氣污染。

三、中國針對鄉(xiāng)村環(huán)境污染問題法治化研究

（一）農(nóng)村環(huán)境法治缺陷

在城鄉(xiāng)二元結構的農(nóng)村環(huán)境沖突下，由于“鄰避沖突”和二元結構的存在，使得農(nóng)村環(huán)境污染不僅來自內(nèi)部，還承受著越來越多的外源性污染。而若這種沖突不能得到很好的解決，將會加劇農(nóng)村與城鎮(zhèn)間的矛盾，最終使得受害圈的農(nóng)民可能走向體制外的暴力抗爭。3同時，我們應該認識到政府在環(huán)境治理中的局限性，跳出政府和市場的二元結構，依靠農(nóng)村內(nèi)部成員的集體行動和自主管理。丹尼爾·科爾曼在其《生態(tài)政治—建設一個綠色社會》中提到通過卻立刻健全的價值觀，弘揚合作與社群精神，強化基礎民主建設等來建設一個綠色的社會。4

面對這樣一個農(nóng)村環(huán)境的公共管理事務以及政府存在部分履行不能的情況，法治的研究將會顯現(xiàn)出不一樣的效用。但是，由于我國經(jīng)濟基礎起步較西方國家晚，在上層建筑方面也相對發(fā)展不健全。目前，我國農(nóng)村環(huán)境法治主要存在以下幾種問題：

1、法制體系不健全，法律落實不到位

要實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境法治建設，環(huán)境保護法律制度是基礎保障，也是推進農(nóng)村環(huán)境保護工作的重要依據(jù)。在我國目前進行環(huán)境治理的制度依據(jù)主要有兩個層面，一個是我國的《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等相關國家立法;第二個就是地方性法規(guī)。由于城鄉(xiāng)二元發(fā)展導致了重城市輕農(nóng)村的管理思想，基礎層面的法律制度設計上也沒有形成城鄉(xiāng)兩條腿走路的局面，針對于鄉(xiāng)村地區(qū)的特殊情況，國家層面并沒有給出具體的法律依據(jù)—單行法，而地方上由于各地發(fā)展不同，對環(huán)境治理的水平便參差不齊。這就導致了在環(huán)境保護領域國家與地方不能形成一個統(tǒng)一的領導體系，國家層面的“一刀切”不能進行針對性的落實，而地方層面由于水平等原因不能高質(zhì)量立法與實施。

2、缺乏相對應的專門執(zhí)行機關

從經(jīng)濟學意義上，環(huán)境具有公共物品的性質(zhì)，是典型的公共物品。正是由于環(huán)境資源的特殊屬性，存在確權成本高等原因，導致“市場失靈”現(xiàn)象的存在，而市場機制的失靈決定了政府在解決環(huán)境問題方面的主導性作用。5但是我國政府在環(huán)境治理方面職能不清，存在“越位”、“錯位”“缺位”等職設定與履行不清的現(xiàn)象，且缺乏與法律法規(guī)相配套的監(jiān)督機制，致使國家對于環(huán)境治理的投資被浪費甚至被中飽私囊，許多治理措施與治理設備形同虛設。由于領導層能力的各類局限，使得我國早環(huán)境保護方面無法進行專注的研究，相關技術跟不上現(xiàn)代環(huán)境形勢，無法建立一個完善的評估體系。這也大大降低了環(huán)境治理的效率。

