高寶華 雷紫翔

【專家簡(jiǎn)介】

高寶華

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院服貿(mào)所研究員、碩士生導(dǎo)師、中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。主持和參與中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)、中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家社科規(guī)劃辦以及地方政府部門(mén)多項(xiàng)委托課題。發(fā)表論文60余篇，著作有《中國(guó)近代手工業(yè)中的包買(mǎi)制研究（1890—1936）》、《當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)若干問(wèn)題》、《邁向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)之路——40年改革開(kāi)放大潮下的中國(guó)對(duì)外貿(mào)易》等。

消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大時(shí)，更能突出消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用。今年以來(lái)，隨著疫情的常態(tài)化發(fā)展和多地疫情反復(fù)，成都消費(fèi)的持續(xù)增長(zhǎng)也面臨一定壓力。2022年1-4月，成都社會(huì)消費(fèi)品零售總額為2952.1億元，同比增長(zhǎng)0.2%。其中，因受疫情影響，4月份成都社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降8.6%，其他部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也有所轉(zhuǎn)弱，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。后疫情時(shí)代，以提振消費(fèi)來(lái)有效拉動(dòng)投資，繼而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，已變得日益重要而迫切。

消費(fèi)在成都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用

第一，消費(fèi)是推動(dòng)成都經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮重要的基礎(chǔ)性作用。2017-2021年，成都社會(huì)消費(fèi)品零售總額由6403.5億元增加到9251.8億元。但2020年因受新冠肺炎疫情沖擊，成都社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)受挫，同比下降了2.3%。為提振消費(fèi)，近年來(lái)成都多措并舉、多管齊下，不僅打造了100個(gè)夜間經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)位，而且新增了中國(guó)首店74家，還以“一刻鐘便民生活圈建設(shè)”打造社區(qū)消費(fèi)場(chǎng)景，大力釋放了消費(fèi)動(dòng)能和潛力。2021年，成都社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)14%，高于GDP增速5.4個(gè)百分點(diǎn)，高于投資增速4個(gè)百分點(diǎn)，總量規(guī)模和增速躍升副省級(jí)城市前三。2017-2021年，成都地區(qū)生產(chǎn)總值由接近1.4萬(wàn)億元增加到接近2萬(wàn)億元，作為“三駕馬車(chē)”之一，消費(fèi)在拉動(dòng)成都經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)中發(fā)揮了重要作用。

第二，消費(fèi)是滿足成都市民美好生活需要的關(guān)鍵內(nèi)容。

在高質(zhì)量發(fā)展階段，成都的社會(huì)主要矛盾是市民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。消費(fèi)既包括吃穿用住行等商品或?qū)嵨锵M(fèi)，又包括旅游、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等服務(wù)消費(fèi)，還包括受新一代信息技術(shù)影響由商品和服務(wù)消費(fèi)衍生出來(lái)的新消費(fèi)等內(nèi)容，如云經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，等等，均與廣大市民生活密切相關(guān)。為滿足市民美好生活需要，近年來(lái)，成都各區(qū)（市）縣紛紛以夜間經(jīng)濟(jì)為切入點(diǎn)，著力挖掘和打造夜市、夜食、夜展、夜娛、夜游、夜秀、夜宿等新業(yè)態(tài)新品牌和消費(fèi)場(chǎng)景，大力推動(dòng)商旅文體娛互動(dòng)融合發(fā)展，成都的人氣、地氣和煙火氣得以明顯提升，良好滿足廣大市民美好生活需要。

第三，消費(fèi)是建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的重要部分。

建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央賦予成都的重大政治任務(wù)和時(shí)代使命，是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重大決策部署的重要內(nèi)容。“十四五”時(shí)期，是成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的重要五年，按照《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》要求，消費(fèi)將在激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和提升居民生活品質(zhì)中發(fā)揮重要作用，推動(dòng)新時(shí)代治蜀興川再上新臺(tái)階。在激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力方面，成都要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資與居民消費(fèi)相互帶動(dòng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)相互促進(jìn)，宜業(yè)宜商宜游共享共生，增強(qiáng)城市內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。在提升居民生活品質(zhì)方面，成都要著力提高基本公共服務(wù)均等化水平，加快建成覆蓋城區(qū)的“一刻鐘便民生活圈”，使城市發(fā)展更有溫度、人民生活更有質(zhì)感。

