單 曉 婭，楊 曉 楠，任 松，曾 鈺

一、前言

“習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，有利于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，打造內(nèi)陸開(kāi)放戰(zhàn)略高地，對(duì)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義?！?1)周躍輝：積極推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，https://sichuan.scol.com.cn/dwzw/202001/57455239.html。成渝地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腹地和戰(zhàn)略后方，同時(shí)也承載了新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的使命。(2)重慶市人民政府工作報(bào)告(2020年)，http://www.cq.gov.cn/zwgk/zfgzbg/202001/t20200122_4785464.html；2020年四川省人民政府工作報(bào)告，https://www.sc.gov.cn/10462/14721/14722/14732/2020/5/15/9f012a01fd9f4774be27db3e5d7f88ae.shtm.

2011年國(guó)務(wù)院審批通過(guò)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，指出成渝是西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)重心、產(chǎn)業(yè)化基地，內(nèi)陸開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)；2015年川渝通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)兩省市合作共筑成渝城市群工作備忘錄》，決定合力推動(dòng)交通、信息和市場(chǎng)“一體化”，打造產(chǎn)業(yè)走廊；2016年中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，指出成渝地區(qū)為全國(guó)重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、西部創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)先導(dǎo)區(qū)、內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地；2018年川渝兩地簽署了《深化川渝合作深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)開(kāi)放通道和平臺(tái)建設(shè)；2019年成渝通過(guò)了《深化川渝合作推進(jìn)成渝城市群一體化發(fā)展重點(diǎn)工作方案》，提出要培育中國(guó)第四大城市群，形成新的重要增長(zhǎng)極；2020年中央提出打造“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用。從成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)到成渝城市群，再到成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，成渝地區(qū)在全國(guó)區(qū)域發(fā)展中的戰(zhàn)略地位不斷上升。

近年來(lái)成渝地區(qū)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雙加速階段，在2019年，成渝雙城GDP規(guī)模已達(dá)4萬(wàn)余億元，占全國(guó)GDP的4.1%；戶籍人口約4900萬(wàn)人，占川渝人口的39.2%。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，城市生態(tài)問(wèn)題不斷產(chǎn)生并且呈現(xiàn)惡化趨勢(shì)，如冬季霧霾天氣從無(wú)到有再到持續(xù)時(shí)間加長(zhǎng)、污水排放量增加，等等。如何正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境，已經(jīng)成為各省市政府亟待解決的問(wèn)題。因此，亟需以科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系評(píng)估成渝經(jīng)濟(jì)圈城市生態(tài)文明建設(shè)效率，對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)圈的可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的理論意義和實(shí)踐意義。

