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        粵港澳大灣區(qū)人口空間分布特征與空間治理優(yōu)化建議

        2022-07-02 07:54:36孫文勇徐雨璇
        城市觀察 2022年3期
        關鍵詞:圈層大灣都市

        ■孫文勇 徐雨璇 劉 行 羅 彥

        一、引言

        城市群是新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài),是支撐全國經濟增長、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、參與國際競爭合作的重要平臺。國家“十四五”規(guī)劃提出,要發(fā)展壯大城市群和都市圈,并強調要以中心城市和城市群等經濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域為重點,增強經濟和人口承載能力,帶動全國經濟效率整體提升。

        粵港澳大灣區(qū)(以下簡稱“大灣區(qū)”)是我國開放程度最高、經濟活力最強的區(qū)域之一,包括港澳地區(qū)和珠三角。人口的空間發(fā)展特征與趨勢,是優(yōu)化城市群空間布局、提升空間治理水平的重要基礎。珠三角及其典型地區(qū)的人口發(fā)展、流動人口、空間布局、城鎮(zhèn)化等議題已有廣泛和深入的研究探討[1-5],但以大灣區(qū)為對象的人口空間研究仍然有限,主要聚焦在人口與經濟的協(xié)同關系[6-8]、老齡化水平[9-10]等少數(shù)議題,對人口空間分布特征與空間治理的研究還相對較少。

        第七次人口普查對非普查年度的人口數(shù)據(jù)進行了較大程度的修正①,為進一步全面、準確認識大灣區(qū)人口空間特征提供了重要支撐,也是推進大灣區(qū)高質量發(fā)展的前提與基礎。本文以大灣區(qū)為對象,基于三地人口普查數(shù)據(jù),從多個尺度對2010—2020年的人口空間分布特征、趨勢進行分析,以期為大灣區(qū)的空間治理優(yōu)化提供支持,并為我國其他城市群的空間發(fā)展提供借鑒。

        二、研究范圍與數(shù)據(jù)來源

        (一)研究范圍

        研究范圍為粵港澳大灣區(qū)②,主要包括香港、澳門以及珠三角九市,并按廣佛肇、深莞惠、珠中江、香港、澳門進行分組分析。其中,廣佛肇、深莞惠、珠中江分別是廣州都市圈、深圳都市圈、珠江口西岸都市圈的主體范圍,為保持研究對象和空間范圍的一致性,下文以此作為各都市圈人口分析的范圍③。

        (二)數(shù)據(jù)來源

        研究數(shù)據(jù)為廣東省第六、第七次全國人口普查分區(qū)(縣)、分鎮(zhèn)(街道)數(shù)據(jù),及2011、2021年香港、澳門人口普查數(shù)據(jù)④。為了對大灣區(qū)人口空間分布進行更細致的分析,考慮到大灣區(qū)城市內部的空間差異性,結合數(shù)據(jù)的可獲得性,研究中常住人口的規(guī)模分布研究以鎮(zhèn)(街道)尺度為主;常住人口的年齡、學歷等結構分布研究以區(qū)(縣)尺度為主。其中,東莞、中山為不設區(qū)市,區(qū)(縣)尺度按照其城市組團進行組合后分析⑤;香港按香港島、九龍、新界3個分區(qū)與18個行政分區(qū)兩個尺度進行分析;澳門因其行政區(qū)劃范圍較小,將其作為一個整體進行分析。以大灣區(qū)標準地圖的行政區(qū)劃信息為基準⑥,對兩次人口普查及其他數(shù)據(jù)進行相應調整,以保證數(shù)據(jù)在時間序列上的可比性。

        圖1 2020年大灣區(qū)分鎮(zhèn)(街道、鄉(xiāng))的人口分布

        三、人口空間分布特征與趨勢分析

        (一)整體人口空間增長特征與趨勢

        1.持續(xù)較快的人口增長

        2010—2020年間,中國的人口增長呈現(xiàn)明顯的以城市群為主體的發(fā)展趨勢[11-12]。但近年來,以北京、上海為代表的超大城市在人口疏解和落戶嚴控的背景下,人口規(guī)模進入了相對緩慢的增長階段。同期大灣區(qū)總人口從6406萬人增長到了8604萬人,增幅超過34.3%,年均增長率約3.3%。以廣州、深圳、東莞、佛山為代表的主要城市,仍然保持著人口增長的較快發(fā)展,其中深圳和廣州分別增長了713萬和597萬人,東莞、佛山也增長了超過200萬人,展現(xiàn)了蓬勃的人口發(fā)展活力。

