摘 要：優(yōu)化營商環(huán)境，是順應新發(fā)展階段政府改革的重要目標，適應社會主義經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必由之路。本文從簡政放權，公正監(jiān)管，優(yōu)化服務三條路徑針對“放管服”改革展開探究。

關鍵詞：“放管服”改革;營商環(huán)境;新發(fā)展階段

改革開放四十多年以來，我國計劃經(jīng)濟體制逐漸向中國特色社會主義經(jīng)濟體制轉型，這一時期我國經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就，民營經(jīng)濟隨之蓬勃發(fā)展，其背后體現(xiàn)了營商環(huán)境的巨大改善。面臨國內經(jīng)濟結構調整、國際復雜的形勢下，我國作為社會主義國家，具備著不可比擬的制度優(yōu)勢。

1 營商環(huán)境的時代變遷

新時代以來，面對世界百年未有之大變局，國內國際形勢的新變化，以習近平同志為核心的黨中央提出構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，這既是破解階段性難題的應對之策，也是指導我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要思想[1]。從改革開放初期，到我國進入社會主義新發(fā)展階段，營商環(huán)境經(jīng)歷了關系型到政策型再到效率型的轉變。

1.1 關系型營商環(huán)境

改革開放初期，我國經(jīng)濟運行機制以計劃經(jīng)濟為主，市場調節(jié)為輔，“大政府小市場”的模式導致政府在資源配置中起主導作用，市場處在被支配地位。這一時期營商環(huán)境的政府責任并未分化出來，企業(yè)進入市場登記、營業(yè)、各種許可審批手續(xù)不規(guī)范且繁瑣，很大程度取決于審批人員的主觀態(tài)度，形成“有關系好辦事，沒關系辦不好事”的局面。

1.2 政策型營商環(huán)境

隨著制度與辦事章程的完善，關系型營商環(huán)境逐漸被政策型營商環(huán)境所取代。這一時期，GDP增長率成為地方政府官員政績的主要考核標準，而市場主體進行投資也首先考慮哪個地區(qū)優(yōu)惠政策多、優(yōu)惠力度大。在政策的激勵下，經(jīng)濟得到迅速發(fā)展，民營經(jīng)濟空前活躍，而一旦換屆，新一屆政府又出臺了新的政策標準，常常出現(xiàn)新官不理舊賬的情況，即使合同內約定的條款也很難得到執(zhí)行，造成了巨大的經(jīng)濟隱患和資源浪費。

1.3 效率型營商環(huán)境

十八大以來，我國堅持讓市場發(fā)揮資源配置的決定作用，打造服務型政府，不斷推進營商制度改革，依法保護好各類市場主體的合法權益，嚴格規(guī)范文明執(zhí)法，降低制度性成本，縮減行政審批事項，提升辦事效率。在這一時期，政府在營商環(huán)境建設中既具有意志力和執(zhí)行力，同時又減少對市場“看得見的手”的控制，以“看不見的手”來約束、平衡、引導政府意志力執(zhí)行下所構建的營商環(huán)境，市場活力得到明顯增強，營商環(huán)境呈現(xiàn)高效、便捷的特征。

2 深化“放管服”改革

2020年1月1日《優(yōu)化營商環(huán)境條例》發(fā)布實施，《條例》將營商環(huán)境定義為市場主體在經(jīng)濟活動運行中涉及的體制機制性因素和條件[2]。持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，進一步簡政放權，做到寬而不弛，疏而不漏[3]。

2.1 簡政放權，打造有限政府

政府應明確界限，進行清單化治理，制定完善權利清單和責任清單，變全能型政府為有限型政府。政府不是退出，不是不作為，而是要政府和市場各就其位，事事面面俱到無疑是對行政資源的巨大浪費，有限型政府要追求把職責范圍內的事情做好做精，完整真正有效地落實到位。切實做到法不授權不可為，真正做到規(guī)則的制定者，真正保證政府不越位。

規(guī)范政府權力，深入清理規(guī)范各類行政權力與公共服務，涉及中介服務、產(chǎn)業(yè)項目、工程項目等事項，審批制度需進行一定改革，做到權力規(guī)范運行。權力合理下放，凡是市場能調節(jié)，社會能管理的事項，政府應堅決放開，變能管則管為能放則放。依據(jù)辦理能力，承接能力，管理便利性，進行權力下放，同時注意下放配套與恰當。

2.2 放管結合，打造有效政府

政府應推動單一手段為兩手并用。目前制度冗雜，尤其新增的制度政策，應通過實行雙隨機公開監(jiān)管制度、差異化監(jiān)管制度、事中事后監(jiān)管制度、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管制度，加強制度創(chuàng)新性與時效性，加強行政審批制度改革，將審批制改為備案制，做到個個身上有擔子，人人身上有壓力。

建立健全營商環(huán)境的法規(guī)體系，依法保護好各類市場主體的合法權益，將市場主體的產(chǎn)權與合法權益真正保護到位，嚴格規(guī)范文明執(zhí)法，通過法律為營商環(huán)境保駕護航，真正降低制度性成本。

要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，做到兩手并用。進一步彌補市場在資源配置過程中自發(fā)性、盲目性、滯后性的不足，轉化為政府的彌補性、引導性、規(guī)制性的作用。

2.3優(yōu)化服務，打造有為政府

以優(yōu)化服務打造有為政府，變政府端菜，為企業(yè)點菜和群眾點菜。優(yōu)化服務是優(yōu)化營商環(huán)境的強引擎，這也是企業(yè)體會最直觀，最密切的環(huán)節(jié)。

減輕企業(yè)負擔，樹立從思想上解決問題，“不抓營商環(huán)境就是失職，抓不好營商環(huán)境就是不稱職”的觀念，過好緊日子，算長遠帳，把政策真正落實到位，真正推進企業(yè)減稅降費，真正幫助企業(yè)減輕負擔，節(jié)約成本，透支企業(yè)未來發(fā)展空間。

企業(yè)所面臨的困難不單單是錢上的，還有許多是流程性的，在流程方面還需進行針對性解決。通過互聯(lián)網(wǎng)將服務優(yōu)化，落實“最多跑一次改革”“不見面審批”，幫助企業(yè)解決審批手續(xù)復雜的問題，全面推行審批制度馬上辦，網(wǎng)上辦，就近辦，一次辦。進一步打破不同部門間的數(shù)據(jù)誤導，信息壁壘，變群眾跑腿為數(shù)據(jù)跑路，真正幫助人民群眾少跑腿，多辦事。政府要不斷發(fā)揮店小二精神，變管理者為服務者，打造空氣政府，平時無事不擾，有求必應，減少對企業(yè)行為，市場活力的直接干預，真正讓企業(yè)發(fā)揮生命力與創(chuàng)新性。

參考文獻：

[1]陳曉楓， 錢翀. 雙循環(huán)新發(fā)展格局：理論邏輯與現(xiàn)實發(fā)展[J]. 中國經(jīng)濟問題， 2021（06）： 19-32.

[2]韓家平. “雙循環(huán)”背景下加強信用建設優(yōu)化營商環(huán)境的若干建議[J]. 征信， 2020，38（12）： 1-6.

[3]廖福崇. “放管服”改革、行政審批與營商環(huán)境——來自企業(yè)調查的經(jīng)驗證據(jù)[J]. 公共管理與政策評論， 2019，8（06）： 80-96.

作者簡介：黃?。?997.8-）;男;漢族;福建南平人;碩士研究生在讀;福建師范大學經(jīng)濟學院;研究方向：社會主義市場經(jīng)濟.A87A122B-6D90-460E-AB96-8AE24221BC30