■文／翟燕立（人社部社保中心黨委書記、主任）

社保經辦管理和服務工作是社會治理的重要組成部分，關乎廣大百姓利益福祉。十九屆中央政治局進行第二十八次集體學習時，習近平總書記強調“要完善從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的五級社會保障管理體系和服務網絡，在提高管理精細化程度和服務水平上下更大功夫，提升社會保障治理效能”。

社保經辦機構作為社保政策的具體執(zhí)行者、群眾社保權益的直接守護者，必須推進社保治理體系和治理能力現代化，不斷提升社會保障治理效能。

優(yōu)化和創(chuàng)新現行制度設計

互聯網和大數據技術的迅猛發(fā)展和廣泛應用，不斷催生出許多新業(yè)態(tài)。就業(yè)方式日益多樣化，靈活就業(yè)、非傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)日益增多，新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)與其從業(yè)人員之間復雜的用工關系，對現行以單位為依托、以勞動關系為基礎的社保制度帶來新挑戰(zhàn)。提高社保治理效能，必須完善社保政策，優(yōu)化現行制度，不斷提高各項制度的開放性、包容性和適應性。目前，我們出臺了放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參保的戶籍限制，解決了部分群體“不能參”的問題；開展了新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，破解了廣大新業(yè)態(tài)從業(yè)人員無法納入現行工傷保障制度的困境。

翟燕立同志（中）在養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌監(jiān)控現場。

當前，養(yǎng)老保險三個支柱之間也呈現出發(fā)展不平衡的局面，即第一支柱發(fā)展獨大，第二支柱覆蓋率低，第三支柱發(fā)展明顯滯后。今年4 月，國務院辦公廳印發(fā)《關于推動個人養(yǎng)老金發(fā)展的意見》，是我們在推動養(yǎng)老保險第三支柱發(fā)展、不斷滿足廣大參保人員對養(yǎng)老保險多樣化需求方面邁出的重要一步。

這些制度改革創(chuàng)新必將為社保治理效能的提升釋放出巨大空間。

協同高效構建全國一體化經辦服務體系

習近平總書記指出：“我國社會保障制度改革已經進入系統(tǒng)集成、協同高效的階段?！边@是對當前我國社會保障體系發(fā)展歷史方位的判斷，也是提升社保治理效能、推動社保高質量發(fā)展面臨的新要求。

我國社會保險改革從地方試點開始起步，逐步由縣級統(tǒng)籌向市、省和國家級統(tǒng)籌提升，制度（包括經辦管理服務體系）的統(tǒng)一性和規(guī)范性多有不足。當前，社保經辦機構普遍實行屬地化管理，大部分是分險種、按統(tǒng)籌層次設立。經辦資源分散，“門窗多”，業(yè)務流程和標準不統(tǒng)一，跨區(qū)域業(yè)務協同不足的矛盾突出。并且，社保經辦機構的14 萬工作人員承擔著全國14 億人的社保服務，處于“小馬拉大車”的超負荷運轉狀態(tài)。在各地編制從緊、從嚴控制的強約束背景下，要想提升社保治理效能，單純依靠增加人數和編制的老路已經難以為繼，必須向信息化要人、向數字化要效率，走出一條通過內部挖掘潛力，進一步釋放社保治理效能、提升空間的新路子。

近年來，我們加快建立并不斷完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺，拓展服務功能，推動服務項目“應上盡上”，推動各地“應接盡接”，極大推動了社保管理服務一體化建設進程。同時，大力拓展人社信息化應用，推動人社服務“全數據共享、全服務上網、全業(yè)務用卡”，支撐跨部門、跨層級、跨地區(qū)數據共享查詢和比對，深化社?？ā耙豢ㄍā睉?。持續(xù)加強省級集中系統(tǒng)和企業(yè)職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)建設，依托信息系統(tǒng)不斷拓展網上服務渠道，推行標準化、無差別、一體化的公共服務。加強與相關部門的橫向聯系，支撐高頻事項“跨省通辦”“異地協辦”，實現社會保險服務跨地區(qū)、跨部門、跨層級高效協同的局面。全國一體化的社保經辦管理服務體系建設呈現新格局，見到新氣象。

進入新發(fā)展階段，人民對美好生活的需求將更加多元，社保經辦工作要堅持人民至上，把重點從過去解決社保經辦服務中“有沒有”的問題轉向解決“好不好”的方向上來；把“粗放式服務”轉向“精細化服務”；把以往更多地強調“方便自我”轉向現在“方便群眾”的靶向上來。這既是時代的要求，也是人民的期許，更是社保治理領域踐行“以人民為中心”發(fā)展思想的具體體現。