        2.高密度的人口集聚

        人口密度上,大灣區(qū)以占全國0.58%的國土面積承載了5.29%的人口,達到1393人/千米2,高于長三角(657人/千米2)、京津冀(506人/千米2)兩大城市群。鎮(zhèn)(街道)層面,澳門、香港、廣州、深圳部分街道(分區(qū))的人口密度已達到5萬人/千米2以上,是我國人口密度最高的地區(qū)之一。

        3.人口重心持續(xù)向東遷移、聚攏,并朝向環(huán)珠江口地區(qū)集聚

        根據(jù)常住人口重心⑦和標準差橢圓⑧的分析[13-15],灣區(qū)層面的人口重心在小幅度向東遷移。同時,整體橢圓的面積有明顯縮小,表明大灣區(qū)人口有向環(huán)珠江口地區(qū)集聚的發(fā)展趨勢。

        圖2 大灣區(qū)城市人口重心與標準差橢圓分布圖

        圖3 大灣區(qū)城市分組人口規(guī)模與年增長率

        城市層面,大多數(shù)城市的人口重心在朝向珠江口方向遷移,如廣州向南、香港向北、惠州向西南、江門向東等,向珠江口集聚成為大灣區(qū)的人口空間發(fā)展的新趨勢。其中,香港的人口重心在向西北方向移動,體現(xiàn)了香港在大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展下北部地區(qū)的建設開發(fā)趨勢。

        圖4 2010—2020年大灣區(qū)分鎮(zhèn)(街道、鄉(xiāng))的人口增量分布

        在人口空間集聚程度上,大灣區(qū)約一半城市人口分布更加聚攏,標準差橢圓呈現(xiàn)縮小態(tài)勢。其中比較特殊的是深圳,其標準差橢圓呈現(xiàn)擴大態(tài)勢。這與深圳原關內地區(qū)資源緊約束問題進一步加劇,原關外地區(qū)成為深圳人口增長主要載體有關。

        (二)都市圈人口空間布局特征與趨勢

        1.廣州、深圳都市圈成為大灣區(qū)人口增長主體,且仍處于中心集聚階段

        從都市圈層次上看,2010—2020年廣州都市圈人口規(guī)模占大灣區(qū)比重穩(wěn)定在37.5%左右,深圳都市圈的比重從36.2%提升至39.5%。大灣區(qū)近90%的人口增量集中在廣州都市圈和深圳都市圈,其中深圳都市圈的增量占大灣區(qū)的近50%,深圳都市圈的人口增長態(tài)勢相比廣州都市圈更強。由此可見,廣州、深圳兩大都市圈成為大灣區(qū)人口增長的主體。相對而言,珠江口西岸都市圈、香港、澳門的人口增長則相對平穩(wěn),增長規(guī)模和增長率都相對有限。

        圈層分布是都市圈人口空間分布的重要特征。根據(jù)倫敦、紐約、東京都市圈的發(fā)展經驗,人口發(fā)展在一定程度上都經歷了核心圈層集聚—外圈層集聚—核心圈層再集聚的過程[16]。研究以廣州、深圳行政中心所在地為中心,以30千米、50千米和90千米為半徑,將廣州都市圈、深圳都市圈劃分為三個圈層。分析發(fā)現(xiàn),廣州都市圈的人口高度集聚在第一圈層,第一圈層人口規(guī)模占廣州都市圈總人口的61%。深圳都市圈人口圈層分布較廣州都市圈相對均衡,第一圈層集聚了深圳都市圈48%的人口規(guī)模,第二圈層集聚了35%,第三圈層集聚了17%。與2010年相比,兩大城市組群的第一圈層人口集聚性均進一步提升,廣州都市圈第一圈層人口比重提高3個百分點左右,深圳都市圈第一圈層人口比重提高6個百分點左右。相較于國際成熟都市圈,廣州、深圳都市圈人口空間發(fā)展仍處于第一個階段,即核心圈層集聚階段。