二、文獻(xiàn)綜述及理論闡釋

生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)的首要任務(wù)是建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，當(dāng)前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)該領(lǐng)域的研究較為豐富，有關(guān)生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究不勝枚舉。從指標(biāo)衡量對(duì)象來(lái)看，有國(guó)家(3)周宏春、宋智慧、劉云飛等：《生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系評(píng)析、比較與改進(jìn)》，《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》2019年第8期。、省域(4)潘詩(shī)雅：《云南省生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建路徑研究》，《保山學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第4期。、區(qū)域(5)王婷、霍雪梅、李永峰等：《煤礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究》，《晉城職業(yè)技術(shù)學(xué)報(bào)》2018年第2期。、城市(6)李艷芳、曲建武：《城市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)與實(shí)證》，《統(tǒng)計(jì)與決策》2018年第5期。、縣域(7)卓桂華、陳錦、張玉珍等：《縣市級(jí)生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立及應(yīng)用研究——以福建省為例》，《海峽科學(xué)》2019年第1期。等行政單位；從指標(biāo)研究和構(gòu)建的方法看，可以劃分為兩類:一類是對(duì)指標(biāo)賦權(quán)進(jìn)行評(píng)價(jià)，進(jìn)一步劃分為以層次分析法(8)聶曉、張弢、李柱等：《湖北生態(tài)文明評(píng)價(jià)及環(huán)境-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究》，《四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)》2018年第6期。、灰色層次分析法(9)陳靜毅、張冬柯：《湖南省東安縣生態(tài)文明建設(shè)的評(píng)價(jià)與分析》，《湖南生態(tài)科學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第3期。等為主的主觀賦權(quán)分析方法和以因子分析法(10)周明：《城市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)的因子分析模型及其應(yīng)用》，《東華理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2015年第2期。、熵權(quán)法(11)張茜、王益澄、馬仁鋒：《基于熵權(quán)法與協(xié)調(diào)度模型的寧波市生態(tài)文明評(píng)價(jià)》，《寧波大學(xué)學(xué)報(bào)(理工版)》2014年第3期。等為主的客觀賦權(quán)分析方法以及綜合主客觀賦權(quán)(12)程啟月：《評(píng)測(cè)指標(biāo)權(quán)重確定的結(jié)構(gòu)熵權(quán)法》，《系統(tǒng)工程理論與實(shí)踐》2010年第7期。的分析方法。其中，主觀賦權(quán)法與客觀賦權(quán)法都存在各自的弊端，集二者之大成的“結(jié)構(gòu)熵權(quán)法”將定性分析與定量分析相結(jié)合，為指標(biāo)賦權(quán)提供了新思路。另一類是以模型方法進(jìn)行研究，主要以生態(tài)足跡法(13)李謹(jǐn)、董亞軍、傅新等：《基于生態(tài)足跡法的徒駭河-馬頰河流域水資源承載力動(dòng)態(tài)分析與預(yù)測(cè)》，《濟(jì)南大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)》2021年第5期。、灰色關(guān)聯(lián)模型(14)陸偉鋒、劉彥宏、涂國(guó)平等：《均衡發(fā)展”視角下生態(tài)文明發(fā)展水平評(píng)價(jià)研究——以江西省為例》，《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》2017年第10期。、TOPSIS模型(15)高紅貴、王如琦：《我國(guó)省域生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)融合發(fā)展水平評(píng)價(jià)研究》，《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》2017年第9期；周永廣、溫俊杰、陳鼎文：《基于信息熵權(quán)TOPSIS法的步行商業(yè)街業(yè)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力及布局研究——以杭州市兩條步行商業(yè)街為實(shí)證案例》，《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(理學(xué)版)》2012年第6期。、PSR模型(16)何天祥、廖杰、魏曉：《城市生態(tài)文明綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建》，《經(jīng)濟(jì)地理》2011年第11期；胡悅、金明倩、王溧等：《京津冀生態(tài)文明發(fā)展水平測(cè)度與分析研究》，《科技管理研究》2018年第5期。及由其發(fā)展而來(lái)的DPSIR模型(17)施生旭：《基于DPSIR模型的福建省生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)研究》，《福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2015年第18期；王文萱、李明孝：《基于DPSIR的湖南省土地生態(tài)安全時(shí)空變化》，《生態(tài)學(xué)雜志》2020年第8期；肖貴蓉、趙衍俊、郭玲玲：《基于DPSIR-TOPSIS的城市綠色轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)及實(shí)證——以太原市為例》，《技術(shù)經(jīng)濟(jì)》2016年第12期。等構(gòu)建指標(biāo)體系。模型分析方法的不斷完善優(yōu)化使得研究結(jié)果更加精確真實(shí)，為更好地指導(dǎo)實(shí)踐提供幫助。