第四，消費(fèi)是成都服務(wù)國(guó)家新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點(diǎn)。

加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是對(duì)“十四五”和未來(lái)更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、路徑作出的重大調(diào)整完善，是著眼于我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和長(zhǎng)治久安作出的重大戰(zhàn)略部署，對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)繁榮，都會(huì)產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。為此，我國(guó)要以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的完整性，推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為最終需求的主要來(lái)源，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡?！笆奈濉睍r(shí)期，成都作為國(guó)家“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略交匯點(diǎn)、國(guó)內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略腹地和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要樞紐、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域發(fā)展極核城市，要以國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、西部金融中心、“一帶一路”進(jìn)出口商品集散中心（四川）、國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)為重要抓手，一方面，推動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，另一方面，依托國(guó)內(nèi)大循環(huán)集聚全球資源形成國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，為服務(wù)國(guó)家新發(fā)展格局貢獻(xiàn)成都智慧和力量。

后疫情時(shí)代成都提振消費(fèi)的重要舉措

后疫情時(shí)代，為有效提振消費(fèi)、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，按照“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，成都應(yīng)貫徹落實(shí)四川省第十二次黨代會(huì)精神，通過(guò)短期措施與中長(zhǎng)期舉措的有機(jī)結(jié)合來(lái)加以實(shí)施。

第一，短期助力企業(yè)紓困解難和促進(jìn)消費(fèi)恢復(fù)發(fā)展，解燃眉之急。

強(qiáng)化服務(wù)業(yè)企業(yè)幫扶獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大消費(fèi)。一是降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。落實(shí)國(guó)家延續(xù)服務(wù)業(yè)增值稅加計(jì)抵減政策，2022年對(duì)生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)納稅人當(dāng)期可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額繼續(xù)分別按10%和15%加計(jì)抵減應(yīng)納稅額。二是支持企業(yè)上規(guī)模上臺(tái)階。對(duì)2022年新增納入限額以上統(tǒng)計(jì)的批發(fā)、零售、住宿、餐飲企業(yè)，給予5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)限額以上商貿(mào)企業(yè)2022年度零售額同比增速高于全市且規(guī)模達(dá)到10億元（含）、20億元（含）、50億元（含）、100億元（含）、200億元（含）、500億元（含），分別給予30萬(wàn)元、50萬(wàn)元、100萬(wàn)元、150萬(wàn)元、200萬(wàn)元、300萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。三是精準(zhǔn)幫扶餐飲零售、文旅和會(huì)展以及交通運(yùn)輸物流行業(yè)企業(yè)。針對(duì)上述服務(wù)業(yè)企業(yè)的行業(yè)特性和受疫情沖擊情形，分門(mén)別類給予稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼、融資增信支持、項(xiàng)目推進(jìn)等具體扶持措施。

舉辦“數(shù)字生活消費(fèi)節(jié)”，啟穩(wěn)企業(yè)和居民信心，激發(fā)消費(fèi)活力和潛力。成都以數(shù)字人民幣線上消費(fèi)券發(fā)放為切入點(diǎn)，舉辦“數(shù)字生活消費(fèi)節(jié)”，從5月10日持續(xù)到6月30日，鼓勵(lì)傳統(tǒng)商貿(mào)零售和餐飲企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新線上線下融合經(jīng)營(yíng)模式。為此，成都市各級(jí)政府聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)、商貿(mào)平臺(tái)企業(yè)，分兩批次發(fā)放約6億元的“成都520”消費(fèi)券，鼓勵(lì)零售、餐飲中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶參與讓利促銷。其中，5月已通過(guò)云閃付APP發(fā)放第一階段消費(fèi)券，財(cái)政資金規(guī)模1.2億元，發(fā)動(dòng)金融單位和商戶疊加優(yōu)惠活動(dòng)，共計(jì)2.4億元。數(shù)字人民幣線上消費(fèi)券的發(fā)放，有力提升了廣大市民和企業(yè)對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心，增強(qiáng)了市民“搶券”、“用券”的積極性，推動(dòng)了傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，消費(fèi)市場(chǎng)活力得以不斷釋放。