        圖5 大灣區(qū)區(qū)(縣)人口撫養(yǎng)比

        圖6 大灣區(qū)區(qū)(縣)65歲以以上人口比例

        圖7 大灣區(qū)區(qū)(縣)大學及以上文化水平人口比例空間分布圖

        圖8 大灣區(qū)區(qū)(縣)大學及以上文化水平人口比例變化

        2.城市邊界地區(qū)快速增長,核心區(qū)增長趨緩且局部出現(xiàn)疏解

        以鎮(zhèn)(街道、鄉(xiāng))為尺度觀察,即使是同一圈層內部,因發(fā)展階段和發(fā)展環(huán)境的不同,人口增長的特征也有所差異。以廣州、深圳為代表的核心城市,城市傳統(tǒng)核心區(qū)人口增量或增速低于城市外圍地區(qū),甚至城市核心區(qū)部分街道人口出現(xiàn)收縮現(xiàn)象,如廣州越秀區(qū)的大部分街道、羅湖東門街道等。以佛山、東莞、惠州、中山為代表的第二梯隊城市,環(huán)灣地區(qū)的人口增長突出,其他城市多以城市中心區(qū)為人口增長的主要載體,外圍山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口收縮明顯。

        隨著大灣區(qū)建設的推進,要素流動大量跨越行政邊界,城市資源投放也開始向邊界地區(qū)擴張,邊界地區(qū)形成了人口增長的重要載體。以大灣區(qū)各城市邊界地區(qū)的鎮(zhèn)(街道、鄉(xiāng))為研究對象,發(fā)現(xiàn)邊界地區(qū)人口增長規(guī)模達到約881萬,增長率高達40%,遠高于大灣區(qū)平均水平,主要集中在深莞邊界、深惠邊界、廣佛邊界等地區(qū),也就是核心都市圈內部的城市邊界地區(qū)。此外,深港邊界是大灣區(qū)中相對特殊的跨境型邊界,深圳一側基本已形成高強度的開發(fā)建設,香港一側則是自然生態(tài)空間為主,但在大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展和香港中心區(qū)域過密的背景下,香港的建設開發(fā)也趨向北部擴展,在新界西北地區(qū)形成了新的增長潛力空間。

        (三)人口結構空間特征與趨勢

        1.人口撫養(yǎng)比尚處于較低水平,仍處于人口紅利期

        人口年齡結構上,2020年大灣區(qū)人口撫養(yǎng)比為33.3%⑨,比2010年提高了8.6個百分點,但仍處于人口紅利期。撫養(yǎng)比較低的地區(qū)主要是各類制造產業(yè)集中地區(qū)或城市新區(qū),形成中青年人口大量集聚的特征,如東莞的大部分組團,深圳的寶安、光明、龍華、坪山,廣州的白云、天河等。其中,東莞濱海組團人口撫養(yǎng)比最低,僅為19%。撫養(yǎng)比較高的地區(qū)主要有兩類:一是相對成熟的城市地區(qū),如香港、澳門和廣州中心區(qū),在長期的城市發(fā)展中沉淀了較多老齡人口;二是外圍山區(qū)縣,因適齡勞動人口大量流出而形成高撫養(yǎng)比的現(xiàn)狀。

        老齡化水平上,通過65歲以上老齡人口的比例分析,其主要集中在部分外圍區(qū)(縣)與老城區(qū)。其中,香港是老齡化程度最高的地區(qū),老齡化水平超過了聯(lián)合國標準的老齡化社會,港島和九龍老齡化水平甚至達到了“超老齡社會”標準(20%以上)。其他具有老齡化趨勢和風險的地區(qū)主要包括廣州老城區(qū)與肇慶、江門、惠州的部分地區(qū)等。

        2.人才紅利開始凸顯

        人才是大灣區(qū)提升發(fā)展質量與發(fā)展動力的重要支撐。以大學及以上學歷人口作為人才的度量指標,大灣區(qū)的城市核心區(qū)具有優(yōu)勢。中心城市的非傳統(tǒng)核心地區(qū)人才比例實現(xiàn)了極大的提升,如廣州黃埔、深圳原“二線關”關外地區(qū)、香港新界地區(qū)等;而大灣區(qū)的外圍地區(qū),其人口教育水平仍然較低,且在增長趨勢上也并無優(yōu)勢。