從總體看，為克服單一評(píng)價(jià)方法的局限性，如主觀賦權(quán)的分析方法存在易受人為因素干擾、不能很好地反映數(shù)據(jù)間的內(nèi)在差異性等缺點(diǎn)，許多國(guó)內(nèi)學(xué)者采用綜合多種方法來(lái)克服分析方法的固有缺陷，建立可以真實(shí)反映研究對(duì)象生態(tài)文明建設(shè)水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。層次分析法、灰色層次分析法無(wú)法擺脫主觀性過(guò)強(qiáng)的弊端，相形之下熵權(quán)法更加客觀，得到的結(jié)果說(shuō)服力更強(qiáng)。因此本文擬用DPSIR-TOPSIS法，通過(guò)DPSIR概念模型構(gòu)建指標(biāo)體系，再結(jié)合熵值法以原始數(shù)據(jù)確定指標(biāo)體系的權(quán)重，最后利用TOPSIS分析法進(jìn)行橫向、縱向?qū)Ρ确治觥?/p>

四川和重慶都處于四川盆地，且都位于長(zhǎng)江上游，地理位置重要。四川省域內(nèi)水網(wǎng)密布，有長(zhǎng)江、金沙江等重要河流，滋養(yǎng)了土地，惠及了民眾，也孕育了種類豐富的生物資源。重慶市境內(nèi)的長(zhǎng)江流程在上游各省份中排首位，且三峽庫(kù)區(qū)重慶段水容量占庫(kù)區(qū)總?cè)萘康?6.3%。成渝兩地的自然資源稟賦和地理位置優(yōu)勢(shì)更凸顯了其在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和筑牢生態(tài)屏障等方面的重要性。因此，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的核心主題，成渝雙城開(kāi)展深入合作，找準(zhǔn)發(fā)展定位，實(shí)現(xiàn)資源共享、政策互通、產(chǎn)業(yè)互助，合力推進(jìn)兩地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

成渝兩地同為長(zhǎng)江上游城市，樹(shù)立“上游意識(shí)”首當(dāng)其沖，承擔(dān)“上游責(zé)任”義不容辭，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障利在千秋。成渝應(yīng)牢固樹(shù)立底線思維，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

培育低碳產(chǎn)業(yè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提供綠色產(chǎn)品是探索綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式的有效途徑?！熬G色”發(fā)展有助于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，有利于實(shí)現(xiàn)兩地經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心目標(biāo)。

打破行政壁壘，是成渝合作共贏的關(guān)鍵所在。把握好“十四五”規(guī)劃編制的戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃建設(shè)的有效對(duì)接，破除固有僵化的思維模式，建立完善雙城經(jīng)濟(jì)圈目標(biāo)考核機(jī)制，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏。

在全社會(huì)宣傳生態(tài)文化、營(yíng)造環(huán)保氛圍，引導(dǎo)市民綠色消費(fèi)、低碳生活，全民參與綠色行動(dòng)，共同創(chuàng)建綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)，建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地，打造幸福生活家園。

建立完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)和智能環(huán)保服務(wù)支撐體系，理順生態(tài)環(huán)境建設(shè)管理體制；嚴(yán)明生態(tài)環(huán)保責(zé)任制度，深化生態(tài)環(huán)保綜合行政執(zhí)法改革，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理水平；構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控環(huán)保機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目和生態(tài)修復(fù)工程的有效落實(shí)和全面對(duì)接，共同構(gòu)筑長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域，最終目標(biāo)是要在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域輻射帶動(dòng)作用。只有秉持“命運(yùn)共同體”的發(fā)展理念，加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，深入開(kāi)展落實(shí)，“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”才能實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果(18)張厚美：成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)要生態(tài)優(yōu)先，https://epaper.gmw.cn/gmrb/html/2020-05/16/nw.D110000gmrb_20200516_2-05.htm.。

三、指標(biāo)構(gòu)建原則與方法選擇

(一)指標(biāo)構(gòu)建原則

1.代表性原則：評(píng)價(jià)指標(biāo)紛繁復(fù)雜，這就需要結(jié)合地區(qū)自身發(fā)展特點(diǎn)，量體裁衣地選取能夠體現(xiàn)和反映地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)水平的指標(biāo)，以保證評(píng)價(jià)結(jié)果盡可能真實(shí)準(zhǔn)確。