3、司法力量薄弱，基礎設施不健全

農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟落后，司法資源匱乏，法律人才稀缺，從而導致的司法救濟效力的發(fā)揮不能，農(nóng)民對于尋求司法救濟道路不通。以福建省為例，福建省是全國范圍內(nèi)的生態(tài)保護模范省份，對于環(huán)境的保護成果顯著。2020年6月以來，全省法院共審結涉生態(tài)環(huán)境各類案件4772件。其中，刑事案件1352件，民事案件1177件，行政案件967件，非訴行政執(zhí)行案件1276件，實現(xiàn)了對“山水林田湖草”系統(tǒng)化保護。而根據(jù)生態(tài)環(huán)境部24日向媒體通報的各地2021年1-6月環(huán)境行政處罰案件與環(huán)境保護法配套辦法的執(zhí)行情況顯示，環(huán)境污染排名前五的河北省才一共設立的18個專門審判庭，山東省在2021年一共偵辦污染環(huán)境案件369起。通過對比我們明顯可以看出我國大多數(shù)地區(qū)環(huán)境司法力量薄弱，難以做到環(huán)境司法救濟全覆蓋。這是在全省范圍來看，那么農(nóng)村地區(qū)環(huán)境破壞之嚴重，農(nóng)村環(huán)境保護專門法庭、專門審判人員的數(shù)量更是無法保證對農(nóng)民環(huán)境權益進行充分司法救濟。

（二）農(nóng)村環(huán)境污染法治化措施研究

1、加強農(nóng)村環(huán)境保護立法，使得鄉(xiāng)村環(huán)境保護有法可依

鑒于目前我國農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境形式及較為松散的治理狀況，完善農(nóng)村法制保障體系，將農(nóng)村的環(huán)境保護與生態(tài)修復納入到法制化的道路，實現(xiàn)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的有效保護和治理。

首先在國家層面上依據(jù)立法法的相關規(guī)定，轉(zhuǎn)變立法的理念，將環(huán)境保護法的立法宗旨真正延伸到農(nóng)村的環(huán)境保護的立法上去，強調(diào)農(nóng)村居民與城市居民享有平等的環(huán)境權，體現(xiàn)對農(nóng)村環(huán)境的重視。圍繞《環(huán)境保護法》，將有關農(nóng)村環(huán)境保護的部分進一步細化，強調(diào)有關的責任主體，明確責任的劃分，使權明確化，更使責明確化。同時結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與地方的法規(guī)和規(guī)章，形成統(tǒng)一配套的農(nóng)村環(huán)境保護的法律體系，為相關措施的施行提供法律依據(jù)。

由于我國國土面積大，各地方的氣候環(huán)境有很大的差異性，所以在國家層面的統(tǒng)一領導下，地方地區(qū)應該因地制宜，結合自身的的省情、區(qū)域特點，制定區(qū)域性環(huán)境保護和治理方法。比如山西采礦區(qū)就主要針對礦物質(zhì)的過度開采所造成的生態(tài)破壞進行保護，黃河長江沿岸就主要針對水污染的問題進行防治，只有這樣才能對癥下藥，形成科學有效的治理方法，使得我國的鄉(xiāng)村環(huán)境治理有法可依。

2、環(huán)境保護理論創(chuàng)新，提高治理效率

科技的進步將越來越多的領域拉入信息時代，對于環(huán)境保護來說，僅憑傳統(tǒng)的方法進行環(huán)境治理不僅效率低成本高，還容易引起各方的矛盾。江西財經(jīng)大學統(tǒng)計學院的溫婷，羅良清基于全國29個省市的面板數(shù)據(jù)，構建三階段超效率SBM-DEA模型發(fā)現(xiàn)隨機誤差因素和外部環(huán)境對鄉(xiāng)村環(huán)境治理效率的影響。 以此為依據(jù)在實踐中剔除二者影響將會顯著提高環(huán)境保護的效率。榆林職業(yè)技術學院的呂建永等人對鄉(xiāng)村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領域的環(huán)境問題提出新的理論分析，利用卷積神經(jīng)網(wǎng)絡檢測固體廢棄物及餐廚垃圾，并利用厭氧發(fā)酵技術對餐廚垃圾實行無害化二次發(fā)酵，生成再生清潔能源;計算水質(zhì)單因子污染程度及綜合污染程度，利用生態(tài)浮島的協(xié)同作用吸附水體內(nèi)不可降解顆粒物，增加水體內(nèi)氮磷轉(zhuǎn)化率。 這些為環(huán)境污染的治理提供了新思路。在制度選擇方面，以京郊行為北村的環(huán)境治理為例進行的從“門前三包”到“雇保潔員”的研究提供了新的治理思路。