        值得注意的是,廣州市一市共有82所高校,高于廣東省其他所有城市的總和,2020年在校大學生規(guī)模全國第一。但“七普”數(shù)據(jù)顯示,深圳都市圈擁有大學及以上文化水平人口規(guī)模數(shù)量略高于廣州都市圈??梢?,廣州都市圈的資源優(yōu)勢在一定程度上被深圳都市圈的創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展態(tài)勢所稀釋。

        (四)結論與啟示

        1.人口持續(xù)較快和高密度集聚,空間分布的不均衡性持續(xù)強化

        相比京津冀與長三角,大灣區(qū)實現(xiàn)了持續(xù)較快的人口增長,這與其創(chuàng)新產業(yè)集聚和發(fā)展活力密切相關,也與相對寬松的戶籍政策與包容的社會環(huán)境有關。其中,產業(yè)活力是人口集聚的重要基礎,電子信息、汽車制造、裝備制造、現(xiàn)代服務等新興產業(yè)集群的快速發(fā)展,創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會,也吸聚了大量人口。

        產業(yè)發(fā)展具有集聚效應和規(guī)模效應,產業(yè)驅動下的人口集聚也形成了非均衡的空間特征。大灣區(qū)的人口空間分布不均衡性體現(xiàn)在兩個方面:一是中心與外圍的不均衡,人口持續(xù)向珠江口地區(qū)集聚,核心城市人口保持大量凈流入和相對年輕化結構的同時,外圍肇慶、惠州、江門的部分縣(市),卻呈現(xiàn)了持續(xù)的人口流出和老齡化態(tài)勢。二是不同城市組間的不均衡,如2010年深圳都市圈產業(yè)經濟規(guī)模、人口規(guī)模均略低于廣州都市圈,但在電子信息產業(yè)的快速發(fā)展牽引下,2020年已經反超廣州都市圈,新興產業(yè)的發(fā)展對深圳都市圈的人口吸引力提升明顯,而珠江口西岸都市圈的人口規(guī)模和人口增速相對廣州都市圈與深圳都市圈均有差距。

        2.港澳兩地與珠三角的人口發(fā)展關聯(lián)性不明顯,但在空間上有呼應趨勢

        各項指標中,港澳兩地與珠三角的人口空間發(fā)展特征均呈現(xiàn)差異,包括人口增長態(tài)勢、人口年齡結構等,一定程度上說明了三地之間人口要素流動存在屏障,主要在于跨境人員通關不便、跨境就業(yè)相關制度差異、三地公共服務標準不一致等多方面原因,這也是大灣區(qū)未來應著力突破的重點領域。同時,港澳兩地也以不同方式在響應大灣區(qū)的協(xié)同發(fā)展要求,如香港的向北拓展趨勢和“北部都會區(qū)”策略、澳門的珠澳深度合作等,均體現(xiàn)了港澳融入大灣區(qū)發(fā)展格局的趨勢與方向。

        3.核心都市圈成為人口集聚的主要載體,都市圈內邊界增長特征突出

        以深圳和廣州為核心的都市圈都成為大灣區(qū)人口增長、空間拓展和品質提升的主要載體。廣州與深圳的城市區(qū)域化趨勢明顯,城市的邊界地區(qū)成為核心城市中心區(qū)產業(yè)、人口等要素外溢的重要載體,特別是深莞、深惠、廣佛邊界地區(qū)。都市圈的發(fā)展邏輯下,深莞、深惠、廣佛等邊界地區(qū),既能整合核心城市的產業(yè)發(fā)展資源和政策優(yōu)勢,更能借助兩個城市的發(fā)展勢能差,塑造了新的增長動力和發(fā)展機會,因此吸聚了大量人口。

        4.空間需求與人口結構持續(xù)變化,引發(fā)人口空間流動新現(xiàn)象和新需求

        隨著生活水平的提高,居民的空間需求變化顯著,城市空間與公共服務的品質,成為人口變遷的重要因素。老城中心區(qū)空間成本較高,對人口形成推力,同時大量的城市更新也帶來了局部性和階段性人口疏解。近郊區(qū)或新的城市中心因有更具性價比的住房、服務配套,更優(yōu)美的環(huán)境,更多元化的消費空間等,對人口流動形成拉力,也集聚大量人口。這也是廣州、深圳兩大中心城市的核心區(qū)部分街道“人口收縮”、城市近郊區(qū)人口增長迅速的主要原因之一。

