崔雙

摘要：“預防為主、防消結(jié)合”是當今社會消防安全管理的基本理念，其中的“預防”不僅僅是指公民自主的預防，還指負責監(jiān)管社會單位日常消防相關(guān)情況的預防。文章以S區(qū)消防救援大隊實際工作中遇到的問題為出發(fā)點，對“雙隨機、一公開”這一信息化創(chuàng)新管理進行分析，著重探討了在信息技術(shù)應(yīng)用前后消防監(jiān)督管理中發(fā)生的變化以及信息技術(shù)給消防管理工作帶來的益處。通過研究分析發(fā)現(xiàn)，信息技術(shù)的創(chuàng)新管理應(yīng)用使日常消防監(jiān)督管理更加便民化、實用化。最后，探討了信息技術(shù)在實際消防監(jiān)督管理工作中的意義。

關(guān)鍵詞：信息化;創(chuàng)新管理;“雙隨機、一公開”;日常消防監(jiān)督檢查

一、問題的發(fā)現(xiàn)

S區(qū)消防救援大隊對轄區(qū)一家可同時容納30桌顧客就餐的飯店按照規(guī)定開展日常消防安全監(jiān)督檢查，共配備執(zhí)法人員3名，其中一人負責手持執(zhí)法記錄儀進行全程執(zhí)法過程錄像;一人負責飯店內(nèi)消防檢查;一人負責法律文書的填寫。檢查包括：該飯店門口以及相應(yīng)位置是否設(shè)置安全出口指示標志以及疏散指示標志;以上消防安全標志是否仍舊完好、是否在有效期;配備的滅火器和消火栓等滅火器材是否符合相應(yīng)的防火規(guī)范;是否配備應(yīng)急照明燈，若已配備，是否完好有效;疏散通道是否有雜物堆放、堵塞情況以及廚房使用的液化氣是否符合國家標準;同一房間內(nèi)是否設(shè)置滅火器材等并進行了消防安全檢查。檢查過程中發(fā)現(xiàn)該單位的滅火器瓶體腐蝕，未能保持完好有效，消火栓因裝修而遮擋，監(jiān)督檢查人員立即下發(fā)了限期改正通知書，并告知該單位到期不整改將要面臨停業(yè)以及罰款的處罰。檢查結(jié)束后，監(jiān)督檢查人員返回單位準備錄入執(zhí)法情況時發(fā)現(xiàn)日常監(jiān)督檢查系統(tǒng)因為系統(tǒng)問題不能使用，在隨后三天一直出現(xiàn)這種情況。因此，該次執(zhí)法行為、執(zhí)法情況不能及時錄入系統(tǒng)，此次錄入不及時帶來了后續(xù)一系列的重復工作，不僅增加了工作量，而且再次讓商戶核對執(zhí)法情況會使商戶懷疑執(zhí)法的真實性。

除此之外，轄區(qū)范圍內(nèi)大小單位上千家，而區(qū)消防救援大隊共配備執(zhí)法人員6名，文職人員10名，這很難滿足對轄區(qū)每個單位、商戶進行有效監(jiān)管，雖然各轄區(qū)派出所也有監(jiān)管責任，但單單依靠消防救援大隊和派出所也很難對所有單位進行有效監(jiān)管，不免會有疏漏。

二、問題的提出

是否有一種系統(tǒng)能與執(zhí)法同步記錄？這樣就能減少一部分工作量，也能夠讓被檢查單位隨時查看單位的檢查情況。為了解決以上工作中發(fā)現(xiàn)的問題，檢查人員試圖依托互聯(lián)網(wǎng)來解決相關(guān)問題，隨后就有了“雙隨機、一公開”消防執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)的提出。同時，聯(lián)合政府部門制定一個多層次的執(zhí)法結(jié)構(gòu)體系，這樣既能使轄區(qū)單位消防安全得到有效全面的監(jiān)管，也能加強各層級的消防安全意識。

