1937年底，國民政府軍事委員會副總參謀長白崇禧提出“采取游擊戰(zhàn)爭與正規(guī)戰(zhàn)配合，加強(qiáng)敵后游擊戰(zhàn)”的建議，蔣介石隨即通令各戰(zhàn)區(qū)加強(qiáng)游擊戰(zhàn)。1938年底，國民黨留置敵后的兵力約六七十萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了中共此時在敵后的武裝力量。但國民黨的敵后游擊戰(zhàn)卻多半未能堅持下來，這里面有幾個重要原因。

一是因為國民黨雖始終相信游擊戰(zhàn)是正規(guī)戰(zhàn)之一種，卻很少真正了解游擊戰(zhàn)的特殊性質(zhì)和戰(zhàn)法。因此，眾多敵后的國民黨軍名義上執(zhí)行的是游擊戰(zhàn)的任務(wù)，實際上用的依舊是正規(guī)戰(zhàn)的戰(zhàn)法，進(jìn)攻時強(qiáng)調(diào)與正面戰(zhàn)場的配合，側(cè)重于大兵團(tuán)作戰(zhàn)，防守時寸土必爭，節(jié)節(jié)抗擊，結(jié)果是打不贏，走不掉，一旦被日軍抓住，便會遭受重大損失。也正是由于國民黨軍隊這種不適合敵后作戰(zhàn)的客觀情勢，引起了日軍的高度重視和反擊，導(dǎo)致開展游擊戰(zhàn)的國民黨所受壓力巨大，一些部隊被迫退出敵后戰(zhàn)場，少數(shù)部隊投靠了八路軍，另外則有相當(dāng)多的將領(lǐng)選擇了向日軍投降。

二是其軍隊在民眾中間通常不受歡迎，甚至與民眾關(guān)系緊張。國民黨許多部隊因自身紀(jì)律松弛、風(fēng)氣敗壞，導(dǎo)致與民眾關(guān)系不好，已成痼疾。再加上敵后的不少將領(lǐng)，因為要取得各種資源以維持部隊的生存，或依靠地方上的鄉(xiāng)紳地主壓榨農(nóng)民，或用野蠻的辦法去向富裕農(nóng)戶榨取，結(jié)果更是不免搞壞了與地方民眾的關(guān)系。對此，國民黨軍政部曾頒發(fā)《游擊戰(zhàn)綱要》，對“愛護(hù)民眾”問題專文強(qiáng)調(diào)，但顯然并未能對部隊起到警示和約束的效果。這是導(dǎo)致敵后國共兩黨摩擦沖突之際，民眾大多傾向中共的關(guān)鍵。

三是國共兩黨對控制敵后非敵占區(qū)的激烈爭奪。而八路軍僅憑借自己在當(dāng)?shù)孛癖娭械牧己糜∠?，就在這一系列的爭奪戰(zhàn)中占盡了上風(fēng)。（摘自《文史博覽》 楊奎松/文）