2.動(dòng)態(tài)性原則：用發(fā)展的眼光看待地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，在不同發(fā)展階段，地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)水平及目標(biāo)也大相徑庭，故選取的指標(biāo)應(yīng)能夠體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的綜合水平及其發(fā)展變化。

3.數(shù)據(jù)可得性原則：為保證研究的可操作性，應(yīng)充分考慮評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)的可獲得性，在最大限度保證評(píng)價(jià)體系科學(xué)合理的前提下保障研究有意義。

4.系統(tǒng)性原則：要想對(duì)一個(gè)地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)做出評(píng)價(jià)，需要從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)方面深入研究，綜合選取各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，系統(tǒng)地反映其生態(tài)文明建設(shè)效果和水平。

(二)評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建

在遵循生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的原則下，參考中華人民共和國(guó)國(guó)家改革和發(fā)展委員會(huì)2016年印發(fā)的《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》和《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》，同時(shí)借鑒已有的研究成果，本文從驅(qū)動(dòng)力、壓力、狀態(tài)、影響和響應(yīng)這五個(gè)層面出發(fā)，分別選取了可以反映這五個(gè)方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建城市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。如表1。

表1 城市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)

四、評(píng)價(jià)方法選擇

(一)熵權(quán)法

熵權(quán)法是一種客觀賦權(quán)法，主要根據(jù)信息的離散程度來(lái)賦權(quán)。借鑒物理學(xué)原理引入信息熵的概念來(lái)判斷指標(biāo)的離散程度：指標(biāo)的信息熵越小，則指標(biāo)離散程度越大，提供的信息量越多，其權(quán)重值也就越大；反之，若指標(biāo)的信息熵越大，則離散程度越小，提供的信息量越少，那么其權(quán)重值也就越小。(19)張茜、王益澄、馬仁鋒：《基于熵權(quán)法與協(xié)調(diào)度模型的寧波市生態(tài)文明評(píng)價(jià)》，《寧波大學(xué)學(xué)報(bào)(理工版)》2014年第3期。熵值的計(jì)算方法如下：

(1)

(二)TOPSIS法

基本方法是把原始數(shù)據(jù)矩陣歸一化處理，找出評(píng)價(jià)指標(biāo)的最優(yōu)方案(最優(yōu)向量)與最劣方案(最劣向量)，再依據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象與理想目標(biāo)點(diǎn)的接近程度進(jìn)行排序，從而得出綜合評(píng)價(jià)。其計(jì)算步驟如下：

(2)

(三)熵權(quán)TOPSIS法

步驟一：根據(jù)已建指標(biāo)體系，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)矩陣。

構(gòu)建矩陣本文研究對(duì)象包含n個(gè)研究對(duì)象，包含m個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)成n*m數(shù)據(jù)-原始數(shù)據(jù)矩陣Xij：

步驟二：利用熵權(quán)法求得權(quán)重。

1.指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理。指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理可以去量綱化，消除變量之間的差異性，同時(shí)采用極差法可以將數(shù)據(jù)歸一化，方便對(duì)比和分析。計(jì)算方法如下：

正向指標(biāo)：

(3)

負(fù)向指標(biāo)：

(4)

2.確定熵值，其計(jì)算公式如下：

(5)

3.求得指標(biāo)權(quán)重，計(jì)算方法如下：

(6)

(6)式中，Hj為前面求得的熵值，wj為對(duì)應(yīng)列的權(quán)重(j=1,2...,m)。

步驟三：構(gòu)造規(guī)范矩陣，算出得分。

4.數(shù)據(jù)矩陣標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)造加權(quán)規(guī)范矩陣，計(jì)算方法如下：

(7)

5.確定最優(yōu)方案K+和最劣方案K-：

K+=max(K1j,...,K2j,...,Kmj);K-=min(K1j,K2j,...Kmj)

(8)

式(8)中，kij為Kij中的第i行、第j列的元素。

6.計(jì)算各評(píng)價(jià)對(duì)象與最優(yōu)方案、最劣方案的接近程度，公式如下：

(9)