加大對(duì)商貿(mào)企業(yè)扶持力度，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展和居民消費(fèi)增長(zhǎng)。一是給予出口資金扶持。支持中小微企業(yè)運(yùn)用政策性出口信用保險(xiǎn)工具，將全市出口信保統(tǒng)保平臺(tái)統(tǒng)保范圍由年出口額300萬(wàn)美元擴(kuò)大至500萬(wàn)美元（含）以下企業(yè)給予100%保費(fèi)支持。對(duì)企業(yè)辦理關(guān)稅保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的，按其實(shí)際保險(xiǎn)費(fèi)用的50%給予補(bǔ)貼，每個(gè)企業(yè)每年不超過(guò)50萬(wàn)元。二是促進(jìn)首店經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)國(guó)內(nèi)外知名品牌在蓉設(shè)立首店，按照店鋪裝修費(fèi)用的30%，給予最高不超過(guò)100萬(wàn)元補(bǔ)貼。對(duì)開(kāi)展品牌首秀首發(fā)活動(dòng)的商業(yè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，給予最高不超過(guò)100萬(wàn)元支持。引入國(guó)內(nèi)外知名品牌首店的商業(yè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，可獲得100萬(wàn)元到300萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。三是加大培訓(xùn)扶持力度。對(duì)商圈內(nèi)的大型購(gòu)物中心、大型商場(chǎng)開(kāi)展從業(yè)人員外語(yǔ)培訓(xùn)，按照實(shí)際培訓(xùn)費(fèi)的30%、最高不超過(guò)100萬(wàn)元予以資助。圍繞《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）政策解讀、外貿(mào)實(shí)務(wù)操作、匯率避險(xiǎn)服務(wù)等內(nèi)容，結(jié)合外貿(mào)發(fā)展新形勢(shì)，開(kāi)展免費(fèi)輔導(dǎo)培訓(xùn)。

第二，中長(zhǎng)期固根基、補(bǔ)短板、暢通道，促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

推動(dòng)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，穩(wěn)住消費(fèi)發(fā)展主力。一是促進(jìn)商品消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。重點(diǎn)推進(jìn)吃穿用住行商品消費(fèi)、大宗商品消費(fèi)以及煙酒茶等地方特色商品消費(fèi)等。二是促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。如擴(kuò)大餐飲住宿、文化旅游體育、健康養(yǎng)老家政、教育培訓(xùn)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)消費(fèi)。三是促進(jìn)新型消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。成都要在發(fā)展已有的智慧、體驗(yàn)、定制、共享、綠色、跨境等服務(wù)業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新發(fā)展短視頻、直播電商、云經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、首店經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式，著力推進(jìn)信息消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)，大力培育線上線下互動(dòng)消費(fèi)、商旅文體跨境融合消費(fèi)等。四是促進(jìn)城市消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。以國(guó)際消費(fèi)中心城市、“三城三都”建設(shè)為重點(diǎn)，引領(lǐng)都市商圈、社區(qū)“一刻鐘便民生活圈”星羅棋布發(fā)展，促進(jìn)城市消費(fèi)全方位擴(kuò)容提質(zhì)。五是促進(jìn)鄉(xiāng)村消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。以縣域消費(fèi)為切入點(diǎn)，通過(guò)促進(jìn)農(nóng)村耐用消費(fèi)品升級(jí)換代、提升農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量、增強(qiáng)縣域文旅服務(wù)功能等方式，促進(jìn)鄉(xiāng)村消費(fèi)健康發(fā)展。

