孫旭 湖南師范大學(xué)體育學(xué)院

2020 年4 月27 日召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第十三次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。面對(duì)青少年體質(zhì)日漸衰弱、傳統(tǒng)體育學(xué)校運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)不佳、學(xué)生課堂以及課外體育活動(dòng)不足、運(yùn)動(dòng)員學(xué)訓(xùn)矛盾突出、師資力量不夠等情況，《意見(jiàn)》的提出主要是作為一個(gè)指導(dǎo)手段，引領(lǐng)學(xué)校體育進(jìn)行相應(yīng)的改革。在體教融合背景下，體育俱樂(lè)部在小學(xué)中的開(kāi)展和發(fā)展前景涉及體育政策的革新、學(xué)校體育與競(jìng)技體育的改革，同時(shí)自身也面臨著俱樂(lè)部經(jīng)營(yíng)模式、運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)模式和規(guī)則制度變革等等。本文旨在了解體教融合的發(fā)展歷程，發(fā)現(xiàn)體育俱樂(lè)部進(jìn)入小學(xué)的可行性和科學(xué)性，并根據(jù)目前小學(xué)在體和教上的雙困境提出改革策略，從而促進(jìn)體教融合的育人層面的落實(shí)。

一、背景分析

《意見(jiàn)》第二十五條指出，要鼓勵(lì)青少年俱樂(lè)部發(fā)展，教育部、體育總局共同制定社會(huì)體育俱樂(lè)部進(jìn)入校園的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，由學(xué)校自主選擇合作俱樂(lè)部。中國(guó)在2016 年頒布的《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》也指出要統(tǒng)籌建設(shè)全民健身公共設(shè)施，加強(qiáng)社會(huì)體育組織在健身領(lǐng)域所發(fā)揮的作用。《意見(jiàn)》的出臺(tái)就是把競(jìng)技人才的培養(yǎng)融合到國(guó)民教育體教之中，其內(nèi)容豐富、內(nèi)涵深邃，是教育、體育融合發(fā)展的指導(dǎo)性綱要文件。社會(huì)體育俱樂(lè)部與學(xué)校的聯(lián)合旨在整合社會(huì)體育資源，對(duì)體制機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，通過(guò)政府購(gòu)買社會(huì)體育組織的服務(wù)或?qū)W校自主引入體育俱樂(lè)部的形式，充分利用社會(huì)體育俱樂(lè)部在場(chǎng)地資源、專業(yè)技能、項(xiàng)目形式等方面的優(yōu)勢(shì)，滿足學(xué)生個(gè)性化和多樣化需求、便于校內(nèi)、校外競(jìng)賽組織的開(kāi)展以及有利于彌補(bǔ)學(xué)校體育師資的不足。根據(jù)《2018 年國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)——體育與健康監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)告》顯示，學(xué)生的體質(zhì)健康不斷下降，近視眼、小胖墩等數(shù)量增多，引起了政府和社會(huì)的廣泛關(guān)注。針對(duì)這些問(wèn)題，不僅僅是學(xué)校層面要承擔(dān)起應(yīng)有的教育義務(wù)，同時(shí)社會(huì)體育俱樂(lè)部也應(yīng)盡到自身的社會(huì)責(zé)任，因此《意見(jiàn)》提出“支持社會(huì)體育組織為學(xué)?；顒?dòng)提供指導(dǎo)，普及體育運(yùn)動(dòng)技能”，只有把有效的體育資源整合起來(lái)、把離散的教練員系統(tǒng)組織起來(lái)、把空閑的體育場(chǎng)館利用起來(lái)，才能更好地發(fā)揮社會(huì)體育俱樂(lè)部在小學(xué)課程上的優(yōu)勢(shì)。

