■文／劉從龍（人社部農村社會保險司司長）

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求,它既有利于促進人口縱向流動、增強社會安全感，也有利于擴大國內消費需求、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。習近平總書記強調，要完善覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，進一步織密社會保障安全網(wǎng)。我們要認真學習和貫徹落實習近平總書記重要講話精神，以實際行動積極推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險事業(yè)高質量、可持續(xù)發(fā)展，不斷取得新成效。

建設有中國特色的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度

習近平總書記指出，世界各國發(fā)展水平、社會條件、文化特征不同，社會保障制度必然多種多樣；我們注重學習借鑒國外社會保障有益經(jīng)驗，但不是照抄照搬、簡單復制，而是立足國情、積極探索、大膽賦新，成功建設了具有中國特色的社會保障體系。我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度建設，就是在黨的領導下，根據(jù)我國國情、特別是城鄉(xiāng)居民的特點進行的制度創(chuàng)新，具有鮮明的中國特色。

根據(jù)黨中央、國務院的要求，我們進行了較長時間的理論研究和實踐探索，也學習借鑒了國內外的一些經(jīng)驗做法，但沒有照抄照搬。我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，還處于社會主義初級階段，存在較大的城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距，低收入群體占比較大，國家財力尚不充裕。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險主要覆蓋無用人單位的城鄉(xiāng)居民，其中大多數(shù)是農村居民，收入普遍較低且不穩(wěn)定，因此，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險既沒有采取“零支柱”（非繳費）模式，也沒有采取完全個人繳費方式，而是實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資方式，以及基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結合的待遇支付方式。在個人繳費上，設置多個檔次由參保人選擇，政府實行多繳多補，適應居民收入差距大且不穩(wěn)定的特點；基礎養(yǎng)老金由中央和地方政府分擔，適應地區(qū)發(fā)展差距大且財力不均衡的特點。在工作策略上，實行政府引導與群眾自愿相結合，低水平起步，先實現(xiàn)“從無到有”，再逐步實現(xiàn)“從有到好”。這項制度從試點到現(xiàn)在只有十多年，城鄉(xiāng)居民參保率超過了90%，得到廣大城鄉(xiāng)居民廣泛認同、積極擁護，實踐證明是適合我國國情的。國際社會保障協(xié)會認為，中國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度為發(fā)展中國家提供了新樣板。

助力全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一,全力推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保擴面。習近平總書記指出，社會保障關乎人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，我們要加大再分配力度，強化互助共濟功能，把更多人納入社會保障體系，為廣大人民群眾提供更可靠、更充分的保障。2021年初,基本養(yǎng)老保險覆蓋近10 億人，到年底參保人數(shù)超過10 億人。其中參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險人數(shù)達到5.48億人，占我國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)的53%，比2012 年增加0.64 億人；實際領取待遇1.62 億人，比2012 年增加0.31 億人。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險成為全世界覆蓋人口最多的養(yǎng)老保險制度，在保障和改善民生、調節(jié)收入分配、應對人口老齡化、緩解城鄉(xiāng)老年貧困、提高城鄉(xiāng)公共服務水平等方面發(fā)揮著重要作用。

鞏固拓展社會保險扶貧成果，助力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2015 年10 月16日，習近平總書記在減貧與發(fā)展高層論壇上首次提出“五個一批”的脫貧方略，其中“社會保障兜底一批”是重要舉措之一。2017 年8 月，人社部、財政部、國務院扶貧辦印發(fā)了《關于切實做好社會保險扶貧工作的意見》，明確政府“為建檔立卡未標注脫貧的貧困人員、低保對象和特困人員等困難群體代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費”等政策措施，為解決貧困人員的參保問題打開了政策通道。2018 年11 月，人社部辦公廳印發(fā)通知，將年滿60 周歲、未領取基本養(yǎng)老保險待遇的貧困人員納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，按月發(fā)放待遇。2017 年至2020 年，共為1.19 億人次代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費129 億元，到2020 年底，共有6098 萬建檔立卡貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險；3014 萬貧困老人享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇，在減少城鄉(xiāng)老年居民貧困問題中發(fā)揮了重要作用。2021 年8 月13 日，人社部等5 部門印發(fā)《關于鞏固拓展社會保險扶貧成果 助力全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的通知》，調整完善困難群體社會保險幫扶政策，將返貧致貧人口納入代繳保費范圍，持續(xù)推動困難群體基本養(yǎng)老保險法定人員全覆蓋。2021年，共為2354 萬困難人員代繳26.8 億元城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費，5427 萬困難人員參加基本養(yǎng)老保險，參保率達到99.9%，基本養(yǎng)老保險應保盡保成果進一步鞏固。