7.計(jì)算各評(píng)價(jià)對(duì)象與最優(yōu)方案的貼近程度Ci

(10)

表2 城市生態(tài)文明建設(shè)水平評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)

五、實(shí)證過(guò)程與結(jié)果分析

本文實(shí)證研究的對(duì)象是成渝兩地，數(shù)據(jù)來(lái)源于2000—2018年四川省和重慶市的統(tǒng)計(jì)年鑒與統(tǒng)計(jì)公報(bào)、成都統(tǒng)計(jì)公報(bào)、中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒等，年鑒和公報(bào)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、四川省統(tǒng)計(jì)局、成都市統(tǒng)計(jì)局，具有真實(shí)性、權(quán)威性，個(gè)別缺失數(shù)據(jù)采用插值法補(bǔ)充。

(一)獲取指標(biāo)權(quán)重

在收集整理數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，按照步驟二在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的條件，獲得指標(biāo)權(quán)重。結(jié)果顯示成都和重慶在五個(gè)子系統(tǒng)的熵權(quán)重略有差異，整體上看二者在熵權(quán)重上都是接近的。見(jiàn)表3。

表3 城市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

(二)評(píng)價(jià)結(jié)果

按照步驟三，結(jié)合公式(3)-(7)獲得規(guī)范矩陣，根據(jù)公式(8)求得最優(yōu)方案、最劣方案，最后根據(jù)式子(9)-(10)獲得TOPSIS評(píng)價(jià)結(jié)果。見(jiàn)表4。

表4 成渝生態(tài)文明建設(shè)貼進(jìn)度C

(三)實(shí)證分析

1.成渝生態(tài)文明建設(shè)狀況分析

結(jié)合最終TOPSIS得分,可以發(fā)現(xiàn)成都和重慶2009—2018年間的生態(tài)文明建設(shè)水平整體都呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升的態(tài)勢(shì)，經(jīng)歷了由差逐步到良好的過(guò)程。成渝兩地的貼進(jìn)度C分別由2009年的0.3151，0.3666逐漸提升到0.625，0.6718，其背后是由于制定了一系列的綠色發(fā)展戰(zhàn)略，并且配以全方面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，以及采取動(dòng)員、激勵(lì)和強(qiáng)制等手段實(shí)現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)水平的逐步改善。從局部看，在2009—2010年期間成都生態(tài)文明建設(shè)效率是略優(yōu)于重慶的；2011—2015年重慶的生態(tài)文明建設(shè)效率高于成都；2016—2018年期間重慶的生態(tài)文明建設(shè)水平有所下降，低于成都，但整體上成都與重慶生態(tài)文明建設(shè)水平差距較小。

注：數(shù)據(jù)利用表6生成所得。圖1 2009—2018成渝城市生態(tài)文明建設(shè)水平測(cè)度

2.各子系統(tǒng)生態(tài)文明建設(shè)狀況分析

由圖2和圖3可得生態(tài)文明建設(shè)狀況變化：

注：數(shù)據(jù)根據(jù)各子系統(tǒng)指標(biāo)計(jì)算生成所得。圖2 2009—2018成都市生態(tài)文明建設(shè)各子系統(tǒng)變化圖

注：數(shù)據(jù)根據(jù)各子系統(tǒng)指標(biāo)計(jì)算生成所得。圖3 2009—2018重慶市生態(tài)文明建設(shè)各子系統(tǒng)變化圖

(1)驅(qū)動(dòng)力系統(tǒng)