二、學(xué)校和社會(huì)體育俱樂(lè)部結(jié)合的現(xiàn)狀

（一）經(jīng)營(yíng)管理間的分歧

近年來(lái)，我國(guó)不斷強(qiáng)調(diào)體制機(jī)制的改革，通過(guò)管辦分離的形式以達(dá)到實(shí)現(xiàn)治理體制現(xiàn)代化，在這當(dāng)中就非常強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)需求的引導(dǎo)作用，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)來(lái)促進(jìn)體育的高質(zhì)量發(fā)展，并且也激起了較好的市場(chǎng)反饋。體教融合強(qiáng)調(diào)的學(xué)校引進(jìn)社會(huì)體育俱樂(lè)部，對(duì)于體育課程的開(kāi)展和俱樂(lè)部自身的發(fā)展都有相互促進(jìn)作用，但在不同的體制下，要達(dá)到一種融合狀態(tài)終究是一種難題。社會(huì)體育俱樂(lè)部的市場(chǎng)性突出了其自身的盈利性和靈活性，它所提供的服務(wù)是一種消費(fèi)屬性，通過(guò)多元化的消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)為消費(fèi)者提供其所需要的產(chǎn)品，從而幫助消費(fèi)者達(dá)到其體育消費(fèi)的目的；而學(xué)校體育層面，則是以學(xué)生為主體，專注于促進(jìn)學(xué)生的健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)一種育人的目的。社會(huì)體育俱樂(lè)部和學(xué)校的聯(lián)合在經(jīng)營(yíng)管理上必然會(huì)遇到分歧，在經(jīng)費(fèi)投入、場(chǎng)地維護(hù)、人才管理等一系列管理問(wèn)題上都將導(dǎo)致學(xué)校較難引入社會(huì)體育俱樂(lè)部。過(guò)于靈活多元的經(jīng)營(yíng)體制，必然會(huì)導(dǎo)致學(xué)校在管理層面上的擔(dān)憂，學(xué)校體育管理是一種系統(tǒng)且有條理的課程安排，更加強(qiáng)調(diào)其整體效益，在管理體制上需緊跟政策走，服從大局；而社會(huì)體育俱樂(lè)部的管理較為松散，沒(méi)有嚴(yán)格的制度標(biāo)準(zhǔn)，容易在市場(chǎng)的調(diào)節(jié)下過(guò)分強(qiáng)調(diào)盈利性，使雙方在管理體制上會(huì)遇到分歧，從而阻礙了學(xué)校真正愿意去引進(jìn)社會(huì)體育俱樂(lè)部。

（二）教學(xué)分工的界限模糊

“少年強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng)”，突出強(qiáng)調(diào)青少年是一個(gè)國(guó)家的未來(lái)和民族的希望。但隨著我國(guó)綜合國(guó)力的提升，物質(zhì)條件持續(xù)發(fā)展，學(xué)生的體質(zhì)卻不斷衰弱，身體問(wèn)題、心理問(wèn)題不斷讓社會(huì)各界和家長(zhǎng)所感到焦慮。在小學(xué)，體育課程的態(tài)度呈現(xiàn)出“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”，這不利于小學(xué)生的身心發(fā)展?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)為中小學(xué)體育的改革提出了明確的指示，其中一點(diǎn)表示學(xué)校應(yīng)根據(jù)自身情況與社會(huì)體育俱樂(lè)部合作，通過(guò)購(gòu)買其服務(wù)來(lái)豐富學(xué)校體育課程。但在具體實(shí)施過(guò)程中，社會(huì)體育俱樂(lè)部的專職教練員和學(xué)校體育課程的教師在課程指導(dǎo)方面的分工界限模糊，以至于會(huì)出現(xiàn)幾套評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)風(fēng)格的沖突，給學(xué)生的體育學(xué)習(xí)帶來(lái)困擾。目前，小學(xué)的體育課通常是一周兩到三節(jié)課，在引入社會(huì)體育俱樂(lè)部進(jìn)入學(xué)校后，學(xué)生所能選擇的體育項(xiàng)目多元化，但是在人員分配和測(cè)試指標(biāo)方面的不統(tǒng)一會(huì)導(dǎo)致課程效率的低下。盡管學(xué)生可以選擇自己喜歡的體育項(xiàng)目，但是學(xué)校的教師和俱樂(lè)部的教練員容易對(duì)課程分工產(chǎn)生模糊，從而出現(xiàn)消極課程和在期末測(cè)試上的重復(fù)。分工的不明確，會(huì)給教師和教練員帶來(lái)不必要的任務(wù)，并且對(duì)于學(xué)生運(yùn)動(dòng)技能的掌握以及身心愉悅產(chǎn)生不好的影響。

