摘 要：當前，山東經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，促進農(nóng)民增收的外部環(huán)境與內(nèi)在條件都發(fā)生了深刻變化，面臨政府行為不當造成不利影響、農(nóng)民土地增值收益受損、農(nóng)民流動受阻、農(nóng)民組織化程度低和人力資本弱化等新困境。經(jīng)濟新常態(tài)下，政府、資本、農(nóng)民都應(yīng)主動適應(yīng)新常態(tài)，舉全力、凝合力以促進農(nóng)民增收。

關(guān)鍵詞： 經(jīng)濟新常態(tài);山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟;農(nóng)民增收

一、引言

新常態(tài)強調(diào)經(jīng)濟增長由大規(guī)模、高速度轉(zhuǎn)向提質(zhì)量、增效益，各個領(lǐng)域和行業(yè)都面臨著調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、穩(wěn)增長的問題。2015年中央一號文件提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，在促進農(nóng)民增收上獲得新成效。新常態(tài)下研究農(nóng)民增收問題必須正確認識經(jīng)濟增速整體放緩的大環(huán)境，深入發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新機遇。新常態(tài)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的外部環(huán)境經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，意味著山東經(jīng)濟發(fā)展的條件和環(huán)境已經(jīng)或即將發(fā)生諸多重大轉(zhuǎn)變，這對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的健康穩(wěn)定發(fā)展都會產(chǎn)生一系列重大效應(yīng)。新常態(tài)下城鄉(xiāng)資源要素流動加速，城鄉(xiāng)互動聯(lián)系增強，如何在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展背景下加快新農(nóng)村建設(shè)步伐、實現(xiàn)農(nóng)民增收和城鄉(xiāng)共同繁榮，是必須解決好的一個重大問題。

二、新常態(tài)下促進農(nóng)民增收面臨的困境

（一）政府行為對農(nóng)民增收的不利影響

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展犧牲了農(nóng)民的部分利益，因此，必須調(diào)整工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格，逐步實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品基本等價交換。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不清晰，部分地方政府對土地產(chǎn)權(quán)保護缺位。土地流轉(zhuǎn)中存在著違背農(nóng)民意愿并損害他們權(quán)益的現(xiàn)象，省市縣鎮(zhèn)村層層下達流轉(zhuǎn)指標。政府宏觀收入分配政策存在偏差，使農(nóng)民增收面臨不利的社會經(jīng)濟環(huán)境。

（二）農(nóng)民土地增值收益受損

土地收益分配的合理化問題是農(nóng)村土地管理制度改革的關(guān)鍵問題，農(nóng)地非農(nóng)化過程中增值收益分配事關(guān)農(nóng)民的錢袋子。一些地方在利益平衡、利益分配等方面不公開、不透明，部分城市利益集團、地方相關(guān)主管部門出于自身利益考量，不愿意打破現(xiàn)有格局，甚至還有意阻礙改革，集體和農(nóng)民在土地增值收益分配中被邊緣化。推進集體土地征收制度改革勢在必行。

（三）農(nóng)民流動受阻使增收渠道狹窄

近年來，農(nóng)民收入縱向比是上升的，但持續(xù)增長的機制未能建立，農(nóng)民工資性收入掩蓋了農(nóng)民增收困局。農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收中實際上獲益非常少，不少農(nóng)民特別是中青年農(nóng)民認為種田不如打工;國家惠農(nóng)補貼掩蓋了農(nóng)業(yè)低效甚至是負效的真相，種養(yǎng)收益主要來自國家補貼;城鄉(xiāng)收入差距拉大。農(nóng)民流動僅僅依靠自身的社會資本，缺乏其他流動渠道。

三、農(nóng)業(yè)發(fā)展在新常態(tài)下的特點

（一）供求關(guān)系上處于賣方市場

從我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展歷史看，農(nóng)產(chǎn)品在市場上多處于買方市場，而在新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)的發(fā)展得到了極大的改善，在供求關(guān)系上處于賣方市場，農(nóng)民的主動性更強，主動適應(yīng)市場，提升了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)量和新產(chǎn)品研發(fā)的空間。