2013年中共18屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出”推行環(huán)境污染第三方治理。” 此項制度的提出創(chuàng)新關于環(huán)境治理的新范式，”環(huán)境污染第三方治理“這一概念是中國大陸首次提出。但是目前我國對于環(huán)境污染第三方治理尚處于起步階段，值得進一步的研究。

通過新的角度切入，對環(huán)境污染的治理提供新思路、新理論的支持，使得實踐中環(huán)境污染的治理少走彎路。

3、建立監(jiān)督體制，使得環(huán)境保護措施落地

“把權力關進籠子里”。建立完善嚴格的監(jiān)督機制，將權力關進籠子，使得環(huán)境保護措施實際落地。政府作為環(huán)境保護管理的主導在對環(huán)境保護加強干預的同時也應加強對自身硬件條件的要求，不斷的進行學習，提升自身的管理技能，嚴于律己經(jīng)得起黨和人民的考驗。比如可以在達成生態(tài)環(huán)境保護的目標上，制定相關的環(huán)境綜合治理目標責任管理的考核制度，將環(huán)境保護和治理逐步納入到基層政府的考核范圍，確立明確的獎懲責任，甚至可以將責任劃分到人，由具體的人負責具體的區(qū)域，憑此作為晉升以及經(jīng)費使用依據(jù)之一，以確保環(huán)境治理措施在領導層面上的落地。同時應發(fā)動人民的積極性，細化村規(guī)民約，在對政府形成長效監(jiān)督的同時也提升村民自身的責任感，使得環(huán)境保護措施從主體上落地。在網(wǎng)絡時代，利用好網(wǎng)友的樸素正義感就會形成空前的效果，所以對嚴重環(huán)境污染的行為進行網(wǎng)絡傳播，通過網(wǎng)絡形成的輿論壓力沉重打擊環(huán)境污染的違法犯罪行為，塑造整個社會的環(huán)境保護與治理的有效氛圍和長效機制。

4、加強環(huán)保法治宣傳，提高農(nóng)民的主人翁意識

突破政府與市場的二元主體結構，通過多中心治理模式加強民眾的自主決策，利用多元利益主體做出更加民主合理的決策，達成一致性的行動策略。多中心治理理論于20世紀90年代由美國學者埃莉諾·奧斯特羅姆和其丈夫森特·奧斯特羅姆提出，是多中心理論和治理理論伴隨著時代發(fā)展的需求逐漸結合，形成的一種包含了多個中心主體的競爭于合作的新公共管理范式。6這種治理范式有利于突破政府單獨治理的局限性，提高農(nóng)民的主人翁意識。同時通過建立健全農(nóng)村的宣傳欄、廣播、微信群等宣傳途徑，加強環(huán)保法宣傳，提高法律意識，提供廢棄物再利用等相關技術的分享，讓村民知法且不犯法，實際的參與到自己家鄉(xiāng)的環(huán)境建設中去。

四、總結

從法治角度切入，針對環(huán)境污染問題的防治做出長效有力的決策，是本文所進行的主要研究。綠色發(fā)展是我國目前經(jīng)濟發(fā)展的提倡方式，人民的幸福感是我們發(fā)展的標尺，對于環(huán)境污染的治理不僅促進我國生態(tài)文明的建設，并且有利于提升我國人民的幸福感。法治化建設是環(huán)境治理的制度保障，也是懲治污染行為違法犯罪的戒尺，只有走好環(huán)境保護的法治道路，才能實現(xiàn)環(huán)境治理措施的長足發(fā)展。

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[9]梅丹丹. 鄉(xiāng)村環(huán)境“零污染”治理路徑探究[D].浙江理工大學，2020.DOI：10.27786/d.cnki.gzjlg.2020.000088.

作者簡介：王玉潔（1999-），女，漢族，籍貫：山東省德州市，法律碩士，研究方向：民商方向。