提高基本公共服務(wù)均等化水平，破解居民消費(fèi)隱憂。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等基本公共服務(wù)水平較弱是當(dāng)前社會(huì)普遍存在的問(wèn)題，較大地影響居民消費(fèi)。為此，成都要著力推動(dòng)養(yǎng)老育幼、教育醫(yī)療、文化體育等服務(wù)更趨普惠共享，完善住房保障體系，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，解除居民消費(fèi)隱憂，釋放消費(fèi)潛力。

加大消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，暢通消費(fèi)發(fā)展脈絡(luò)通道。近年來(lái)，成都在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)存在的“堵點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”、“難點(diǎn)”，影響了消費(fèi)的健康發(fā)展。為此，要大力加強(qiáng)與消費(fèi)相關(guān)的交通基礎(chǔ)設(shè)施、物流基礎(chǔ)設(shè)施、5G基站、文化旅游景區(qū)及其“吃住行游購(gòu)?qiáng)书e情奇”的配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，織密區(qū)域城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，暢通消費(fèi)發(fā)展脈絡(luò)通道。

后疫情時(shí)代成都提振消費(fèi)過(guò)程中要注意的兩個(gè)問(wèn)題

在提振消費(fèi)的過(guò)程中，成都還需處理好以下兩個(gè)影響居民消費(fèi)潛力釋放的重要問(wèn)題：

第一，持續(xù)促進(jìn)居民增加收入。

促進(jìn)居民增收是提振消費(fèi)的關(guān)鍵前提。首先，持續(xù)推進(jìn)居民就業(yè)。比如，通過(guò)強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策、健全就業(yè)公共服務(wù)體系、提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)等舉措，以就業(yè)促進(jìn)帶動(dòng)居民增收。居民工作有了保障，就有了收入來(lái)源。其次，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)。在優(yōu)化“存量”方面，可采取促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步、提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重、健全生產(chǎn)要素參與分配機(jī)制和完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制、促進(jìn)共同富裕等辦法。在增加“增量”方面，可采取拓寬居民增收渠道、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定和增加居民財(cái)產(chǎn)性收入、促進(jìn)重點(diǎn)群體增收、提高低收入群體收入、擴(kuò)大中等收入群體等措施。

第二，持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。

隨著居民消費(fèi)水平的大幅提高，廣大居民對(duì)消費(fèi)發(fā)展環(huán)境越來(lái)越重視，也越來(lái)越挑剔。首先，持續(xù)加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域監(jiān)管。持續(xù)開(kāi)展放心舒心消費(fèi)環(huán)境建設(shè)，以“消費(fèi)環(huán)境安全度、經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信度、消費(fèi)者滿意度和消費(fèi)過(guò)程體驗(yàn)舒心度”為目標(biāo)，深入開(kāi)展放心舒心消費(fèi)環(huán)境示范單位創(chuàng)建、“互聯(lián)網(wǎng)+消費(fèi)維權(quán)”工具運(yùn)用以及加強(qiáng)家裝、4S店、汽車(chē)配件、二手車(chē)等重點(diǎn)行業(yè)舒心服務(wù)規(guī)范宣貫等活動(dòng)，讓消費(fèi)者不僅放心舒心，更能樂(lè)心開(kāi)心。其次，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。創(chuàng)新維權(quán)體制機(jī)制，暢通消費(fèi)維權(quán)渠道，提高維權(quán)的便利性和可行性。加強(qiáng)教育引導(dǎo)，幫助消費(fèi)者提升自身的維權(quán)意識(shí)和維權(quán)手段，在切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法投訴申訴權(quán)利上找不足、補(bǔ)短板，營(yíng)造重視消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的良好氛圍。

（作者雷紫翔系北京工商大學(xué)學(xué)生）