（二）多層次的經(jīng)營方式

從我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展狀況來看，改革開放后，農(nóng)村的經(jīng)營模式以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主，這種經(jīng)營模式在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后發(fā)生了變化，呈現(xiàn)出多層次的經(jīng)營方式，如以土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式所產(chǎn)生的家庭農(nóng)場、合作組織等形式，使得農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式更好的適應(yīng)當前經(jīng)濟發(fā)展的變化和多元化的市場需求，帶動了山東農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（三）專業(yè)分工不斷深化

由于農(nóng)村與市場聯(lián)系密切，農(nóng)業(yè)的商品化趨勢逐漸增強。并且隨著人們經(jīng)濟收入的增加，對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求較高，因此，農(nóng)產(chǎn)品要完善專業(yè)分工方面的工作，以適合市場的需求。專業(yè)分工上的深化表現(xiàn)在脫離產(chǎn)銷模式上，尤其是在產(chǎn)品的種植和加工兩個方面，專業(yè)化分工更為明顯。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中不斷引入先進的技術(shù)也會帶動農(nóng)業(yè)的增長，如網(wǎng)絡(luò)銷售技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品的消費市場上的運用。

四、新常態(tài)下實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收途徑

（一）改革農(nóng)村土地用地制度

政策是農(nóng)村土地制度改革的頂層設(shè)計，各個部門應(yīng)強化學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟，全面領(lǐng)會中央精神，在制度建設(shè)和實施上做好準備工作，尤其是關(guān)于農(nóng)民承包土地的確權(quán)登記發(fā)證工作，需要有關(guān)部門依法保護農(nóng)民在土地使用上的合法權(quán)益，從而更好的調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式

由上述對新常態(tài)下農(nóng)業(yè)發(fā)展的顯著特征分析可知，當前農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式雖呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢，但在一些大市場和小生產(chǎn)之間存在不可避免的問題，需要在經(jīng)營中引起重視。而改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式需要及時解決這個矛盾，因此，需要對山東的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式進行變革，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展能力的提升。具體表現(xiàn)在經(jīng)營方面，加強對農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新化發(fā)展，重視農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的經(jīng)營方式，在發(fā)揮家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制經(jīng)營方式優(yōu)勢的基礎(chǔ)上結(jié)合新的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，提高管理農(nóng)業(yè)的機制，使農(nóng)業(yè)的兼并化趨勢得到有效的控制，并且考慮農(nóng)民生產(chǎn)的主動性，重視使用因地制宜的方法經(jīng)營農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（三）強化融資體制改革

農(nóng)村的企業(yè)尤其是創(chuàng)業(yè)型的企業(yè)在發(fā)展中難免會遇到融資困難的問題，小微企業(yè)的貸款、融資成本在30%以上，對小微企業(yè)來說，應(yīng)急式的貸款融資成本高，因此貸款成為阻礙小微企業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。要大力發(fā)展草根、科技金融，讓私募股權(quán)投資、風(fēng)險投資尤其是“天使投資”進入小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)初始，解決小微企業(yè)融資難、融資成本高的問題，讓補貼更傾向于農(nóng)村經(jīng)營大戶、家庭農(nóng)場以及專業(yè)合作社的發(fā)展上。

（四）調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持，改革開放以來，山東農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著的變革。對農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說，第一產(chǎn)業(yè)所占的比重較低，第二、三產(chǎn)業(yè)所占的比重在逐年升高。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，盡管農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化和完善，但始終與經(jīng)濟發(fā)達的國家相比還是有較大的差距，并且農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在摩擦，所以需要不斷調(diào)整和改革農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重視對第三產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，掌握現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能的同時拓寬對農(nóng)業(yè)的發(fā)展范圍，如發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

作者簡介：焦世豪（1994.02），河北省永清縣人，山東理工大學(xué)農(nóng)村發(fā)展研究生，研究方向：農(nóng)村金融發(fā)展與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型.