近年來，人社部堅持追根溯源、糾建并舉，連續(xù)開展了長達3 年的行風建設專項行動，持續(xù)推進“清事項、減材料、壓時限”，下大氣力簡除煩苛，全面取消養(yǎng)老保險待遇資格集中認證，深入開展“一網、一門、一次”改革，大力推行社會保險業(yè)務電子檔案管理應用、綜合柜員制和“不見面”服務，推行證明事項告知承諾制，深入實施人社服務快辦行動，實行關聯事項打包辦、高頻事項提速辦、跨省通辦、所有事項簡便辦。針對老年人、殘疾人等群體特點，開辟綠色通道——經辦服務大廳為老年人配備標識指引等設備；對線上服務進行適老化改造；對于行動不便的老年人，通過代辦、上門服務等方式，提供更加貼心、暖心服務。同時，我們加快推進社保經辦條例立法進程，規(guī)定沒有法律依據的證明材料一律取消，把人社行風專項行動的成果以法規(guī)的形式鞏固下來，為行風領域的社保治理提供了法律上的保障。

構建社?；鸢踩蠊芸匦履Ｊ?/h2>

社保基金是社會保障事業(yè)健康運行的物質基礎，基金安全是社保制度的“底板”。俗話講“基礎不牢，地動山搖”。習近平總書記指出，要依法健全社會保障基金監(jiān)管體系；要以零容忍態(tài)度嚴厲打擊欺詐騙保、套保或挪用貪占各類社會保障資金的違法行為，守護好人民群眾的每一分“養(yǎng)老錢”“保命錢”。

近年來，我們強化政策、經辦、信息、監(jiān)督“四位一體”的風險防控體系建設，強化人防、制防、技防、群防“四防”協同。人社部門以雷霆之勢開展了社?；饘ｍ椪喂ぷ?，社保經辦系統(tǒng)內部不斷完善社保系統(tǒng)風控預警和稽核內控功能，聚焦違規(guī)一次性補繳、死亡冒領、違規(guī)提前退休審批等高風險業(yè)務，大力開展數據稽核，有效地遏制了基金風險增量。2022 年，人社部決定全力以赴開展“社?；鸸芾硖嵘辍毙袆?。以上這些舉措形成風險防控的高壓態(tài)勢，層層傳導壓力，產生了極大的震懾力。

目前，養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)已經建成并開始上線運行，我們把風控業(yè)務規(guī)則嵌入系統(tǒng)，構筑起以業(yè)務規(guī)則、大數據模型等為風控手段，事中風控和事后稽核相結合的部省聯動風險管控體系。這將真正實現社保經辦歷史上業(yè)務大管控的新突破，對社保治理效能提升具有重要意義。對于社保基金安全，必須以防微杜漸的清醒和如履薄冰的謹慎，下好“先手棋”，做好隨時出征、隨時出戰(zhàn)的準備。要未雨綢繆打好風險防控的“防御戰(zhàn)”，全力以赴打好風險防控“攻堅戰(zhàn)”，持之以恒打好風險防控“殲滅戰(zhàn)”，牢牢守住社保事業(yè)高質量發(fā)展的底線。

深入推進社保經辦數字化轉型

當前，互聯網、大數據等技術手段在各領域廣泛運用，成為推動各項公共服務模式轉型升級的新引擎。習近平總書記明確提出“要深入推進社保經辦數字化轉型”。貫徹習近平總書記講話精神，必須堅定不移地推動社保治理走向數字化轉型之路。要打造以大數據分析應用為“體”，以精確管理和精細化服務為“兩翼”的“一體兩翼”數字化轉型新格局。要加強部門間業(yè)務協同和數據共享，打破“信息孤島”和“數據壁壘”。要花大氣力“喚醒”數據，讓數據“跑腿”“說話”，通過大數據分析應用來總結社保運行發(fā)展規(guī)律，分析研判形勢、防范化解風險。通過社保經辦數字化轉型推動社保經辦服務模式的深刻變革，推動社保精確管理和精細化服務迭代升級。

2021 年底，人社部辦公廳印發(fā)《關于推進社保經辦數字化轉型的指導意見》，系統(tǒng)地提出了社保經辦數字化轉型的各項部署安排，對推動社保經辦管理服務工作踏上數字化轉型新路徑作出了謀劃。

推動我國社會保障事業(yè)高質量發(fā)展，是貫穿我國第二個百年目標的“治國安邦的大問題”?！爸?，則行之愈篤”，站在新發(fā)展階段的歷史起點上，讓我們?yōu)榇龠M社保高質量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，重整行裝再出發(fā)。