（三）責(zé)任邊界的沖突

體教融合政策的提出，旨在將政府、學(xué)校、市場(chǎng)等資料融合利用，而社會(huì)資源的利用也會(huì)提高體育的認(rèn)知程度。在當(dāng)前，只教授簡(jiǎn)單幾種運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的體育課程已經(jīng)不能滿足學(xué)生們?nèi)姘l(fā)展的需要了，這也是《意見(jiàn)》出臺(tái)的宗旨之一。學(xué)生是體教融合中規(guī)模最大、數(shù)量最多的人群，并且也是開(kāi)展學(xué)校體育和大眾體育的主力軍，但也因?yàn)槿藬?shù)的龐大和體育資源的短缺，同時(shí)有許多項(xiàng)目由于地域差異和學(xué)校條件而不能開(kāi)設(shè)，對(duì)于學(xué)生身體機(jī)能的發(fā)育以及對(duì)新事物的接受都會(huì)有不利的影響。在滿足了學(xué)生的體育需求后，社會(huì)體育俱樂(lè)部和學(xué)校在學(xué)生責(zé)任管理和意外事件的處理上并沒(méi)有一個(gè)很好的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。體育運(yùn)動(dòng)帶有一定風(fēng)險(xiǎn)性，其中運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽更是具有較高受傷的風(fēng)險(xiǎn)。學(xué)校和社會(huì)體育俱樂(lè)部對(duì)于相關(guān)責(zé)任的處理，以及責(zé)任邊界的劃定必須有清晰明確的制定，不能相互推諉。小學(xué)生愛(ài)動(dòng)好動(dòng)的性格決定了其需承擔(dān)高損傷風(fēng)險(xiǎn)，為了避免更大的傷害的出現(xiàn)，不管是俱樂(lè)部的教練員還是學(xué)校的體育教師都要進(jìn)行安全知識(shí)教育，并且充分利用好師資配置，把以往一個(gè)班幾十個(gè)學(xué)生重新分班達(dá)到小班教學(xué)。例如游泳課程，我國(guó)大部分小學(xué)沒(méi)有條件開(kāi)展，并且每年對(duì)于防溺水安全教育的宣傳也都限于理論教學(xué)，很少進(jìn)行真正的實(shí)操教學(xué)。在引入社會(huì)體育俱樂(lè)部后，小學(xué)就具備開(kāi)設(shè)游泳課程的條件，讓學(xué)生懂水并充分滿足學(xué)生對(duì)水的好奇心。在此基礎(chǔ)上需要學(xué)校和俱樂(lè)部明晰各自的責(zé)任邊界。

（四）營(yíng)收利益的矛盾

我國(guó)社會(huì)體育俱樂(lè)部大部分是以盈利為目的，通過(guò)招收學(xué)員來(lái)維持自身發(fā)展和規(guī)模擴(kuò)大，根據(jù)學(xué)員需求進(jìn)行相應(yīng)的教學(xué)和指導(dǎo)。作為一種社會(huì)資源，它主要依托政府以及學(xué)校場(chǎng)地進(jìn)行相應(yīng)的教學(xué)活動(dòng)，在資源配置上與學(xué)校有所交融，人員主要以專職的教練員為主，有著明確的指向和良好的專業(yè)素養(yǎng)。在學(xué)校中，體育活動(dòng)的開(kāi)展是由學(xué)校組織并領(lǐng)導(dǎo)的，學(xué)生無(wú)須繳納相應(yīng)的費(fèi)用，具有公益和義務(wù)性。但是由于部分小學(xué)體育資源的不足，不能滿足學(xué)生在體育上的全面發(fā)展，由此需要引入社會(huì)體育俱樂(lè)部來(lái)進(jìn)行補(bǔ)充，這是學(xué)校體育的一種延伸，是促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康和推動(dòng)學(xué)校體育課程改革以及社會(huì)體育俱樂(lè)部高質(zhì)量發(fā)展的有效措施。與此同時(shí)，《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》的出臺(tái)也有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)（以下簡(jiǎn)稱“雙減”），雙減的實(shí)施為學(xué)生提供了更多的時(shí)間參與體育鍛煉，并且小學(xué)體育主要以享受樂(lè)趣為主，無(wú)須提供專項(xiàng)化的技能教學(xué)。這表明小學(xué)生有著大量的體育需求，而社會(huì)體育俱樂(lè)部可以為其提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)并從中獲得收益，達(dá)到一種學(xué)生體育得到滿足、社會(huì)體育俱樂(lè)部可持續(xù)發(fā)展的雙贏局面。由此看出小學(xué)引入體育俱樂(lè)部的開(kāi)展是極為迫切的，我們要轉(zhuǎn)變應(yīng)試教育唯分?jǐn)?shù)論的觀念，開(kāi)足開(kāi)好體育課程，讓青少年學(xué)生在生長(zhǎng)發(fā)育的關(guān)鍵期得到身心的全面發(fā)展。