當前，隨著科學技術(shù)的發(fā)展，為了群眾看到政府部門透明化執(zhí)法，提高民眾滿意度以及多方面原因，各政府執(zhí)法部門逐漸地采用了相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法系統(tǒng)，通過相關(guān)政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法系統(tǒng)，能夠更加公平、公正、公開地開展執(zhí)法工作。政府部門將執(zhí)法情況及時反映到相應(yīng)執(zhí)法平臺，不僅使社會民眾可以隨時隨地對執(zhí)法情況進行查詢，而且執(zhí)法人員熟悉掌握相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法系統(tǒng)后，也可以借用網(wǎng)絡(luò)的快捷與便利來減輕煩瑣復雜的工作，工作效率大大提高。在消防改制之前，消防執(zhí)法單位也曾依托于公安網(wǎng)建立的消防監(jiān)督管理系統(tǒng)來開展消防執(zhí)法活動。但在實際工作過程中，相應(yīng)的弊端也顯現(xiàn)出來。如消防監(jiān)督管理系統(tǒng)開發(fā)時間相對較短，應(yīng)用功能尚不能完全滿足執(zhí)法需要;消防改制之前，整個消防執(zhí)法系統(tǒng)均依托于公安內(nèi)網(wǎng)進行，不能與互聯(lián)網(wǎng)相連，執(zhí)法過程中不能實現(xiàn)無線實時執(zhí)法，以至于社會民眾不能夠?qū)崟r查閱執(zhí)法開展情況。除此之外，執(zhí)法的相關(guān)數(shù)據(jù)、證據(jù)，不能實時錄入，只能當場出具紙質(zhì)執(zhí)法材料，造成法律文書出具不及時等問題。針對上述問題，自消防改制以來，消防監(jiān)督執(zhí)法部門開始使用專網(wǎng)設(shè)備開展消防執(zhí)法檢查，執(zhí)法人員開始采用“雙隨機、一公開”執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)來開展日常消防執(zhí)法工作?！半p隨機、一公開”執(zhí)法是指在消防監(jiān)管過程中，借助計算機技術(shù)在監(jiān)管的全部單位中隨機選取被檢查單位，在全部執(zhí)法人員中隨機選派檢查人員。同時，將隨機抽查單位以及相應(yīng)的檢查情況面向社會單位公開。首先，由消防監(jiān)管部門建立健全兩庫，即被抽查單位信息庫和消防執(zhí)法檢查人員庫;然后，通過計算機“搖號”方式，隨機選派消防執(zhí)法檢查人員，隨機抽取被檢查單位;最后，將抽取結(jié)果通過這個系統(tǒng)向社會公示。

三、消防監(jiān)管的創(chuàng)新管理

（一）消防執(zhí)法模式創(chuàng)新

在消防機構(gòu)改制以前，消防機關(guān)對以下情況應(yīng)進行消防安全檢查：在公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前，對單位履行法定消防安全職責情況進行監(jiān)督抽查;對公民舉報投訴的消防安全違法行為進行核對、檢查。此外，任何人在舉辦大型群眾性活動前，都應(yīng)該向消防機關(guān)報備，經(jīng)消防機構(gòu)進行消防安全檢查后才能舉辦。采用先檢查后錄入的方式，而且錄入平臺依托于公安網(wǎng)電腦。但這也有很多弊端，很可能導致執(zhí)法錄入不及時，執(zhí)法錄入和實際執(zhí)法有偏差，也可能為完成工作任務(wù)而錄入執(zhí)法工作，存在不透明性。

