■文／聶明雋（人社部養(yǎng)老保險(xiǎn)司司長(zhǎng)）

養(yǎng)老保險(xiǎn)是保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉的一項(xiàng)基本制度，在保障人民群眾基本生活、促進(jìn)國(guó)有企業(yè)深化改革、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用，成為民生保障安全網(wǎng)。深入持久抓好習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神的學(xué)習(xí)貫徹工作，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，是黨中央賦予我們的重大責(zé)任和光榮使命。

做好養(yǎng)老保險(xiǎn)工作具有重大的政治意義

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，社會(huì)保障是治國(guó)安邦的大問(wèn)題。這將社會(huì)保障的重要性提升到前所未有的高度，深刻闡明了社會(huì)保障的政治屬性和重大作用。我們要牢記“國(guó)之大者”，增強(qiáng)政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，不斷提高政治站位。

深刻認(rèn)識(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要地位。制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)，為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展需要，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)從無(wú)到有、覆蓋人數(shù)從少到多、待遇水平從低到高，不斷改革完善和發(fā)展壯大。近年來(lái)，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，多次階段性降低養(yǎng)老保險(xiǎn)單位費(fèi)率，2019 年將單位費(fèi)率從20%統(tǒng)一降至16%。2020 年，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，及時(shí)推出力度空前的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)“免減緩”措施，減輕單位負(fù)擔(dān)1.33 萬(wàn)億元，充分體現(xiàn)了社會(huì)保障作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行減震器的特殊作用。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)創(chuàng)造世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩個(gè)奇跡”，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度功不可沒(méi)。

聶明雋同志（左一）在吉林省調(diào)研特殊工種提前退休情況。

準(zhǔn)確把握養(yǎng)老保險(xiǎn)在推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化中的重大使命。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要加大再分配力度，強(qiáng)化互助共濟(jì)功能，把更多人納入社會(huì)保障體系，為廣大人民群眾提供更可靠更充分的保障。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新發(fā)展階段，也是促進(jìn)全體人民共同富裕的重要時(shí)期。我們要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，在解決基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“從無(wú)到有”問(wèn)題之后，乘勢(shì)而上，將更多符合條件的人納入職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上穩(wěn)步提高待遇水平，大力發(fā)展多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)“從有到好”的新發(fā)展，壯大中等收入群體，順應(yīng)人民對(duì)美好生活的新期待。

全面貫徹養(yǎng)老保險(xiǎn)在新發(fā)展階段的基本要求。習(xí)近平總書(shū)記指出，現(xiàn)在我國(guó)社會(huì)保障制度改革已進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的階段。貫徹落實(shí)總書(shū)記的要求，在工作中要注重運(yùn)用系統(tǒng)觀念，突出養(yǎng)老保險(xiǎn)改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)、收入分配、人力資源等的良性互動(dòng)，堅(jiān)持政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”，提高統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)能力，確保各項(xiàng)改革形成整體合力；著眼第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，將養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局；不斷增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，著眼于人口老齡化形勢(shì)，未雨綢繆，建立化解制度運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制；積極拓寬國(guó)際視野，借鑒國(guó)外應(yīng)對(duì)人口老齡化、解決新業(yè)態(tài)從業(yè)人員社會(huì)保障、發(fā)展多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的有益經(jīng)驗(yàn)。

養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)

隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化和城鎮(zhèn)化、人口老齡化、就業(yè)方式多樣化加快發(fā)展，我國(guó)社會(huì)保障體系仍存在不足，養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨著人口老齡化與新業(yè)態(tài)交織、結(jié)構(gòu)性矛盾與總量不足矛盾并存，以及多層次體系發(fā)展不平衡等突出問(wèn)題，改革和發(fā)展的任務(wù)十分繁重。

基金結(jié)構(gòu)性矛盾呈現(xiàn)新變化。養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度進(jìn)一步明確了全國(guó)統(tǒng)籌調(diào)劑資金辦法，建立了中央和地方養(yǎng)老保險(xiǎn)支出責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，對(duì)化解地區(qū)間結(jié)構(gòu)性矛盾作出了制度性安排。全國(guó)統(tǒng)籌制度實(shí)施后，困難地區(qū)保發(fā)放壓力得到緩解，但受經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等客觀條件的制約，地區(qū)間基金余缺差異仍十分明顯，部分地區(qū)基金支付壓力和財(cái)政負(fù)擔(dān)較重，提高基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力一刻也不能放松。

人口老齡化沖擊加劇。人口老齡化是影響?zhàn)B老保險(xiǎn)發(fā)展的關(guān)鍵因素?！笆奈濉逼陂g，1962—1973年第二次人口生育高峰出生人口將全面步入退休，總數(shù)將超過(guò)4000 萬(wàn)人（比“十三五”時(shí)期高出1000萬(wàn)人），形成一個(gè)沖擊波。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)受疫情等因素的影響，面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，靈活就業(yè)人員斷繳人數(shù)增多，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收繳壓力較大，而待遇呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)，基金收支矛盾將進(jìn)一步凸顯。

