■文／夏青

在社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)多、覆蓋人群廣的情況下，如何全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)批示指示精神？廣東省給出的答卷是：堅(jiān)持標(biāo)本兼治，深入開展社保基金風(fēng)險(xiǎn)防控“清數(shù)”和“筑墻”行動(dòng)。

2021 年6 月，按照廣東省人社廳統(tǒng)一部署，廣東省社保局聯(lián)合稅務(wù)部門印發(fā)“1+2+8”框架的《廣東省社會(huì)保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)防控“清數(shù)”和“筑墻”行動(dòng)方案》，在全省人社和稅務(wù)系統(tǒng)部署實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控“清數(shù)”和“筑墻”行動(dòng)，目的是消除社?；鸢踩[患，遏制新增風(fēng)險(xiǎn)。

“清數(shù)”行動(dòng)在排除風(fēng)險(xiǎn)隱患上出實(shí)招

高位推動(dòng)“清數(shù)據(jù)、除隱患”的風(fēng)險(xiǎn)防控“清數(shù)”行動(dòng)，從源頭治理上出實(shí)招，標(biāo)本兼治，排除基金安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

摸清底數(shù)，明確數(shù)據(jù)清理范圍。社保歷史數(shù)據(jù)沉淀時(shí)間較長(zhǎng)，“臟”數(shù)據(jù)量大難清。廣東省社保局領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)工作專班反復(fù)研究、深入分析，確定歷史數(shù)據(jù)清理的合理時(shí)間范圍，梳理分析全省統(tǒng)一大集中業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)中養(yǎng)老、失業(yè)、工傷業(yè)務(wù)生產(chǎn)數(shù)據(jù)以及聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)分布結(jié)構(gòu)和遷移前的歷史問題等。截至2020 年底，廣東省已有20 個(gè)地級(jí)市使用全省大集中信息系統(tǒng)，業(yè)務(wù)范圍涵蓋企業(yè)職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以及失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，考慮到各項(xiàng)業(yè)務(wù)運(yùn)行逐步趨于穩(wěn)定，且各地在使用省集中系統(tǒng)前已對(duì)各類業(yè)務(wù)生產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行了初步的整理，因此，省局明確，清理的生產(chǎn)數(shù)據(jù)從大集中系統(tǒng)中獲取，并根據(jù)疑點(diǎn)問題涉及的具體情況適當(dāng)延伸到各地原生產(chǎn)數(shù)據(jù)。從時(shí)間上，各險(xiǎn)種業(yè)務(wù)進(jìn)一步細(xì)化范圍，其中企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)明確以《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度決定的通知》(粵府〔2006〕96 號(hào))實(shí)施前后為取數(shù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)均從本省制度實(shí)施后開始取數(shù)，失業(yè)和工傷保險(xiǎn)取全量數(shù)據(jù)。根據(jù)不同險(xiǎn)種數(shù)據(jù)清理的難易程度，按照先易后難、先重后輕、先近后遠(yuǎn)的原則，將數(shù)據(jù)分為“馬上清理”“暫緩清理”和“較難清理”三大類，根據(jù)各項(xiàng)數(shù)據(jù)清理規(guī)則，分別篩查三大類數(shù)據(jù)中的疑點(diǎn)數(shù)據(jù)，必要時(shí)可以適當(dāng)擴(kuò)展。將數(shù)據(jù)清理范圍進(jìn)行多維分類，全面摸清數(shù)據(jù)清理范圍。

視覺中國(guó)

找準(zhǔn)靶心，制定數(shù)據(jù)清理規(guī)則。省社保局組織業(yè)務(wù)和技術(shù)骨干，針對(duì)生產(chǎn)數(shù)據(jù)、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，從政策合規(guī)性、數(shù)據(jù)邏輯性、數(shù)據(jù)完整性等多方面，制定數(shù)據(jù)的清理規(guī)則，包括基本信息的完整性、有效性，業(yè)務(wù)信息的準(zhǔn)確性、合法合規(guī)性等；按照人社部信息中心的校驗(yàn)規(guī)則，完善本地聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的邏輯性、準(zhǔn)確性校驗(yàn)和錯(cuò)誤回退規(guī)則；利用倒推方式制定統(tǒng)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)清理規(guī)則。

確定目標(biāo)，篩查各類疑點(diǎn)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)清理中，技術(shù)支撐是關(guān)鍵。廣東省社保局充分利用信息技術(shù)和內(nèi)外部數(shù)據(jù)資源，開展大規(guī)模的歷史社保數(shù)據(jù)篩查，針對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)清理規(guī)則，對(duì)初步篩查出的疑點(diǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行合理性、邏輯性分析，根據(jù)分析結(jié)果調(diào)整清理規(guī)則、篩查方法，比對(duì)信息源等，將反復(fù)篩查確定的疑點(diǎn)數(shù)據(jù)按地區(qū)劃分，通過信息系統(tǒng)分發(fā)給各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查。