以共同富裕為目標 發(fā)展好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險

盡力而為、量力而行，推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平逐步提高。2018年2 月23 日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組會議，審議通過了人社部、財政部上報的《關于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制的指導意見》，并指出要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，建立激勵約束有效、籌資權責清晰、保障水平適度的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制，推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇水平隨經(jīng)濟社會發(fā)展而逐步提高，確保參保居民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，不斷增強參保居民的獲得感、幸福感、安全感。自城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度建立以來，中央3 次統(tǒng)一提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準，所有省份均在中央確定的基礎養(yǎng)老金最低標準之上提高了當?shù)鼗A養(yǎng)老金。2021 年8 月10 日，人社部、財政部印發(fā)規(guī)范城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶記賬利率文件，積極推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金投資運營，將增值收益全部記入?yún)⒈Ｈ藗€人賬戶，提高個人賬戶養(yǎng)老金的支付能力。目前各省份都啟動了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金投資運營，部分省份較大幅度提高了個人賬戶記賬利率。2021 年，有17 個省份提高基礎養(yǎng)老金標準，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇月人均水平達到179 元，是2012 年的2.2 倍，年支付養(yǎng)老待遇3700 多億元。2022 年的國務院《政府工作報告》提出，將再次提高城鄉(xiāng)居民全國基礎養(yǎng)老金最低標準，目前已有9 個省份確定今年再次提高地方基礎養(yǎng)老金。

以共同富裕為目標，推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險高質量、可持續(xù)發(fā)展。習近平總書記指出，要樹立戰(zhàn)略眼光，順應人民對高品質生活的期待，適應人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕的進程。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險在完善社會保障制度、全面建成小康社會中發(fā)揮了積極作用，應當在促進共同富裕中發(fā)揮更為重要的作用。目前我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人員中，農村居民占95%。農村老齡人口基數(shù)大、占比高，隨著中青年人口向城鎮(zhèn)流動、家庭養(yǎng)老和土地保障功能弱化，目前城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險存在的主要問題，一是還有符合條件的人員沒有參保，二是多數(shù)地方養(yǎng)老金水平偏低，三是業(yè)務管理、特別是基金管理存在薄弱環(huán)節(jié)。

我們要認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，按照中央的決策部署，堅持問題導向和目標導向，補短板、強弱項、守底線，推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險事業(yè)高質量發(fā)展。一是鞏固拓展脫貧攻堅成果，繼續(xù)幫扶符合條件的困難人員應保盡保，全面實施全民參保計劃，通過加大政策宣傳力度、做好參保服務工作等方式，積極組織引導未參保人員參保。二是在推動各級政府盡力而為、量力而行提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金的同時，通過提高個人繳費最低檔次標準并調整繳費補貼等方式，積極引導有條件的參保人多繳費，推動各地提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金投資運營效益，增強個人賬戶養(yǎng)老金支付能力。三是認真做好基金管理專項整治工作，針對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險點多、面廣、服務對象眾多、主要管理服務在基層等特點，全面加強人防、技防、協(xié)防，堅決守住參保人的“養(yǎng)老錢”。在推進完善從中央到地方5 級社會保障管理體系和服務網(wǎng)絡的同時，充分利用全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺和互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術創(chuàng)新服務模式，堅持傳統(tǒng)服務方式和智能化服務創(chuàng)新并行，針對老年人、殘疾人等群體的特點，提供更加貼心、暖心的服務。