三、小學(xué)引入社會(huì)體育俱樂(lè)部對(duì)策

（一）體制目標(biāo)融合

體教融合的提出不僅強(qiáng)調(diào)體育鍛煉可以提升文化學(xué)習(xí)，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)學(xué)生在學(xué)習(xí)生涯中養(yǎng)成好的鍛煉行為。學(xué)校體育的目標(biāo)指向是育人，通過(guò)開(kāi)展體育課程來(lái)促進(jìn)青少年身心健康成長(zhǎng)，確保其在運(yùn)動(dòng)中享受樂(lè)趣和增強(qiáng)體質(zhì)，而體育俱樂(lè)部的目標(biāo)指向是喚起學(xué)生、會(huì)員以及運(yùn)動(dòng)員的主體性并對(duì)其進(jìn)行技能指導(dǎo)。同時(shí)雙方在管理邊際、運(yùn)營(yíng)資源、體育項(xiàng)目上也有著不同的目標(biāo)要求，為了使體育俱樂(lè)部更好地發(fā)揮其自身作用，必須使其與學(xué)校體育進(jìn)行融合，在體制和運(yùn)營(yíng)管理上進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。以體教融合為樞紐、學(xué)生為目標(biāo)導(dǎo)向，社會(huì)體育俱樂(lè)部與學(xué)校體育之間的聯(lián)合要以促進(jìn)學(xué)校體育的發(fā)展和滿足學(xué)生體育需求為主要目的，建立好相應(yīng)的規(guī)章制度，力爭(zhēng)達(dá)到一校一品，甚至一校多品，以實(shí)現(xiàn)學(xué)生體育的多元化和個(gè)性化發(fā)展。此外由于學(xué)校學(xué)生有著巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，在學(xué)生體育需求得到滿足的同時(shí)，也反過(guò)來(lái)促進(jìn)社會(huì)體育俱樂(lè)部的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）課程資源融合

《意見(jiàn)》提出鼓勵(lì)青少年體育俱樂(lè)部發(fā)展，從落實(shí)稅收政策、場(chǎng)館使用政策、行政審批政策、購(gòu)買服務(wù)政策等方面鼓勵(lì)青少年體育俱樂(lè)部整合社會(huì)資本和構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)青少年體育賽事、訓(xùn)練和培訓(xùn)體系社會(huì)化、市場(chǎng)化、校園化課程資源的統(tǒng)一，主要體現(xiàn)在人力和物力上要形成系統(tǒng)的體系，使社會(huì)體育俱樂(lè)部和學(xué)校在融合過(guò)程中逐漸形成一種新的競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系，并且找到雙方的需求點(diǎn)和互動(dòng)點(diǎn)。學(xué)校在管理和教學(xué)編排更加系統(tǒng)和有效率，但是由于場(chǎng)地和師資力量的不足，導(dǎo)致體育教師在課程安排上壓力大、任務(wù)多，部分教師上課熱情低、教學(xué)手段單一機(jī)械，而社會(huì)體育俱樂(lè)部的專職教練員可以彌補(bǔ)學(xué)校體育在這方面的不足。通過(guò)雙方資源融合，相互補(bǔ)充，這樣既可以使俱樂(lè)部場(chǎng)館設(shè)施得到最高效的利用，也能緩解學(xué)校師資短缺的現(xiàn)象。此外，還需加強(qiáng)雙方之間的交流溝通，統(tǒng)一好課程測(cè)試指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)該避免一些重復(fù)測(cè)試，以實(shí)現(xiàn)體育課程在效率上的提升。