通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)在消防執(zhí)法單位采取消防專網(wǎng)執(zhí)法平臺，執(zhí)法人員外出執(zhí)法使用專用的移動終端，能夠做到消防監(jiān)督現(xiàn)場執(zhí)法，當場出具消防監(jiān)督檢查法律文書，提供的信息可靠、準確、及時。在實際使用過程中，執(zhí)法人員可隨時進行網(wǎng)上辦公，能夠隨時登錄“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督管理系統(tǒng)，這個執(zhí)法系統(tǒng)不僅僅滿足消防現(xiàn)場執(zhí)法的各種要求，還使消防監(jiān)督管理工作效率得到了有效提升，很適合當前一線的消防監(jiān)督執(zhí)法工作要求。這個移動監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)大大簡化了執(zhí)法錄入，不僅實現(xiàn)了隨時檢查隨時錄入的執(zhí)法要求，還減少了執(zhí)法錄入不及時以及執(zhí)法單面性等問題，做到了執(zhí)法全過程留痕，因而可以隨時追溯執(zhí)法責任。以往都是消防執(zhí)法單位對被檢查單位的消防工作開展監(jiān)督檢查，現(xiàn)在被檢查單位也能對消防執(zhí)法單位的執(zhí)法工作進行評價，“雙隨機、一公開”消防執(zhí)法監(jiān)管平臺進一步實現(xiàn)了消防執(zhí)法的公平公正。

（二）管理和監(jiān)管模式的創(chuàng)新

在人員密集場所以及每個社會公共場所都應(yīng)配置相應(yīng)的消防器材。同時，消防監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)也應(yīng)當定期對其進行消防安全檢查。場所種類、總數(shù)眾多，這也是造成消防機構(gòu)工作量多的一個原因。S區(qū)消防救援大隊所管轄區(qū)域內(nèi)就有各類場所千余家，很難按照要求每家都檢查一遍，這將致使消防安全監(jiān)督檢查工作不能有效高質(zhì)量地完成。從中不難發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的消防監(jiān)管模式已經(jīng)不能適應(yīng)高速發(fā)展的社會。所以，我們必須尋求新的消防監(jiān)管模式，制定一個合適的消防監(jiān)管體系，來對社會單位進行有效監(jiān)管。因此，創(chuàng)新型管理模式是大勢所趨。根據(jù)實際情況，對轄區(qū)具體地區(qū)具體分析，我們可以采取分等級分類別監(jiān)管模式以及多元化消防監(jiān)管模式。例如，被S省采取的分級管理模式，即根據(jù)火災(zāi)發(fā)生的頻率來設(shè)置檢查頻率，火災(zāi)事故發(fā)生低的地區(qū)采取定期抽查的方式，火災(zāi)發(fā)生頻繁的區(qū)域采取重點檢查的監(jiān)督檢查方法;對公共消防設(shè)施薄弱的地區(qū)加強檢查;對消防設(shè)施齊全的地區(qū)加強管理人員培訓，然后定期抽查;重點檢查消防安全隱患多的單位，隱患小的單位定期抽查，從而達到合理配置檢查頻次，爭取利用最高效的方式確保轄區(qū)消防安全環(huán)境穩(wěn)定。同時，我們也應(yīng)當提高全民消防意識，爭取更多的志愿者加入到消防監(jiān)督中來，爭取實現(xiàn)全民消防。各個層級部門逐級分管，有效結(jié)合，充分發(fā)揮好各自職能，使轄區(qū)消防安全水平得到全面提升。