2009—2017期間成都市貼進(jìn)度CD快速上升，從0.1272增長(zhǎng)到0.6881，并在2018年稍有回落，至0.768。這表明，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中成都市生態(tài)文明建設(shè)水平保持了較好的發(fā)展水平，發(fā)展的動(dòng)力充足。成都市人均GDP從2009年不足4萬(wàn)余元增長(zhǎng)到2018年的9萬(wàn)余元；城鄉(xiāng)人均可支配收入在2009年的基礎(chǔ)上翻了2～3倍，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從18,659元增加到42,128元，農(nóng)村居民人均可支配收入從7,129元增加到22,135元；城鄉(xiāng)家庭居民恩格爾系數(shù)穩(wěn)定下降。2009—2017年間重慶市貼進(jìn)度CD呈現(xiàn)波動(dòng)上升的趨勢(shì)，從0.1825上升到0.9175，保持了穩(wěn)定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。這表明對(duì)比成都市，重慶市驅(qū)動(dòng)力系統(tǒng)的貼近度更好，說(shuō)明重慶市在生態(tài)文明建設(shè)的驅(qū)動(dòng)力方面更具綜合優(yōu)勢(shì)，發(fā)展動(dòng)力充裕。在2009年重慶市人均GDP為23,000余元，增長(zhǎng)到65,000余元；城鄉(xiāng)人均可支配收入在2009年基礎(chǔ)上翻了約2倍，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從14,502元增加到34,889元，農(nóng)村居民可支配收入從4,557元增加到13,781元；城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)下降趨勢(shì)穩(wěn)定，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)有較大降幅。這些都為成渝生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)中向好打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使得成渝生態(tài)文明建設(shè)在驅(qū)動(dòng)力系統(tǒng)上一直維持在較高水平。

(2)壓力系統(tǒng)

2009—2017年間成都市生態(tài)壓力系統(tǒng)貼進(jìn)度CP經(jīng)歷了波動(dòng)上升，從0.3105(2009)上升到0.6094(2015)；在2016年下降到0.5275后逐步回升到0.6155(2018)水平。成都市工業(yè)二氧化硫排放量在2009年達(dá)9.3萬(wàn)余噸、氮氧化物排放量7.3萬(wàn)余噸，到2018年二氧化硫排放量下降到9千余噸，降幅達(dá)93%；氮氧化物排放量下降到1.7萬(wàn)噸，降幅達(dá)73%。在2016年，成都市生態(tài)文明建設(shè)水平回落的原因在于農(nóng)用化肥、農(nóng)藥使用量的增加，增幅分別達(dá)20%和10%左右。2009—2018年間重慶市生態(tài)壓力系統(tǒng)貼進(jìn)度CP呈現(xiàn)波動(dòng)上升的趨勢(shì)，生態(tài)文明建設(shè)水平初期逐步提升，盡管在2011年出現(xiàn)回落下降到0.3561，但在中后期穩(wěn)定增長(zhǎng)到0.7054(2018)，經(jīng)歷了從較差發(fā)展到較好階段的提升。重慶市在2009年二氧化硫排放量58萬(wàn)余噸、氮氧化物排放量38萬(wàn)余噸、工業(yè)廢水排放量6.5萬(wàn)億噸，到2018年二氧化硫排放量13萬(wàn)余噸、氮氧化物排放量7萬(wàn)余噸、工業(yè)廢水排放量2萬(wàn)億噸，降幅分別達(dá)77.6%、85.6%、66.7%。而在2011年出現(xiàn)回落的原因在于，對(duì)比2010年重慶市工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量及工業(yè)煙(粉)排放量的大幅增加，增幅分別達(dá)16.6%、110.8%。因此，重慶市、成都市生態(tài)文明建設(shè)水平不斷提升的原因主要在于節(jié)能減排政策的不斷展開(kāi)和推廣，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速階段，成渝兩地都面臨著城市規(guī)模擴(kuò)大帶來(lái)的城市污水排放量、生活垃圾的迅速增加的問(wèn)題，給環(huán)境造成了巨大的壓力。

(3)狀態(tài)系統(tǒng)