（三）制定政策法規(guī)

體育改革和發(fā)展是一項(xiàng)艱巨且系統(tǒng)的工程，不僅要求體育教師在課程安排上創(chuàng)新，同時(shí)也需要政府和社會(huì)各界助力?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)是國(guó)家層面在體育方面的一個(gè)重大政策指引，并且未來(lái)還會(huì)有更多相關(guān)政策法規(guī)來(lái)對(duì)體育進(jìn)行指導(dǎo)。過(guò)去《學(xué)校體育工作條例》和《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》（簡(jiǎn)稱兩個(gè)《條例》）的制定為我國(guó)學(xué)校體育在宏觀層面上提供了指示，但是具體落實(shí)到位時(shí)卻不盡人意。當(dāng)前在體教融合的背景下，社會(huì)體育俱樂(lè)部進(jìn)入小學(xué)，也需要各級(jí)政府和有關(guān)部門依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況來(lái)進(jìn)行引進(jìn)。只有在政策的引領(lǐng)下，學(xué)校體育才能煥發(fā)巨大的動(dòng)力，打消家長(zhǎng)、學(xué)生以及教師的多重?fù)?dān)憂。同時(shí)，完善《體育法》中對(duì)于事故責(zé)任評(píng)定的具體條款，保護(hù)體育活動(dòng)組織者和經(jīng)營(yíng)者，這樣才能發(fā)揮體育教師和教練員自身的主觀能動(dòng)性來(lái)對(duì)課程進(jìn)行創(chuàng)造，以實(shí)現(xiàn)讓學(xué)生在體育課上學(xué)有所獲、學(xué)有所樂(lè)。并且社會(huì)體育俱樂(lè)部也可更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)課余體育訓(xùn)練和舉行體育競(jìng)賽活動(dòng)，來(lái)進(jìn)一步挖掘體育后備人才，讓學(xué)生在競(jìng)賽中找到自我價(jià)值觀。

（四）產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)明晰

產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的明晰有助于學(xué)校找準(zhǔn)自身定位，并且在引入時(shí)要明確自身在哪些體育項(xiàng)目上缺失場(chǎng)地設(shè)施和體育師資，以求來(lái)滿足學(xué)生體育需求。而在社會(huì)體育俱樂(lè)部方面，作為以盈利為目的的體育俱樂(lè)部的發(fā)展需要資金的支持和維護(hù)，體教融合的提出不僅僅是體和教的簡(jiǎn)單融合，也推動(dòng)著學(xué)校體育內(nèi)部與外部產(chǎn)業(yè)相互關(guān)聯(lián)、互補(bǔ)和升級(jí)創(chuàng)新的過(guò)程，體育俱樂(lè)部融于學(xué)校中，對(duì)于體育產(chǎn)業(yè)的活力有著巨大的激發(fā)作用，例如現(xiàn)在的“體育+文化、體旅融合、體育+健康等”多元產(chǎn)業(yè)，必然也會(huì)將體育產(chǎn)業(yè)助力為我國(guó)支柱型產(chǎn)業(yè)。并且，在建立以學(xué)生需求為導(dǎo)向的市場(chǎng)基礎(chǔ)上引入第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)于社會(huì)體育俱樂(lè)部所提供的體育服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，以此促進(jìn)其體育服務(wù)、體育內(nèi)容以及體育管理等進(jìn)一步創(chuàng)新，從而不斷提高俱樂(lè)部的社會(huì)影響力。

四、結(jié)語(yǔ)

體教融合的提出是對(duì)于青少年體質(zhì)健康以及我國(guó)未來(lái)長(zhǎng)期發(fā)展的重要舉措，同時(shí)也會(huì)增強(qiáng)學(xué)校、社會(huì)、家長(zhǎng)對(duì)于體育的重視，從而達(dá)到貫徹落實(shí)健康第一的教學(xué)目標(biāo)。在新時(shí)代下，學(xué)校引入社會(huì)體育俱樂(lè)部必定是大勢(shì)所趨，是多方資源的融合，不僅能促進(jìn)學(xué)校育人和俱樂(lè)部經(jīng)營(yíng)，也必然會(huì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)行業(yè)的變革。