四、信息化創(chuàng)新管理對日常消防監(jiān)督檢查工作的作用及意義

（一）對保護公民人身和財產(chǎn)安全具有積極意義

保障公民的生命財產(chǎn)安全是消防機關(guān)的使命與職責。做好消防工作，就是使社會大眾有一個安全穩(wěn)定的消防社會環(huán)境，這是由消防工作的屬性所決定的。城鄉(xiāng)人民生活水平伴隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而不斷提高，這使得人民群眾也開始轉(zhuǎn)變了消費觀念。比如，在新家裝修方面，家裝的檔次越來越高，人民群眾開始采購各種各樣的家用電器，同時每家每戶也都裝有天然氣，忘記關(guān)氣以及使用不當?shù)那闆r時有發(fā)生，這也是引發(fā)家庭火災(zāi)的主要因素。一旦發(fā)生火災(zāi)，如果處理不及時不僅會使家庭財產(chǎn)嚴重受損，還可能會造成人員傷亡。因此，如何做好消防工作，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用，如何減少火災(zāi)對人民生命財產(chǎn)造成的危害，如何創(chuàng)造一個安全穩(wěn)定的生活、工作環(huán)境來增加人民群眾的歸屬感和幸福感，是消防機關(guān)需要考慮的問題。只有更好地應(yīng)用信息化管理創(chuàng)新技術(shù)，使信息化創(chuàng)新管理與日常消防監(jiān)督檢查完美結(jié)合，利用信息化創(chuàng)新管理，全面提高公共消防意識，達到提高全民消防安全水平的目標，有效降低火災(zāi)發(fā)生的概率，在日常生活中預防火災(zāi)，從而使得人民的生命財產(chǎn)安全得到保障，使當今社會的消防安全環(huán)境得以良性發(fā)展。

（二）為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)貢獻力量

我國社會主義建設(shè)因為有了信息化創(chuàng)新管理模式得以平穩(wěn)發(fā)展。消防工作有很多任務(wù)，最終目的是保障人民生命財產(chǎn)安全，保障人民生命財產(chǎn)安全就是保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。在世界信息化的大背景下，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)得以快速發(fā)展。隨著中國特色社會主義的深化改革和擴大開放，我國科學技術(shù)迅猛發(fā)展，各行各業(yè)都出現(xiàn)了新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)、新材料等。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、高層建筑等在社會發(fā)展的促進下高速發(fā)展。同時，易燃易爆企業(yè)，例如，石油化工企業(yè)產(chǎn)品種類也不斷增加。這也在一定程度上造成火災(zāi)增加。綜上所述，消防安全工作在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中扮演著非常重要的角色。所以，我們應(yīng)當利用信息化創(chuàng)新管理更好地服務(wù)消防工作，為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)添磚加瓦。

五、結(jié)論與討論

現(xiàn)如今，隨著技術(shù)的發(fā)展，越來越多的現(xiàn)代化技術(shù)在消防監(jiān)督工作中均得到廣泛應(yīng)用，而信息化創(chuàng)新管理就是其中重要的一種。因而，對信息化技術(shù)進行合理應(yīng)用也就十分必要。作為消防監(jiān)督工作人員，應(yīng)當加強對信息化技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀的認識，掌握其具體情況。同時，要通過有效方式加強應(yīng)用，確保達到理想的效果，從而依據(jù)現(xiàn)代化管理模式，使得消防監(jiān)督工作更好地開展?？傊?，消防監(jiān)管部門的消防監(jiān)督檢查工作面對著各方面的困難，面對嚴峻的社會消防形勢，如何解決監(jiān)管工作中的諸多困難，應(yīng)用創(chuàng)新管理模式是十分必要的，也是順應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展需要的一種模式。因此，創(chuàng)新管理是社會發(fā)展的必然要求。這就要求我們做到向內(nèi)要提高監(jiān)督管理人員綜合素質(zhì)，向外要發(fā)動人民群眾，發(fā)揮他們的監(jiān)督作用。消防監(jiān)管人員也要做到自查自糾，舉一反三，通過創(chuàng)新管理來提升消防監(jiān)督管理工作效率。在實際應(yīng)用中，進一步簡化消防工作程序，讓消防監(jiān)督人員不再做重復性工作，進一步提升工作效率和質(zhì)量。消防依法治國要求我們用法治的手段去維護社會的消防安全環(huán)境，通過法律手段，利用現(xiàn)代化創(chuàng)新管理模式更好地開展消防監(jiān)督工作，使我們能更好地維護社會消防安全環(huán)境。在平時的生活和工作中，我們要多觀察、多學習、多總結(jié)，利用所學，為創(chuàng)新管理貢獻微薄之力。通過信息化創(chuàng)新管理，使消防機構(gòu)的執(zhí)法工作水平更上一層樓，從而確保整個消防機構(gòu)能夠更好地為社會、為人民服務(wù)，構(gòu)建一個安全的消防環(huán)境。

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