核查整改，提升歷史數(shù)據(jù)質(zhì)量。廣東省社保局加強(qiáng)數(shù)據(jù)核查指導(dǎo)，組織數(shù)據(jù)清理線上線下培訓(xùn)，編寫“清數(shù)”業(yè)務(wù)指引，明確不同規(guī)則下疑點(diǎn)數(shù)據(jù)的清理方法，指導(dǎo)地市按照統(tǒng)一的工作指引進(jìn)行疑點(diǎn)數(shù)據(jù)核查，將核查出的問題數(shù)據(jù)在信息系統(tǒng)中對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和數(shù)據(jù)源等方面進(jìn)行合理修正，確保修正后的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確且符合政策規(guī)定，符合數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性、真實(shí)性、有效性等基本要求，從而提升歷史數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

“筑墻”行動(dòng)在防范化解風(fēng)險(xiǎn)上打“硬拳”

開展“清數(shù)”行動(dòng)的同時(shí)，廣東社保在經(jīng)辦數(shù)據(jù)項(xiàng)、制度項(xiàng)、政策項(xiàng)等多方面查漏補(bǔ)缺打“硬拳”，省市聯(lián)動(dòng)形成合力，實(shí)施“堵漏洞、筑屏障”的風(fēng)險(xiǎn)防控“筑墻”行動(dòng)，切實(shí)提高社保經(jīng)辦管理風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

筑“數(shù)據(jù)屏障”，統(tǒng)一經(jīng)辦信息系統(tǒng)。建成與省級(jí)統(tǒng)籌相適應(yīng)的全省大集中業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息系統(tǒng)，全省經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一應(yīng)用。完善安全登錄限制，強(qiáng)制要求經(jīng)辦人員使用生物特征識(shí)別登錄業(yè)務(wù)系統(tǒng)；開發(fā)嵌入式內(nèi)控管理等風(fēng)險(xiǎn)防控功能，設(shè)定38 個(gè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)，105 個(gè)數(shù)據(jù)篩查指標(biāo)，覆蓋從業(yè)務(wù)經(jīng)辦受理到待遇支付全流程的業(yè)務(wù)功能點(diǎn)，最大程度地固化經(jīng)辦管理內(nèi)控制度，對(duì)社保經(jīng)辦服務(wù)進(jìn)行“事前”控制、“事中”核驗(yàn)，扎牢內(nèi)控管理的“籬笆”。通過信息系統(tǒng)，每月常態(tài)化地開展“事后”數(shù)據(jù)稽核，迭代整改，不斷凈化數(shù)據(jù)環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控措施“進(jìn)系統(tǒng)”。

筑“制度屏障”，建立健全經(jīng)辦管理制度?！扒鍞?shù)”行動(dòng)期間，廣東省人力資源和社會(huì)保障廳《關(guān)于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)辦規(guī)程》《廣東省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程》等相繼印發(fā)，《廣東省社會(huì)保險(xiǎn)信息比對(duì)指導(dǎo)意見》《廣東省社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制管理辦法》《廣東省社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)》等系列規(guī)程制度也相繼出臺(tái)，行政和經(jīng)辦雙向發(fā)力，完善社保經(jīng)辦服務(wù)制度體系，推進(jìn)全業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控“進(jìn)規(guī)程”。

筑“政策屏障”，持續(xù)推動(dòng)完善社保政策。各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過疑點(diǎn)數(shù)據(jù)核查，發(fā)現(xiàn)社保政策方面的缺漏，分析整理后提出完善修訂相關(guān)政策的意見建議，供政策部門決策參考。與此同時(shí)，廣東省人社廳政策部門根據(jù)社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)需要，更新出臺(tái)相關(guān)政策制度，防范經(jīng)辦業(yè)務(wù)政策風(fēng)險(xiǎn)。2021 年3 月，廣東省人社廳聯(lián)合公安、民政、司法、衛(wèi)健、政數(shù)、稅務(wù)和法院、檢察院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)信息共享做好社會(huì)保險(xiǎn)待遇核查工作的通知》，建立省級(jí)部門“總對(duì)總”信息共享協(xié)查工作機(jī)制，定期開展社保待遇發(fā)放前的多部門信息比對(duì)，多發(fā)、錯(cuò)發(fā)的社保基金大幅減少。跨部門信息共享機(jī)制建立后，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可通過廣東省政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)獲取參保人身份、生存、服刑、納稅等相關(guān)信息，作為核發(fā)社保待遇的預(yù)設(shè)條件，一方面完善社保經(jīng)辦信息系統(tǒng)信息比對(duì)與調(diào)用功能，在待遇申報(bào)、審核和審批過程中及時(shí)調(diào)取外部門相關(guān)信息，及時(shí)提醒疑似風(fēng)險(xiǎn)，防止多發(fā)、錯(cuò)發(fā)社保待遇；另一方面，通過大批量歷史數(shù)據(jù)比對(duì)發(fā)現(xiàn)早期經(jīng)辦過程的漏洞，篩查發(fā)現(xiàn)歷史疑點(diǎn)問題，糾正多發(fā)、錯(cuò)發(fā)社保待遇?！扒鍞?shù)”行動(dòng)期間，廣東將近3 年社保待遇領(lǐng)取人員基本信息與公安、民政、衛(wèi)健、稅務(wù)等部門進(jìn)行了數(shù)據(jù)比對(duì)，發(fā)現(xiàn)疑似死亡領(lǐng)取待遇9 萬多人，核實(shí)追回基金3000 多萬元，疑似服刑期間領(lǐng)取待遇170 多人，核實(shí)追回基金100 多萬元，疑似強(qiáng)制吸毒領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇人員20 多人，涉及基金正在核實(shí)追繳中。