2009—2018年間成都市與重慶市狀態(tài)系統(tǒng)貼進(jìn)度CS發(fā)展態(tài)勢(shì)穩(wěn)定。成都市從0.2625(2009)提升到0.5953(2018)，狀態(tài)系統(tǒng)提升幅度較大；重慶市從0.4242提升到0.5583(2018)，狀態(tài)系統(tǒng)發(fā)展水平穩(wěn)定。狀態(tài)系統(tǒng)CS穩(wěn)定發(fā)展的主要原因在于，成都市與重慶市積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，落實(shí)綠色發(fā)展戰(zhàn)略，逐步降低單位GDP的綜合能耗，兩地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”向“三二一”轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，城市綠化覆蓋面積不斷增加。

(4)影響系統(tǒng)

2009—2018年間成都市與重慶市影響系統(tǒng)CI整體發(fā)展趨勢(shì)向好，都經(jīng)歷了上升—下降—回調(diào)的過(guò)程，但整體發(fā)展趨勢(shì)向好。成都市從0.4605(2009)到0.5874(2011)，這一時(shí)期為上升期，二氧化硫、可吸入顆粒物等指標(biāo)下降的同時(shí)，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)也處于穩(wěn)定上升期；之后迅速跌入峰谷0.1387(2013)，二氧化氮年均濃度值、可吸入顆粒物等達(dá)到10年來(lái)最大值，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)僅139天，意味著7個(gè)月左右的時(shí)間空氣質(zhì)量是不達(dá)標(biāo)的；從2014年開(kāi)始，貼進(jìn)度CI開(kāi)始穩(wěn)定上升達(dá)到0.8327(2018)。這與成都市積極響應(yīng)十八大會(huì)議要求，大力建設(shè)生態(tài)文明息息相關(guān)。而重慶市影響系統(tǒng)CI則從0.4437(2009)上升到0.6734(2011)；之后逐漸開(kāi)始回落到0.39(2015)，再緩慢恢復(fù)到0.55(2018)水平。究其原因：重慶市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)自2012年起逐漸減少，在2015年僅292天，且可吸入顆粒物平均濃度值達(dá)到近10年來(lái)的峰值(127毫克/立方米)，較2014年增加了30%左右。二氧化氮、可吸入顆粒物等平均濃度值指標(biāo)的變化，對(duì)成渝兩市影響系統(tǒng)的狀態(tài)起決定性作用。因此，成渝兩地的轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程應(yīng)重視空氣質(zhì)量保護(hù)，把握好改善環(huán)境質(zhì)量這一重要突破點(diǎn)，提高生態(tài)文明建設(shè)水平。

(5)響應(yīng)系統(tǒng)

2009—2018年間成都市與重慶市響應(yīng)系統(tǒng)CR出現(xiàn)了不同程度的波動(dòng)，即增長(zhǎng)—下降—上升的過(guò)程。成都市響應(yīng)系統(tǒng)CR從0.3163(2009)上升到0.5499(2018)，中間經(jīng)歷了多次起伏，整體水平保持在0.46左右的波動(dòng)。究其原因在于城市污水處理率的波動(dòng)直接影響了成都市響應(yīng)系統(tǒng)CR的起伏。而重慶市響應(yīng)系統(tǒng)CR從0.3116(2009)增長(zhǎng)到0.612(2018)，整體水平保持在0.56左右的波動(dòng)。成渝兩都市需要進(jìn)一步加大對(duì)城市污水處理的投資力度，逐步擴(kuò)大財(cái)政對(duì)環(huán)保、科研等項(xiàng)目的支持，提升各類污染處理水平。

六、對(duì)策建議

在2020年5月，成都市人民政府正式印發(fā)《成都東部新區(qū)總體方案》，同月重慶在主城9區(qū)基礎(chǔ)上將渝西地區(qū)12個(gè)區(qū)擴(kuò)展為主城新區(qū)，主城都市區(qū)范圍增至21個(gè)區(qū)。響應(yīng)中央號(hào)召和計(jì)劃部署，貫徹中央關(guān)于“成都東進(jìn)、重慶西擴(kuò)”重要精神，加快推進(jìn)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、落實(shí)雙核聯(lián)動(dòng)重大戰(zhàn)略部署。