        同時,大灣區(qū)的人口結構也持續(xù)在發(fā)生變化,包括總體撫養(yǎng)比上升、大部分地區(qū)老齡化水平加重、新興青年人口增加等,也將對公共服務、商業(yè)消費、住房、就業(yè)等各類空間產生新的需求。

        四、空間治理優(yōu)化建議

        隨著我國人口紅利已開始從“數(shù)量紅利”向“質量紅利”轉變[17],社會經濟發(fā)展階段的不同,人的需求也有所差異,空間治理與城市發(fā)展要順應人的需求,才能吸引和集聚人。結合大灣區(qū)的最新人口數(shù)據(jù)反映出來的人口空間發(fā)展特征與趨勢,建議以都市圈為主體,優(yōu)化大灣區(qū)空間布局;強化西岸地區(qū)的特色發(fā)展,推動珠江口東西兩岸協(xié)調發(fā)展;適應性提升公共服務水平、推動跨界協(xié)同治理;加強人口流出地區(qū)的應對與治理等,進而實現(xiàn)以人為本地推動大灣區(qū)高質量和高品質發(fā)展。

        (一)整合優(yōu)化環(huán)珠江口“黃金內灣”空間資源,探索高密度空間治理新路徑

        在中心區(qū)位和濱海資源疊加下,環(huán)珠江口地區(qū)成為大灣區(qū)未來發(fā)展的重心。2022年5月25日,廣東省第十三次黨代會提出以珠江口東西兩岸融合發(fā)展作為突破口,打造環(huán)珠江口100公里的“黃金內灣”。本研究建議將環(huán)珠江口地區(qū)作為高端國際職能的核心承載區(qū),整合前海、南沙、橫琴等國家和省市重點戰(zhàn)略平臺的建設,推動大灣區(qū)空間格局從廣深雙中心走向環(huán)珠江口集聚的中心簇群結構。同時,也需要關注陸海交界的生態(tài)環(huán)境保護,避免過度開發(fā)和人口的過度集聚,留存一定比例的自然生態(tài)岸線,為大灣區(qū)的優(yōu)質生態(tài)環(huán)境提供保障。

        港、澳、廣、深等城市核心地區(qū)的人口密度居于全球前列,是區(qū)域競爭力與活力的重要支撐,但超高密度的空間也給城市安全、疾病防控、生活品質帶來較大的挑戰(zhàn)。探索高密度前提下的高品質空間發(fā)展,是未來大灣區(qū)空間治理的重要議題。未來需要通過城市更新、綜合整治等手段,推動區(qū)域功能有序轉移和置換,引導核心區(qū)人口的適度疏解,適度控制人口密度的增長;“見縫插針”加強公共空間建設,優(yōu)化開敞空間體系,讓大自然更貼近城市生活,也為社會交往與游憩休閑提供豐富場所,提升生活品質。

        (二)支持粵港澳人口跨境流動,推動大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展

        “大灣區(qū)”提出以來,內地與港澳之間的協(xié)同合作、要素融通成為核心議題之一。人的流動是一切合作和融通的基礎,目前受制度和跨境影響,三地間的人口流動仍然非常有限,未來需要從跨境便利度、就業(yè)支持、公共服務等方面,降低粵港澳之間的人員流動阻礙與門檻。跨境便利度上,需以軌道交通為主體提升交通便利性,同時進一步探索通關便利化的制度改革;跨境就業(yè)支持上,既要通過產業(yè)合作促進就業(yè)的流動與融通,也要在相關稅務、保障制度上進行深度對接和互通;公共服務上,則需重點提高內地城市的公共服務標準,保障無差別化的城市生活與服務標準。