新業(yè)態(tài)從業(yè)人員權(quán)益保障面臨諸多難題。目前，我國(guó)就業(yè)方式多樣化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，超過(guò)2 億勞動(dòng)者以靈活方式就業(yè)，其中共享經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員約8400 萬(wàn)人，這些人員在勞動(dòng)關(guān)系、就業(yè)崗位、工作時(shí)間、工資收入等方面都呈現(xiàn)出許多新特征。如何提高制度的靈活性、包容性、適應(yīng)性，將他們納入職工社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍；如何根據(jù)人口大規(guī)模流動(dòng)特點(diǎn)做好職工與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接等，都需要我們深入研究，積極探索。

推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神和黨中央的決策部署，要按照黨中央提出的“堅(jiān)守底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”的民生工作總思路，盡力而為、量力而行，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以可持續(xù)發(fā)展為主線(xiàn)，勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，在推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展上持續(xù)用力。

以實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌為重點(diǎn)，促進(jìn)制度公平統(tǒng)一。習(xí)近平總書(shū)記指出，要加快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，這符合社會(huì)保險(xiǎn)“大數(shù)法則”，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的要求。要堅(jiān)持制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性，堅(jiān)持國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，做到全國(guó)一盤(pán)棋。做好全國(guó)統(tǒng)籌工作，一是堅(jiān)持以統(tǒng)一政策為核心，明確全國(guó)統(tǒng)一的參保繳費(fèi)政策和待遇支出項(xiàng)目，加快清理規(guī)范地方自行出臺(tái)的“小政策”。二是以統(tǒng)一基金收支管理為重點(diǎn)，提高實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)占應(yīng)參保人數(shù)的比例和平均繳費(fèi)工資占單位就業(yè)人員平均工資的比例，同時(shí)，做好全國(guó)統(tǒng)籌資金調(diào)撥，建立完善中央和地方政府責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，壓實(shí)地方政府基金管理主體責(zé)任，確保當(dāng)期發(fā)放。三是以建立有效的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制為抓手，將各地政策統(tǒng)一規(guī)范、擴(kuò)面征繳、地方財(cái)政投入、按時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老金等情況納入省級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌制度平穩(wěn)運(yùn)行。

以改善撫養(yǎng)比為核心，實(shí)現(xiàn)制度長(zhǎng)期可持續(xù)。大力實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，健全農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等重點(diǎn)群體參保機(jī)制，改善撫養(yǎng)比。實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，是綜合考慮我國(guó)人均預(yù)期壽命提高、人口老齡化趨勢(shì)加快、受教育年限增加、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化等因素作出的重大決策，對(duì)促進(jìn)人力資源充分利用、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展將產(chǎn)生積極影響，也對(duì)改善撫養(yǎng)比、促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度可持續(xù)有重要作用。要堅(jiān)持小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類(lèi)推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧等原則，制定完善各項(xiàng)配套政策，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，形成最大公約數(shù)，穩(wěn)妥推進(jìn)。

以建立激勵(lì)約束機(jī)制為基礎(chǔ)，激發(fā)制度良性運(yùn)行的內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持人人享有、人人盡責(zé)，落實(shí)政府和用人單位、個(gè)人、社會(huì)的社會(huì)保障權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，依法規(guī)范基金征繳。堅(jiān)持多繳多得，待遇水平與本人繳費(fèi)年限、繳費(fèi)基數(shù)和退休年齡緊密掛鉤，逐步提高領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的最低繳費(fèi)年限，適時(shí)修訂基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)計(jì)發(fā)月數(shù)。健全基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，適當(dāng)提高待遇水平。建立養(yǎng)老保險(xiǎn)精算制度，加強(qiáng)基金收支預(yù)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防控。以零容忍態(tài)度嚴(yán)厲打擊欺詐騙保、套?；蚺灿秘澱拣B(yǎng)老保險(xiǎn)資金的違法行為。

以發(fā)展多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系為長(zhǎng)計(jì)，調(diào)動(dòng)各方面積極性。我國(guó)已明確要構(gòu)建以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)、以企業(yè)（職業(yè)）年金為補(bǔ)充、與個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接的“三支柱”養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。為此，在企業(yè)年金方面，要進(jìn)一步完善政策，加強(qiáng)宣傳，逐步增強(qiáng)制度的吸引力，提高企業(yè)年金覆蓋率。最近，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展的意見(jiàn)》，明確建立適合中國(guó)國(guó)情、政府政策支持、個(gè)人自愿參加、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的個(gè)人養(yǎng)老金，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)充功能。這邁出了發(fā)展第三支柱的第一步，我們將按要求穩(wěn)妥有序做好實(shí)施工作。