統(tǒng)籌謀劃打好風(fēng)險(xiǎn)防控主動(dòng)仗

為打好風(fēng)險(xiǎn)防控主動(dòng)仗，廣東統(tǒng)籌謀劃社?；痫L(fēng)險(xiǎn)防控“清數(shù)”和“筑墻”兩項(xiàng)行動(dòng)。一是召開全省人社和稅務(wù)系統(tǒng)動(dòng)員視頻會(huì)議，部署實(shí)施“清數(shù)”和“筑墻”兩項(xiàng)行動(dòng)。省人社廳領(lǐng)導(dǎo)作動(dòng)員講話，全省169 個(gè)分會(huì)場(chǎng)2000 多人參加了會(huì)議。組織全省視頻培訓(xùn)，編制各險(xiǎn)種數(shù)據(jù)清理和防范數(shù)據(jù)錯(cuò)誤的工作指引，詳細(xì)講解各類疑點(diǎn)數(shù)據(jù)的清理和防范方法。二是省人社廳成立領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)督查組、綜合業(yè)務(wù)組（內(nèi)設(shè)企業(yè)養(yǎng)老組、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老組、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老組、失業(yè)保險(xiǎn)組、工傷保險(xiǎn)組、統(tǒng)計(jì)財(cái)務(wù)組）、社保費(fèi)征管組、技術(shù)保障組等4 個(gè)工作組，協(xié)同推進(jìn)工作。各地對(duì)照省人社廳模式成立工作專班，有序組織開展本級(jí)“清數(shù)”和“筑墻”行動(dòng)。三是大力推行“入群、照辦、跟進(jìn)、反饋、拓展”十字口訣工作法，建立跨級(jí)政務(wù)微信工作群，溝通直達(dá)基層，高效指導(dǎo)工作，促進(jìn)各地借鑒經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)解決工作中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)。省社保局專項(xiàng)工作小組牽頭，依托省政務(wù)微信平臺(tái)，按照業(yè)務(wù)分類建立8 個(gè)工作群，省、市、縣（區(qū)）業(yè)務(wù)人員對(duì)口加入業(yè)務(wù)群，省級(jí)業(yè)務(wù)小組通過工作群組織開展線上培訓(xùn)指導(dǎo)，分發(fā)指導(dǎo)文件，解答市、縣（區(qū)）在核實(shí)整改過程中遇到的問題，每月線上調(diào)度各地工作進(jìn)展，對(duì)于進(jìn)展緩慢的地區(qū)及時(shí)提醒督辦，及時(shí)共享各地的經(jīng)驗(yàn)做法。市、縣級(jí)之間可通過工作群及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，高效處理跨地區(qū)待遇追回等問題。四是省社保局領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)到各地調(diào)研督導(dǎo)，指導(dǎo)基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提高思想認(rèn)識(shí)，改進(jìn)工作方法，落實(shí)工作任務(wù)。五是制定督查工作方案，定期召開專題工作會(huì)議，印發(fā)簡(jiǎn)報(bào)、通報(bào)，多措并舉推進(jìn)工作。

目前，廣東省“清數(shù)”和“筑墻”行動(dòng)取得初步成效：制定各類疑點(diǎn)數(shù)據(jù)篩選規(guī)則約190 條，發(fā)現(xiàn)各類問題數(shù)據(jù)3900 多萬條，核查整改完成率60%以上；收集了“機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后清算時(shí)間”“失業(yè)人員界定其是否重新就業(yè)”“參保人符合職工養(yǎng)老金領(lǐng)取條件時(shí)，能否允許退回已領(lǐng)取的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇而領(lǐng)取職工養(yǎng)老待遇”等多項(xiàng)完善政策制度的意見建議，供行政部門研究參考。

下一步，廣東省社保局預(yù)計(jì)用1 年時(shí)間完成數(shù)據(jù)清理整改工作，用2年時(shí)間建立健全各項(xiàng)經(jīng)辦管理制度，并努力推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)政策的制定和完善。