(一)制定差異化生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略

在生態(tài)文明建設(shè)效率不斷提升的背景下，需要看到在生態(tài)文明建設(shè)中的“一長(zhǎng)一短”，即經(jīng)濟(jì)社會(huì)始終快速向好發(fā)展，而資源環(huán)境發(fā)展逐步向好而始終面臨下行的壓力，其背后的原因就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型難、升級(jí)難。這就需要加快轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，積極發(fā)展以電子信息產(chǎn)業(yè)為代表的先進(jìn)制造業(yè)，以會(huì)展經(jīng)濟(jì)、生活服務(wù)業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)立身自有優(yōu)勢(shì)，探尋適合自身發(fā)展的途徑

隨著城市化和工業(yè)化的發(fā)展，影響成渝城市生態(tài)文明建設(shè)水平各有不同。如成都空氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)在2018年僅251天，說(shuō)明需要進(jìn)一步規(guī)范和調(diào)整排放工業(yè)廢氣類型的企業(yè)，鼓勵(lì)其引進(jìn)和采用新型廢氣處理技術(shù)或設(shè)備；重慶需要進(jìn)一步調(diào)整排放工業(yè)廢水以及產(chǎn)生工業(yè)固體廢棄物的企業(yè)，逐步提升對(duì)廢水、固體廢棄物的綜合處理和循環(huán)利用水平。因此，成渝需要加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)的節(jié)能環(huán)保改造的跟蹤和服務(wù)力度，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)“三廢”的無(wú)害化、資源化和減量化，形成產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

七、結(jié)論

綜上所述，從整體上看，成渝生態(tài)文明建設(shè)雖呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但都經(jīng)歷了不同程度的較差進(jìn)入良好的過(guò)程。這表明成渝兩市在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，積極實(shí)施和落實(shí)了生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略和環(huán)境保護(hù)政策。盡管成都市與重慶市在資源環(huán)境保護(hù)和發(fā)展方面都面臨著資源壓力與環(huán)境壓力，但整體上成都與重慶在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展上表現(xiàn)出了強(qiáng)勁的動(dòng)力。

從各子系統(tǒng)看，內(nèi)部的發(fā)展水平不一致。成都市驅(qū)動(dòng)力系統(tǒng)和響應(yīng)系統(tǒng)保持著良好的發(fā)展水平，而壓力系統(tǒng)、狀態(tài)系統(tǒng)以及影響系統(tǒng)相對(duì)滯后，表明成都市五個(gè)子系統(tǒng)發(fā)展相對(duì)較協(xié)調(diào)；其次為進(jìn)一步提升生態(tài)文明建設(shè)水平，需要在壓力系統(tǒng)、狀態(tài)系統(tǒng)以及影響系統(tǒng)這三個(gè)系統(tǒng)做出努力，如排放煙(粉)塵的企業(yè)需要進(jìn)一步的環(huán)保跟蹤和服務(wù)。重慶市驅(qū)動(dòng)力系統(tǒng)和壓力系統(tǒng)發(fā)展水平較好，而狀態(tài)系統(tǒng)、影響系統(tǒng)以及響應(yīng)系統(tǒng)發(fā)展較滯后，表明重慶市五個(gè)子系統(tǒng)協(xié)調(diào)性需要進(jìn)一步加強(qiáng)；其次，為進(jìn)一步提升生態(tài)文明建設(shè)水平，重慶市需要對(duì)狀態(tài)系統(tǒng)、影響系統(tǒng)以及響應(yīng)系統(tǒng)這三個(gè)系統(tǒng)做出相應(yīng)改進(jìn)和加強(qiáng)，如對(duì)產(chǎn)生工業(yè)固體廢棄物型企業(yè)等，需要進(jìn)一步督促其廢棄物的回收、利用和無(wú)害化處理。