        (三)以都市圈為主體,優(yōu)化大灣區(qū)空間布局

        在整體層面,進一步以深圳和廣州都市圈為核心載體,提升人口承載能力,優(yōu)化人口空間布局。以更具吸引力的產業(yè)載體和公共服務配套,結合軌道交通的網絡延伸,分圈層施策。30千米范圍內的第一圈層是都市圈發(fā)展的核心,目前人口和建設存在過載風險,需適度疏解非核心功能,控制城市更新建設增量,優(yōu)化人口結構,為高價值產業(yè)、高品質要素騰挪空間。30~50千米的第二圈層,功能能級與人才支撐均有不足,需進一步培育戰(zhàn)略性產業(yè)空間載體,提供人口集聚與承載能力,并推動勞動力素質提升,為創(chuàng)新研發(fā)、成果轉化提供人力資本支持。50~90千米的第三圈層以特色化發(fā)展為主,應因地制宜培育專業(yè)化中小城市與產業(yè)載體,強調以縣域城鎮(zhèn)化激活發(fā)展動力,并提升養(yǎng)老和托育供給及服務水平[18-19]。未來,應重點加強和引導第二、第三圈層的人口集聚,形成更有序、更協(xié)調的都市圈人口空間格局。邊界地區(qū)是兩大都市圈承接第一圈層功能外溢的“首站”,目前正成為大灣區(qū)人口新的增長空間。以邊界地區(qū)作為都市圈一體化的主戰(zhàn)場,優(yōu)化提升邊界地區(qū)的跨界治理協(xié)同,進一步提升邊界地區(qū)的人口集聚力,引領帶動第二圈層的發(fā)展。

        強化都市圈面向人口跨界流動的體制機制保障建設。一是探索邊界地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃管理體制,由中心城市統(tǒng)籌邊界地區(qū)的規(guī)劃編制、報批、實施管理;二是在邊界地區(qū)探索社保同城化;三是強化公共服務共建共享,引導優(yōu)質資源向邊界地區(qū)布局,提高邊界地區(qū)的服務水平;四是強化都市圈城際服務樞紐與跨界組團的耦合,加強都市圈核心圈層與邊界潛力中心的耦合,縫合邊界空間,促“跨界”向“無界”轉變;五是創(chuàng)新邊界地區(qū)的經濟核算機制、稅收分成機制,打破“行政區(qū)經濟”,探索按經濟一體化實體地域來統(tǒng)計經濟社會發(fā)展數(shù)據(jù),研究邊界地區(qū)稅收增量屬地方收入部分的跨地區(qū)分享機制。

        (四)服務人口結構變化,適應性調整和提升公共服務水平

        大灣區(qū)是國內人口流入規(guī)模最大的城市群之一。人口紅利依然存在,人才紅利不斷凸顯,持續(xù)變化的人口結構既引發(fā)了人口空間分布的新變化,也將對未來空間品質提出新的要求,城市空間與公共服務也需適應性調整和優(yōu)化。

        適應流動人口眾多的特征,在常住人口基礎上,探索基于新數(shù)據(jù)的管理服務人口、動態(tài)人口等統(tǒng)計與管理口徑,按照不同人群的差異化行為規(guī)律與服務需求,加強住房、教育、醫(yī)療、商業(yè)、交通等各類設施和服務的分類施策與精準供給。

        面向新時代年輕人與各類人才的生活需求,有針對性地提供多元化服務供給。加強多元化的公共性住房與人才住房建設;提供豐富、多元的體育建設、商業(yè)消費、文化娛樂活動場所與社交空間等。結合產業(yè)創(chuàng)新升級需求,結合城市文化特質,建設有國際影響力、達到國際服務標準的公共文化設施,提升對高端人才的吸引力。

        針對老齡化和趨向老齡化的地區(qū),有針對性加強服務老年人的公共設施與公共空間,加強適老化空間改造。對于城市型地區(qū),重點加強臨近易達的社區(qū)級公共服務設施建設,以及可滿足多元文化活動需求的公共空間與服務設施。在農村地區(qū),也要通過鄉(xiāng)村規(guī)劃建設,逐步建設健全村級公共服務設施。

        (五)因地施策,優(yōu)化人口流出地區(qū)空間治理

        人口向優(yōu)勢地區(qū)集聚是自然規(guī)律,大灣區(qū)外圍部分縣(市)域與鄉(xiāng)村地區(qū)的人口外流不可避免,但人口流出將帶來一系列社會、經濟、建設問題,此類地區(qū)的治理應予以重點關注。

        面向人口流出地區(qū)的空間治理,應強調因地施策,以現(xiàn)代化水平的提升為核心目標,基于資源環(huán)境及地域差異,遵循城鎮(zhèn)化與人口流動的客觀規(guī)律,振興部分村鎮(zhèn),撤并部分村鎮(zhèn),使城鄉(xiāng)在城鎮(zhèn)化進程中實現(xiàn)穩(wěn)定、協(xié)調、共生和可持續(xù)的關系。

        對于有一定資源基礎和區(qū)位優(yōu)勢的地區(qū),應探索促進產業(yè)與服務業(yè)的集聚,實現(xiàn)城鄉(xiāng)振興?;谫Y源特色,推動農業(yè)現(xiàn)代化、發(fā)展特色產業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)等,吸引人口集聚或回流;適度推動農地流轉,實現(xiàn)規(guī)模經營;基于區(qū)位優(yōu)勢,有選擇性地導入制造業(yè),集聚人口;提升公共服務品質,吸引人口定居。強調城市對鄉(xiāng)村的反哺,尤其是教育培訓、人才支持方面,建立可持續(xù)的造血機制。

        對于資源環(huán)境較差、人口密度低、發(fā)展動力不足的外圍地區(qū),如肇慶、江門、惠州等地的少數(shù)地區(qū),可適度整合村鎮(zhèn)居民點,提高公共服務效率;推動低效村莊建設用地退出,恢復生態(tài)和農業(yè)空間等。

        五、結語

        人口發(fā)展與空間分布是城市群空間發(fā)展的重要基礎,本研究基于最新的第七次人口普查數(shù)據(jù),對大灣區(qū)的人口空間分布特征與趨勢做了初步分析思考,并提出探索創(chuàng)新高密度地區(qū)的空間治理模式、支持粵港澳人口跨境流動、以都市圈為主體優(yōu)化城市群空間布局、基于人口結構和人口需求變化提升公共服務品質、優(yōu)化人口流出地區(qū)空間治理等建議,以進一步支持大灣區(qū)的高質量發(fā)展。本研究尚有許多不足,一方面,人口空間分布特征變遷的因素復雜,是社會、經濟、空間等多方面因素綜合作用下的結果,研究并未全面深入分析探討;另一方面,人口普查長表數(shù)據(jù)尚未公布,對大灣區(qū)人口空間發(fā)展的研究也有待后續(xù)進一步深入。

        注釋:

        ①大灣區(qū)中六個城市的普查人口規(guī)模相比2019年出現(xiàn)“跳漲”,說明非普查年份基于1‰抽樣的人口變動調查結果有一定偏差。

        ②“粵港澳大灣區(qū)”在國家政策文件中最早是在2016年3月的《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中正式提出,但在粵港澳地方工作中,“粵港澳大灣區(qū)”相關的概念和建議提出則更早。早在2009年10月,粵港澳三地政府聯(lián)合發(fā)布的《大珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調發(fā)展規(guī)劃研究》即提出構建珠江口灣區(qū),粵港澳共建世界級城鎮(zhèn)群,珠三角與港澳之間的合作也一直受到關注。因此,本文采用2016年提出的“粵港澳大灣區(qū)”作為本文研究對象。

        ③對廣州、深圳、珠江口西岸都市圈的范圍劃定尚無定論,各類規(guī)劃、研究均提出了各自的方案與建議,但基本上是在廣佛肇、深莞惠、珠中江的城市組群劃分基礎上進行的局部調整。

        ④香港、澳門人口普查制度、時點與內地有所差異,2011年、2021年是港澳兩地最近兩輪人口普查的時點,本研究以此作為“六普”和“七普”的對應數(shù)據(jù)進行分析。

        ⑤中山市按照中心組團、東部組團、南部組團、西北組團、東北組團五個組團分析;東莞市按照城區(qū)組團、松山湖組團、濱海組團、水鄉(xiāng)新城組團、東部組團、東南臨深組團六個組團分析。

        ⑥基于自然資源部標準地圖服務網站審圖號為GS(2019)4342號的標準地圖制作。

        ⑦人口重心及其軌跡變化是測度人口空間分布和變化的重要指標,主要通過各鎮(zhèn)(街道)的中心坐標并結合人口規(guī)模進行加權計算而得。在本研究中,重心地理坐標的變化,代表著城市人口空間分布的整體重心遷移的方向和距離。此處分析不含澳門。

        ⑧標準差橢圓是分析社會經濟空間分布多方面特征的模型方法,其長軸、短軸、面積均有助于定量分析社會經濟要素的空間分布整體特征。在本研究中,橢圓面積表示人口整體集聚程度的變化,橢圓面積縮小則表示人口趨向于更加集聚,橢圓面積擴大則表示人口趨向于分散。此處分析不含澳門。

        ⑨因暫未有港澳地區(qū)15~59歲人口數(shù)據(jù),該指標不含港澳地區(qū)。

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